環(huán)境保護(hù)法首次面臨修改 燃煤鍋爐成下一步治霾重點(diǎn)

Word環(huán)境保護(hù)法首次面臨修改燃煤鍋爐成下一步治霾重點(diǎn)據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心了解，霧霾是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究員表示，霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾。

2021年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個(gè)省(區(qū)、市)，在北京，僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示，中國最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國。

2021年1月4日，國家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2021年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。

2021年2月，習(xí)近平在北京考察時(shí)指出：應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

據(jù)媒體報(bào)道，《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來首次面臨重大修改，經(jīng)過三次激烈爭(zhēng)論的審議，4月21日將第四次提交全國人大常委會(huì)審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的最后沖刺。據(jù)透露，草案將針對(duì)霧霾治理作出規(guī)定，并在信息公開、公眾參與、環(huán)境公益訴訟主體等方面有重要突破。

環(huán)境保護(hù)法實(shí)施25年來的首次大修，三年間歷經(jīng)三次審議，兩次公開征求意見，各方爭(zhēng)議不斷。始終關(guān)注環(huán)保法修改論證工作的公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，做好環(huán)境保護(hù)，信息公開是前提，此前的審議稿對(duì)此作出原則規(guī)定，四審稿有望進(jìn)一步細(xì)化。

馬軍：環(huán)境信息公開和公眾參與，這個(gè)是特別凸顯了環(huán)境的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，這和此前的法律或者是環(huán)保相關(guān)法律相比，都是非常突出的。

馬軍介紹，環(huán)境信息公開對(duì)于環(huán)境污染的防治有著重要作用，以霧霾治理為例，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識(shí)，但信息閉塞成為了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進(jìn)一步明確。

馬軍：如果實(shí)施統(tǒng)一的管理，就必須確保各個(gè)相關(guān)方面他信息必須是通暢的，所以我建議呢，未來全部的環(huán)保信息更加的公開，比如企業(yè)污染的廢水，廢氣的數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崟r(shí)向社會(huì)公開，那么這種統(tǒng)一的治理也能實(shí)現(xiàn)。

多位受訪專家表示，基于目前社會(huì)各界對(duì)于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來越高，草案四審稿或?qū)?duì)此作出更有針對(duì)性的規(guī)定。

一直以來，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，從“污染按日計(jì)罰”到“責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，草案的每次修改都對(duì)違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。這是否能真正扼住排污企業(yè)的違法腳步?

黃柯是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的在讀研究生，最近她正在關(guān)注蘭州自來水污染的情況，法律針對(duì)企業(yè)違法行為有多大的處罰效力是她最為關(guān)注的部分。

黃柯：關(guān)鍵是執(zhí)行力，它在企業(yè)的一些排污的規(guī)定上檢查力度上應(yīng)該加強(qiáng)，從根本上把這個(gè)問題解決掉。

有人擔(dān)心，大城市的大企業(yè)好管，偏遠(yuǎn)地區(qū)的小作坊難管。安徽市民陳遠(yuǎn)就曾見過，在市區(qū)大力治污的同時(shí)，一些農(nóng)村的小作坊、小廠房卻不加限制的把污水、廢氣直排到環(huán)境中。

陳遠(yuǎn)：環(huán)保法在農(nóng)村這些地區(qū)應(yīng)該有一些新的規(guī)定和要求。比方說在農(nóng)村有很多村民他的環(huán)保意識(shí)不夠高，這個(gè)時(shí)候怎么通過法規(guī)條例，約束和引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，這個(gè)在新的環(huán)保法規(guī)當(dāng)中要做一些導(dǎo)向性要求。

在草案數(shù)易其稿過程中，環(huán)境公益訴訟主體問題始終倍受關(guān)注。有媒體報(bào)道稱，在四審稿中，曾經(jīng)引發(fā)巨大爭(zhēng)議的公益訴訟條款會(huì)出現(xiàn)突破，訴訟主體范圍或?qū)U(kuò)大到地市級(jí)環(huán)保社團(tuán)。公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這種改變符合各方期待。

馬軍：公益訴訟從一開始限定的非常死，后來有所放松，但是仍然是被大家認(rèn)為是對(duì)起訴資格的要求太嚴(yán)，難以有效啟動(dòng)公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待還是能夠進(jìn)一步的放寬，我想這可能會(huì)是一個(gè)重大的變化。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究員表示，同時(shí)繼史上最嚴(yán)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》施行后，史上最嚴(yán)的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)———新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2021年7月1日即將實(shí)施。

在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點(diǎn)。

燃煤鍋爐是指燃料燃燒的煤，煤炭熱量經(jīng)轉(zhuǎn)化后，產(chǎn)生蒸汽或者變成熱水，但并不是所有的熱量全部有效轉(zhuǎn)化，有一部分無功消耗，這樣就存在效率問題，一般大些的鍋爐效率高些，60%~80%之間。

據(jù)媒體報(bào)道，4月9日召開的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以說是迄今為止最嚴(yán)的一個(gè)鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。在4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士表示，燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步大氣污染防治的重點(diǎn)。

“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費(fèi)相當(dāng)大。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經(jīng)到了非改不可、非治不可的時(shí)候，必須進(jìn)行革命性的改造?！敝袊姍C(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)顧問王振銘表示。

燃煤鍋爐整治迫在眉睫

燃煤鍋爐整治一直是節(jié)能減排的重點(diǎn)工作。

記者注意到，2021年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一條對(duì)全面整治燃煤小鍋爐進(jìn)行了部署。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)對(duì)每小時(shí)20蒸噸以下、每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2021年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐?！毕嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鍋爐數(shù)量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺(tái)，2021年為53萬臺(tái)，2021年達(dá)到62萬臺(tái)，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺(tái)數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_(tái)數(shù)的比例均在65%左右，但單機(jī)容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時(shí)的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時(shí)的占比高達(dá)80%。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究員表示，近2年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，從記者掌握的信息來看，很多地方的要求要嚴(yán)于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。比如，安徽宿州、寧夏銀川都計(jì)劃比《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提前2年淘汰城區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，江蘇徐州今年將全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下小鍋爐。寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計(jì)劃在2021年完成，陜西西安、咸陽、渭南計(jì)劃在今年完成。今年起，內(nèi)蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐全部拆改。

“到2021年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2021年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)?！薄豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》節(jié)能減排重點(diǎn)工程篇首先提到“鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究員表示，據(jù)了解，從2021年開始，環(huán)保部從排污費(fèi)里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個(gè)城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理?！氨M管國家支持的資金不大，但是帶動(dòng)了地方資金的投入，取得了一定的成效。環(huán)保部今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的支持力度。”相關(guān)人士介紹。

煤炭科學(xué)研究總院研究員王乃繼近日表示，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%。燃煤鍋爐污染物排放遠(yuǎn)超煤電。

熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)同步推進(jìn)

“節(jié)能減排要關(guān)停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停?！蹦暇┨K夏工程設(shè)計(jì)有限公司董事長兼總經(jīng)理王國興向記者表示，“整治燃煤鍋爐應(yīng)與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)同步推進(jìn)?！睙犭娐?lián)產(chǎn)是大規(guī)模實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)中轉(zhuǎn)換效率最高的，它將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，效益規(guī)模優(yōu)先，能源梯級(jí)利用，是科學(xué)用能的重要方式。

“上個(gè)世紀(jì)80年代，國家在抓節(jié)能工作時(shí)就提出對(duì)小鍋爐進(jìn)行改造，當(dāng)時(shí)主要靠實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱?！痹谠茉床繒r(shí)期干過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當(dāng)時(shí)在能源部?jī)?nèi)設(shè)立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。

“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐?！薄洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確要求。

中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)秘書長郁剛對(duì)近年來燃煤鍋爐大發(fā)展的勢(shì)頭憂心焦慮：“目前的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)大約是10年前的4~5倍，熱電聯(lián)產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發(fā)展，從52萬臺(tái)增長到62萬臺(tái)。熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐推進(jìn)速度緩慢，這應(yīng)該引起大家高度重視?！眹鴦?wù)院批復(fù)公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極推行“一區(qū)一熱源”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。在實(shí)際操作過程中，熱電企業(yè)熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐進(jìn)展緩慢。本報(bào)記者在采訪某地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)熱用戶開拓工作時(shí)了解到，企業(yè)自建燃煤鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)存在“爭(zhēng)地盤”的“供熱之戰(zhàn)”。

行業(yè)調(diào)研、宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的2021-2021年中國燃煤鍋爐行業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)研及盈利預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，目前，一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐相關(guān)支持政策不明確，而且部分地方政府對(duì)于招商引資項(xiàng)目降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在城市建設(shè)規(guī)劃中沒有提前配套考慮熱力規(guī)劃，導(dǎo)致一些企業(yè)為解決自身發(fā)展的熱負(fù)荷需要自行建設(shè)小鍋爐。

“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時(shí)，也極大改善環(huán)境。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業(yè)。尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠由于對(duì)能量進(jìn)行了梯級(jí)利用，使煤炭能量的80%轉(zhuǎn)化為電能和熱能，比工業(yè)鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多?！?/p>

多舉措配合燃煤鍋爐綜合整治

燃煤鍋爐綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)全力配合。

相關(guān)人士透露，在環(huán)保部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)地方實(shí)施考核。

“燃煤鍋爐拆改做得不好應(yīng)該要追責(zé)。”河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動(dòng)作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績(jī)考核范圍，通報(bào)給上級(jí)組織部門，實(shí)行嚴(yán)格一票否決制。”“拆改鍋爐司法部門應(yīng)該大力配合。”河南天基律師事務(wù)所主任馮軍義表示，對(duì)于治污部門提出的強(qiáng)制拆除的燃煤鍋爐，法院應(yīng)該給予積極配合和支持。

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