第四章政策模型

第四章政策模型第一頁，共六十六頁，2022年，8月28日一、傳統(tǒng)理性模型（科學(xué)決策模型）---決策追求最優(yōu)解“最大化社會效益”：社會成本最小化，社會收益最大化理性（Rationality）：弗朗西絲卡的猶豫，別人送的球票與自己買的球票思考與行為：DayDreaming與Nightmare思想淵源：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提假設(shè)（限制條件）問題已清楚界定了對公民之訴求、偏好、價值觀等掌握了完整的資料決策目標(biāo)單一、明確和絕對決策行為是整體行為而非群體行為決策者具有絕對理性第二頁，共六十六頁，2022年，8月28日2決策者在決策過程中具備一以貫之的價值偏好決策過程中不考慮時間和其他政策資源的消耗具體步驟確定決策目標(biāo)提出備選方案對這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析通過排序選擇出最優(yōu)方案第三頁，共六十六頁，2022年，8月28日3輸入全部所需資源進(jìn)入純粹理性過程中全部所需資料進(jìn)入純粹理性過程中1.建立一套完整的操作目標(biāo)，并賦予權(quán)重2.準(zhǔn)備一套完整的備選方案3.建立一套其他價值與資源的完整清單，并賦予權(quán)重4.對每一個方案的成本／效益進(jìn)行完整預(yù)測5.對每一個方案進(jìn)行凈期望值計算6.比較各凈期望值，選取期望值最高的方案輸出純理性政策第四頁，共六十六頁，2022年，8月28日4傳統(tǒng)理性模型的缺陷：脫離了混亂的“真實世界”決策所面臨的情況往往是價值沖突而非價值一致：整體行為還是群體行為？價值多元、利益多元（價值和諧與價值沖突）知識和信息：人對信息的感知和記憶能力有限（視而不見），《波斯貓與老鼠》，“蒙娜麗莎”與肌肉萎縮癥（英國衛(wèi)報1991年4月26日），水中的筷子（眼見未必實），信息成本決策目標(biāo)單一、明確和絕對與決策目標(biāo)多元、模糊和相對：中國的房價高嗎？經(jīng)濟(jì)增長與公平分配，工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，政治民主與政治安定，治標(biāo)與治本人是感情動物，存在理性缺陷，其行為往往受到個人偏好、性格特征等非理性因素的影響：沉沒成本（“成本陷入傾向”或“損失厭惡傾向”）第五頁，共六十六頁，2022年，8月28日5決策總要受制于時間、人力、物力、財力等資源條件的限制：實效性與政策資源有限OneDollarGameOneDollarGameinDailyLife：等公共汽車越久就越舍不得打的；看一部枯燥無味的電視劇或電影越久就越想看看結(jié)尾如何（《阿朗的故事》），導(dǎo)演太知道這種心理，所以不怕把片子拍得又臭又長；罷工持續(xù)得越久，雙方越難以妥協(xié)人無法強迫自己做某事，但可以強迫自己做不喜歡的事！第六頁，共六十六頁，2022年，8月28日6二、有限理性模型（滿意模型、次優(yōu)決策模型）---決策追求滿意解西蒙《行政行為：組織中決策過程的研究》傳統(tǒng)理性模型的缺陷1924-1931年的“霍桑試驗”表明，組織員工更是“社會人”，有著復(fù)雜的價值系統(tǒng)和心理需求有限理性模型的基本假設(shè)：“行政人”思想淵源：伯克（EdmundBurke）的古典保守主義？有限理性的行為表現(xiàn)：Simon的三段論情報階段：知覺選擇性的影響很大設(shè)計階段：有限備選方案第七頁，共六十六頁，2022年，8月28日7抉擇階段：滿意即可次優(yōu)決策涉及的基本問題有限目標(biāo)：“貪婪”與“主要矛盾”期望水平：“剩女”搜索方法：滿意試探方法：試點隨機(jī)方法：無頭蒼蠅折中方法:“中庸”效益方法：機(jī)會成本、精力…你怎樣在1個工作日（8小時）內(nèi)完成4項工作任務(wù)？（組合排序法）第八頁，共六十六頁，2022年，8月28日8在一個汽車超市里，你怎樣選購一輛滿意的汽車？（方面排除法）引入“過程”概念，政策執(zhí)行可以看做是決策過程的一個部分第九頁，共六十六頁，2022年，8月28日9案例：“完美先生”某部門領(lǐng)導(dǎo)每次遇到?jīng)Q策問題總是遲遲不能決斷，他總是希望自己所選定的方案能夠盡善盡美，但實際上又總能發(fā)現(xiàn)每種可選方案中都存在這樣或那樣的缺陷，都還有可以改進(jìn)的地方，所以經(jīng)常導(dǎo)致決策時機(jī)的貽誤，影響了工作效率。這位領(lǐng)導(dǎo)的下屬背后送給他一個外號---“完美先生”。他知道后卻不以為然，并強詞奪理道：“追求完美有什么錯？能夠做到最好，為什么非得去做次好或不好？”請問，這位領(lǐng)導(dǎo)的說法有道理嗎？實際上他能把事情做的盡善盡美嗎？他的“完美主義”為什么會成為決策的絆腳石？第十頁，共六十六頁，2022年，8月28日10三、漸進(jìn)主義---新政策是對舊政策的補充和修正C.E.林布隆對傳統(tǒng)理性模型的批判目標(biāo)與手段的相對性過去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測性（保守主義傾向）沉沒成本政治上的可行性：科學(xué)過程與社會互動過程的統(tǒng)一所以，新政策是對舊政策的補充和修正，決策主要靠以往的經(jīng)驗第十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日11新政策是對舊政策的補充和修正199219941996199820002002過去政策承諾政策增加部分圖例第十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日12特點守承諾找缺陷目標(biāo)與方案之間的調(diào)適（調(diào)試）漸進(jìn)模型的分析方法過去的政策是什么？過去的政策合適嗎？（合適，繼續(xù)；不合適，則---）補充和修正部分過去的政策（現(xiàn)行）漸進(jìn)與激進(jìn)：“摸著石頭過河”與休克療法（“大躍進(jìn)”是激進(jìn)，“文化大革命”也是激進(jìn)，“30年改革開放”是漸進(jìn)）第十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日13“增量民主”與政治革命第十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日14四、小組意識模型---源自凝聚力的群體狂想癥Janis：《小組意識》（1992），在分析了大量美國政府決策層所作的政治和軍事決策后發(fā)現(xiàn)，決策小組在作決策時，小組成員有一種自覺或不自覺地與他人尋求一致的心理傾向（群體生活和諧的需要），這種心理傾向優(yōu)于對問題解決方案的思考個人決策與小組決策：集體的力量大嗎？（“空前團(tuán)結(jié)”、“一致通過”、“全體舉手”、“和諧的異口同聲”）礦山小鎮(zhèn)的天災(zāi)與人禍尋求一致與從眾效應(yīng)（人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見/群體壓力為準(zhǔn)則，做出判斷、形成印象的心理變化過程）第十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日15小組意識的特征（群體決策失誤的可能原因）：一致性思維：簡單與復(fù)雜有傾向性的選擇信息：群體與知覺選擇性極端化的盲目情緒：群體的瘋狂（非理性）對群體的過分自信：自以為是，征服的極限很強的群體凝聚力：“沖突”都是壞的嗎？害群之馬群體成員的同質(zhì)性：個人性格與團(tuán)隊，高校的近親繁殖，“雜交”對生命的貢獻(xiàn)防治群體決策失誤的措施決策小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)鼓勵成員盡可能多地提出懷疑和反對意見，在小組討論中為意見的交鋒創(chuàng)造良好的氛圍：領(lǐng)導(dǎo)者制造“沖突”第十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日16領(lǐng)導(dǎo)不要一開始就說明自己傾向于哪個方案，避免由于自己的主觀好惡對成員造成的心理影響：華盛頓在費城制憲會議中的“沉默”與“無為”按照行政管理的要求，建立一些獨立的政策計劃和政策評估小組，為同一項政策服務(wù)，增強小組的開放性：思想庫可以把決策小組再分成若干小組，由不同的人主持小組的討論，然后把意見匯總，結(jié)果可能會有很大變化決策小組的成員可以和信得過的組外人士交換意見，把他們的意見帶到組內(nèi)，避免“當(dāng)局者迷”的弊端，發(fā)揮“旁觀者清”的優(yōu)勢：“交流”第十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日17一些專家和有關(guān)方面人士可以被邀請到會，并鼓勵他們向核心成員的意見提出挑戰(zhàn)，加強決策小組的開放性：“公共知識分子”與“公公知識分子”，“御用文人”領(lǐng)導(dǎo)者在每次會議上應(yīng)暗中委派一個“魔鬼”角色：“親信”的種類，馬屁型，小報告型（告密）“魔鬼”型如果政策涉及一個敵對國家或組織，就要警惕情緒化的過激行為，用足夠的時間調(diào)查和分析敵對勢力的跡象和意圖不要輕易滿足于簡單的一致，在成員意見完全一致后，應(yīng)該再開一次會，專門提出疑問，并加以認(rèn)真研究：美國通用汽車公司總裁斯隆先生主持高級經(jīng)理人員的一次決策會議第十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日18蘇格拉底的蘋果李昌平的感嘆：“如果我真能見到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，我會對他說，人人都想跟您說真話，但說句真話不容易”尋求一致與體制缺陷：皇帝的新衣，赫魯曉夫講話時收到的紙條小組意識與中國式會議第十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日19五、精英主義---政策是精英們價值偏好的反映托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒《民主制度的諷刺》精英主義是一種理解政治和歷史的方法誰是精英？職業(yè)政客，資本家，職業(yè)軍人，知識分子“后現(xiàn)代公共行政”認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政下公共政策只能反映政府和官僚精英的政策偏好，而不是公民的政策偏好精英主義的基本觀點社會分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會價值的分配權(quán)（“whogetswhat？whenandhow？”），多數(shù)人參與不了公共政策的決定：“貴族行為理應(yīng)高尚”第二十頁，共六十六頁，2022年，8月28日20作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表，精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會階層：民主制度的諷刺從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個變化過程一定是緩慢而持續(xù)的，從而才能保證社會的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。在非精英階層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列（科舉制、公務(wù)員考試）在社會制度的基本價值觀和維護(hù)這一社會制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性：兩黨都是“惡棍”公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價值觀。公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的第二十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日21精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對稱。前者對后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對前者的影響ElitePolicy-making

PublicAdministrationMassImplementation第二十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日22案例1：退耕還林政策精英方面環(huán)保主義在精英價值體系中的影響精英們的話語霸權(quán)具體政策農(nóng)牧民方面對擺脫貧困和過好日子的渴望農(nóng)牧民的應(yīng)對行為結(jié)果呢？第二十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日23案例2：教師授課技能大賽評委：“大師”、“名師”、行政官員學(xué)生呢？結(jié)果：獲獎教師得不到同行和學(xué)生的認(rèn)同，不僅浪費了時間、精力、金錢，更害了學(xué)生和家長精英主義與中國現(xiàn)代“世襲制”第二十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日24六、制度理論---政策是組織的產(chǎn)物（不同的政府制度會導(dǎo)致不同的政策輸出，公共政策是政府制度的產(chǎn)物）什么是制度？“游戲規(guī)則”公共政策是權(quán)威政治組織（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨）的輸出權(quán)威政治組織之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)（職責(zé)、權(quán)限）是公共政策的核心影響因素可以通過權(quán)威政治組織之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)來描述、解釋和預(yù)測公共政策的內(nèi)容制度分析與公共政策（毛壽龍，）新制度主義（科斯的交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論、諾斯的制度變遷理論）第二十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日25案例1：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，可以從中央政府、地方政府、基層政府之間的財政權(quán)關(guān)系著手解釋中央政府和地方政府的財政權(quán)：中央政府有權(quán)決定稅種和稅制政府和村民自治組織的財政權(quán)：政府有權(quán)收稅中央政府和地方政府稅權(quán)之間的劃分：中央政府稅的稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)地方政府之間稅權(quán)的劃分：上一級政府稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)結(jié)果：中央政府吃了肥肉，上級地方政府吃了瘦肉，基層政府啃骨頭，村民自治組織抽血基層政府和村民自治組織從“費”上下功夫，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減不輕第二十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日26案例2：北京防治“非典”北京防治“非典”的政策演進(jìn)，可以從中央政府、軍隊機(jī)關(guān)和北京市地方政府之間的權(quán)限著手解釋2003·4·20前政府和軍隊衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分中央機(jī)關(guān)和北京市衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分中央各部門衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分北京市各部門衛(wèi)生管理權(quán)限的劃分結(jié)果：“非典”肆虐2003·4·20后屬地管理信息：醫(yī)院---疾控中心---黨政負(fù)責(zé)人---上一級疾控中心---上一級黨政負(fù)責(zé)人---衛(wèi)生部---國務(wù)院、黨中央第二十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日27人力和物資跨部門、跨地區(qū)、跨軍民調(diào)配結(jié)果：“非典”有效控制第二十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日28案例3：汶川大地震中為什么那么多學(xué)校倒塌？大地震（天災(zāi)）：破壞性大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)的貧困，使能夠用于學(xué)校建筑的撥款太有限（貧困）小地方的技術(shù)水平較低，建造抗震房屋的力量可能不足（貧困）有限的學(xué)?；ㄙY金，經(jīng)過一些腐敗的負(fù)責(zé)人和偷工減料的承包商的克扣，又大大縮了水（腐敗，資本家不講道德）國家明文頒布的建筑條例，到了基層往往就成了一紙空文，工程驗收徒有虛名（腐敗，失職）結(jié)果：大批“豆腐渣”工程，一到關(guān)鍵時刻，就變成了殺人惡魔第二十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日29七、博弈理論---政策是競爭環(huán)境中進(jìn)行的

理性選擇博弈（Gaming:德是基礎(chǔ)，膽為先，才能學(xué)識靠一邊）：田忌賽馬、“智豬博弈”第三十頁，共六十六頁，2022年，8月28日30（一）公路挑戰(zhàn)爭美女乙直行乙轉(zhuǎn)向甲直行死死失去美女得到美女甲轉(zhuǎn)向得到美女失去美女失去美女失去美女第三十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日31（二）ThePrisoner’sdilemma囚徒（乙）招供囚徒（乙）抵賴囚徒（甲）招供－5－5－1－10囚徒（甲）抵賴－10－100第三十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日32（三）行賄動機(jī)的博弈分析投標(biāo)者B行賄投標(biāo)者B不行賄投標(biāo)者C行賄45萬元45萬元0萬元95萬元投標(biāo)者C不行賄95萬元0萬元50萬元50萬元第三十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日33牧民（乙）減少牧民（乙）增加牧民（甲）減少1010612牧民（甲）增加12600（四）公有地災(zāi)難第三十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日34（五）情侶博弈女看足球比賽女欣賞古典音樂男看足球比賽21－1－1男欣賞古典音樂－2－212第三十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日35《ABeautifulMind》貿(mào)易保護(hù)、美蘇軍備競賽、彩電價格戰(zhàn)、房地產(chǎn)糾紛如何解決公有地災(zāi)難？為什么相鄰兩家的店鋪喜歡賣同樣的商品？為什么不同的政黨會兜售同樣的政策方案？第三十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日36八、團(tuán)體理論（多元主義）---政策是團(tuán)體利益的平衡戴維·杜魯門《政府的過程》政治行動的兩種類型：討價還價和博弈利益集團(tuán)政府的功能：仲裁者建立團(tuán)體斗爭的游戲規(guī)則并充任裁判平衡各方利益，力求彼此妥協(xié)以公共政策的形式出臺折中辦法執(zhí)行公共政策第三十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日37備選政策團(tuán)體A的影響團(tuán)體B的影響均衡︱︱︱︱︱公共政策政策變化第三十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日38第三十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日39案例美國廢除“個人購買和擁有槍支”政策提案遲遲不能通過（公眾、槍支協(xié)會、憲法）移動電話單向收費（消費者、電信運營商、官僚）“禁止吃野生動物”政策（旅游業(yè)經(jīng)營者、環(huán)保主義者、消費者）MPA教育（學(xué)員、大學(xué)、政府官員、國務(wù)院學(xué)位委員會）“學(xué)生引用奶計劃”（乳品商、國家相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生家長）“官廳水庫”屬于誰？（北京人、河北人、中央）第四十頁，共六十六頁，2022年，8月28日40九、系統(tǒng)理論---政策是政治系統(tǒng)的輸出戴維·伊斯頓（DavidEasten）提出羅伯特·艾斯頓(RobertEyestone)：“從廣義上講”，公共政策就是“政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系”

戴維·伊斯頓：“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性分配”

第四十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日41輸入輸出政治系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境要求支持公共政策冷漠反饋反饋第四十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日42SocialProblemProblemDefinitionIdentifyingAlternativeResponses/SolutionEvaluationofOptionsSelectionofPolicyOptionsImplementationEvaluation

Termination十、過程模型---政策是一個動態(tài)過程

(PolicyLifeCycle)第四十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日43案例1：“除麻雀”政策“除麻雀”政策，就可以從政府（尤其是主要決策者）活動的過程著手解釋問題提出：毛主席下鄉(xiāng)調(diào)研，農(nóng)民反映麻雀吃莊稼政策議程：國家開展愛國衛(wèi)生運動，決定消滅一批對人類“有害”的害蟲。在毛主席的直接提議下，麻雀位列“四害”之中政策的合法化：毛主席提出號召，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于……的通知》，各地分別就執(zhí)行消除“四害”政策發(fā)出各種文件政策執(zhí)行：全黨、全軍、各級政府、各系統(tǒng)、各單位、全民動員，采用“大運動”的方式來執(zhí)行第四十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日44政策評估：麻雀是“害蟲”的認(rèn)識是錯誤的，消滅麻雀帶來糧食減產(chǎn)，建議將麻雀從“四害”中除名，恢復(fù)麻雀的名譽第四十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日45案例2：“不除麻雀”政策“不除麻雀”政策，也可以從政府（尤其是主要決策者）活動的過程著手解釋問題提出：農(nóng)民發(fā)現(xiàn)糧食減產(chǎn)，科學(xué)院的專家們經(jīng)過研究，證明麻雀是益鳥。以竺可楨為首，向主席建議恢復(fù)麻雀的名譽政策議程：主席接受建議，在一次會議中提出了新的“四害”名單（老鼠、跳蚤、蚊子、蒼蠅）政策的合法化：黨組織和各級政府接受主席的提法，在新發(fā)出的文件中，將麻雀從“四害”中除名政策執(zhí)行：全黨、全軍、各級政府、各系統(tǒng)、各單位、全民動員，繼續(xù)用“大運動”的方式來執(zhí)行除“四害”，但是麻雀已經(jīng)不在其中了政策評估：政府報告糧食增收第四十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日46思考根據(jù)政策過程模型，分析你所熟悉的某政策的全過程，并從過程中解釋政策結(jié)果為何會這樣？第四十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日47第二節(jié)政策分析的相關(guān)理論第四十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日一、混合掃描理論A·埃茨伊奧尼的綜合觀察決策模型和德洛爾的規(guī)范最佳決策模型：理性與漸進(jìn)的綜合傳統(tǒng)理性模型：激進(jìn)漸進(jìn)主義模型：漸進(jìn)科學(xué)過程與社會互動過程的統(tǒng)一：傳統(tǒng)理性模型優(yōu)點（去其缺點）＋漸進(jìn)決策模型優(yōu)點（去其缺點）＝綜合決策模型（混合掃描理論）第四十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日49二、批判性理論科林德里奇《批判性決策---一種社會選擇的新理論》（1982）你怎樣證明你的男朋友（女朋友）是世界上最好的男人（女人）？波普的科學(xué)觀：知識的增長=理論不斷受批判（證偽主義或批判主義）經(jīng)得起批判的政策才是好政策第五十頁，共六十六頁，2022年，8月28日50三、實驗性理論“公共政策是將來取向的”：覆水難收試點不可能對所有重大決策都進(jìn)行試驗或試點：外交、危機(jī)對誰進(jìn)行試驗？目標(biāo)群體怎樣選擇？他們是否具有代表性？被實驗者將體會強制性條件和操作性說明，特別是在控制因素的人為調(diào)整過程中，這種體驗將表現(xiàn)的更為明顯，這無疑有悖于民主政治的價值原則盡管有時在理論上講得通，但從實際情況來看，難以對政策問題進(jìn)行可控制的社會試驗?zāi)M的現(xiàn)實替代不了真正的現(xiàn)實，局部的現(xiàn)象常常是整體的假象第五十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日51進(jìn)行盲試（在被試不知情的條件下進(jìn)行試點）的困難極大，很難避免人為因素的干擾，如霍桑效應(yīng)（當(dāng)一個人意識到自己正在被別人研究時，很可能改變自己的行為，即該那樣做而沒有那樣做）第五十二頁，共六十六頁，2022年，8月28日52四、取舍理論經(jīng)濟(jì)增長與公平分配（效率優(yōu)先，兼顧公平），物價穩(wěn)定與充分就業(yè)（“保8”）、工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、政治民主與政治安定（亨廷頓）機(jī)會成本張帝的選擇，水火能交融嗎？（悉尼奧運圣火）名利雙收第五十三頁，共六十六頁，2022年，8月28日53五、中國古代的政策觀儒家：中庸觀，儒家治國思想的思維方法，“度”治國原則的制定與管治方法的施行，必須做到收放自如，進(jìn)退有節(jié)治國思維的選擇與管治藝術(shù)的運用，必須做到文武并用，剛?cè)岵?jì)：“張而不馳，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也；一張一弛，文武之道也”治國目標(biāo)的確立與管治境界的追求，必須做到謙益節(jié)制，兼容并蓄：“水至清則無魚，人至察則無徒”道家：“無為而治”與公民社會，“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”，道家治國思想的理想境界第五十四頁，共六十六頁，2022年，8月28日54貴柔：“人之生也柔弱，其死也堅強。草木之生也柔脆，其死也枯槁。故堅強者死之徒，柔弱者生之徒。是以兵強則滅，木強則折，強大處下，柔弱處上”?！疤煜履崛跤谒?，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之”?！吧仙迫羲笔厝瑁骸爸湫?，守其雌”，“知其白，守其黑”，“知其榮，守其辱”不爭：“以其不爭，故天下莫能與之爭”，“水善利萬物而不爭”，“善勝敵者不與爭”，“勇于敢，則殺，勇于不敢，則活”“太上，不知有之，其次親而譽之，其次畏之，其次侮之。信不足焉，有不信焉！悠兮其貴言，功成事遂，第五十五頁，共六十六頁，2022年，8月28日55百姓皆謂我自然”墨家：“類”、“故”，理性推理法家：商鞅“法”，申不害“術(shù)”，慎到“勢”，韓非子集大成兵家：《孫子兵法》知己知彼，百戰(zhàn)不殆校之以計，而索其情奇正相生，孰能窮之第五十六頁，共六十六頁，2022年，8月28日56

模型運用中的風(fēng)險---我的經(jīng)歷第五十七頁，共六十六頁，2022年，8月28日571933年貝克設(shè)計的倫敦地鐵路線圖第五十八頁，共六十六頁，2022年，8月28日58公共選擇理論---政策是自利個人的集體選擇一、什么是公共選擇理論？假設(shè)：政治行為人＝經(jīng)濟(jì)行為人（自利、理性，追求利益最大化）人們在進(jìn)行政治決策時與他們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時一樣，都具有一個共同的行為特征，都會以個人的成本--收益計算作為衡量的基礎(chǔ)，盡力去趨利避害或趨大利而避小害分析公共選擇行為的主體（政治家、官僚、利益集團(tuán)、選民等）的行為特征主題：國家理論、立法者、政黨、候選人、官僚、利益團(tuán)體、選民、投票規(guī)則等（政治學(xué)的主題）“對非市場性決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”第五十九頁，共六十六頁，2022年，8月28日59“經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法在政治學(xué)領(lǐng)域的具體運用”“經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治方面的應(yīng)用”“布坎南（公共選擇理論的奠基人和主要理論創(chuàng)建者）的貢獻(xiàn)在于他將人們從相互交換中獲益的觀念運用于政治決策領(lǐng)域”（1986年，布坎南獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎時，瑞典皇家科學(xué)院對他的評價）“將政治決策的分析同經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)大和應(yīng)用到社會－－政治法規(guī)的選擇”公共選擇理論以對公共物品的生產(chǎn)和消費為其研究對象為什么需要國家干預(yù)（公共政策）？公共物品（PublicGoods）和外部性（Externality）---“市場失靈”第六十頁，共六十六頁，2022年，8月28日60公共物品的兩個基本特點：（1）非排他性，是指難以排除或無法排除其他人從公共物品中獲得好處；（2）非競爭性，是指消費者數(shù)量的增加不會引起生產(chǎn)成本的增加競爭性高低排他性高私人物品收費物品低公共資源物品公共物品第六十一頁，共六十六頁，2022年，8月28日61私人