中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三次廢立的歷史研究（1951-1965）

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三次廢立的歷史研究（1951-1965）摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是我國(guó)重要的金融機(jī)構(gòu)之一，其發(fā)展歷程也充滿曲折。本研究以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1951年到1965年期間三次廢立以及其影響為研究對(duì)象，通過對(duì)歷史文獻(xiàn)、官方檔案和專家訪談等多種資料的搜集和分析，探討了這個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)部管理、政策變化等方面，并重點(diǎn)分析了三次廢立的原因、過程以及對(duì)農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)和銀行系統(tǒng)的影響，以期為今后改革和發(fā)展提供借鑒和參考，也為我們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的歷史遺留問題提供新的視角和思考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，廢立，歷史研究，發(fā)展?fàn)顩r，政策變化

一、前言

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為我國(guó)農(nóng)村信貸和農(nóng)村金融的重要支持，其發(fā)展歷程也充滿曲折。從建立初期的蓬勃發(fā)展到1951年時(shí)期的三次廢立，再到后來的改革發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)歷了不少風(fēng)波。通過對(duì)1951-1965年期間中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展歷程的研究，可以更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村金融的發(fā)展、變革和現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上找到發(fā)展的方向、引導(dǎo)鄉(xiāng)村金融的健康發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展?fàn)顩r

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的創(chuàng)立和發(fā)展

要深入認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的歷史變革，首先要了解其創(chuàng)立和發(fā)展過程。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)建于1951年，這標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村信貸制度與金融制度的初步建立。作為中國(guó)剛剛建立的銀行體系之一，農(nóng)業(yè)銀行具有農(nóng)村信貸、農(nóng)村金融以及為國(guó)家銀行提供資金代收代付等多重職能，民主化的管理制度、服務(wù)農(nóng)村、支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的宗旨被廣泛宣傳。

在建立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行深入貫徹了黨在農(nóng)村工作的基本路線，廣泛發(fā)動(dòng)貧下中農(nóng)，通過銀行金融手段聯(lián)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，加強(qiáng)對(duì)新解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)工作的支持力度。同時(shí)，也為國(guó)家提高農(nóng)村生產(chǎn)力和改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況做了大量工作。

（二）科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的內(nèi)部管理也為業(yè)內(nèi)所推崇和肯定。從最初的職能部門到現(xiàn)在具有較為完善的內(nèi)部管理體系，其管理模式也得以逐漸科學(xué)化和規(guī)范化。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重視內(nèi)部管理的培養(yǎng)和引導(dǎo)，在制定組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步形成了科學(xué)管理的思路，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式，提高了銀行的整體業(yè)務(wù)水平。

（三）政策變化給銀行帶來的影響

1951-1965這段時(shí)間，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)重建和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，金融政策也經(jīng)歷了許多大的變革，這些變革都對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的成長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。從1953年開始，中國(guó)銀行和人民銀行開始對(duì)全國(guó)銀行進(jìn)行調(diào)整和集中式管理，使得銀行出現(xiàn)了大量的壟斷行為，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定程度的不利影響。同時(shí)，國(guó)家的金融政策從財(cái)政政策轉(zhuǎn)為貨幣政策，加大了對(duì)銀行的審查和監(jiān)管，這也直接影響著銀行的資金流通和業(yè)務(wù)運(yùn)作。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的三次廢立

（一）第一次廢立（1956年）

1956年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布指令，宣布解散了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)有銀行進(jìn)行。此舉的原因在于，國(guó)家為了推進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的調(diào)整和整合，而一些重要國(guó)有銀行的業(yè)務(wù)過于分散和虛熱，導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)。

（二）第二次廢立（1962年）

1962年，由于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的動(dòng)蕩，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了較大的混亂，銀行的銷售和業(yè)務(wù)受到了極大的影響。為了逐漸恢復(fù)穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)政府采取了重組的措施，取消了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，并將其業(yè)務(wù)分配到其他銀行。這一次廢立帶來的影響直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村信貸的困難，不少地區(qū)農(nóng)村信貸呈減少趨勢(shì)，銀行業(yè)務(wù)大受影響。

（三）第三次廢立（1965年）

第三次廢立發(fā)生在文化大革命期間，1965年11月，因文化大革命的原因和需要，當(dāng)政府撤銷了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行并將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至其他銀行，銀行的管理和人員發(fā)生了較大的變革。這次廢立對(duì)農(nóng)業(yè)銀行造成了很深的影響，其業(yè)務(wù)下降得非常厲害，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)極大，業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)重重。

四、廢立的原因、過程及影響分析

（一）廢立的原因

三次中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的廢立都有其獨(dú)特的原因。第一次廢立主要是因銀行經(jīng)營(yíng)方面的問題，尤其是管理失當(dāng)?shù)脑?，使銀行陷入了巨大的危機(jī)。而第二、三次廢立則是因?yàn)閲?guó)家政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所引起的。總的來說，廢立的原因是多方面的，但具有較強(qiáng)的時(shí)代特點(diǎn)和歷史背景。

（二）廢立的過程

廢立的過程隨著歷次廢立的發(fā)生而略有不同。在第一次廢立期間，農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部管理混亂，個(gè)別銀行出現(xiàn)了巨額虧損，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)陷入困境。當(dāng)時(shí)政府采取的是原地爆炸的措施，將其解散，并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他銀行手中。第二、三次廢立則是因?yàn)樘厥獾恼苇h(huán)境和動(dòng)蕩的社會(huì)情況所導(dǎo)致的，兩次廢立都帶有較大的政治色彩，廢立過程中引發(fā)了大量的社會(huì)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響著中國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）廢立的影響

三次廢立給中國(guó)農(nóng)村金融、銀行信用等帶來了很大的影響。在第一次廢立后，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)分配到了其他國(guó)有銀行，盡管分配前后全額保證，但是，由于銀行體制中存在壟斷性和利益共享的問題，農(nóng)村銀行業(yè)務(wù)逐漸被擠出，成為銀行業(yè)的“黑洞”。第二、三次廢立則直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)陷入困難，銀行資金緊張，業(yè)務(wù)體量下降，形成了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)，這也間接影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和狀態(tài)。

五、結(jié)論

1951-1965年期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展歷程承載了新中國(guó)的重大歷史任務(wù)，但同時(shí)也經(jīng)歷了多次的廢立和改革。對(duì)這一時(shí)期的歷史進(jìn)行總結(jié)和回顧是值得的，可以從中，借鑒一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)得失，對(duì)今后鄉(xiāng)村金融的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革起到積極的推動(dòng)作用。而農(nóng)村金融的健康發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為其提供有力支撐也是鞏固農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的保障在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村金融形勢(shì)下，回顧農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展歷程，可以得出以下結(jié)論：

首先，政治環(huán)境和社會(huì)情況對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展有著重大影響。在新中國(guó)成立之初，農(nóng)業(yè)銀行的建立就是為了支持國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都是關(guān)鍵。而在廢立和改革的過程中，政治因素成為了主導(dǎo)力量，導(dǎo)致了部分不必要的損失和挫折。

其次，在銀行體制中存在的壟斷性和利益共享問題，導(dǎo)致了農(nóng)村銀行業(yè)務(wù)受擠壓的情況。在第一次廢立之后，農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)分配到其他國(guó)有銀行，但由于銀行體制中存在的問題，農(nóng)村銀行的業(yè)務(wù)逐漸被擠出，成為“黑洞”。這也反映出銀行業(yè)務(wù)的多元化和區(qū)域性的發(fā)展還需要進(jìn)一步完善。

最后，農(nóng)村金融的發(fā)展離不開內(nèi)在的創(chuàng)新和外部的政策支持。農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展需要依靠金融技術(shù)的創(chuàng)新、金融產(chǎn)品的多樣化和服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)，政府的政策和資金扶持也是重要的支持，例如新農(nóng)合、農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)等政策的實(shí)施，為農(nóng)村金融的健康發(fā)展提供了重要的支持。

總之，農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展歷程給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前和未來農(nóng)村金融的發(fā)展提供了啟示。在這個(gè)過程中，政治穩(wěn)定、體制創(chuàng)新和政策支持都是關(guān)鍵因素。只有綜合考慮這些方面，才能夠推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的到來，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持、促進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，成為了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)還比較薄弱，金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等以小額貸款為主的機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管制度還需要進(jìn)一步完善。應(yīng)該建立健全涵蓋所有金融機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，提高監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。

其次，應(yīng)該推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新和發(fā)展。金融創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。金融創(chuàng)新可以通過設(shè)計(jì)靈活多樣的金融產(chǎn)品、整合多元化的金融服務(wù)、利用新技術(shù)提高金融效率等多種形式來實(shí)現(xiàn)。例如，可以開展農(nóng)村電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)村社會(huì)各類主體的金融需求。

最后，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民金融知識(shí)的普及和培訓(xùn)，提高農(nóng)民金融素質(zhì)。由于農(nóng)村社會(huì)信息不足、教育程度低，農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的了解相對(duì)較少，容易被不良的金融產(chǎn)品和服務(wù)所欺騙，造成對(duì)金融市場(chǎng)的信任減弱甚至失去信心。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的金融知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的金融素質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的理解和判斷能力。

因此，未來農(nóng)村金融的發(fā)展需要政府、金融機(jī)構(gòu)和全社會(huì)共同努力。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持，加快建立健全的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新，同時(shí)注重金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定切實(shí)可行的金融服務(wù)策略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的調(diào)查研究和定位，確定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)。全社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的理解和關(guān)注，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的金融創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的動(dòng)力和支持另外，為了推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)金融與其他領(lǐng)域的協(xié)同合作。比如，可以與農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域相結(jié)合，開展金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；同時(shí)，加強(qiáng)金融與社會(huì)保障、健康醫(yī)療的協(xié)同作用，提高農(nóng)民保障水平，增強(qiáng)他們的社會(huì)保障感和幸福感。

此外，也需要加強(qiáng)社會(huì)組織的參與和推動(dòng)。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)資源整合能力，可以發(fā)揮重要的作用。比如，可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)組織開展合作，推動(dòng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)的提升；同時(shí)，也可以鼓勵(lì)社會(huì)組織與政府和金融機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

最后，需要加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的規(guī)范管理。農(nóng)村金融市場(chǎng)由于缺乏有效監(jiān)管，存在很多亂象，如金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、不良貸款的高發(fā)等。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管體系和制度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府、金融機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的共同努力，需要各方攜手合作，共同推動(dòng)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振