注冊城市規(guī)劃師-城市規(guī)劃原理講義第8講

僅供個人參考城市規(guī)劃原理精講班第 8講講義城市規(guī)劃體系的基本概念二、城市規(guī)劃體系Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse大綱要求：1、掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念2、掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念3、掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念城市規(guī)劃體系包括：規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政和規(guī)劃編制三個方面，其中規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃編制提供法定依據(jù)。『例題』目前階段，我國實行的城市規(guī)劃體系包括（）。A.法規(guī)體系B.編制體系C.行政體系D.總體規(guī)劃體系答案：ABC（一）城市規(guī)劃法律體系（掌握）考P43概念：國家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃體系。法規(guī)體系有縱向體系和橫向體系，縱向分為中央和地方兩個層面，橫向分為基本法和配套法兩個方面。1、法律法規(guī)：國家城市規(guī)劃行政法規(guī)體系：包括基本法《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和行政法規(guī)；地方城市規(guī)劃法規(guī)體系：以各省、自治區(qū)、直轄市制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施條例或辦法為基礎(chǔ)，還有與之配套的行政法規(guī)組成。有立法權(quán)的城市也可以制定相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)。地方法規(guī)必須以國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，相互銜接、協(xié)調(diào)2、行政法規(guī)：國家和地方所制定的以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的關(guān)于城市規(guī)劃的一系列行政法規(guī)。3、技術(shù)法規(guī)：國家或地方制定的專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。（二）城市規(guī)劃編制體系（掌握）考P43按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系由以下三個層次組成：1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國、?。ㄗ灾螀^(qū)）以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時統(tǒng)一安排。2、城市總體規(guī)劃分三個步驟的工作：（1）編制總體規(guī)劃首先由城市人民政府組織制定總體規(guī)劃綱要，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（2）在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，大城市可以編制分區(qū)規(guī)劃，對總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行必要的深化。（3）城市總體規(guī)劃依法審批后，可以對總體規(guī)劃涉及的各項專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步深化，單獨制定專項規(guī)劃。3、詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在不同層次的城市規(guī)劃中，都應(yīng)當(dāng)貫徹城市設(shè)計的理念和原則。城市規(guī)劃由各級具有相應(yīng)資格的城市規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。（三）城市規(guī)劃行政體系（掌握）考P441、城市規(guī)劃行政體系的形制：城市規(guī)劃行政體系可以分為中央集權(quán)和地方自治兩種基本形制。但大多數(shù)國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的規(guī)劃行政體制。2、我國城市規(guī)劃行政體系的組成：我國城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成：國家城市規(guī)劃行政主管部門；省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門；城市的規(guī)劃行政主管部門。3、我國城市規(guī)劃行政各部門的職責(zé)及相互關(guān)系：各級城市規(guī)劃的主管部門分別對各自行政轄區(qū)的城市規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理。各級城市規(guī)劃的主管部門對同級政府負(fù)責(zé)，上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。與其他相關(guān)規(guī)劃、計劃的關(guān)系不得用于商業(yè)用途僅供個人參考三、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計劃的關(guān)系大綱要求1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系3、了解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的基本概念和主要內(nèi)容4、了解國民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對城市發(fā)展的意義5、了解社會發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系7、熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系（一）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考P441、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容（1）區(qū)域規(guī)劃的基本概念：區(qū)域規(guī)劃是在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟(jì)條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)各部門和個分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟(jì)和社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡言之，區(qū)域規(guī)劃是在一個地區(qū)內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。（2）區(qū)域規(guī)劃特征：是一項具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。（3）區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)：就是促使生產(chǎn)力合理布局，各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括以下具體內(nèi)容：①全面掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方針；②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局；③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施；⑤重視環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；⑥統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）區(qū)域規(guī)劃的類型①按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征劃分為：城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。②按各級行政管理的區(qū)域劃分為：省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點相同點：兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項建設(shè)進(jìn)行綜合部署。不同點：地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對要小。3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系（1）城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系密切：兩者都是在明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項建設(shè)進(jìn)行綜合部署。對特定地域的各項建設(shè)進(jìn)行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度不同。（2）區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù)：城市與區(qū)域市“點”與“面”的關(guān)系，一個城市總是和它對應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是，一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)地域中心。從普遍意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。（3）區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進(jìn)行：區(qū)域規(guī)劃把建設(shè)項目落實到具體地點，制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案；分析和預(yù)測區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長趨勢，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。城市規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預(yù)測等工作。如對新建項目的選址和擴(kuò)建項目的用地安排，就有待城市規(guī)劃進(jìn)一步落實；城市規(guī)劃中的交通、動力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào)；有時在城市規(guī)劃具體落實過程中也可能需要對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。（二）城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系（了解）考P45城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)則一般包括：城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對策和措施等。1、國民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）；每萬元GDP綜合能耗；國民收入；財政收入相當(dāng)于GDP的比例；工業(yè)總產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；社會商品零售額；三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。（2）社會發(fā)展指標(biāo)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；不得用于商業(yè)用途僅供個人參考中小學(xué)普及率；每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)。2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、科技進(jìn)步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會發(fā)展方面。3、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃做確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃依據(jù)。兩者關(guān)系密切的是關(guān)于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門的發(fā)展計劃。4、城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的區(qū)別（1）城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展計劃的落實作空間上的戰(zhàn)旅部署。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重點是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，對生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規(guī)劃則將這些考慮落實到城市的土地資源配置和空間布局中。（2）城市規(guī)劃不是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的簡單落實，因為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的期限一般為5年、10年，而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，作更長遠(yuǎn)的考慮（20年或更長遠(yuǎn)），對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃應(yīng)做出更長遠(yuǎn)的預(yù)測。（三）城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考P451、土地利用總體規(guī)劃的基本概念：是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及關(guān)系建設(shè)對土地的需要，對一定時期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計劃，是對區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關(guān)系。（1）共同目標(biāo)：為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（2）兩者關(guān)系：①土地使用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。②城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。③兩者相互協(xié)調(diào)和銜接土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且還應(yīng)為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性；城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。城市總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。（四）城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系（熟悉）考P451、基本概念：城市環(huán)境保護(hù)是對城市環(huán)境保護(hù)的未來行動進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效的實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項規(guī)劃兩個層次。（1）城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容①城市總體發(fā)展趨勢分析；②城市發(fā)展對資源的需求分析；③自然資源承載力分析；④主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析；⑤污染物宏觀總量控制綜合能力分析；⑥確定總體環(huán)境目標(biāo)；⑦確定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。3、城市環(huán)境專項規(guī)劃內(nèi)容城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的策略的指導(dǎo)下，具體制定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施城市生態(tài)規(guī)劃——考慮城市環(huán)境各組成要素及其關(guān)系，不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面，致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透與城市規(guī)劃各個方面，并使城市規(guī)劃“生態(tài)化”。同時在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點、原理、理論和方法的同時，不僅關(guān)注于城市的自然生態(tài)，而且也關(guān)注城市的社會生態(tài)。關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf