全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入“備戰(zhàn)沖刺期”配額分配有望10月啟動(dòng)

Word全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入“備戰(zhàn)沖刺期”配額分配有望10月啟動(dòng)經(jīng)過(guò)多年準(zhǔn)備，全國(guó)碳市場(chǎng)將于明年啟動(dòng)運(yùn)行，相關(guān)制度安排探討也隨之成為“碳圈”的熱點(diǎn)。早在2021年1月，發(fā)改委就已正式印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出了統(tǒng)一部署，要求確保2021年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。顯然，2021年已成為碳市場(chǎng)從“試點(diǎn)”走向“全國(guó)”的關(guān)鍵年度。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)已進(jìn)入啟動(dòng)前的“備戰(zhàn)沖刺期”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從9月24日至25日召開(kāi)的2021中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上了解到，經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設(shè)，碳排放配額分配工作有望在10月啟動(dòng)，并在明年上半年完成。在2021年之前的初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門(mén)檻擴(kuò)容，并征收碳稅，目前相關(guān)部門(mén)正在研究啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作。

2021年，在國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。據(jù)了解，截至2021年12月，七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計(jì)成交量逾4800萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交額超14億元，市場(chǎng)價(jià)格在12至130元/噸二氧化碳間波動(dòng)。

“整個(gè)廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)是優(yōu)秀的，但是目前成交量在萎縮，價(jià)格也從每噸60元下降到20元左右，有償競(jìng)拍也沒(méi)那么積極?！敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問(wèn)題首先是碳核查太松，供過(guò)于求。同時(shí)，交易平臺(tái)直接和控排企業(yè)掛鉤博弈，中間缺少緩沖環(huán)節(jié)。此外，政府干預(yù)太多。

以市場(chǎng)化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)被寄予厚望。2021年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2021年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。據(jù)透露，新能源汽車(chē)的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。

“從2021年到今年年底，是全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備階段，主要是完成全國(guó)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)和配套的細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，組織歷史數(shù)據(jù)的報(bào)送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開(kāi)展相應(yīng)的能力建設(shè)，目前全國(guó)已有九個(gè)碳交易中心?！眹?guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理介紹說(shuō)。

按照目前的思路，全國(guó)碳市場(chǎng)采用兩級(jí)分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級(jí)層面管具體分配、履約監(jiān)管，除了新能源汽車(chē)以外，各省對(duì)免費(fèi)配額的分配保留一定權(quán)利。目前配額免費(fèi)分配采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法，主要以現(xiàn)貨為主。

據(jù)透露，經(jīng)過(guò)前期摸家底和能力建設(shè)，今年10月國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放配額分配工作，到2021年的一季度或者二季度即可完成，啟動(dòng)運(yùn)行。

2021年以后是全國(guó)碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式?！凹{管范圍擴(kuò)大到八大行業(yè)之外，門(mén)檻降低到年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。同時(shí)我們正在跟相關(guān)部門(mén)積極研究，啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作，這意味著沒(méi)有加入碳排放權(quán)交易的企業(yè)也要征收碳稅?！笔Y兆理透露，希望到2021年以后免費(fèi)配額分配都采用基準(zhǔn)線法，而且期貨交易的品種也進(jìn)入碳市場(chǎng)。

目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15至30元/噸。國(guó)家發(fā)改委初步估計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到12億到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億到4000億元。

隨著綠色金融體系構(gòu)建加速，碳金融市場(chǎng)亦將迎來(lái)多重利好。前述《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要發(fā)展各類(lèi)碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基