安全管理突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合預(yù)案

安全管理突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合預(yù)案一、目的為及時(shí)控制、有效處置安全突發(fā)事件，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《重慶市消防管理?xiàng)l例》以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市府、區(qū)府《應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》的規(guī)定要求，針對集團(tuán)范圍內(nèi)各類可能發(fā)生安全突發(fā)性事件的應(yīng)急處理，特制定本預(yù)案。二、指導(dǎo)思想以“預(yù)防為主、安全經(jīng)營”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從確保社會秩序穩(wěn)定、人員生命安全、環(huán)境衛(wèi)生安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和健康經(jīng)營的角度出發(fā)，全面提高安全管理能力，全面提升處置安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力，努力實(shí)現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定，集團(tuán)持續(xù)發(fā)展。三、基本原則(一)堅(jiān)持“預(yù)防為主，職責(zé)明確”原則，把應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善組織建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，提高防范意識，力爭實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。(二)堅(jiān)持“集中領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”原則，遵循分級響應(yīng)、屬地管理為主的方針，根據(jù)安全突發(fā)公共事件的緊急程度和危害性以及動用的應(yīng)急資源，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作，分類分級啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對各類安全突發(fā)事件。四、適用范圍用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在集團(tuán)公司及所屬單位內(nèi)或周邊地區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。主要有以下幾方面：(一)自然災(zāi)害，如：地震、山體滑坡、建設(shè)施工等；(二)事故災(zāi)難，如：火災(zāi)、水災(zāi)、交通事故、爆炸、傷亡事故等；(三)衛(wèi)生安全，如：食物中毒、流行病疫情等；(四)社會穩(wěn)定，如：群體事件、勞務(wù)糾紛等。五、等級劃分為有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。(一)特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對社會穩(wěn)定和經(jīng)營帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)破壞，需要市、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。(二)重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對集團(tuán)公司及所屬各單位區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)破壞，需組織轄區(qū)內(nèi)多個單位、部門、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的事件。(三)較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對集團(tuán)公司及所屬各單位區(qū)域的生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅?？赡茉斐奢^大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)破壞，需調(diào)度公司內(nèi)多個部門力量和資源才能處置的事件。(四)一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對本單位（較?。┓秶鷥?nèi)的生產(chǎn)秩序、安全造成危害或威脅，可能造成人員受傷和財(cái)產(chǎn)損失，只需調(diào)度公司內(nèi)個別部門力量和資源就能夠處置的事件。六、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)(一)組織體系框架：市、區(qū)應(yīng)急指揮中心—應(yīng)急委員會辦公室—集團(tuán)公司。(二)集團(tuán)公司設(shè)立三級“突發(fā)事件應(yīng)急處置”機(jī)構(gòu)。第一級為集團(tuán)“突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部”（以下簡稱：“應(yīng)急指”），由集團(tuán)董事長任指揮長；第二級為集團(tuán)“突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室”（以下簡稱：“應(yīng)急辦”），由集團(tuán)總經(jīng)理任應(yīng)急辦主任。第三級為“突發(fā)事件應(yīng)急處置小組”，簡稱“應(yīng)急組”，由各二級企業(yè)負(fù)責(zé)人任組長，成員由本單位部門負(fù)責(zé)人組成。(三)職責(zé)1、“應(yīng)急指”職責(zé)：研究確定集團(tuán)應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定集團(tuán)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；在市、區(qū)突發(fā)事件“應(yīng)急委”領(lǐng)導(dǎo)下開展重大、特大突發(fā)事件的組織指揮工作；2、“應(yīng)急辦”職責(zé)：在集團(tuán)“應(yīng)急指”的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)集團(tuán)重大、較大突發(fā)事件的組織指揮工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查集團(tuán)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作；收集、分析涉及有關(guān)社會穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、人員安全相關(guān)信息，建立和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；組織開展集團(tuán)內(nèi)應(yīng)急應(yīng)對的處置工作，重、特大突發(fā)事件及時(shí)向集團(tuán)“應(yīng)急指”報(bào)告；承擔(dān)集團(tuán)“應(yīng)級指”交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。3、“應(yīng)急組”職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位處置應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案制訂和宣傳教育及培訓(xùn)工作；按照“統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；組織開展本單位內(nèi)一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。(四)突發(fā)事件的處置分工：編號突發(fā)事件的處置與保障主要負(fù)責(zé)部門1地震、山體滑坡、建設(shè)施工、電力、道路搶險(xiǎn)、特種設(shè)備、通信線路和通信設(shè)施等應(yīng)急事故保障工作。朗宇公司應(yīng)急組集團(tuán)項(xiàng)目部2道路交通事故應(yīng)急和處置過程中車輛保障。汽修公司應(yīng)急組3食物中毒，突發(fā)傳染病疫情事件應(yīng)急保障工作。應(yīng)急組4火災(zāi)事故的滅火救援應(yīng)急保障工作，供、排水突發(fā)事件應(yīng)急保障工作各單位應(yīng)急組行政辦公室5群體事件、場地滋事等突發(fā)事件應(yīng)急保障工作。各單位應(yīng)急組6突發(fā)事件應(yīng)急處置救援的資金保障工作財(cái)務(wù)部門7突發(fā)事件的善后處理保障工作黨委、行政辦公室七、應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制(一)預(yù)案啟動1、特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：由集團(tuán)“應(yīng)急指”報(bào)請市、區(qū)應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)董事長應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部，市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場后，擔(dān)任其總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。2、重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：由集團(tuán)“應(yīng)急指”報(bào)請市、區(qū)應(yīng)急委員會啟動應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)總經(jīng)理趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)具體指揮和安排處置工作。3、較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：報(bào)請集團(tuán)“應(yīng)急辦”啟動應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作。4、一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：報(bào)請集團(tuán)“應(yīng)急辦”啟動應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)委派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，各二級企業(yè)負(fù)責(zé)人任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)具體指揮和安排處置工作。(二)響應(yīng)程序1、當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，相關(guān)單位和部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，成立由主要負(fù)責(zé)部門參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動，組織動員員工開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握進(jìn)展情況，隨時(shí)向“應(yīng)急辦”報(bào)告。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。3、參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。4、現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)根據(jù)類別向上級應(yīng)急委員會提出請求，由市、區(qū)政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。5、與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作。6、如果一般突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)測將要或已經(jīng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，由集團(tuán)“應(yīng)急辦”報(bào)請集團(tuán)“應(yīng)急指”指揮長批準(zhǔn)后，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。7、預(yù)測將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，由集團(tuán)“應(yīng)急辦”報(bào)請“應(yīng)急指”指揮長批準(zhǔn)，做好前期的應(yīng)急處置工作，同時(shí)報(bào)市、區(qū)應(yīng)急委員會，在市、區(qū)應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。(三)應(yīng)急結(jié)束1、突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。2、突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)處置工作的各相關(guān)職能部門和現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)、報(bào)告，按照等級上報(bào)集團(tuán)“應(yīng)急辦”辦公室。3、一般、較大突發(fā)事件由集團(tuán)“應(yīng)急辦”宣布應(yīng)急結(jié)束，重大、特大突發(fā)事件由市、區(qū)應(yīng)急委員會辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。(四)善后處置1、一般、較大突發(fā)事件的善后處置工作在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組織實(shí)施；重大、特大突發(fā)事件的善后處置工作在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集團(tuán)“應(yīng)急辦”組織實(shí)施。2、相關(guān)部門要組織力量全面開展災(zāi)情核定、核查登記工作和可利用資源評估工作，報(bào)保險(xiǎn)公司，協(xié)助保險(xiǎn)公司的理賠工作。3、公司要適時(shí)成立事故原因調(diào)查小組，組織相關(guān)部門或?qū)＜艺{(diào)查和分析事故發(fā)生的原因，據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。4、黨委、行政中心要求積極配合“應(yīng)急辦”善后工作中的人員安置、生活服務(wù)和人員思想教育，保持人心安定，盡快恢復(fù)經(jīng)營。八、信息監(jiān)測1、建立信息監(jiān)測制度,規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。各二級企業(yè)和集團(tuán)各部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總集團(tuán)、本單位各類影響安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究可能對本集團(tuán)造成重大影響的突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)“應(yīng)急辦”。2、上報(bào)各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。集團(tuán)“應(yīng)急辦”對于上報(bào)的重大及以上突發(fā)事件信息進(jìn)行匯總、分析和處理后，報(bào)請集團(tuán)“應(yīng)急指”。3、安全突發(fā)事件發(fā)生后，各單位及部門要立即上報(bào)，詳細(xì)信息要于發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送；對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。九、保障措施1、集團(tuán)公司及所屬二級企業(yè)要根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救援。2、公司及所屬二級企業(yè)要組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，行政辦公室、安保人員是突發(fā)事件應(yīng)急行動的骨干力量