(保險制度論文)社會保險制度對經(jīng)濟(jì)影響與改革淺議

【保險制度論文】社會保險制度對經(jīng)濟(jì)影響與改革淺議摘要：社會保險制度主要用于保障社會公民的基本生活，解除勞動者的后顧之憂，對維護(hù)社會穩(wěn)定及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。社會保險是社會性的事業(yè)，也是國家強(qiáng)制性的一種社會制度，是國家宏觀調(diào)控的重要手段。在概述社會保險制度的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析我們國家社會保險制度改革的現(xiàn)狀，以及我們國家社會保險對經(jīng)濟(jì)的影響，提出社會保險制度的改革對策。關(guān)鍵詞：社會保險制度；經(jīng)濟(jì)影響；改革對策社會保障體系是國家社會保障體系的一部分，是衡量一個現(xiàn)代國家文明的標(biāo)志之一，是民生基礎(chǔ)，對保障社會秩序、維護(hù)社會公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。社會保障體系最早起源于德國，1935年美國率先建立全面的社會保障制度，并將社會保障制度化，但是這一時期的社會保障制度主要保障公民生存的基本生活資料。第二次世界大戰(zhàn)后，英國、法國、美國等發(fā)達(dá)國家加快了社會保障制度改革，將社會保障逐漸轉(zhuǎn)化為公民福利。我們國家社會保障制度起步時間比較晚，建國后我們國家為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的社會保障體系，主要針對國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險和勞保醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險和公費(fèi)醫(yī)療。1978年改革開放后，我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在1986年國家第七個五年計劃第一次提出社會保障的概念，提出要逐步建設(shè)適應(yīng)中華特點(diǎn)社會國家的社會保障制度。隨后國家開始在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等領(lǐng)域進(jìn)行改革，直到2010年出臺的(社會保險法〕確定了我們國家社會保險體系的基本框架，確定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度[1]。然而，由于我們國家社會保險制度起步時間晚，相關(guān)配套機(jī)制不健全，導(dǎo)致我們國家社會保險制度在運(yùn)行過程中存在不少問題。分析我們國家社會保險制度現(xiàn)狀，以及社會保險制度對經(jīng)濟(jì)的影響，對進(jìn)一步完善我們國家社會保險制度具有重要意義。一、社會保險制度概述社會保險制度是由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險費(fèi)形成社會保險基金，政府在一定范圍內(nèi)對社會保險基金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。如果勞動者喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或由于健康原因造成損失，對其提供收入或者補(bǔ)償?shù)囊环N社會經(jīng)濟(jì)制度。只要勞動者符合享受社會保險制度的條件，即與用人單位建立了勞動關(guān)系或按照規(guī)定繳納了社會保險費(fèi)用，即可享受社會保險各項待遇[2]。社會保險制度是一種社會再分配制度，是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的制度，是不以盈利為目的的。社會保險項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險，資金主要由勞動者和用人單位繳納，政府給予一定的財政補(bǔ)貼，勞動者只有履行了法定的繳費(fèi)義務(wù)，符合法定條件才能享受相應(yīng)的保險待遇。社會保險的客觀基礎(chǔ)是針對勞動者在勞動過程中存在的風(fēng)險，保險保護(hù)的是勞動者的人身，其主體是特定的，主要包括勞動者〔含其家屬〕與用人單位；社會保險屬于強(qiáng)制性的保險，是國家強(qiáng)制要求用人單位與個人繳納的費(fèi)用；其目的是維持勞動者的再生產(chǎn)能力；社會保險基金主要來自用人單位和勞動者以及財政補(bǔ)貼，保險對象屬于勞動者，不包括社會其他成員，保險內(nèi)容只限于勞動過程中產(chǎn)生的勞動風(fēng)險，不包括財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險[3]。二、我們國家社會保險制度改革的現(xiàn)狀分析建國以來，國家探尋求索建設(shè)適合中華特點(diǎn)社會道路的社會保障體系。1993年國家將社會保障制度列為社會市場經(jīng)濟(jì)框架的一部分，標(biāo)志著我們國家社會保障制度改革進(jìn)入新的發(fā)展時期。1998年發(fā)布(關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的決定〕，提出要建立用人單位與職工共同繳費(fèi)的模式，建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。近年來，我們國家不斷深化社會保險制度改革，實施退休雙軌制、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保險制度，逐漸建立了覆蓋全面的社會保險制度[4]。“十三五〞期間，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.92億，失業(yè)保險參保人數(shù)是2.14億，工傷保險的參保人數(shù)是2.64億。2020年這三項保險基金收入達(dá)到5.02萬億元，支出資金為5.75萬億元。我們國家養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)占全球養(yǎng)老保障體系人數(shù)的1/3，是全世界養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)最多的國家。然而，我們國家社會保障費(fèi)用占國民經(jīng)濟(jì)總收入6.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。目前我們國家社會保險制度主要存在以下問題?！惨弧成鐣ｋU制度法律法規(guī)不完善通過二十多年的社會保險制度改革實踐活動，我們國家逐漸確立中華特點(diǎn)社會的社會保險體系。但是我們國家社會保險制度改革深化過程中，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會保險制度的發(fā)展。在社會市場經(jīng)濟(jì)制度建立過程中，也在不斷完善社會市場法律法規(guī)，完善市場經(jīng)營主體的法治環(huán)境。立法先行是社會保障體系建設(shè)的基本原則，英國、法國、美國、德國等發(fā)達(dá)國家在建設(shè)社會保障體系的時候，往往都是先出臺社會保險法律法規(guī)，為社會保障體系的實施提供法律保障。然而我們國家社會保險制度改革實踐過程中，不僅立法建設(shè)落后，而且缺少關(guān)于社會保險制度實施相應(yīng)的保障機(jī)制，至今尚未建立一套專門處理社會保障體系的法律規(guī)范，其他社會福利、社會優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)等方面的立法還處于空白狀態(tài)，只有地方出臺的相關(guān)通知、決定、條例等措施[5]。勞動者在社會保障方面出現(xiàn)爭議時，只能通過勞動仲裁或法院起訴，勞動仲裁庭和法院缺少裁定的依據(jù)，往往是根據(jù)(勞動法〕(民法〕等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行裁定，一定程度上影響到勞動者自身權(quán)益的維護(hù)?！捕成鐣ｋU制度覆蓋范圍不全面，保障水平低社會保險作為社會性的事業(yè)，是維護(hù)社會公民的一項基本制度。根據(jù)社會保險制度覆蓋面廣、多層次、可持續(xù)的原則。雖然我們國家社會保險覆蓋范圍達(dá)到了70%，但是超過1億的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參與養(yǎng)老保險，民營企業(yè)的參保率不高，部分經(jīng)營困難的企業(yè)退休人員缺少資金參保。改革開放以來，我們國家為機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工居民建立了以社會保險機(jī)制為核心的社會保障體系，廣大農(nóng)村醫(yī)療保險和新農(nóng)合繳費(fèi)主要是農(nóng)民自行繳納，繳納的資金比較低，主要以家庭保障為核心、國家保障為輔的社會保障體系[6]。社會保障機(jī)制主要以城鎮(zhèn)職工居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、下崗職工的失業(yè)保險以及城市最低生活保障等為核心內(nèi)容，但是這些社會保障制度偏向政府機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位、國企職工，沒有覆蓋到體制外的職工，尤其是我們國家廣大農(nóng)村人口。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村常住人口超過5億，他們?nèi)鄙倩镜尼t(yī)療、養(yǎng)老保障。三、我們國家社會保險對經(jīng)濟(jì)的影響分析〔一〕促進(jìn)了勞動者就業(yè)社會保險制度是國家強(qiáng)制性的政策，勞動者與用人單位簽訂勞動合同后，必須依法為勞動者繳納社保，通過社會保險制度，可以保障勞動者的基本生活，克服勞動者對勞動過程的擔(dān)憂。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及國際市場形勢嚴(yán)峻的背景下，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展面臨巨大的壓力，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而破產(chǎn)，部分勞動者可能面臨失業(yè)下崗的風(fēng)險。如果勞動者購買了社會保險，那么就可以申請失業(yè)金，可以暫時為勞動者提供基本的生活保障，維護(hù)社會秩序。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，勞務(wù)市場開放后，打破了用人單位與勞動者信息不對稱的限制，為勞動者的擇業(yè)提供了更多便利[7]?！捕痴{(diào)節(jié)我們國家收入分配改革開放以來，我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平得到了極大的改善，城鄉(xiāng)居民收入不斷縮小，但是貧富差距不斷擴(kuò)大，這一定程度上影響到社會穩(wěn)定。社會保險制度在國民收入分配各方面起到再分配作用，通過社會保險可以對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌。社會保險制度對國民收入分配有著決定性作用，對勞動人民的影響比較大。經(jīng)過三十多年的嘗試探尋求索，我們國家逐漸建立以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保險體系，目前城鎮(zhèn)職工保障保險包括社會統(tǒng)籌和個人統(tǒng)籌賬戶制度結(jié)合的養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度結(jié)合的醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。按照社會保險制度，企業(yè)和個人結(jié)合薪資待遇，繳納一定工資比例的社會保險費(fèi)，這一制度直接影響到50%以上的勞動者收入，一定程度上影響到企業(yè)的用人成本。根據(jù)個人收入繳納相應(yīng)比例的社會保險費(fèi)用，可以對社會居民收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，為再次分配提供便利。社會統(tǒng)籌部分包括政府財政和企業(yè)繳納部分，企業(yè)為勞動者繳納一定比例的社會保險費(fèi)一定程度提高了企業(yè)的用工成本，但是這些費(fèi)用本身就是勞動者在工作崗位創(chuàng)造的價值，這部分價值是企業(yè)用來分配，鼓勵員工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值[8]。同時，企業(yè)用這部分利潤在市場上招聘更高素質(zhì)、技能的勞動者，讓企業(yè)的生產(chǎn)、分配、發(fā)展形成良性循環(huán)。2020年11月1日，北京、上海、山東、山西、吉林、廣西、貴州、四川、深圳、新疆等多個省市企業(yè)職工各項社會保險費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門進(jìn)行征收。〔三〕有利于我們國家資本積累社會保險制度是國家發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)水平才能建立的一項社會保障體系，是國家賦予公民的一項基本權(quán)利和福利。人力資本作為生產(chǎn)要素之一，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通過社會保險制度，可以為勞動者提供物質(zhì)保障，解除勞動者的后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳎岣呱a(chǎn)效率，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓企業(yè)有更多的利潤用于企業(yè)分配，進(jìn)一步提高人力資本的勞動技能。其次，社會保險制度打破了我們國家傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的局面，削弱了父母對子女的依賴，讓父母有更多的資金投入到子女教育，提高我們國家人口素質(zhì)和勞動者素質(zhì)，勞動者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加我們國家養(yǎng)老金基金收益。父母給予孩子的人力投入越大，則人力資本投資回報也越高，其子女繳納的社保保險費(fèi)越高，那么父母的養(yǎng)老金越高。社會保險制度的實施，客觀上為我們國家積累了大量的人力資本和資金資本[9]。四、社會保險制度的改革對策〔一〕基于社會保險制度提供立法保障改革開放后，為了適應(yīng)社會保險制度改革，國家出臺頒布了一些與社會保障體系相關(guān)的法規(guī)、條例、決定等，但是這些政令大多數(shù)都是為了應(yīng)對當(dāng)時社會發(fā)生問題出臺的臨時性決策，無法保障社會保險制度的實施。比如2003年6月20日出臺的(城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〕是由于湖北大學(xué)生孫志剛在廣州工作時，在街頭被派出所民警以三無人員收容，三天后被8名收容人員毆打?qū)е滦菘?，引發(fā)社會對收容遣送制度的熱議，緊急出臺的管理辦法。由于這個政令出自不同的部門，執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)相互矛盾的情況，影響到政令執(zhí)行的效果。因此，國家立法機(jī)關(guān)必須加快社會保障立法進(jìn)程，基于我們國家社會保障制度實情和國外經(jīng)歷體驗，建立以(社會保障法〕為核心，逐漸完善(社會保險法〕(社會福利法〕(社會救助法〕等相關(guān)法律法規(guī)。其次，國家要做好社會保障法律體系的頂層設(shè)計，制定全國性的社會保障法律法規(guī)，為中央指導(dǎo)地方立法奠定基礎(chǔ)[10]?！捕硵U(kuò)大社會保障覆蓋范圍“十三五〞期間，國家開展了社會保障體系全民參保登記工作，基本摸清了我們國家社會保險參保人數(shù)，利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立了全民參保的數(shù)據(jù)庫。有了全國參保的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)挖掘，為進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍奠定基礎(chǔ)，為靈活就業(yè)人員、社會低收入人員等特定人群制定切實可行的社會保險制度及相應(yīng)支出的費(fèi)用等。結(jié)合我們國家不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的