2023年合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告

合肥社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)研報告構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央立足新的發(fā)展階段，從鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、國家長久治安和人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的戰(zhàn)略意義。今年2月份，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧突出問題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本單元。如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全基層管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧合肥奠定堅實的基礎(chǔ)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的重要意義

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是構(gòu)建和諧合肥的必然要求改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、利益關(guān)系、社會組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，城市基層社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，社區(qū)的地位和作用日益凸顯。大量社會服務(wù)、

1社會保障、社會管理的職能不斷從企業(yè)和政府中剝離出來。社區(qū)是社會穩(wěn)定和諧的基本載體，社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接關(guān)系著群眾的切身利益、生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定，社區(qū)建設(shè)已成為提高市民生活質(zhì)量的民心工程。這就要求我們?nèi)婕訌?qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，從而實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是建設(shè)區(qū)域性特大城市的迫切需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，合肥的經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。未來幾年，合肥將按照省委省政府提出的“合肥要努力成為區(qū)域性特大城市”的要求，加快建成濱湖臨江、引領(lǐng)全省、崛起中部、融入長三角的現(xiàn)代化濱湖大城市。新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，城市人口的加速集聚，對城市管理服務(wù)提出了更高的要求。這就要求我們必須切實加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，不斷完善新型社會管理和公共服務(wù)體制，為區(qū)域性特大城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的管理基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是服務(wù)群眾、凝聚人心的重要途徑

社區(qū)是城市社會的細(xì)胞，是城市構(gòu)成與管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，開展服務(wù)管理工作，可以進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，可以進(jìn)一步讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心，可以進(jìn)一步凝聚廣大群眾參與社區(qū)共建共享的積極性和實踐性。因此，

2實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個性化、多樣化和人性化，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是深化行政管理體制改革的時代要求

黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，實行政企、政事、政社分開，切實把主要精力轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變的合適切入點，將適合由社區(qū)辦理的事務(wù)交給社區(qū)，促進(jìn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的有機(jī)結(jié)合，有利于使黨委、政府的決策更好地落實在基層。

二、XX市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作基本情況

近年來，各級黨委政府高度重視，積極深化社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強(qiáng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高。廬陽區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范XX縣區(qū)”稱號；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮譽(yù)“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范XX縣區(qū)”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”；市民政局榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。

（一）社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步健全。目前，全市現(xiàn)有38個街道、364個城市社區(qū)、177個農(nóng)村社區(qū)。社居委規(guī)模以1000戶至3000戶

3為主，社區(qū)平均管轄面積約0.8平方公里。市、區(qū)、街均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，三大開發(fā)區(qū)均設(shè)立了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社居委主辦，社會各界支持，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)形成。社區(qū)普遍建立了“一個大會，兩個委員會”等決策、議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成立了社區(qū)工、青、婦、志愿者組織，加強(qiáng)了居民組長、片長、樓長工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了全方位、多層次的組織體系。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。自2009年起，我市提出具有合肥特色的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，啟動了標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)工作?，F(xiàn)已建成31個示范社區(qū)，第三批28個社區(qū)創(chuàng)建工作正在開展。近三年，市、區(qū)財政共投入1.5億元，全面加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2008年底市政府又出臺規(guī)定，解決了新建住宅區(qū)社區(qū)工作和活動用房問題，目前城市社區(qū)用房平均面積達(dá)537平方米。大多數(shù)社區(qū)建立了文體活動中心、老年大學(xué)、圖書室、殘疾人康復(fù)室等設(shè)施。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。目前，全市已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心5個，街道社區(qū)服務(wù)中心52個，社區(qū)服務(wù)站319個，共擁有4000多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)項目達(dá)270多項，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000個，社區(qū)志愿者12萬余人，年服務(wù)70萬人次。社區(qū)服務(wù)信息化步伐加快，廬陽區(qū)實施“數(shù)字廬陽”工程，以人口事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以744個社區(qū)（村）網(wǎng)

4格為依托，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)信息“一口采集、多口使用”、“一方采集、多方使用”、“變多平臺為一平臺”的集網(wǎng)上辦公、便民服務(wù)為一體的綜合信息平臺。

（四）社區(qū)工作者隊伍明顯優(yōu)化。目前，全市社居委專職工作人員共3620人，其中社居委成員1782人，未經(jīng)選舉產(chǎn)生、聘用的專職社區(qū)工作者2476人（含殘疾人專干198人，勞動保障協(xié)理員404人，組織員221人，計生專干476人，低保專干168人，創(chuàng)建專干297人，綜治專干152人，其他666人），平均每個社居委約11人。通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗、選派掛職等辦法，社區(qū)工作者隊伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提高。全市社區(qū)工作者平均年齡39歲，大專以上學(xué)歷占60%。全市社區(qū)專職人員年均收入達(dá)3萬元，部分街道還通過考勤、獎勵、考核等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。全市社居委工作人員“三險”或“五險”基本達(dá)到全覆蓋。

（五）社區(qū)建設(shè)政策體系不斷健全。2003年全市城市社區(qū)建設(shè)工作會議后，以解決“四有”問題為突破口，市委市政府及時出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和六個配套文件，并陸續(xù)出臺了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市社區(qū)用房建設(shè)和管理、社區(qū)殘疾人工作等意見，有力推動了我市社區(qū)建設(shè)工作。各XX縣區(qū)結(jié)合自身實際，也出臺了一系列社區(qū)建設(shè)政策意見。蜀山區(qū)在全省率先開展深化街居體制改革，出臺了《關(guān)于深化和完善街居管理體制改革的若干意見》，積極探索社區(qū)“議行分設(shè)”自治管理模式。廬陽區(qū)杏林街道、包河區(qū)

5駱崗街道相繼試點進(jìn)行社區(qū)的有效整合，均由原7個社區(qū)合并為4個，整合后每個社區(qū)1-3平方公里，

1.2-1.8萬人。

三、當(dāng)前XX市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作存在的問題

近年來，我市社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比，特別是與構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和新要求相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

（一）社居自治有待進(jìn)一步強(qiáng)化。市、區(qū)、街和社居委關(guān)系沒有完全理順，對社居委的職責(zé)分工界定不夠明晰，社區(qū)從事了過多的行政性和半行政性事務(wù)，既有計生、就業(yè)、社保、綜治、創(chuàng)建等常規(guī)性工作，又有各類統(tǒng)計、調(diào)查、檢查、拆違、招商引資等臨時性任務(wù)，部分社居委還承擔(dān)著老舊小區(qū)、回遷小區(qū)和企業(yè)移交生活區(qū)物業(yè)管理等事務(wù)。社居委真正用于社區(qū)自治的時間和精力少。社區(qū)直選仍處于起步階段，仍然采取上級任命、招聘、選派等方式產(chǎn)生。社區(qū)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督方面的各類制度雖較為健全，但實際落實情況不盡如人意。

（二）社區(qū)資源有待進(jìn)一步整合。目前計生、勞動、綜治、組織等職能部門，都采取在社區(qū)或設(shè)立機(jī)構(gòu)、或增掛牌子、或下派人員等方式開展工作，但各自為政，對上負(fù)責(zé)，條塊分割，難以統(tǒng)籌。一些駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的參與度和積極性不高，共享共建在很大程度上取決于感情的深淺和認(rèn)識的高低。社居委與物業(yè)公司關(guān)系尚待進(jìn)一步磨合，盡管我市2010年出臺了《關(guān)于明確市區(qū)物業(yè)管理工作職責(zé)的通知》，對市房產(chǎn)局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村居承擔(dān)的物業(yè)管理職

6責(zé)作了明確，受職能下移時間不長、社區(qū)人手有限等影響，社區(qū)與物業(yè)公司之間的關(guān)系尚處于磨合階段，致使一些物管小區(qū)成為社會管理盲區(qū)。一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）社區(qū)服務(wù)有待進(jìn)一步完善。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，以政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、衛(wèi)生和計生服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)等公共服務(wù)為主，互助服務(wù)、志愿者服務(wù)和商業(yè)服務(wù)發(fā)育不夠充分。服務(wù)對象以老年人、殘疾人、青少年、失業(yè)人員、祖居戶等特殊群體為主，直接面向全體社區(qū)成員的服務(wù)項目不多。社區(qū)服務(wù)以政府部門和社居委為主體，缺乏市場化、社會化的民間組織和中介組織來承接。社區(qū)民間中介組織發(fā)育緩慢，社區(qū)志愿者組織少，人員參與率低，未能形成經(jīng)常性活動機(jī)制。社區(qū)商業(yè)服務(wù)欠發(fā)達(dá)，商業(yè)網(wǎng)點不夠完善。駐區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)社會化改革緩慢。社區(qū)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平不高，缺乏整合和互動。

（四）社工隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)工作者缺乏規(guī)范化管理，整體素質(zhì)仍需提高。社區(qū)工作者隊伍中，既有社居委成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘、下派人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難統(tǒng)籌，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定，人員生活補(bǔ)貼待遇不一。社區(qū)工作者生活待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力。社區(qū)工作者流動性較大，尤其是高學(xué)歷年輕同志，往往將社區(qū)工作作為下一步工作的跳板。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新XX市社區(qū)服務(wù)管理工作的對策建議

（一）指導(dǎo)思想

7以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體目標(biāo)，以服務(wù)居民為目的，以社區(qū)服務(wù)為重點，以居民自治為方向，堅持政府主導(dǎo)、共建共享、整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理的理念和思路，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，全面提升我市社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷夯實和諧合肥建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

將社會管理創(chuàng)新工作與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以居民群眾滿意和社會和諧安定為目標(biāo)，在兩年時間內(nèi)，以網(wǎng)格化建設(shè)為手段、以組織化建設(shè)為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為支撐、以服務(wù)化建設(shè)為方向，打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的新型和諧社區(qū)，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫，為加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)營造安定祥和的基層社會環(huán)境。

（三）基本原則

以人為本，為民服務(wù)。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要的問題，把居民群眾滿意不滿意作為社區(qū)管理和服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，為居民排憂解難，提供全方位的服務(wù)，全面提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。堅持城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將城市社區(qū)管理和服務(wù)的理念和思路引入農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)互補(bǔ)互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。

8政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時，廣泛宣傳、組織發(fā)動社區(qū)各類組織和居民參與社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。

突出重點，因地制宜。緊密聯(lián)系社區(qū)實際，特別是社區(qū)老年人、殘疾人、青少年及流動人口等重點人群狀況，采取有針對性的管理和服務(wù)措施，提升工作實效。

（四）主要任務(wù)

1、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)

具體目標(biāo)是：2011年底，實現(xiàn)XX縣區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)實行網(wǎng)格化管理；到2012年7月，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率達(dá)到60%。主要內(nèi)容是：從2011年起，在全市XX縣區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，實行“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”，實現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化、高效化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。通過建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理取得實效，使社區(qū)在提高社會管理水平、化解基層社會矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。

2、推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)

具體目標(biāo)是。力爭用兩年左右的時間，在我市建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團(tuán)組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。具體工作中，一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會建設(shè)。大

9力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬和核心作用。認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的部署要求，全面加強(qiáng)社居委自身建設(shè)，增強(qiáng)社居委組織居民開展自治、協(xié)助提供公共服務(wù)和組織開展監(jiān)督活動的能力。二是加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。通過“政府推動、民間運(yùn)作”等方式，打造一支立足社區(qū)服務(wù)平臺、依托專業(yè)社會工作組織與機(jī)構(gòu)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍?；I備成立XX市社會工作（者）協(xié)會，為社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺。三是健全社區(qū)專職工作者隊伍保障機(jī)制。落實社區(qū)工作者工資福利待遇，創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者經(jīng)濟(jì)和政治待遇“雙保障”機(jī)制。探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。加大輿論宣傳力度，組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作者評選表彰活動。四是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。在社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制和各類社區(qū)社會組織的孵化培育機(jī)制等方面大膽探索，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

3、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

具體目標(biāo)是。爭取通過兩年左右的努力，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)管理和服務(wù)信息化。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強(qiáng)化服務(wù)”的原則，以社區(qū)人口信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等部門的相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)綜合管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。二是注重實效，梯度推進(jìn)。

10立足我市社區(qū)工作實際，以需促用、以用促建，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求，重點突破，講求實效，分步驟實施。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設(shè)，在有條件的社區(qū)，推進(jìn)水、電、氣等城市公共事業(yè)消費(fèi)和通訊等個人消費(fèi)的自動記錄和付費(fèi)，加快推進(jìn)住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設(shè)，全面改善居民生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新模式，注重安全。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理等方面，依據(jù)政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務(wù)外包”、“以租代建”等成功建設(shè)模式。規(guī)范社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息平臺運(yùn)行的各項管理制度，確保人口、戶況等信息數(shù)據(jù)安全。

4、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)

具體目標(biāo)是：到2012年底，逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。一是加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺《XX市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)文件，對XX縣區(qū)開發(fā)和舊城改造過程中社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，重點推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)福利、社區(qū)文體五大類服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2012年在全市基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面。在每個社區(qū)設(shè)立“一站式”辦事大廳，為居民提供便捷、規(guī)范的行政服務(wù)。鼓勵有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護(hù)理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；

11建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護(hù)、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。三是開展社區(qū)公益性互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。以社區(qū)民生需求為導(dǎo)向，以公益性服務(wù)為宗旨，堅持政府扶持和社會化運(yùn)作相結(jié)合，通過項目管理、購買服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會組織參與提供社區(qū)公共服務(wù)和公益性服務(wù)；鼓勵動員共產(chǎn)黨員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、青少年學(xué)生等參加社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)大力開展“講文明，樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)全市社區(qū)志愿者組織全覆蓋；鼓勵和引導(dǎo)駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校和企事業(yè)單位通過資源共享、共駐共建機(jī)制，為社區(qū)居民提供力所能及的資源、資金和智力服務(wù)；研究制定社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價體系，著力打造社區(qū)服務(wù)品牌，推動社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、專業(yè)化。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)在XX縣區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動。同時，從今年起，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，參照XX縣區(qū)的模式，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點。

（五）保障措施

1、組織保障。市政府將社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)的目標(biāo)責(zé)任考核，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，抓好相關(guān)工作。依托社區(qū)開展公共服務(wù)的綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、計生、人社等部門要把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容予以落實。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效措施，積極支持社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)

12新。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。各縣區(qū)、三大開發(fā)區(qū)按照屬地原則對社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，街道、社區(qū)具體抓落實。

2、資金保障。建立健全“政府主導(dǎo)、社會資助、部門扶助、市場參與”的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一