第四講 政策活動者

第四講政策活動者第一頁，共四十二頁，2022年，8月28日上一講回顧:政策主體（政策活動者）

可以一般地界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。安德森的劃分瓊斯和馬瑟斯的劃分羅杰·希爾斯曼的劃分。第二頁，共四十二頁，2022年，8月28日一、

官方的政策活動者第三頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（一）立法機(jī)關(guān)地位：是政策主體的一個最重要的構(gòu)成因素。作用：立法，即履行制定法律和政策這一政治系統(tǒng)中的主要職責(zé)。行為：公共選擇理論的解釋。第四頁，共四十二頁，2022年，8月28日美國國會,州議會與地方政府議會第五頁，共四十二頁，2022年，8月28日中國人民代表大會第六頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（二）行政機(jī)關(guān)

地位：是政策主體的一個重要組成部分，尤其是在當(dāng)代，出現(xiàn)了“行政國家”的趨勢，行政機(jī)關(guān)在政策過程中的地位和作用就顯得更加突出了。作用：政策執(zhí)行、參與政策制定、政策建議。行為:公共選擇理論的分析。

第七頁，共四十二頁，2022年，8月28日美國總統(tǒng)第八頁，共四十二頁，2022年，8月28日中國國務(wù)院第九頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（三）執(zhí)政黨

地位：是政策主體中的一種核心力量。作用:利益聚合。但中西方采用的政黨制度不同，因而中西方的政黨在政策過程中的地位和作用是相當(dāng)不同的。

行為：公共選擇理論的解釋。

第十頁，共四十二頁，2022年，8月28日美國的民主黨與共和黨第十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日中國共產(chǎn)黨與民主黨派第十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（四）司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)在決策過程中也占有重要的一席之地，它也是政策主體的構(gòu)成因素之一。

功能：政策制定、政策執(zhí)行與政策監(jiān)控。第十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日美國法院第十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日中國法院與檢察院第十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日二、

非官方的政策活動者第十六頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（一）利益團(tuán)體

地位：是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過程中起著重要作用。

作用：在于參與與影響政策過程。行為：公共選擇理論的解釋。第十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（二）公民(選民)

地位：是政策主體的一個重要的組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主體。公民的主體地位體現(xiàn)在政策過程的起點至終點的全過程。

作用：公民影響或制約政府的公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控等活動在現(xiàn)代民主國家，公民決定或影響政府公共決策的主要途徑有多種。

行為：公共選擇理論的分析。第十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（三）大眾傳播媒介

地位：“第四種權(quán)力”。在當(dāng)代信息社會，大眾傳媒對政府的公共決策有著重要的影響，有時甚至是決定性的影響。作用：政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控與政策終結(jié)。第十九頁，共四十二頁，2022年，8月28日

中西方政策活動者比較小結(jié)：

無論在西方還是在我國，政策主體同樣具有多元化和多層次性的特點，但中西方政策主體的內(nèi)容、地位和作用具有某些質(zhì)的區(qū)別。主要區(qū)別在于：

在我國無論是中國共產(chǎn)黨，還是國家機(jī)關(guān)都是廣大人民群眾的根本利益的真實代表；而西方的國家機(jī)器及執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級利益以及利益集團(tuán)利益的代言人。

中西方政黨在政策過程中的地位和作用以及發(fā)揮作用的方式也是明顯不同的。在我國，中國共產(chǎn)黨直接對政策過程起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，其他民主黨派也積極參與政策過程之中；而在西方，政黨必須通過競選執(zhí)政之后才能對國家或政府政策產(chǎn)生決定性的影響。

公民在政策過程中的地位和作用也是有區(qū)別的，與西方相比，在我國，人民群眾作為政策主體，更加真實、廣泛和協(xié)調(diào)。。

第二十頁，共四十二頁，2022年，8月28日三、

現(xiàn)代政策研究組織第二十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（一）現(xiàn)代政策研究組織的形成、特征和類型

一般地,現(xiàn)代政策研究組織是由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科的綜合性政策研究和政策咨詢組織,其主要的工作是進(jìn)行綜合性政策理論研究、政策規(guī)劃、政策設(shè)計、政策分析、政策評估等，幫助政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，以提高公共政策質(zhì)量。

。第二十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日1.現(xiàn)代政策研究組織的形成（1）是一戰(zhàn)后在美國首先出現(xiàn)的，涌現(xiàn)是二戰(zhàn)后的事。（2）思想庫是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物:首先,現(xiàn)代西方國家的經(jīng)濟(jì)起飛、科技發(fā)展，為思想庫的發(fā)展提供了活躍的環(huán)境;其次，思想庫代表著決策研究者的崛起；第三，是進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性政策研究和政策咨詢的需要,是改進(jìn)政府部門的政策質(zhì)量的需要。第二十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日當(dāng)前西方較有影響的思想庫美國企業(yè)公共政策研究所（1943）蘭德公司（1948）斯坦福國際咨詢研究所（1946）喬治城大學(xué)戰(zhàn)略和國際問題研研究中心（1946）巴特爾紀(jì)念研究所（1955）野村綜合研究所（1965）國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（1966）倫敦國際戰(zhàn)略研究所（1958）法國經(jīng)濟(jì)和社會委員會（1946）加拿大公共政策研究所（1972）第二十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日

2.現(xiàn)代政策研究組織的特征第一，以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)；第二，研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性；第三，從事政策研究和咨詢的相對獨(dú)立性；第四，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段。。第二十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日3.現(xiàn)代政策研究組織的類型（１）官方思想庫；（２）半官方思想庫；（３）民間思想庫；（４）跨國思想庫；第二十六頁，共四十二頁，2022年，8月28日（二）現(xiàn)代政策研究組織的體制、地位與功能

1.現(xiàn)代政策研究組織的體制組織體制：一般采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。運(yùn)行模式：形成了以專業(yè)為核心的研究單位和以任務(wù)為核心的研究小組交叉運(yùn)行模式。如：“矩陣制”和“研究項目組”制。第二十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日

2.政策研究組織的地位

美國的國家政策、法律由一個雙層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)組成，一個是幕后的權(quán)勢集團(tuán)，在二者之間起橋梁，紐帶作用的是思想庫。

第二十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日美國國政策研究組織的地位各公司行政機(jī)構(gòu)、總統(tǒng)、法院、國會及及其委員會私人財團(tuán)各基金會思想庫各大學(xué)政府有關(guān)委員會新聞機(jī)構(gòu)第二十九頁，共四十二頁，2022年，8月28日3.政策研究組織的功能政策研究組織最主要的職能就是為統(tǒng)治者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。這主要表現(xiàn)在：（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)；（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識機(jī)構(gòu)；（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機(jī)構(gòu)；（4）向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲備機(jī)構(gòu)；（5）制造輿論、傳播觀點，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。第三十頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（三）現(xiàn)代政策研究組織的研究方法和手段

在研究方法上特別注意強(qiáng)調(diào)：（1）促使研究人員熟悉“反向?qū)W科”的思維方式；（2）專題研究與全面形勢結(jié)合;將理論研究與應(yīng)用研究交叉；（3）對方法論加以總結(jié)，加以推廣；（4）鼓勵創(chuàng)新；（5）仍然肯定經(jīng)驗和推理的作用。

也非常注重運(yùn)用電子計算機(jī)、縮微膠片、表盤和全息圖片、數(shù)據(jù)庫等工具。

第三十一頁，共四十二頁，2022年，8月28日案例：美國蘭德公司第三十二頁，共四十二頁，2022年，8月28日第三十三頁，共四十二頁，2022年，8月28日第三十四頁，共四十二頁，2022年，8月28日

（四）中國政策研究組織的現(xiàn)狀與改革

1.中國政策研究組織的五種類型（１）隸屬于黨委或政府部門的純行政性政策研究組織；（２）行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織；（３）中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政策研究組織；（４）企業(yè)、公司、個人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會等民間政策研究組織；（５）由前政府官員組成的咨詢小組、委員會等政策研究組織。第三十五頁，共四十二頁，2022年，8月28日天則經(jīng)濟(jì)研究所第三十六頁，共四十二頁，2022年，8月28日

“中國最高級別智庫”——CCIEE理事長：曾培炎顧問：董建華蔣正華唐家璇徐匡迪執(zhí)行副理事長：王春正厲以寧劉遵義張曉強(qiáng)

陳元錢穎一蔣潔敏魏禮群常務(wù)副理事長：鄭新立副理事長：馮國經(jīng)盧瑞華劉華秋張玉臺

張國寶李榮融徐榮凱樓繼偉

滕文生戴相龍第三十七頁，共四十二頁，2022年，8月28日

2.中國政策研究組織的現(xiàn)狀評價

中國政策研究組織為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，研究長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，為改革和建設(shè)指明方向；第二，為決策者提供具體的政策措施和建議；第三，對個案進(jìn)行論證和分析，提供科學(xué)依據(jù)。。第三十八頁，共四十二頁，2022年，8月28日中國政策研究組織也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：第一，受制于決策者，行政干擾大；第二·，民間政策研究組織作用小、發(fā)展慢；第三，各級政研組織自成體系，缺乏總體設(shè)計和協(xié)調(diào)；第四，信息網(wǎng)不全、信息失真，造成政研工作失效；第五，人員素質(zhì)不高。第三十九頁，共四十二頁，2022年，8月28日3.中國政策研究組織改革與發(fā)展的思考（1）大力發(fā)展民間政研組織，充分發(fā)揮其參謀咨詢作用；（2）創(chuàng)造條件，確保政