歷史高考一輪復習（新課改省份專用）講義第一單元 課題二秦朝中央集權制度的形成

課題二秦朝中央集權制度的形成[拓]秦漢以來大一統(tǒng)秦始皇在版圖上一統(tǒng)中國，并通過統(tǒng)一度量衡、貨幣、文字以及建設道路、驛站等強化統(tǒng)一；漢武帝在思想上一統(tǒng)華夏，秦漢時期大一統(tǒng)格局正式形成。歷代通過懷柔、同化、吸納異族的政策強化大一統(tǒng)，增進了各地區(qū)各民族的國家認同。[注]秦朝皇帝制度的特征皇位世襲：權力不可轉移；皇權至上：地位不可僭越；皇帝獨尊：權威不可世俗。[辯]郡縣制最早出現(xiàn)不是在秦朝早在春秋后期，一些諸侯國在新兼并的地區(qū)上已不再進行分封，而是改為設置郡、縣；戰(zhàn)國時期，一些諸侯國已廣泛實行郡縣制；秦統(tǒng)一全國后將郡縣制推廣到各地。因此，郡縣制最早出現(xiàn)不是在秦朝。[拓]周之失，失之于制，不在于政；秦之失，失之于政，不在于制。一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一1．諸侯爭霸(1)背景：西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭到破壞。(2)表現(xiàn)：各諸侯國為控制更多的土地和人民，相互間進行戰(zhàn)爭。2．秦朝統(tǒng)一(1)條件：各諸侯國力圖通過兼并戰(zhàn)爭統(tǒng)一天下，人民渴望統(tǒng)一，秦國經(jīng)過商鞅變法日益強大。(2)經(jīng)過：公元前221年秦滅六國，建立中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權的封建王朝。二、專制主義中央集權制度的形成1．皇帝制度：嬴政自稱“始皇帝”，總攬政治、經(jīng)濟和軍事大權。2．中央官制3．郡縣制(1)確立：萌芽于春秋戰(zhàn)國時期，秦統(tǒng)一后在全國范圍內推行。(2)內容：郡守是郡的最高行政長官，定期向丞相匯報工作；縣的長官稱縣令或縣長。二者都由皇帝直接任免。(3)作用：實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制?？たh制加強了中央集權，有利于防止分裂和維護統(tǒng)一，奠定了古代大一統(tǒng)王朝的制度基礎，政令能順利貫徹到基層。其廢除了舊貴族的世襲特權，既是專制主義中央集權制度的重要組成部分，也是官僚政治取代貴族政治的重要標志。三、影響1．軍政大事先朝議再由皇帝最后裁決，一定程度上減少了決策失誤。2．實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制，把全國都納入了國家政治體制之中，有利于維護國家統(tǒng)一和形成統(tǒng)一的多民族國家。3．奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝沿用、加強和完善。4．在這一制度下實行的措施有利于封建經(jīng)濟文化的發(fā)展。經(jīng)濟上，能有效地組織人力、物力從事大規(guī)模的經(jīng)濟建設和賑災救濟活動，奠定了中華文明長期領先世界的物質基礎；文化上，有利于加強各地區(qū)、各民族的文化交流，呈現(xiàn)出多元性與統(tǒng)一性的特征。這都對鞏固國家統(tǒng)一和促進中華民族的形成起了重要作用。5．專制制度大大加強了統(tǒng)治者的統(tǒng)治力量，使人民的處境惡化。[記]1.區(qū)分專制主義和中央集權專制主義：一種決策方式，強調皇帝的專斷獨裁，集國家權力于一身，從決策到行使軍權、財政大權都具有獨斷性和隨意性。中央集權：一種政權組織形式，強調中央對地方的控制，地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。2．數(shù)字巧記秦朝中央集權制度一個集中權力集中到皇帝一人手中兩對矛盾皇權與相權的矛盾、中央與地方的矛盾三個中央官職丞相、御史大夫、太尉四級地方機構郡、縣、鄉(xiāng)、里[補]頒布通行全國的秦律,秦始皇參照六國律令，制訂頒布了秦律。秦律集中體現(xiàn)了地主階級的意志，對后世封建律令的制訂很有影響。[聯(lián)]在特定社會環(huán)境和特定的發(fā)展階段中，君主專制扮演著進步角色：西歐中世紀，在天主教會勢力膨脹、諸侯割據(jù)的背景下，專制王權象征著秩序。[拓]郡縣制的優(yōu)越性秦漢至明清時期的地方行政管理制度是郡縣制，大小官吏都是來自地主階級和庶人，這與西周時期的宗法貴族世襲分封制度有根本的不同……柳宗元對于這一變化(郡縣制代替分封制)十分看重，給予了極高的評價。他在《封建論》一文中說：兩漢“有叛國而無叛郡”，唐朝“有叛將而無叛州”，證明了郡縣制是一種好的制度。重難點秦朝中央集權制度的確立eq\a\vs4\al(一文物證史——皇權象征)[解讀]這是秦朝皇帝發(fā)給駐防陽陵將領的銅鑄虎符。虎符中分為二，有十二字銘文：“甲兵之符，右才皇帝，左才陽陵?！闭{發(fā)軍隊，必須左、右半符驗合，方能生效。[歷史映射]虎符代表皇帝直接控制調動軍隊的權力，實質上是專制皇權的象征。eq\a\vs4\al(二史料探史——秦朝中央官制的特征)史料一秦始皇統(tǒng)一六國后創(chuàng)制了六枚一套的御璽，分別刻著“皇帝之璽”“天子之璽”“皇帝行璽”“天子行璽”“皇帝信璽”“天子信璽”①。如任命國家官員，則封印“皇帝之璽”；若任命四夷的官員，則用“天子之璽”；信璽用于對國內和四夷用兵事宜；行璽則為皇帝外巡時隨身攜帶②。秦亡，御璽落入漢室，代代相傳，稱“傳國璽”。史料二三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之長”，“掌丞天下，助理萬機”。秦朝設左、右丞相，以右為尊；太尉掌軍事；御史大夫“掌副丞相”，主管監(jiān)察③。[探究]上述兩則史料反映出秦朝中央官制有哪些特點？[解讀](1)史料中有什么——全面獲取信息①闡述了玉璽的分類②分別說明了六枚玉璽的用途③闡述了秦朝中央官制的內容及各自的職權(2)答題用什么——針對篩選信息由①②③看出，秦朝中央官制的設置是以皇權為中心的中央行政體制；中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都要圍繞著皇權這心來設置和運轉。反映了秦朝皇帝的權力具有至高無上的地位。[提示]特點：皇帝處于至高無上的地位，設置了內外兩種系統(tǒng)處理國事；實行中央集權體制，有較為縝密的權力運作機制。[系統(tǒng)認知]秦朝中央官制的特征(1)以皇權為中心的中央行政體制。中央主要官職分工嚴密，各司其職，但都圍繞著皇權這心來設置和運轉。中央主要官職相互牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權不致旁落。(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點，諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職都是為皇帝專設的，是為皇帝私人服務的。國與家同治，這是封建時代的統(tǒng)治特點。eq\a\vs4\al(三讀圖明史——中央對地方的垂直管理)秦朝從中央到地方的官僚機構示意圖[解讀]秦統(tǒng)一后在全國范圍內建立起君主專制中央集權制度。該制度以皇權為中心，下設由三公九卿組成的中央政府。秦朝的地方政權機構，分為郡、縣兩級。示意圖突出反映了以皇權為中心的金字塔般的統(tǒng)治體系的建立，體現(xiàn)了中央對地方的垂直管理。eq\a\vs4\al(四縱引橫聯(lián)——秦朝大規(guī)模推廣郡縣制的原因)政治上春秋戰(zhàn)國時期，郡縣制的初步形成和推行為秦朝推行郡縣制奠定了政治基礎思想上法家思想奠定了秦朝推行郡縣制的思想基礎，郡縣制本身就體現(xiàn)了法家中央集權思想，有利于中央對地方的管理疆域上秦朝疆域空前擴大，為秦朝推行郡縣制提供了現(xiàn)實可能文化上春秋戰(zhàn)國時期“禮崩樂壞”局面的形成，加速了秦朝郡縣制的推行eq\a\vs4\al(五史料探史——周秦政治制度比較)史料華夏國家是依靠封建制而形成的國家形態(tài)①……但是，隨著封建制賴以存在的宗法制日漸敗壞的時候，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了②……正是在這一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構的道路，重新踏上制度建構的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變③?！幾詣⒔ㄜ姟豆糯袊沃贫仁v》[探究]據(jù)史料，結合所學知識，指出周秦所創(chuàng)制度的顯著差異是什么，這反映了怎樣的政治發(fā)展趨勢？[解讀](1)史料中有什么——全面獲取信息①西周的政治體制——分封制②隨著宗法制的敗壞，分封制日趨瓦解③秦朝實現(xiàn)了制度的轉型(2)答題用什么——針對篩選信息結合分封制、郡縣制的相關信息和從③中所獲取的信息分析。[提示]差異：西周以血緣關系為紐帶形成中央管控下的地方分權體制，秦代形成中央垂直管理地方的制度。趨勢：反映了官僚政治取代貴族政治的趨勢。[系統(tǒng)認知]周秦之際政治文明的轉型個人權力由分散到集中。由商周天子權力的尚未高度集中到秦朝專制獨裁的“皇帝制”地方權力由獨立到集權。由獨立性較強的分封諸侯國到集權于中央的郡縣政治制度由貴族政治到官僚政治。由商周時期的世襲貴族到秦朝皇帝任命官員，從而形成官僚政治權力執(zhí)掌由貴族到官僚。國家權力由商周時期的世襲貴族把持到秦朝由皇帝任命的職業(yè)官僚掌握[隨堂鞏固訓練]一、高考題——變客觀為主觀，思維更廣更透1．(2015·江蘇高考)據(jù)秦瑯邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，東有東海。但西漢學者編寫的《淮南子》等書說顓頊帝即已“西濟于流沙”，大禹“東漸于海，西被于流沙”，更有“紂之地，左東海，右流沙”。上述差異最能說明()A．《淮南子》等書以傳說貶抑秦始皇B．年代久遠導致歷史記述莫衷一是C．歷史材料的運用首先要辨別真?zhèn)蜠．石刻與文獻形成證據(jù)鏈印證歷史[讀懂]秦瑯邪石刻和《淮南子》關于國土何時達到流沙的記載不同，說明在史料運用的時候要持慎重的態(tài)度，首先要辨別真?zhèn)危拍苄纬烧_的歷史認知。[做對]選C2．(2016·上海高考)《讀通鑒論》曰：“兩端爭勝，而徒為無益之論者，辨封建者是也?！酢酢酢?，垂二千年而弗能改矣。”句中省略處應填入()A．分封之制 B．郡縣之制C．郡國并行 D．行省制度[讀懂]材料第一句話中“封建”指分封制，其意思是辯駁其優(yōu)劣是徒勞無益的事情。第二句話是指某一制度經(jīng)過兩千年未能改變。材料的主要意思是進一步對比兩種制度的作用，經(jīng)過史實證明，郡縣制是符合歷史發(fā)展趨勢的。[做對]選B二、模擬題——抓題眼抓關鍵，解題更快更準1．秦王嬴政統(tǒng)國，認為自己“德兼三皇、功蓋五帝”，創(chuàng)“皇帝”一詞作為華夏最高統(tǒng)治者的正式稱號。對此理解正確的是()eq\a\vs4\al(A.突出了君主專制的政治追求,B.對西周政治觀念的徹底舍棄,C.皇帝家族壟斷國家政治權力,D.強調了“君權神授”的合理性)eq\a\vs4\al(點撥：神化統(tǒng)治的目的何在？)解析：選A“皇帝”稱號反映了秦始皇并不僅僅滿足做人間最高統(tǒng)治者，還要將自己的權威罩上神的光環(huán)，突出了君主專制的政治追求，故A項正確。2．唐代杜佑《通典》云：“天生丞民(百姓)，樹君司牧(統(tǒng)治)，人既庶焉，牧之理得；人既寡焉，牧之理失……建國利一宗，列郡利萬姓，損益之理，較然可知?！笨梢娝鲝?)eq\a\vs4\al(A.貴族政治,B.分封制,C.郡國并行,D.郡縣制)eq\a\vs4\al(點撥：“列郡利萬姓”中的“郡”指的是什么？有何作用？)解析：選D“建國利一宗，列郡利萬姓，損益之理，較然可知”表明他反對分封制，贊成郡縣制，故D項正確。3．秦統(tǒng)一后，在全國實行郡縣制，每郡設監(jiān)郡御史一名，是中央最高監(jiān)察機構御史府在每郡設置的派出機構，其職責主要在于監(jiān)察一郡地方官吏。此后，這種派出管理制度一直延續(xù)至清代。這一制度()eq\a\vs4\al(A.削弱了地方權力,B.形成了地方割據(jù)勢力,C.加強了中央集權,D.維護了大一統(tǒng)的局面)eq\a\vs4\al(點撥：有何作用？)解析：選C材料中的秦統(tǒng)一后在全國實施郡縣制，同時設監(jiān)郡御史，監(jiān)察一郡地方官吏，這些都是秦朝加強中央集權，防止地方分裂的方法，故C項正確。4．秦統(tǒng)一后，全國“文字異形”，秦始皇指定官員進行整理，“罷其不與秦文合者”，統(tǒng)一了文字。下列對此舉措評價不合理的是()eq\a\vs4\al(A.有利于加強中央集權,B.有利于鞏固國家統(tǒng)一,C.有利于實現(xiàn)文化專制,D.有利于推動文化傳播)eq\a\vs4\al(點撥：逆向選擇題，注意答題邏輯。)解析：選C材料反映的是秦朝的統(tǒng)一文字，統(tǒng)一文字有利于加強中央集權，故A項正確；統(tǒng)一文字有利于國家統(tǒng)一，故B項正確；統(tǒng)一文字是如何書寫文字，不是如何思考，與實現(xiàn)文化專制無關，故C項錯誤；統(tǒng)一文字有利于文化傳播，故D項正確。5．《史記·秦始皇本紀》：“莊襄王死，政代立為秦王。當是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河東、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡?！睋?jù)材料可推斷，郡縣制()A．由秦王嬴政創(chuàng)立B．春秋戰(zhàn)國已出現(xiàn)C．全面取代分封制D．加強了君主專制eq\a\vs4\al(點撥：注意把握時空限定。)解析：選B郡縣制起源于春秋后期，故A項錯誤，B項正確；秦朝建立后，郡縣制推廣到全國，全面取代分封制，故C項錯誤；郡縣制是加強中央集權，不是加強君主專制，故D項錯誤。6．秦朝正式開啟了中國兩千余年的封建王朝時代，是中國歷史上的一個里程碑。但馬克思卻形象地比喻其為：“好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣?！瘪R克思這番話旨在強調()A．先秦分封制催生了中央集權B．秦實現(xiàn)了中央集權和地方分權的結合C．秦官僚政治存在著嚴重的弊端D．秦表面的統(tǒng)一掩蓋不了“分散”的現(xiàn)實eq\a\vs4\al(點撥：逆向思維，“一個個馬鈴薯”體現(xiàn)了什么本質？)解析：選D分封制不利于中央集權，故A項錯誤；秦朝通過郡縣制實現(xiàn)了對地方直接有效的控制，加強了中央集權，故B項錯誤；馬克思這番話沒有涉及秦朝官僚政治，故C項錯誤；秦的統(tǒng)一建立在小農經(jīng)濟基礎之上，缺乏把各地域聯(lián)系起來的組織力量，因此秦的統(tǒng)一掩蓋不了經(jīng)濟上“分散”的現(xiàn)實，故D項正確。[課時過關檢測]一、選擇題(每小題2分，共14分)1．據(jù)記載，秦始皇在“議帝號”之前，便有“寡人以眇眇之身，興兵誅暴亂，賴宗廟之靈”的言論；丞相王綰、卿李斯等勸始皇瑯琊刻石時也說道：“今皇帝并一海內，以為郡縣，天下和平。昭明宗廟，體道行德，尊號大成?！边@說明當時()A．朝議制有利于王權加強 B．君主權威源于祖先崇拜C．宗法文化受到朝廷重視 D．宗廟祭祀強化等級秩序解析：選C題干未提及朝議制，且應該是皇權而非王權，故A項錯誤；君主權威源于皇帝制度，故B項錯誤；據(jù)“賴宗廟之靈……昭明宗廟，體道行德，尊號大成”可推知宗法文化受到朝廷重視，故C項正確；題干強調的是宗廟對皇權的作用，而非宗廟祭祀這一形式，故D項錯誤。2．秦簡《語書》說，如果官員對其轄內吏民的犯法奸私行為和各種陋習等不能及時察覺而失職，將被免職，稱之為“不勝任”。這從側面反映出秦朝()A．社會秩序比較穩(wěn)定B．地方官員失職現(xiàn)象十分嚴重C．已經(jīng)確立官僚政治D．地方官員僅負責維護社會穩(wěn)定解析：選C本題材料強調的是當時官員因“不勝任”的失職行為將被免職。根據(jù)所學知識，秦朝實行郡縣制，郡縣長官由皇帝直接任命，中央對地方官吏的政績進行考核，這是官僚政治取代貴族政治的重要標志，故C項正確。3．秦朝的軍國大事，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最后由皇帝裁決。這一做法使()A．中央強化了對地方的控制B．君權在事實上遭到了弱化C．君主專制造成的決策失誤有所減少D．民主觀念開始滲入到政治體制解析：選C軍國大事先由大臣朝議，再由皇帝決斷，這種決策方式可以集思廣益，減少君主專制下的決策失誤，故C項正確；題干并未體現(xiàn)中央對地方的控制，故A項錯誤；大臣僅是對軍國大事進行朝議，決策權仍掌握在皇帝手中，君權并未弱化，故B項錯誤；秦朝實行君主專制，政體中沒有民主觀念，故D項錯誤。4．《劍橋中國史》載：“對帝國而言并不是新東西，也不是起源于秦。但公元前221年的改革至關重要，它斷然摒棄了必然引起間接統(tǒng)治的重立列國的思想。”材料評說的制度應是()A．分封制 B．三公九卿制C．郡縣制 D．郡國并行制解析：選C公元前221年，秦滅六國后，采取了一系列鞏固國家統(tǒng)一的措施，秦始皇在全國范圍內推行郡縣制，實現(xiàn)了對地方政權直接有效的控制，故C項正確。5．顧炎武認為“蓋自漢以下之人，莫不謂秦以孤立而亡……封建之廢，非一日之故，雖圣人起，亦將變而為郡縣”。柳宗元強調“封建非圣人之意也，勢也……秦有天下，裂都會而為之郡……此其所以為得也”。從中可以得出的結論是()A．都認為分封制優(yōu)于郡縣制B．都認為郡縣制優(yōu)于分封制C．都強調圣人在制度構建中的智慧D．制度的更替受制于特定的歷史條件解析：選D根據(jù)題目中“雖圣人起，亦將變而為郡縣”得出顧炎武認為郡縣制取代分封制是歷史發(fā)展的產物；根據(jù)“封建非圣人之意也，勢也”得出柳宗元認為分封制和郡縣制都是特定歷史階段發(fā)展的產物，故D項正確。6．據(jù)史料記載，秦朝的官吏須經(jīng)過封建國家考核后正式委任才能任職，若未任命而敢先行行使職權，或相“聽以遣之”，即受私人派遣，都要依法治罪。這表明秦朝()A．中央官僚體系發(fā)生變革B．選官的方法和標準較嚴苛C．任命官吏遵循一定程序D．任命和考核官吏密切結合解析：選C材料的關鍵信息“若未任命而敢先行行使職權，或相‘聽以遣之’，即受私人派遣，都要依法治罪”突出的是從官吏的任命到行使職權都有嚴格的程序遵循，故C項正確。7．咸陽是秦朝國都所在地，不設郡守而由朝廷直轄，其長官為內史。內史位同九卿，可以參與朝政。由此可以推知()A．內史是秦高級教育官員 B．內史有特殊的地位C．秦朝皇帝任免各級官吏 D．秦朝重視地方治理解析：選B秦朝內史掌管京師之地，相當于京兆尹，治所設在咸陽，非教育官員，故A項錯誤；內史掌管秦朝首都咸陽，位同九卿，故B項正確；材料沒有反映皇帝對官員的任免，且鄉(xiāng)里的官員的任免，皇帝不予插手，即皇權不下縣，故C項錯誤；材料反映的是內史管轄咸陽，非地方治理，故D項錯誤。二、非選擇題(共15分)8．閱讀材料，完成下列要求。材料一公元前11世紀，在牧野之戰(zhàn)中周人戰(zhàn)勝了曾經(jīng)相當強大的商人，獲得了對中原地區(qū)的統(tǒng)治權。為了能在更加廣闊的領域內迅速建立并鞏固自己的統(tǒng)治，他們推行了分封制，“封建親戚，以藩屏周”。——摘編自李鳳琴《西周分封制與西歐中世紀分封制之比較》材料二分封制在聯(lián)系制度上就已經(jīng)決定了周天子的政權不穩(wěn)，國家的動蕩。面對眾多力量強大且不受約束的諸侯，假使一家的實力真正