民生改善與社會(huì)治理

1國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心龔維斌主任／教授提高保障和改善民生水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理當(dāng)前1頁(yè)，總共55頁(yè)。主要內(nèi)容一、巨大成就二、重大意義三、目標(biāo)要求四、主要任務(wù)五、幾對(duì)關(guān)系當(dāng)前2頁(yè)，總共55頁(yè)。一、巨大成就：人民生活不斷改善

深入貫徹以人民中心的發(fā)展理念，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬(wàn)人以上。當(dāng)前3頁(yè)，總共55頁(yè)。人民生活不斷改善（2）城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)。當(dāng)前4頁(yè)，總共55頁(yè)。成就巨大當(dāng)前5頁(yè)，總共55頁(yè)。成就巨大1、

教育:2016年，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中階段毛入學(xué)率104.0%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學(xué)率87.5%，大學(xué)毛入學(xué)率42.7%。2、農(nóng)村反貧困取得巨大成就。3、人均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人。5、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右。當(dāng)前6頁(yè)，總共55頁(yè)。農(nóng)村地區(qū)貧困當(dāng)前7頁(yè)，總共55頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代五年來(lái)的成就是全位的、開創(chuàng)性的，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。這些歷史性變革，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前8頁(yè)，總共55頁(yè)。工作還存在許多不足

民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加。當(dāng)前9頁(yè)，總共55頁(yè)。10問(wèn)題不少：2015年12月29日永昌事件當(dāng)前10頁(yè)，總共55頁(yè)。8.9連云港核廢料處理廠事件當(dāng)前11頁(yè)，總共55頁(yè)。2015年昆明泛亞金屬交易所事件當(dāng)前12頁(yè)，總共55頁(yè)。特殊群體的訴求征地拆遷業(yè)主維權(quán)涉軍群體當(dāng)前13頁(yè)，總共55頁(yè)。二、重大意義（一）事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位。（二）事關(guān)人民幸福安康。（三）事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。（四）事關(guān)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。當(dāng)前14頁(yè)，總共55頁(yè)。三、目標(biāo)和要求（一）目標(biāo)1、保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2、形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。3、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

當(dāng)前15頁(yè)，總共55頁(yè)。社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)重點(diǎn)：

1、提高保障和改善民生水平

2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理目標(biāo)：

更高水平更加公平更加安全當(dāng)前16頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）基本要求1、抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

多謀民生之利、多解民生之憂。教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)境等2、堅(jiān)持盡力而為又要量力而行。

一件件辦，一年年干3、堅(jiān)持底線思維。4、堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。5、堅(jiān)持共建共治共享。當(dāng)前17頁(yè)，總共55頁(yè)。四、重點(diǎn)任務(wù)兩大方面：完善公共服務(wù)體系，建設(shè)平安中國(guó)。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。（七）有效維護(hù)國(guó)家安全。當(dāng)前18頁(yè)，總共55頁(yè)。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前19頁(yè)，總共55頁(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)目前，全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)到1.65億人，但高技能勞動(dòng)者僅占27％。有人說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)高級(jí)技工缺口達(dá)400余萬(wàn)人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據(jù)了解，德國(guó)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)工種有340種，職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生同時(shí)是合同企業(yè)學(xué)徒，學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合得緊密。德國(guó)技工收入普遍高于社會(huì)平均水平，不少行業(yè)高級(jí)技工可以拿到高于高校教授的工資。從事制造業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到8600多萬(wàn)人。當(dāng)前20頁(yè)，總共55頁(yè)。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)（2）健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。當(dāng)前21頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平

要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)前22頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平（2）完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。當(dāng)前23頁(yè)，總共55頁(yè)。（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平（3）堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。當(dāng)前24頁(yè)，總共55頁(yè)。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃：中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)前25頁(yè)，總共55頁(yè)。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（2）完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。當(dāng)前26頁(yè)，總共55頁(yè)。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（3）堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。當(dāng)前27頁(yè)，總共55頁(yè)。（三）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)（4）堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。當(dāng)前28頁(yè)，總共55頁(yè)。（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。當(dāng)前29頁(yè)，總共55頁(yè)。（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。當(dāng)前30頁(yè)，總共55頁(yè)。（五）實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略（2）實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前31頁(yè)，總共55頁(yè)。人口老齡化2017年，我國(guó)60歲以上老年人口2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%；65歲及以上人口1.5億，占10.8%。規(guī)模大、迅速快、未富先老、地區(qū)差異。當(dāng)前32頁(yè)，總共55頁(yè)。33人口規(guī)模變化當(dāng)前33頁(yè)，總共55頁(yè)。34家庭結(jié)構(gòu)變化1）家庭規(guī)模小型化2）核心家庭為主體3）家庭類型多樣化當(dāng)前34頁(yè)，總共55頁(yè)。35家庭類型多樣化1、核心家庭2、主干家庭3、丁克家庭4、空巢家庭5、單身家庭6、隔代家庭7、分離的核心家庭8、漂泊家庭主體城市農(nóng)村當(dāng)前35頁(yè)，總共55頁(yè)。（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局社會(huì)治理受到重視社會(huì)治理的內(nèi)涵社會(huì)治理的特點(diǎn)社會(huì)治理的部署當(dāng)前36頁(yè)，總共55頁(yè)。37社會(huì)管理受到重視1、十六屆三中全會(huì)：完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2、十六屆四中全會(huì)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。3、十六屆六中全會(huì)：創(chuàng)新社會(huì)管理體制，激發(fā)社會(huì)活力。4、十七大：完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。5、十八大：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。6、十八屆三中全會(huì)：創(chuàng)新社會(huì)治理體制當(dāng)前37頁(yè)，總共55頁(yè)。社會(huì)治理的內(nèi)涵

在黨政主導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前38頁(yè)，總共55頁(yè)。39社會(huì)治理的特點(diǎn)一核多元、融合共治聯(lián)動(dòng)融合、開放共治自治、法治與德治結(jié)合民主法治、科技創(chuàng)新常態(tài)與非常態(tài)并重風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理

當(dāng)前39頁(yè)，總共55頁(yè)。（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局（2）加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。當(dāng)前40頁(yè)，總共55頁(yè)。北京經(jīng)驗(yàn)朝陽(yáng)群眾西城大媽海淀網(wǎng)友豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)當(dāng)前41頁(yè)，總共55頁(yè)。蘭州經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前42頁(yè)，總共55頁(yè)。（六）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局（3）加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。當(dāng)前43頁(yè)，總共55頁(yè)。心理健康亟待關(guān)注每年10月10日是世界精神衛(wèi)生日。2016年是第25個(gè)世界精神衛(wèi)生日，主題是“心理健康，社會(huì)和諧”。根據(jù)我國(guó)部分地區(qū)精神疾病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果估算：我國(guó)15歲以上人口中，各類精神疾病患者人數(shù)超過(guò)1億人，其中1600萬(wàn)人是重性精神障礙患者，其余大多數(shù)是抑郁癥、自閉癥等精神障礙或心理行為障礙患者。當(dāng)前44頁(yè)，總共55頁(yè)。（七）有效維護(hù)國(guó)家安全

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前45頁(yè)，總共55頁(yè)。（七）有效維護(hù)國(guó)家安全（2）嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。當(dāng)前46頁(yè)，總共55頁(yè)。五、幾對(duì)關(guān)系1、做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系2、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系3、秩序與活力的關(guān)系4、政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系5、社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系6、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系當(dāng)前47頁(yè)，總共55頁(yè)。48在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新1、發(fā)展社會(huì)事業(yè)2、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體暢通流動(dòng)渠道3、激發(fā)社會(huì)活力

盤活存量、做大增量；分類發(fā)展與管理當(dāng)前48頁(yè)，總共55頁(yè)。在社會(huì)建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新（2）4、培養(yǎng)社會(huì)工作者5、建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)