電大本科論文-論我國(guó)行政決策體制的改革與完善

中央電大行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文題目：論我國(guó)行政決策體制的改革與完善學(xué)生：學(xué)號(hào)：專業(yè)：分校：指導(dǎo)老師：2015年11月22日摘要行政決策作為行政管理的中心環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過(guò)程，直接關(guān)系著行政管理的成敗?？茖W(xué)化、民主化、制度化的行政決策體制，不僅可以降低行政決策成本，也能最大化地增加社會(huì)效益，所以行政決策體制的改革成為了我國(guó)行政體制改革的重中之重。本文從三個(gè)部分對(duì)我國(guó)的行政決策體制改革進(jìn)行系統(tǒng)地闡釋。第一部分先是分析了我國(guó)行政決策體制改革的現(xiàn)狀，客觀地承認(rèn)了我國(guó)近些年取得的成就，同時(shí)也指出了當(dāng)中的問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題總結(jié)其產(chǎn)生的原因。第二部分對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政決策體制改革進(jìn)行了剖析，然后總結(jié)出了我國(guó)可以借鑒的五個(gè)方面。第三部分從我國(guó)實(shí)情出發(fā)，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)如何進(jìn)行行政決策體制改革提出了若干意見(jiàn)。最后對(duì)本文進(jìn)行了總結(jié)，明確了我國(guó)的行政決策體制改革一定要朝著民主化、法制化和科學(xué)化進(jìn)行發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政決策體制改革對(duì)策

目錄3251一、緒論 11338（一）研究背景與研究意義 115761（二）相關(guān)概念 14683（三）研究思路與研究方法 24496二、我國(guó)行政決策體制改革的現(xiàn)狀分析 219330（一）我國(guó)行政決策體制改革取得的成就 226702（二）我國(guó)行政決策體制改革中存在的問(wèn)題 323350（三）我國(guó)行政決策體制改革中產(chǎn)生問(wèn)題的原因 47286三、我國(guó)行政決策體制改革的對(duì)策 722702（一）完善決策的基礎(chǔ)條件 79666（二）加強(qiáng)決策的制度建設(shè) 730655（三）加強(qiáng)法律對(duì)行政決策的保障 8論我國(guó)行政決策體制的改革與完善一、緒論當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)變革的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)體制的變革，而經(jīng)濟(jì)體制的變革也推動(dòng)了政治體制的改革。行政決策作為行政管理的中心環(huán)節(jié)，它貫穿于行政管理的全過(guò)程，直接關(guān)系著行政管理的成敗。行政決策體制是一種制度性的規(guī)范，對(duì)于整個(gè)行政活動(dòng)的開(kāi)展起著至關(guān)重要的作用。行政決策體制的改革旨在提高行政決策的效率，保證行政決策的效益。科學(xué)合法的行政決策體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的催化劑，是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的合理性變化，使得生產(chǎn)關(guān)系不斷地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。（一）研究背景與研究意義從上世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的探索步伐不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化促使社會(huì)不斷變化，作為整個(gè)社會(huì)的管理者和維護(hù)者，政府面臨的問(wèn)題與以前相比也變得大相徑庭。傳統(tǒng)的行政決策體制已經(jīng)不能夠駕馭現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，對(duì)行政決策體制進(jìn)行改革不僅是順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是適應(yīng)建設(shè)特色社會(huì)主義社會(huì)的需要。（二）相關(guān)概念1.行政決策體制。指行政決策機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關(guān)制度。行政決策是指行政組織（行政機(jī)關(guān)）和行政工作人員依法處理政務(wù)所做出的決定，它是行政管理活動(dòng)的前提和依據(jù)。2.“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。經(jīng)濟(jì)人又稱“理性—經(jīng)濟(jì)人”、“實(shí)利人”或“唯利人”。最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出，他認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益，工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，需要用金錢與權(quán)力、組織機(jī)構(gòu)的操縱與控制，使員工服從并為此效力。3.聽(tīng)證制度。指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取其意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。4.尋租行為。指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。它包括“旨在通過(guò)引入政府干預(yù)或者終止它的干預(yù)而獲利的活動(dòng)”。（三）研究思路與研究方法研究我國(guó)的行政決策體制的改革，一定要要遵循科學(xué)的方法，不能照搬某種模式，或是套用其他國(guó)家的方法。一定要在充分考慮我國(guó)國(guó)情的條件下，借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)我國(guó)行政體制的完善。研究方法也要選取有效的方法，保證研究結(jié)果的質(zhì)量和可信度。二、我國(guó)行政決策體制改革的現(xiàn)狀分析我國(guó)的行政決策體制改革不是從近幾年才開(kāi)始的，自新中國(guó)成立后我國(guó)對(duì)行政決策體制的改革不斷地加深，其中也取得了一些成就，同時(shí)也有許多的缺點(diǎn)尚未得到解決。（一）我國(guó)行政決策體制改革取得的成就新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化，取得了卓有成效的變化。傳統(tǒng)的行政決策體制慢慢退化，取而代之的是新型的行政決策體制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為新型的行政決策體制的誕生提供了肥沃的土壤，漸漸地適應(yīng)了當(dāng)今復(fù)雜多變的大環(huán)境。其表現(xiàn)在以下方面：1.決策主體對(duì)決策的觀念有所轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的行政決策是由政府內(nèi)部一手操辦的，凡事都是由國(guó)家集中分配。經(jīng)過(guò)將近三十幾年的領(lǐng)導(dǎo)體制改革和政治體制改革的實(shí)踐，通過(guò)大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，建設(shè)一個(gè)具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會(huì)大眾和諧相處的政府。其中，各級(jí)干部逐漸認(rèn)識(shí)到過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)人“個(gè)人說(shuō)了算”的傳統(tǒng)決策體制的弊端，不斷地清除思想障礙和轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)決策的觀念為越來(lái)越多的政策決策者所接受。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的文化與思想也開(kāi)始融合了西方的民主色彩，再加上人們的生活水平不斷提高，對(duì)教育重視程度也在迅速增強(qiáng)，使人們的素質(zhì)不斷地提高，積極地以國(guó)家主人翁的身份參與行政決策中去，慢慢地豐富了決策主體。面對(duì)我國(guó)不斷深入的行政決策體制改革，專家們?cè)谶@一方面的研究也再逐年增加，為我國(guó)的行政決策體制改革提供了科學(xué)的理論支持。2.決策制度逐步建立與完善。近些年伴隨著各大社會(huì)事件的爆發(fā)，我國(guó)政府對(duì)決策審查機(jī)制的重視越發(fā)增強(qiáng)。通過(guò)決策審查機(jī)制來(lái)監(jiān)督政策的制定與執(zhí)行的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)政策的漏洞并進(jìn)行及時(shí)地修補(bǔ)，在很大的程度上可以保證政策的真實(shí)性和科學(xué)性。同時(shí)，決策責(zé)任追究制度也在不斷建立與完善中，決策責(zé)任交由決策主體承擔(dān)，所以決策主體在有壓力的情況下進(jìn)行決策，避免了以前的草草了事的狀況，防止了一些部門和個(gè)人只看重上級(jí)、看重表面過(guò)程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。相反地，而是全身心的投入政策制定中，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，形成了根據(jù)審計(jì)和評(píng)估結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責(zé)任，輕則應(yīng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應(yīng)追究刑事責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)策的監(jiān)督，這是我國(guó)行政決策體制改革的一大進(jìn)步，公開(kāi)透明化的行政決策體制改革也在不導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。最近聽(tīng)證會(huì)制度也在不斷興，指的是政府在政策開(kāi)始執(zhí)行前接受人民對(duì)政斷形成中。3.決策輔助機(jī)構(gòu)開(kāi)始建立。早在上世紀(jì)80年代初,我國(guó)各級(jí)政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來(lái)輔助決策。目前我國(guó)各地政府各地政府已初步建立起了包括信息、參謀、決斷、執(zhí)行、監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的決策體制，過(guò)去大量行政決策事務(wù)由黨委包攬的“一元化”決策領(lǐng)導(dǎo)狀況已明顯改善。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普及化,信息的流通越來(lái)越通暢,社會(huì)上的各種信息、調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。各級(jí)政府及其所屬部門，也普遍建立了政策研究室、發(fā)展研究中心或信息處理中心等研究咨詢機(jī)構(gòu)。高校、科研院所和民間政策研究咨詢機(jī)構(gòu)等第三方組織的作用凸顯，為促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化發(fā)揮了重要的作用。4.決策方法的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的方法論,推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展，不斷為行政決策提供了科學(xué)的引導(dǎo)，在決策制定與執(zhí)行的過(guò)程中，使用合適的方法論來(lái)提高決策的效益，降低決策的成本。再加上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與不斷普及，拓寬了人們參與決策的渠道，在政策的制定時(shí)獻(xiàn)策，在政策的執(zhí)行中也在無(wú)形地增加了人們對(duì)政策的擁護(hù)，也為科學(xué)決策開(kāi)拓了更廣泛的信息渠道，通過(guò)在網(wǎng)上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和模型分析，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴的作用使政策更全面，把損失降到最低值，最終獲得社會(huì)效益的最大化，推動(dòng)行政決策體制改革民主化進(jìn)程。（二）我國(guó)行政決策體制改革中存在的問(wèn)題我國(guó)在行政決策體制改革的過(guò)程中也不是一帆風(fēng)順的，要徹底地改造傳統(tǒng)的行政決策體制是不易的，這是一個(gè)很長(zhǎng)的改革過(guò)程。所以當(dāng)今實(shí)行的這種新型行政決策體制也是存在著不足，這些缺點(diǎn)如果不能得到有效地解決，在很大程度上會(huì)破壞整個(gè)行政決策系統(tǒng)的。其表現(xiàn)為以下方面：1.決策的基本條件不完善。決策的基本條件是保證決策有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有健全的基本條件作為支撐，沒(méi)有完善的配置進(jìn)行對(duì)決策的支持，決策是容易出現(xiàn)片面化的現(xiàn)象。這些基本條件受外部環(huán)境影響非常大，尤其是社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其可以表現(xiàn)在以下方面：決策主體和參與人員的素質(zhì)不高、決策透明度不高、決策程序不合理。2.決策的制度建設(shè)不健全。決策的制度建設(shè)是進(jìn)行決策的重要條件，通過(guò)制度的保障來(lái)推動(dòng)決策的進(jìn)行，在缺少相關(guān)的制度背景下決策，是難以維持進(jìn)行的。由于我國(guó)的法制還在不斷建設(shè)中，所以相關(guān)的決策制度的建設(shè)是滯后的。其表現(xiàn)在以下方面：公眾參與決策制度的執(zhí)行力度不強(qiáng)、專家的政策參與制度不完善。3.法律保障的缺乏。法律的保障是行政決策的關(guān)鍵，決策也是一種公共物品，是離不開(kāi)法律來(lái)保證其在社會(huì)中發(fā)揮作用。當(dāng)下我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論是小的決策還是重大決策，對(duì)社會(huì)的影響都是非常大的。但是當(dāng)今，我國(guó)關(guān)于決策的法律建設(shè)還是比較落后的，其表現(xiàn)在以下方面：法律監(jiān)督的空位、決策責(zé)任制和決策評(píng)估制難以實(shí)施。（三）我國(guó)行政決策體制改革中產(chǎn)生問(wèn)題的原因我國(guó)正處于社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型期，碰到的問(wèn)題也是紛繁復(fù)雜的，在這一關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行行政決策體制改革是會(huì)受到眾多因素的干擾而產(chǎn)生不。具體可以體現(xiàn)在以下方面：1.決策的資金投入和設(shè)備投入不足。決策的資金投入大部分都是來(lái)自于財(cái)政收入，相對(duì)于終于政府來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入是有限的，而這些有限的財(cái)政收入中的大部分也是花在了基礎(chǔ)建設(shè)上，剩下的一部分花在了其他方面，然而，花在行政決策上的資金投入是嚴(yán)重不足的。我們都知道，一個(gè)政策的制定到執(zhí)行是需要大量的資本的，事先的研究調(diào)查，到政策的制定，再到試點(diǎn)考察，到最后的政策的全面開(kāi)展都是要有物質(zhì)條件的支持。隨著網(wǎng)絡(luò)化的普及，電子政務(wù)也成了政府進(jìn)行決策的重要決策，但從政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)到運(yùn)營(yíng)是要有財(cái)政的支持，對(duì)于財(cái)政收入高的政府，建立全面化的電子政務(wù)系統(tǒng)是很簡(jiǎn)單的，這樣不僅是提高了行政決策的效率，也提升了政府的形象，但是對(duì)于財(cái)政收入較低的政府而言，除去基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政收入就很難維持政府的正常運(yùn)營(yíng)，所以在行政決策上的方法還是單一的、低效的，缺少必要的高科技設(shè)備與人員的支持，其行政決策的效益勢(shì)必也會(huì)受到很大的影響。只有保證足夠的財(cái)政資金對(duì)行政決策的投入，才能從根本上對(duì)一些地方性的行政決策進(jìn)行改革。2、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體的行政權(quán)力運(yùn)行模式。在我國(guó)在歷史的長(zhǎng)河中有，政治領(lǐng)域中的“集權(quán)”思想存留了很長(zhǎng)的一段時(shí)間。新中國(guó)成立以后，我們逐步建立起社會(huì)主義制度下的民主集中制決策的體制。但由于封建社會(huì)的長(zhǎng)期影響，個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制作風(fēng)的民族心理和思維方式仍根深蒂固，我國(guó)的政治體制及決策體制仍然表現(xiàn)為中央高度集權(quán)的權(quán)力型體制。這種體制在特定的歷史條件曾發(fā)揮著積極的作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的的不斷進(jìn)步，這一體制也不能適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展規(guī)律，無(wú)法在當(dāng)今的環(huán)境里起著積極的作用。雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)了很多次的權(quán)力分立方面的改革，但是這些改革是不徹底的，尤其在地方政府的權(quán)力改革方面。當(dāng)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一個(gè)機(jī)構(gòu)時(shí)，它的監(jiān)督層是不完整的，是斷裂的，這也是滋生出腐敗的催化劑。政策的制定和執(zhí)行都有同樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，它所制定出的政策難免會(huì)出現(xiàn)“以公謀私”的問(wèn)題。集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一體的政府在行政決策中，難得獨(dú)善其身，這就是許多政策為什么會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，這也是導(dǎo)致民眾對(duì)于政策的可信度產(chǎn)生懷疑的根源。3、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督?jīng)]有得到充分發(fā)揮。在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集于一身的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也是虛有的，因?yàn)槁氊?zé)與權(quán)力對(duì)等的分級(jí)決策體系還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。決策權(quán)力在各級(jí)行政管理層之間橫向與縱向的不合理劃分，這也加劇了內(nèi)部監(jiān)督處于混亂的局面。再加上決策責(zé)任追究制還沒(méi)有完全得到徹底地實(shí)施的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也很難有序地進(jìn)行開(kāi)展。我國(guó)的行政決策過(guò)程缺乏民主公開(kāi)性，權(quán)力過(guò)分集中，使得對(duì)政府的行政決策缺乏機(jī)制保證，人大和司法的監(jiān)督很不到位，公民和社會(huì)的監(jiān)督則沒(méi)有法律保障，新聞媒體的自由權(quán)仍受某種程序的限制，當(dāng)行政決策損害公眾利益時(shí)，公民也沒(méi)有正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑。而決策評(píng)估則長(zhǎng)期得不到重視，缺乏合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重決策輕評(píng)估，在評(píng)估中往往重“定性”，輕“定量”，評(píng)估缺乏科學(xué)性。這樣就決定了在行政決策過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是缺少聯(lián)動(dòng)的作用，使得決策主體和執(zhí)行者鋌而走險(xiǎn)地謀取私利，要推向行政決策的公開(kāi)透明化，第一步就是要解決行政決策的監(jiān)督機(jī)制。只有擁有健全的監(jiān)督機(jī)制，才能真正地使行政決策走上科學(xué)化的道路。三、我國(guó)行政決策體制改革的對(duì)策我國(guó)現(xiàn)行的行政決策體制是存在很多漏洞的，我國(guó)行政決策體制改革只有針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，然后對(duì)癥下藥，對(duì)問(wèn)題實(shí)施各個(gè)擊破，最終推動(dòng)行政決策體制的科學(xué)化。具體的方法可以表現(xiàn)在以下方面：（一）完善決策的基礎(chǔ)條件決策的基礎(chǔ)條件包括決策主體的素質(zhì)、決策的透明度和決策程序的科學(xué)性。決策的基礎(chǔ)條件牢不牢固是行政決策科學(xué)性的保證，不完善的基礎(chǔ)條件一定會(huì)降低決策效率的。完善決策的基礎(chǔ)條件的具體方法可以分為以下幾個(gè)方面：強(qiáng)化決策主體的素質(zhì)、加強(qiáng)決策的透明度、完善決策程序（二）加強(qiáng)決策的制度建設(shè)公眾與專家是決策主體中的一個(gè)重要部分，公眾與專家的加入也是行政決策民主化的要求。所以公眾與專家參與決策的體制至關(guān)重要，完善的公眾與專家參與決策的制度有利于提高行政決策的效率。具體方法可以分為以下方面：完善公眾的聽(tīng)證制度、完善專家參與決策的制度。（三）加強(qiáng)法律對(duì)行政決策的保障法律是理性的一種表現(xiàn)，決策只有在理性的情況下才能做到準(zhǔn)確，法律對(duì)決策