規(guī)劃環(huán)評(píng)中水環(huán)境承載力的運(yùn)用,環(huán)境保護(hù)論文

規(guī)劃環(huán)評(píng)中水環(huán)境承載力的運(yùn)用,環(huán)境保護(hù)論文規(guī)劃環(huán)評(píng)是指在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃施行可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的經(jīng)過。從工作程序上看，規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)在規(guī)劃分析、區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為約束條件，通過對(duì)不同規(guī)劃方案和假設(shè)情景的環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃不斷反應(yīng)、校正、優(yōu)化、完善的經(jīng)過，最終構(gòu)成一個(gè)具有環(huán)境合理性的推薦規(guī)劃方案。在這里經(jīng)過中，對(duì)規(guī)劃的定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化是規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容。1水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用。水環(huán)境承載力是指在某一時(shí)期、某種狀態(tài)下，某一區(qū)域水環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值。它是規(guī)劃環(huán)評(píng)中的重要內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃不斷反應(yīng)、校正、優(yōu)化、完善、最終構(gòu)成推薦方案的重要工具。對(duì)于福建地區(qū)而言，大部分區(qū)域的地表水資源不夠豐富，徑流量較小，且水利開發(fā)較多，以小規(guī)模的水電站/水庫為主，在被各電站/水庫層層截留后，徑流量更小，水環(huán)境承載力較小，因而水環(huán)境承載力通常成為福建地區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)的主要制約因素。在福建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制經(jīng)過中，尤其應(yīng)重視水環(huán)境承載力的分析，充分發(fā)揮水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的作用，以最終構(gòu)成一個(gè)具有環(huán)境合理性的推薦規(guī)劃方案。然而，當(dāng)前大部分的福建地區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，采用水環(huán)境承載力分析僅實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置和排污標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，沒有能實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等核心內(nèi)容的優(yōu)化。筆者以為，水環(huán)境承載力分析應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)核心內(nèi)容的優(yōu)化，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中發(fā)揮的作用應(yīng)包括：〔1〕斷定規(guī)劃區(qū)開發(fā)規(guī)模合理性，能否需要削減和優(yōu)化開發(fā)規(guī)模；〔2〕從水環(huán)境承載力角度，斷定規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的合理性，能否需要調(diào)整其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；〔3〕斷定規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模的合理性，能否需要采取提高水重復(fù)利用率、中水回用等措施減少排污量；〔4〕斷定規(guī)劃區(qū)排污執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合理性，能否需要優(yōu)化；〔5〕斷定規(guī)劃區(qū)排污口位置的合理性，能否需要優(yōu)化。2實(shí)例研究---以福建省某工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例。2.1規(guī)劃區(qū)的大概情況?！?〕規(guī)劃大概情況：某工業(yè)集中區(qū)位于某縣城以南，規(guī)劃總面積為406.38hm2,分南北兩個(gè)片區(qū)，共四個(gè)組團(tuán)。華而不實(shí)北片區(qū)規(guī)劃面積為156.63hm2,包含A、B兩個(gè)組團(tuán)，南片區(qū)規(guī)劃面積為249.75hm2,包含C、D兩個(gè)組團(tuán)。規(guī)劃期限為2020-2030年，華而不實(shí)最近為2020-2020年，中期為2021-2025年，遠(yuǎn)期為2026-2030年?！?〕功能定位：縣精細(xì)化工、鐵合金〔工業(yè)硅〕、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工及林產(chǎn)品加工基地?！?〕產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局：A組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工〔林產(chǎn)化工及日用化工〕,B組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工〔某化工廠及其下游產(chǎn)業(yè)〕和鐵合金〔工業(yè)硅〕,C組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械電子、林產(chǎn)品加工，D組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工?！?〕排水規(guī)劃：北片區(qū)污水廠服務(wù)A組團(tuán)和B組團(tuán)，遠(yuǎn)期規(guī)模為13000t/d,污水處理到達(dá)(城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〕〔GB18918-2002〕的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)后尾水排入洋中溪。南片區(qū)污水處理廠服務(wù)C組團(tuán)、D組團(tuán)和甘棠鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，南片區(qū)污水廠遠(yuǎn)期規(guī)模為7000t/d,污水經(jīng)二級(jí)處理達(dá)GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后排入甘棠溪。2.2規(guī)劃區(qū)的水環(huán)境承載力分析。2.2.1計(jì)算形式和計(jì)算因子?！?〕計(jì)算形式：采用河流二維穩(wěn)態(tài)混合衰減形式，在知足于一定的約束條件下通過試算的方式來計(jì)算污染物對(duì)水環(huán)境的影響，并最終以插入法估算COD和氨氮的最大可能排放量[1][2].〔2〕計(jì)算因子：根據(jù)規(guī)劃區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的污染特征因子，結(jié)合國家十二五總量控制指標(biāo)，最終確定為氨氮、COD.2.2.2排污規(guī)模的合理性分析。根據(jù)水環(huán)境承載力分析結(jié)果，2030年，北片區(qū)污水廠、南片區(qū)污水廠的排水規(guī)模應(yīng)控制在4500t/d、1800t/d范圍內(nèi)。該規(guī)模遠(yuǎn)小于規(guī)劃遠(yuǎn)期排水規(guī)?！脖逼瑓^(qū)污水廠、南片區(qū)污水廠分別為13000t/d、7000t/d〕,也部分小于環(huán)評(píng)重新核算的排水規(guī)模〔北片區(qū)污水廠、南片區(qū)污水廠分別為3500t/d、3000t/d〕.比照環(huán)評(píng)重新核算的排水規(guī)模，筆者以為，南片區(qū)污水廠排污規(guī)模不合理，應(yīng)削減其排污規(guī)模。2.2.3對(duì)規(guī)劃區(qū)開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、排污位置、用水重復(fù)利用率的優(yōu)化建議。為了削減南片區(qū)污水廠的排污規(guī)模，現(xiàn)提出如下規(guī)劃調(diào)整建議：〔1〕暫緩開發(fā)工業(yè)集中區(qū)部分區(qū)塊?？紤]到C組團(tuán)高速以東區(qū)塊與緊鄰的甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃不符，并對(duì)甘棠集鎮(zhèn)向北拓展構(gòu)成制約，因而，環(huán)評(píng)建議C組團(tuán)高速公路以東區(qū)塊暫緩開發(fā)。C組團(tuán)高速以西區(qū)塊現(xiàn)在狀況基本農(nóng)田、自然保存地以及公益林的面積約占西部區(qū)塊總面積的62.46%,且此處遠(yuǎn)離現(xiàn)在狀況交通干道202省道，最近不具備開發(fā)條件，且受限于甘棠溪水環(huán)境容量，建議暫緩開發(fā)C組團(tuán)高速公路以西區(qū)塊。綜上，C組團(tuán)暫緩開發(fā)。〔2〕調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。C組團(tuán)暫緩開發(fā)后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有機(jī)械電子、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地，且考慮到農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)排水量相對(duì)較大，應(yīng)縮減南片區(qū)D組團(tuán)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，環(huán)評(píng)建議，D組團(tuán)202省道以北產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為耗水量較低的機(jī)械電子及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。〔3〕南片區(qū)污水廠及排污口的位置移至上游1km處。由于C組團(tuán)暫緩開發(fā)，環(huán)評(píng)推薦將南片區(qū)污水廠及排污口的位置移至上游1km處。原因如下：①南片區(qū)污水廠位置與(某某縣甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃〔2020-2030〕〕中不一致，為了讓兩個(gè)規(guī)劃互相銜接，環(huán)評(píng)擬將南片區(qū)污水廠及排污口的位置移至上游1km處〔即(某某縣甘棠鄉(xiāng)總體規(guī)劃〔2020-2030〕〕〔送審稿〕中規(guī)劃的位置〕.②根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論，將南片區(qū)污水廠及排污口位置挪到上游1km處，其環(huán)境影響在可接受范圍內(nèi)，在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)，因而污水廠及排污口的位置具有環(huán)境合理性?！?〕提高企業(yè)入本工業(yè)集中區(qū)的門檻要求，要求引進(jìn)排水量小的企業(yè)，限制引進(jìn)排水量大的企業(yè)；〔5〕要求企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。考慮本工業(yè)集中區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)的定位，結(jié)合(綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)〕〔HJ274-2018〕,要求本規(guī)劃區(qū)2020年、2030年工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)分別達(dá)75%、80%.〔6〕對(duì)工業(yè)用水重復(fù)利用率和中水回用率高的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政優(yōu)惠。2.2.4對(duì)規(guī)劃區(qū)排污執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化意見。環(huán)評(píng)重新核算的北片區(qū)污水廠排水規(guī)?！?500t/d〕在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)，因而，北片區(qū)污水廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)具有環(huán)境可行性。同時(shí)，考慮到北片區(qū)污水廠服務(wù)范圍內(nèi)以化工產(chǎn)業(yè)為主，廢水成分復(fù)雜，處理難度大，國內(nèi)極少數(shù)的化工企業(yè)廢水可處理到達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)角度，北片區(qū)污水廠出水到達(dá)一級(jí)A的可行性不大，因而，環(huán)評(píng)認(rèn)同規(guī)劃中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即北片區(qū)污水廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)具有合理性和可行性。南片區(qū)污水廠受納水體的水環(huán)境承載力很小，執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)具有環(huán)境可行性。但對(duì)照(城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〕〔GB18918-2002〕及修改單，環(huán)評(píng)以為，南片區(qū)污水廠不屬于該標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)A的適用范圍，不應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該工業(yè)集中區(qū)定位為縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)，南片區(qū)主導(dǎo)行業(yè)為農(nóng)副食品加工等附加值不太高的產(chǎn)業(yè)，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)施行成本太高，從經(jīng)濟(jì)角度分析不可行。除此之外，從當(dāng)前福建省內(nèi)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水廠運(yùn)行情況看，較多污水廠出水出現(xiàn)某些指標(biāo)始終無法達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。因而，從技術(shù)角度分析，一級(jí)A的工藝不成熟，可行性不大。因而，環(huán)評(píng)以為南片區(qū)污水廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)[3].3小結(jié)。除了可實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置和排污標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，水環(huán)境承載力分析還應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等核心內(nèi)容的優(yōu)化。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制經(jīng)過中，應(yīng)重視水環(huán)境承載力的分析，充分發(fā)揮水環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)有的作用，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善其