加快推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺

Word加快推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺傳統(tǒng)行業(yè)的增速回落是對(duì)近年來(lái)整體工業(yè)下滑的主要拖累,但絕對(duì)增速目前仍不低。而“十三五”期間，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

近年來(lái)，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、人口紅利消退、工資水平持續(xù)上漲等因素的影響，我國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口增速大幅回落，工業(yè)增速放緩。當(dāng)前，主要依靠需求側(cè)調(diào)整已難以解決工業(yè)發(fā)展中存在的根本性矛盾與問(wèn)題，需要將政策重心轉(zhuǎn)移到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，提高投資有效性，培育新供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量和效率，從而增強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展。

(一)

國(guó)內(nèi)大量未得到充分滿(mǎn)足的有效需求為工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域供給與需求存在較為嚴(yán)重的錯(cuò)配，一方面是中低端產(chǎn)品的普遍、嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面是高端產(chǎn)品需要大量進(jìn)口。此外，我國(guó)居民收入水平的持續(xù)提高對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也對(duì)先進(jìn)儀器裝備、核心零部件、高端服務(wù)提出更多的需求?？梢哉f(shuō)，供給側(cè)改革具有巨大的潛力。

工業(yè)要素供給條件的變化要求推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)主要得益于抓住全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成以及發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)離岸外包的趨勢(shì)，充分發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和工資水平低的優(yōu)勢(shì)，從而形成強(qiáng)大的低成本制造能力。但是隨著人口紅利的終結(jié)和近年來(lái)工資水平的持續(xù)快速上漲，我國(guó)工業(yè)傳統(tǒng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步被削弱，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向更低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象?；诹畠r(jià)勞動(dòng)力的工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已難以維系，必須要對(duì)我國(guó)工業(yè)的要素投入進(jìn)行重新組合，將人力資源數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移到人力資源質(zhì)量和素質(zhì)優(yōu)勢(shì)上來(lái)，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解資源、環(huán)境瓶頸的需要。工業(yè)的高速增長(zhǎng)在支撐我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了資源、生態(tài)、環(huán)境的巨大壓力，礦石、能源嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，原油對(duì)外依存度突破60%;土壤、水體和空氣的污染嚴(yán)重，大范圍的嚴(yán)重霧霾給人民群眾的身體健康造成損害。可以說(shuō)，高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼。此外，我國(guó)出口商品的單位價(jià)值與進(jìn)口商品差距巨大。通過(guò)提高工業(yè)供給水平，可以采用更先進(jìn)的裝備和工藝提高資源和能源的利用效率、減少污染物和二氧化碳排放、治理既有的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題;更為重要的是，通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，我國(guó)可以在工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量不變的情況下實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值的增長(zhǎng)，減少對(duì)資源、能源的消耗，減輕對(duì)環(huán)境生態(tài)和減排的壓力。

(二)

工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及多方面的內(nèi)容。

其一，要改革產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了一批占用大量資源、生產(chǎn)效率低下的“僵尸企業(yè)”和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)裝備水平落后的落后產(chǎn)能，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩制約了企業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)落后產(chǎn)能的淘汰、“僵尸企業(yè)”的退出和兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)局面,能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)企業(yè)騰退出發(fā)展的空間,進(jìn)而改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)改革的能力。

其二，要改革投入要素結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅取決于資本和勞動(dòng)的投入，人力資本和技術(shù)進(jìn)步才是決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。因此工業(yè)的供給側(cè)改革要通過(guò)完善教育體系、加強(qiáng)在職培訓(xùn)等措施培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的高水平技術(shù)人才、管理人才和高級(jí)技術(shù)工人，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高人力資本和技術(shù)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的作用。積極采用先進(jìn)的裝備、工藝和技術(shù)，特別是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的成果，促進(jìn)兩化融合和工業(yè)的自動(dòng)化、智能化升級(jí)。

其三，要改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的新產(chǎn)品，消費(fèi)品要重視提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平、性能和質(zhì)量，要重視提高產(chǎn)品的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命，降低對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。

其四，要改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集、資源依賴(lài)度低、排放小的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)，大力培育代表未來(lái)發(fā)展方向、具有廣闊市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

通過(guò)供給側(cè)改革不斷創(chuàng)造和提供新供給，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺，滿(mǎn)足以前未能實(shí)現(xiàn)的需求和引致新的需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要打出一套有效的組合拳。從短期看，要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)輕裝上陣。從長(zhǎng)期看，要改善勞動(dòng)力素質(zhì)，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，特別是要抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，促進(jìn)工業(yè)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升來(lái)提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推進(jìn)工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮政府的積極作用，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持力度，完善共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;但從根本上還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。無(wú)論是“僵尸企業(yè)”的兼并重組還是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)