《公共管理基礎(chǔ)知識》

公共管理基礎(chǔ)知識北京市委黨校公共管理教研部

精選ppt主要內(nèi)容公共管理相關(guān)內(nèi)容介紹政府職能及其轉(zhuǎn)變政府體制及其改革政府行為及其規(guī)范公共管理的基本過程精選ppt一、公共管理相關(guān)內(nèi)容介紹

精選ppt(一)公共管理的發(fā)展軌跡體現(xiàn)了20世紀(jì)70年代末以來公共領(lǐng)域發(fā)生的重大變化體現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展(研究范圍的擴展、研究視角的轉(zhuǎn)換、研究方法的更新、政府功能和角色的變化)體現(xiàn)了當(dāng)今各國特別是西方國家政府改革的實踐精選ppt（二）公共管理的理論來源精選ppt1.傳統(tǒng)的行政管理理論（以官僚制為典型特征）主要特征：固定的和法定的管理領(lǐng)域建立在層級節(jié)制原則基礎(chǔ)之上的權(quán)威結(jié)構(gòu)建立在書面規(guī)則基礎(chǔ)之上的日常管理非人格化的理性標(biāo)準(zhǔn)官員的技術(shù)能力高度的技術(shù)效率精選ppt面臨的問題:公眾參與決策水平的低下公眾接觸決策者的路徑很少專家參加決策程度很高非人道化的監(jiān)控措施控制成本不斷增加人的異化組織目標(biāo)置換體制僵化創(chuàng)新機會減少精選ppt2.公共政策理論以解決實際問題為導(dǎo)向,為決策者提供相應(yīng)的策略、知識和技能，而不是僅關(guān)注組織內(nèi)部的各種規(guī)章制度精選ppt3.新公共行政理論關(guān)注社會公平、公正與民主參與精選ppt4.公共選擇理論用“經(jīng)濟人”與“政治市場”的基本假設(shè)來分析政府行為，特別是分析“政府失靈”的根源，主張引入競爭機制和強化政府委托代理機制的完善，強調(diào)縮小政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的職能作用，擴大市場與社會的作用精選ppt5.新保守主義經(jīng)濟理論

主張縮小政府對市場的干預(yù)，壓縮政府市場主體行為的空間。特別是用產(chǎn)權(quán)理論來解釋政府失效的原因，用經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼的話就是：用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效率用別人的錢辦自己的事，只講效率不講節(jié)約用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效率用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約也講效率精選ppt6.新公共管理理論主張引入市場機制以改進政府公共產(chǎn)品供給機制與政府公共服務(wù)的效率，提高政府公共服務(wù)的績效，運用非政府組織和民營部門從事混合公共產(chǎn)品的提供精選ppt7.治理理論政府要有效地提供公共服務(wù)，就要與企業(yè)、社會、個人緊密合作，充分發(fā)揮非政府組織、私人部門在公共服務(wù)中的作用。其實質(zhì)是：是國家權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程治理的基礎(chǔ)與其說是在政府，還不如說是在公民或民間社會治理只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)治理的產(chǎn)出與傳統(tǒng)政府產(chǎn)出并無不同之處，如果有什么差異的話，那也只在于過程治理失敗可以理解為是由于有關(guān)各方對原定目標(biāo)是否自然有效發(fā)生爭議而又未能重新界定目標(biāo)所致精選ppt8.新公共服務(wù)理論以公共取向、民主取向、公眾取向批評新公共管理理論的“市場模式”。服務(wù)而不是掌舵：幫助公民表達(dá)并滿足他們的共同利益，而不是試圖控制并將社會掌舵到一個新的方向公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品：政府必須促成建立一個集體的、共享的公共利益觀念戰(zhàn)略地思考，民主地行動服務(wù)于公民，而不是顧客：公共利益是通過共享價值的對話而產(chǎn)生的，而不是個人自我利益的整合尊重人的價值，而不是重視生產(chǎn)力的價值精選ppt9.公共產(chǎn)品的需求彈性理論公眾收入水平的提高，導(dǎo)致對政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需求的增加精選ppt10.公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)演變理論維持性支出（國防、國家機器的運轉(zhuǎn)經(jīng)費）經(jīng)濟性支出（固定資產(chǎn)投資、價格補貼）社會性支出（文化教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保）精選ppt11.解除政府管制理論最大限度地按績效或結(jié)果來判斷公共服務(wù)的質(zhì)量，而不是按投入來判斷。該理論主張：壓扁科層組織使機構(gòu)負(fù)責(zé)人擁有真正的權(quán)威加大機構(gòu)的獨立性和自主性簡化行政程序，提高辦事效率精選ppt12.重塑政府理論(發(fā)端于90年代的美國)政府并非人們不得不認(rèn)可的有害之物沒有有效的政府，所有的文明社會都不能有效地發(fā)揮其功能問題并非出在工作于政府中的人，而是出在他們工作的體制上信奉公平價值，特別是機會公平精選ppt總體評價：

西方國家近20多年來的政府改革并不是一種真正意義上的變革，并不是對官僚制的超越。只不過是看到了問題的不同側(cè)面，用不同的理論模型來解釋問題罷了。精選ppt（三）公共管理發(fā)展的實踐因素經(jīng)濟上的財政危機組織管理上的績效危機政治上的信任危機精選ppt（四）公共管理的發(fā)展方向（相對于傳統(tǒng)公共行政）政府行政的民主化公共管理社會化（社會的自我管理）公共服務(wù)的市場化在政府與公共部門引入競爭機制以提高服務(wù)質(zhì)量改革政府內(nèi)部管理（建立外部取向靈活化、績效化、服務(wù)導(dǎo)向的政府體制）精選ppt（五）公共管理的特征其對象是國家和社會公共事務(wù)其主體的多元性以追求公共利益為宗旨其過程的民主化強調(diào)對私人部門管理經(jīng)驗的借鑒精選ppt（六）我國的各種非政府組織同業(yè)組織：相同行業(yè)的專業(yè)性協(xié)會行業(yè)管理組織：社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物。擁有很大的行業(yè)性管理權(quán)力，如輕工協(xié)會、紡織品總會慈善性機構(gòu)學(xué)術(shù)團體社區(qū)組織：從事社區(qū)性的管理和服務(wù)工作職業(yè)性利益團體：為特定的群體謀取職業(yè)利益的組織，如私有企業(yè)主協(xié)會、教師協(xié)會、律師協(xié)會公民的自助組織：常為互助性組織，如農(nóng)村的各種農(nóng)作物研究會興趣組織：公民的各種業(yè)余愛好組織，如俱樂部、詩社、劇社非盈利性咨詢服務(wù)組織：大量民辦非企業(yè)單位基本上屬于該類型精選ppt二、政府職能及其轉(zhuǎn)變精選ppt（一）政府職能理論分析的一般模式守夜型政府——小政府職能模式干預(yù)型政府——大政府職能模式政府與市場關(guān)系的重新定位——有效政府論精選ppt（二）一般市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展經(jīng)濟職能：維護市場秩序和市場健康發(fā)展調(diào)節(jié)職能：實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧服務(wù)職能：提供企業(yè)和個人無力或不愿提供的公共產(chǎn)品救濟職能：對社會弱勢者或陷入困境者提供社會保障和救助精選ppt（三）中國當(dāng)代政府的職能轉(zhuǎn)變

精選ppt1.中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點及其缺陷大政府的職能定位政府功能的控制取向政府職能分化過細(xì)政府機構(gòu)膨脹嚴(yán)重公共管理的成本高、效率低精選ppt2.政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路政府職能范圍的調(diào)整：由“大政府”向“小政府”的轉(zhuǎn)變政府職能重心的調(diào)整：由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)系的調(diào)整：理順內(nèi)外關(guān)系精選ppt3.政府職能方式的轉(zhuǎn)變：全方位的變革從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變從部門管理到行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變從個別管理向一般管理的轉(zhuǎn)變從依靠單一的行政手段向綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、文化手段轉(zhuǎn)變由“黑箱操作”向“公開透明”的轉(zhuǎn)變精選ppt4.政府職能轉(zhuǎn)變的實踐政企分開政事分開政社分開精選ppt三、政府體制及其改革精選ppt（一）政府體制的五大構(gòu)成要素行政權(quán)責(zé)體系：政府體制的核心政府組織機構(gòu)及其結(jié)構(gòu)體系：機構(gòu)是政府體制的載體行政領(lǐng)導(dǎo)方式行政運行機制行政規(guī)章制度精選ppt集權(quán)式分權(quán)式

學(xué)院式精選ppt(二)當(dāng)前政府體制存在的主要問題黨政關(guān)系沒有理順：影響到依法行政和科學(xué)行政政府與人大、司法的關(guān)系不順：影響到有效制約政府權(quán)力依然龐大：對社會、市場控制過多政府內(nèi)部層級過多政府內(nèi)部的“分割行政”公共性不足精選ppt（三）當(dāng)前政府體制改革的方向政府權(quán)力縱向合理劃分：府際關(guān)系優(yōu)化政府權(quán)力橫向合理配置：部門關(guān)系優(yōu)化時機成熟時調(diào)整行政區(qū)劃：減少政府層級政府權(quán)力合理配置的焦點：行政審批和財政體制改革精選ppt四、政府行為及其規(guī)范精選ppt（一）政府行為的特征公益性執(zhí)行性：主要是依法行政權(quán)威性主動性程序性精選ppt（二）規(guī)范政府行為的思路轉(zhuǎn)變觀念是前提轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)精選ppt（三）規(guī)范政府行為的運行機制完善政府民主、科學(xué)、規(guī)范的決策機制完善社會參與和監(jiān)督的政務(wù)公開機制完善公共意志表達(dá)機制完善公眾意見收集機制完善有效應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制創(chuàng)新政府權(quán)力內(nèi)部運行的規(guī)范機制以便民、規(guī)范、人性化為宗旨設(shè)計一體化的工作流程機制完善政府的各種效能及其控制機制創(chuàng)新結(jié)果和顧客導(dǎo)向的政府績效評價機制完善政府問責(zé)機制完善政府的信用機制建立透明、高效、便民的電子政務(wù)機制

在政府和公共部門引入競爭機制和企業(yè)治理工具，改進服務(wù)質(zhì)量

建立公務(wù)人員的競爭、激勵和約束機制精選ppt五、公共管理的基本過程精選ppt（一）公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)決策創(chuàng)新

·········精選ppt(二)公共組織的決策機制精選ppt決策中樞系統(tǒng)：第一，確定決策問題和決策目標(biāo)第二，決定“滿意”的方案第三，指揮、監(jiān)督?jīng)Q策實施，反饋完善決策精選ppt決策咨詢系統(tǒng)：第一，協(xié)助決策者發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)第二，為決策者提供解決問題的方案、途徑和方法精選ppt決策信息