2021是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備關(guān)鍵年 2021年將成開(kāi)元年

Word是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備關(guān)鍵年2021年將成開(kāi)元年碳交易是指對(duì)依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，即碳排放權(quán)進(jìn)行買賣。目前，全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是歐盟碳貿(mào)易體系，它采用的是總量限制和排放交易的管理和交易模式。下文是對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)政策分析。

“全球碳市場(chǎng)份額可能將超過(guò)石油，成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)?！比涨?，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦的“走進(jìn)種植能源新時(shí)代”論壇在武漢舉行。據(jù)介紹，我國(guó)碳交易市場(chǎng)或?qū)⒂?021年啟動(dòng)，屆時(shí)，碳交易將走進(jìn)平常百姓生活，個(gè)人可以炒碳，企業(yè)也可以因減排而賺錢(qián)。

全國(guó)碳市場(chǎng)將于2021年啟動(dòng)，2021年是全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年，碳市建設(shè)挑戰(zhàn)猶存，一方面試點(diǎn)碳市如何融入全國(guó)碳市，各具地方特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何推廣至全國(guó)，另一方面，非試點(diǎn)省份如何在空白紙面上漸顯碳交易的雛形。

2021年將成為全國(guó)碳市的開(kāi)元之年，而2021則是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。

4月8日，中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇在武漢舉行。此次論壇為國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司指導(dǎo)，國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金、中國(guó)改革報(bào)等單位聯(lián)合包括21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在內(nèi)的主流媒體，攜手組成的“低碳中國(guó)行2021——低碳中國(guó)媒體行”首站。

國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理在論壇上表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委就已著眼于全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)。

“只有當(dāng)市場(chǎng)足夠大能夠覆蓋到全國(guó)的時(shí)候，碳市場(chǎng)的核心定價(jià)作用才能夠真正發(fā)揮出來(lái)?！笔Y兆理表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)所需要的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都在積極的準(zhǔn)備當(dāng)中，預(yù)計(jì)這些工作都將于2021年就緒，全國(guó)碳市場(chǎng)的交易也將于2021年啟動(dòng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從論壇獲悉，截至3月31日，全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)成交2000余萬(wàn)噸，累計(jì)成交額近13億人民幣，對(duì)于大宗商品交易而言此規(guī)模還是起步階段，但對(duì)于碳交易來(lái)說(shuō)，未來(lái)空間巨大。

國(guó)家層面布局統(tǒng)一碳市場(chǎng)

據(jù)炭行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告了解，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)已被納入中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)。為推動(dòng)建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委2021年12月正式發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第17號(hào)令），進(jìn)一步明確了全國(guó)碳市場(chǎng)建立的主要思路和管理體系，擬在湖北、北京、天津等7省市碳交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

對(duì)于全國(guó)碳市的建設(shè)，蔣兆理表示，“一方面總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，探索全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，包括全國(guó)碳市場(chǎng)怎么建，需要制定什么樣的規(guī)則，需要打下什么樣的基礎(chǔ)，需要建設(shè)什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施等一系列問(wèn)題?！?/p>

目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都已確定了碳排放權(quán)交易的管理辦法；基于自身獨(dú)特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及應(yīng)對(duì)氣侯變化的需要，確定了試點(diǎn)的交易范圍；結(jié)合本省市的宏觀經(jīng)濟(jì)情況設(shè)定了配額總量的目標(biāo)，確定了配額的分配原則；建立了碳排放報(bào)告與核查制度、注冊(cè)登記系統(tǒng)以及交易平臺(tái)等，并培養(yǎng)了一批人才隊(duì)伍。

蔣兆理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，各地領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視并扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，試點(diǎn)地區(qū)也充分體現(xiàn)了地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)了碳市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和人員的能力建設(shè)。

蔣兆理指出，國(guó)家層面正在開(kāi)展建立國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和部署開(kāi)展碳排放權(quán)交易各個(gè)環(huán)節(jié)的研究，同時(shí)組織開(kāi)展能力培訓(xùn)，并部署開(kāi)展相關(guān)支持工作，組織專家著手研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍的確定、總量設(shè)定、配額分配、報(bào)告與核查系統(tǒng)建設(shè)、注冊(cè)登記系統(tǒng)功能完善、央企及電力企業(yè)參與碳交易問(wèn)題等各個(gè)環(huán)節(jié)。此外氣候司正在聯(lián)合證監(jiān)會(huì)研究開(kāi)展碳期貨交易的可行性，及早考慮碳市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員周茂清強(qiáng)調(diào)，“碳交易市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，離不開(kāi)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。”

比如信貸如何支持碳交易市場(chǎng)。周茂清認(rèn)為信貸支持不能光依靠銀行的行為，必須要體現(xiàn)財(cái)政功能，而商業(yè)銀行是不可以過(guò)多的承擔(dān)財(cái)政功能的?！拔覀兛梢钥紤]政策性銀行如何支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家政策如何引導(dǎo)。”他舉例說(shuō)明，“比如銀監(jiān)會(huì)可以編制一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，銀行必須要完全一定任務(wù)指標(biāo)，完成可以給予綠色積分?！?/p>

從7個(gè)試點(diǎn)碳市來(lái)看，2021年6月份成交額最高，碳市場(chǎng)存在季節(jié)性特點(diǎn)，蔣兆理認(rèn)為，隨著交易產(chǎn)品的多元化，未來(lái)碳市場(chǎng)交易周期也會(huì)逐步發(fā)生變化。

在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)方面，中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎指出碳市的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和認(rèn)知也是非常重要的。比如，大的資本玩家入市，對(duì)碳價(jià)的影響等。

湖北積極打造全國(guó)碳金融中心

作為中部唯一的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，湖北碳市場(chǎng)建設(shè)工作自2021年啟動(dòng)以來(lái)備受關(guān)注。

截至2021年3月31日，湖北碳市場(chǎng)總成交量1186萬(wàn)噸，交易總額2.7億元，分別占全國(guó)成交總量48%和成交總額的32%；同時(shí)，湖北碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與規(guī)模始終保持全國(guó)第一，各類碳金融授信已達(dá)800億元。

湖北方面以及部分與會(huì)專家共同呼吁：盡快建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，用市場(chǎng)化的手段引導(dǎo)社會(huì)節(jié)能減排，控制污染排放總量；建議將湖北武漢建設(shè)成為全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心，形成與上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心并行的新興綠色金融體系。

周茂清認(rèn)為，武漢在多個(gè)方面具有成為碳金融中心的條件，未來(lái)還可以從兩個(gè)方面努力。首先，擴(kuò)大交易規(guī)模。碳金融中心需要一定的規(guī)模來(lái)支撐，目前湖北碳市在交易量、交易額等方面位居全國(guó)之首，但2021年全國(guó)碳市場(chǎng)全面啟動(dòng)后，非試點(diǎn)地區(qū)將被納入，屆時(shí)是否會(huì)出現(xiàn)后來(lái)者居上的局面。

其次，開(kāi)發(fā)碳金融衍生品。現(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)還是現(xiàn)貨交易，期貨等衍生品還未出現(xiàn)，如果湖北能把這些碳金融衍生品做起來(lái)，才具備建立碳金融中心的資本條件。

對(duì)此，蔣兆理表示，目前湖北（爭(zhēng)取全國(guó)性碳金融中心）是極具前景和實(shí)力的，其可行性和決定性要素可從三方面來(lái)分析。

首先，湖北的努力程度，這決定湖北能否把碳市場(chǎng)相關(guān)工作做好，能否在試點(diǎn)階段，達(dá)到參與的企業(yè)最多。其次，取決于湖北地方政府和碳交易中心服務(wù)是否到位。只有好的服務(wù)才能吸引機(jī)構(gòu)來(lái)投資，投資多了就成為了中心，這是市場(chǎng)的自然選擇。中國(guó)的碳市場(chǎng)現(xiàn)在有7個(gè)交易中心，要成為金融中心必須端正態(tài)度，有時(shí)候要舍得為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。第三，取決于湖北省是否有開(kāi)放的心態(tài)。

湖北碳市雖然存在優(yōu)勢(shì)，但在融入全國(guó)統(tǒng)一碳市的道路中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，唐人虎指出，湖北作為工業(yè)大省，目前碳市場(chǎng)的規(guī)模定義是納入碳排放配額管理的企業(yè)，即湖北省2021、2021年上一年綜合能耗6萬(wàn)噸及以上的工業(yè)企業(yè)。如果全國(guó)碳市納入控排企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)有湖北試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，湖北碳市需要再往下擴(kuò)展納入企業(yè)，會(huì)有大量的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

非試點(diǎn)省份進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)

目前7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)各具特色，其相關(guān)規(guī)則都是基于自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)情況以及應(yīng)對(duì)氣候變化的需要等方面因素來(lái)確定的。

以深圳為例，深圳作為一個(gè)處于工業(yè)化后期的試點(diǎn)，重化工業(yè)非常少，因此深圳更多地從城市特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)自己的碳排放權(quán)交易體系，主要是從企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)域范圍做一些調(diào)整，比如把大型的公共建筑、公交汽車以及一些IT企業(yè)都納入到碳市中來(lái)，使碳交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

而湖北作為工業(yè)大省，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的省份具有非常大的借鑒意義。

如何把區(qū)域經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展至全國(guó)是一個(gè)新的命題。唐人虎認(rèn)為，“試點(diǎn)省份的特色放在全國(guó)來(lái)看不一定具有普遍借鑒意義，那么哪些經(jīng)驗(yàn)是可以推廣的，哪一些是不一定有效的，這是必須要解決的問(wèn)題。”

此外，7個(gè)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行不足2年的時(shí)間，試點(diǎn)配額與全國(guó)碳市場(chǎng)的配額如何匹配也是值得關(guān)注的。

今后的兩年是非試點(diǎn)地區(qū)如何快速融入碳市場(chǎng)最關(guān)鍵的兩年。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多位參會(huì)的非試點(diǎn)省份發(fā)改委官員獲悉，非試點(diǎn)省份均在積極準(zhǔn)備2021年的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，并正在向試點(diǎn)省份取經(jīng)學(xué)習(xí)。

蔣兆理在論壇上表示，一個(gè)地區(qū)的碳市場(chǎng)要獲得成功，首先要有一個(gè)堅(jiān)定的方向感，非常強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子做后盾。其次，在碳市場(chǎng)建設(shè)方面，一定要注重基礎(chǔ)工作，目前進(jìn)展較快的省市，都已有自己專門(mén)的人才隊(duì)伍，并動(dòng)員了各方面的經(jīng)驗(yàn)和資源。此外，細(xì)致深入的開(kāi)展數(shù)據(jù)報(bào)送與核查，對(duì)于實(shí)現(xiàn)有效的碳交易并通過(guò)碳交易促進(jìn)碳減排尤為重要。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流。最后，碳市