財(cái)政學(xué)第一章

財(cái)政學(xué)第一章第一頁，共三十二頁，2022年，8月28日第2章財(cái)政的概念與職能第1章導(dǎo)論目錄結(jié)束放映第5章

轉(zhuǎn)移性支出第6章財(cái)政收入概述第7章稅收原理第8章稅收制度第9章國際稅收第10章國債制度與管理第11章國家預(yù)算及預(yù)算管理體制第4章購買性支出第3章

財(cái)政支出總論第12章財(cái)政平衡第13章財(cái)政政策（略）第二頁，共三十二頁，2022年，8月28日課程簡(jiǎn)介什么是財(cái)政學(xué)(認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué))本課程的教學(xué)目的和要求本課程的教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)學(xué)時(shí)安排考試安排使用教材、參考書及答疑時(shí)間第三頁，共三十二頁，2022年，8月28日財(cái)政學(xué)自從20世紀(jì)50年代開始又稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。恩格斯曾指出亞當(dāng)斯密的《國富論》創(chuàng)造了財(cái)政學(xué)，但斯密信奉“看不見的手”，主張“廉價(jià)政府”，將財(cái)政問題只設(shè)一篇淹沒在經(jīng)濟(jì)學(xué)中。自從凱恩斯《通論》發(fā)表，國家干預(yù)理論開始興起，而財(cái)政作為政府干預(yù)的主要手段，于是財(cái)政學(xué)受到理論界的更加重視。實(shí)際上，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置渠道，政府也是一種資源配置渠道，而二者配置資源的機(jī)制是根本不同的，市場(chǎng)理論不能回答政府配置資源的機(jī)制和規(guī)律，因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)才主張將財(cái)政學(xué)改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就是將財(cái)政問題作為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，專門研究財(cái)政在政府配置資源中的特殊作用及其運(yùn)行規(guī)律。所以，財(cái)政學(xué)不是簡(jiǎn)單的介紹財(cái)政本身的收收支支，而是講授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政如何通過本身的特殊機(jī)制來實(shí)行政府的經(jīng)濟(jì)職能及其運(yùn)行規(guī)律。財(cái)政學(xué)作為必修的8-10門核心課之一。

課程簡(jiǎn)介一、什么是財(cái)政學(xué)？引言：生活中的財(cái)政學(xué)第四頁，共三十二頁，2022年，8月28日

本課程是國際貿(mào)易專業(yè)的一門專業(yè)特色課，具有理論性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多、內(nèi)容變動(dòng)快等特點(diǎn)。通過本課程的教學(xué)，要求學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)的基本概念、基本理論和基本分析方法有所了解；并在了財(cái)政學(xué)基本理論的基礎(chǔ)上，能對(duì)財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問題做出簡(jiǎn)單的分析，為今后從事經(jīng)濟(jì)管理工作打下基礎(chǔ)。課程簡(jiǎn)介二、本課程的教學(xué)目的和要求第五頁，共三十二頁，2022年，8月28日三、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)本課程以財(cái)政學(xué)基本理論為核心，重點(diǎn)論述了財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政平衡和財(cái)政政策幾方面的基本理論。教學(xué)難點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)政收支原則的理解，二是對(duì)財(cái)政平衡的理解課程簡(jiǎn)介第六頁，共三十二頁，2022年，8月28日課程簡(jiǎn)介四、學(xué)時(shí)安排：本課程為考查課，講課30學(xué)時(shí)（穿插課堂討論），隨堂考試2學(xué)時(shí)；本課程從第1周開始到16周結(jié)束，每周2學(xué)時(shí)，共16周，各章學(xué)時(shí)安排第七頁，共三十二頁，2022年，8月28日課程簡(jiǎn)介各章學(xué)時(shí)安排章數(shù)內(nèi)容學(xué)時(shí)分配一導(dǎo)論2二社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政概念與財(cái)政職能2三財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)4四購買性支出4五轉(zhuǎn)移性支出2六財(cái)政收入概述2七稅收原理2八稅收制度4九國際稅收2十國債制度與管理2十一國家預(yù)算及預(yù)算管理體制2十二財(cái)政平衡2考查2合計(jì)32第八頁，共三十二頁，2022年，8月28日課程簡(jiǎn)介五、考試安排本課程的成績(jī)由三部分組成；考試卷面成績(jī)占總成績(jī)的70％，作業(yè)占20％，考勤成績(jī)占10％。第九頁，共三十二頁，2022年，8月28日課程簡(jiǎn)介六、使用教材《財(cái)政學(xué)》第五版陳共（編）

中國人民大學(xué)出版社第十頁，共三十二頁，2022年，8月28日第1章導(dǎo)論第十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日均衡價(jià)格需求彈性理論23

本章教學(xué)內(nèi)容主要介紹新中國財(cái)政建立的指導(dǎo)思想。主要介紹奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)財(cái)政的發(fā)展史，以及我國社會(huì)主義財(cái)政的發(fā)展歷程。

第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)我國財(cái)政的指導(dǎo)思想第十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日1-1-1一、財(cái)政的產(chǎn)生

（一）原始公社制度下，沒有獨(dú)立意義的財(cái)政。

（二）財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇,又是一個(gè)歷史的范疇.

經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)。

政治條件：私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)。第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展財(cái)政產(chǎn)生的社會(huì)條件：社會(huì)分工的發(fā)展和公共管理的需要。第十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日1-1-2二、財(cái)政的發(fā)展財(cái)政產(chǎn)生以后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的變革和國家形態(tài)的更迭，財(cái)政也在不斷的發(fā)生變化，人類自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后的各種社會(huì)形態(tài)，都有與其生產(chǎn)資料所有制和國家形態(tài)相適應(yīng)的財(cái)政。

第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日（一）奴隸制國家的財(cái)政第十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日收入支出財(cái)政分配（1）王室土地收入（1）王室支出奴隸制國家與奴隸和其他勞動(dòng)者之間是對(duì)抗性分配關(guān)系。

由于奴隸社會(huì)的生產(chǎn)力水平仍然很低，自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品的分配基本上采用實(shí)物形式，這就決定了奴隸制財(cái)政的分配也主要采用了實(shí)物形式。（2）貢物收入和掠奪收入（2）祭祀支出（3）軍賦收入（3）軍事支出（4）捐稅收入（4）俸祿支出（5）農(nóng)業(yè)、水利等生產(chǎn)性支出特點(diǎn)：（1）國家財(cái)政收支與國王家族的收支沒有嚴(yán)格劃分；（2）國家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動(dòng)的收入為主；（3）國家財(cái)政收支基本上采取力役和實(shí)物的形式。二、財(cái)政的發(fā)展（一）奴隸制國家的財(cái)政第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日1-1-3二、財(cái)政的發(fā)展（二）封建制國家的財(cái)政第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日收入支出財(cái)政分配（1）田賦捐稅收入（1）軍事支出

反映著封建國家與農(nóng)奴及其他勞動(dòng)人民之間的對(duì)抗性的分配關(guān)系。

在封建社會(huì)里，商品經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)達(dá)，，在采取實(shí)物形式的同時(shí)，越來越多的采取了價(jià)值形式，土地稅、礦產(chǎn)稅、漁業(yè)稅等都采用了貨幣形式。（2）官產(chǎn)收入（2）國家機(jī)構(gòu)支出（3）專賣收入（3）王室費(fèi)用（4）特權(quán)收入（4）文化、教育、宗教支出（5）生產(chǎn)建設(shè)性及公共工程支出特點(diǎn)：（1）國家財(cái)政收支與國王個(gè)人收支逐步分離；（2）財(cái)政分配形式由實(shí)物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)化；（3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國家財(cái)政的主要收入；（4）產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇——國家預(yù)算。二、財(cái)政的發(fā)展（二）封建制國家的財(cái)政第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日1-1-4二、財(cái)政的發(fā)展（三）資本主義國家的財(cái)政第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日收入支出財(cái)政分配（1）稅收（1）軍事支出

資本主義財(cái)政就其本質(zhì)來說是資產(chǎn)階級(jí)維持其統(tǒng)治，剝削無產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民的一種手段，反映著資本主義國家與無產(chǎn)階級(jí)及其他勞動(dòng)人民之間的對(duì)抗性分配關(guān)系。在資本主義社會(huì)，由于具有高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而財(cái)政分配采用的是價(jià)值形式。（2）債務(wù)收入（2）國家管理經(jīng)費(fèi)支出（3）國家企業(yè)收入（3）社會(huì)文化教育衛(wèi)生福利支出（4）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支出（5）國債還本付息支出特點(diǎn)：（1）財(cái)政收支全面貨幣化；（2）財(cái)政逐漸成為國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段；（3）發(fā)行國債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段；（4）有比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)和較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。二、財(cái)政的發(fā)展（三）資本主義國家的財(cái)政第一節(jié)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展第二十頁，共三十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)我國財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想一.以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)

馬克思（勞動(dòng)價(jià)值論）毛澤東（堅(jiān)持實(shí)事求是）鄧小平（解放思想、實(shí)事求是）第二十一頁，共三十二頁，2022年，8月28日二.借鑒西方財(cái)政學(xué)

亞當(dāng)·斯密約翰·梅納德·凱恩斯約瑟夫·斯蒂格利茨第二十二頁，共三十二頁，2022年，8月28日古典時(shí)期學(xué)派的財(cái)政學(xué)說：亞當(dāng)·斯密

1723-1790第二十三頁，共三十二頁，2022年，8月28日亞當(dāng)·斯密:他在《國富論》中“論君主和國家的收入”可稱為財(cái)政學(xué)的開山之作。他的主要理論貢獻(xiàn)（1）看不見的手的理論（2）生產(chǎn)發(fā)展的因素：分工和資源的積累他認(rèn)為國家的職能：維護(hù)國家主權(quán)保障人民的安全（守夜人）建設(shè)公共設(shè)施和公共事業(yè)。

語錄第二十四頁，共三十二頁，2022年，8月28日凱恩斯時(shí)期：提出了相機(jī)抉擇的功能性財(cái)政。

語錄第二十五頁，共三十二頁，2022年，8月28日亞當(dāng)斯密語錄每個(gè)人都在力圖運(yùn)用他的資本，來使其產(chǎn)品得到最大的價(jià)值。一般說來，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果大得多。我從來不知道那些假裝為了公共利益而從事交易的人能做出多少好事來。

——亞當(dāng)·斯密：《國富論》1776年返回調(diào)用語錄第二十六頁，共三十二頁，2022年，8月28日凱恩斯語錄經(jīng)典學(xué)派之前提，只適用于一種特例，而不適用于通常情形；經(jīng)典學(xué)派所假定的情形，是各種可能的均衡位置之極限點(diǎn)，而且這種特例所含屬性，恰不是實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)所含有的。結(jié)果是理論與事實(shí)不符，應(yīng)用起來非常糟糕。目前我們陷入了無邊無際的泥淖中，在一個(gè)微妙、復(fù)雜的機(jī)器的控制下，被攪得一塌糊涂，這個(gè)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，我們卻并不了解。需求會(huì)自己創(chuàng)造自己的供給。我特別強(qiáng)調(diào)政府通過舉債方式將借款使用出去，從而增加國民購買力的重要性。我現(xiàn)在有點(diǎn)懷疑，僅僅用貨幣政策操縱利率到底會(huì)有多大成就。我希望國家多負(fù)起直接投資的責(zé)任。從長期看，我們?nèi)克廊チ恕?/p>

——?jiǎng)P恩斯返回調(diào)用語錄第二十七頁，共三十二頁，2022年，8月28日2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，哥倫比亞大學(xué)教授

第二十八頁，共三十二頁，2022年，8月28日他是世界上公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最著名的專家。他認(rèn)為：因?yàn)槭袌?chǎng)參與者不能得到充分的信息，市場(chǎng)的功能是不完善的，常常對(duì)人們的利益造成損害。所以政府和其他機(jī)構(gòu)必須巧妙地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以使市場(chǎng)正常運(yùn)作第二十九頁，共三十二頁，2022年，8月28日三.緊密結(jié)合中國的實(shí)際

中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)明確指出：我們要一切從實(shí)際出發(fā)，而最大的實(shí)際