循環(huán)經濟文檔

循環(huán)經濟上世紀90年代以來，循環(huán)與知識一起，成為國際上兩個重要的發(fā)展趨勢。搞清循環(huán)經濟產生的背景和具體做法，對于我們這樣一個資源和容量有限的大國，具有重要的現實意義。;一、循環(huán)經濟的內涵及其產生背景;循環(huán)經濟的概念于上世紀90年代后期在工業(yè)化國家出現，它是相對于傳統(tǒng)經濟而言的一種經濟形態(tài)，代表了一個新的發(fā)展趨勢。其基本含義是指：通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經濟，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發(fā)展。;循環(huán)經濟的提出，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對人與自然界關系在認識上不斷演進的結果。;工業(yè)革命以后，由于科學技術進步，生產力發(fā)生了質的變化，人類擁有的物質財富得到了極大的豐富。人們因此而產生了一種錯覺，以為自然資源是“取之不盡，用之不竭〞的，工業(yè)生產排放的廢棄物似乎也不會對環(huán)境產生嚴重的危害。由于對資源和環(huán)境容量的有限性缺乏認識，人類在取得一個個成就的同時，也付出了沉重的代價。第二次世界大戰(zhàn)結束以來，工業(yè)廢棄物產生的公害奪走了成千上萬人的健康和生命，環(huán)境破壞造成了數以百萬計的生態(tài)難民。70年代的兩次石油危機給世界經濟帶來了巨大沖擊，加之全球的急劇增加，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經到了難以為繼的地步。這些嚴酷的現實，迫使人類對自己與自然的關系進行深刻的反思，形成了可持續(xù)發(fā)展這一全新的發(fā)展觀。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會，是這一新發(fā)展觀形成的兩個重要里程碑?！箔h(huán)境和發(fā)展里約宣言〕和〔21世紀議程〕等文獻的簽署，標志著可持續(xù)發(fā)展已經成為世界各國的共同認識。循環(huán)經濟的概念就是在這樣的背景下產生的。;循環(huán)經濟的產生和發(fā)展，首先是廢棄物戰(zhàn)略轉變的需要，也是產業(yè)鏈的有機延伸。德國和日本是世界上最早提出并推進循環(huán)經濟發(fā)展的國家。其主要原因是：;——固體廢棄物的快速增長需要有新的戰(zhàn)略。日本從1990年開始提出垃圾減量化問題，并使東京的垃圾年增長率從8%降到1998年的5%以下，但仍有大量的垃圾產生，使垃圾填埋場的使用年限急劇下降，新建又要占地。廢舊物資的分類回收和循環(huán)利用，既可以少產生廢棄物，又可以減少垃圾填埋占地。;——他們已處于工業(yè)化后期，經過長時間積累，廢棄物中有大量的廢舊物資，如廢鋼鐵、報廢汽車、廢家電、廢紙張等可以回收利用；通過循環(huán)再生利用，再投入少量的礦產資源生產新的產品，就能實現產品報廢和更新的動態(tài)平衡。;——他們在工業(yè)化過程中消耗了大量的自然資源，本國礦產資源所剩不多，客觀上要求對廢棄物進行再生利用，否則就要花更多的錢從國際市場上去購買。;——完善的法律體系和公眾較高的環(huán)保意識，是這兩個國家發(fā)展循環(huán)經濟的重要基礎。;循環(huán)經濟的核心是我們原來所說的廢舊物資回收和資源綜合利用，但兩者又不完全相同：一是出發(fā)點不同。過去我們講廢舊物資回收，主要是因為物質匱乏，通過節(jié)約和廢舊物資回收利用來緩解供應短缺；現在是強調提高資源的利用效率，降低經濟發(fā)展的成本，創(chuàng)造一個更好的生活環(huán)境。二是范圍不同。過去我們強調的是生產資料，如廢鋼鐵、廢玻璃、廢橡膠等的回收利用，而循環(huán)經濟中要實現減量化、資源化和無害化〔“三化〞〕的廢棄物，已從生產領域擴展到生活領域，重點是城市的生活垃圾。三是途徑不同。過去我們通過計劃實現廢舊物資回收再生，現在則是在法規(guī)和標準的嚴格執(zhí)行前提下，通過市場運作來發(fā)展循環(huán)經濟。;二、循環(huán)經濟實踐和理念的發(fā)展;在上世紀70年代OECD國家實施“污染者付費〞的環(huán)保政策后，界也開始探索新的生產方式，通過循環(huán)利用減少廢棄物的排放，并形成了廢棄物的不同利用途徑和方式。此類實踐分兩種形式：一是在內部；二是發(fā)生在企業(yè)之間。循環(huán)經濟的發(fā)展不僅得到了發(fā)達國家的推動，也得到了企業(yè)，特別是跨國的積極響應。例如，從上世紀80年代末起，杜邦化學將減少〔Reduce〕、再用〔Reuse〕和循環(huán)〔Recycle〕作為指導原則，組織企業(yè)內部的物料循環(huán)，創(chuàng)造性地形成了化學工業(yè)的“3R制造法〞，大大減少了廢棄物的排放。到1994年底，使生產中產生的廢棄塑料減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。公司也因此降低了廢棄物的處理成本，節(jié)省了大量開支。;生態(tài)工業(yè)園(Eco-Industrial;Parks)是循環(huán)經濟的重要形式，通過廢棄物交換將企業(yè)聯(lián)系起來。加拿大、美國等國的實踐表明，廢棄的石油產品和有機物的綜合利用，可以形成生態(tài)產業(yè)鏈，進而形成生態(tài)工業(yè)園。丹麥凱隆堡是當下國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產業(yè)鏈的核心。電廠給制藥廠供應高溫蒸汽，取代了其自備鍋爐；給居民供熱，減少了3500個家庭取暖爐；供應中低溫的循環(huán)熱水，使大棚生產綠色蔬菜；余熱放到水池中用于養(yǎng)魚，實現了熱能的多級使用。同樣，粉煤灰用于生產水泥和筑路，脫硫石膏用來造石膏板，使進口的石膏原礦減少一半。該園產生的效益體現在三個方面：一是節(jié)水。煉油廠每年節(jié)水120萬立方米，藥廠廢水處理后的90萬立方米也可用來替代淡水。二是節(jié)約礦產資源。電廠用煉油廠排出的空氣每年節(jié)煤30000噸〔約占物料投入的2%〕，節(jié)油19000噸。制藥廠的殘渣用來制造有機肥料節(jié)約氮800噸，磷400噸。電廠和煉油廠的廢棄物資源化，每年節(jié)約2800噸硫和80000噸石膏原料。三是減少廢棄物排放。電廠20萬噸的粉煤灰和80000噸除塵渣不再填埋；煉油廠2800噸的硫不再排到空氣中；制藥廠100萬立方米的水處理廢渣不用填埋或填海而制造成有機肥料，供附近的農場使用。除此之外，還避免了約2000噸二氧化硫和13萬噸二氧化碳的排放。;國內外的學者和專家根據企業(yè)的實踐總結提出了工業(yè)生態(tài)學(原文是Industrial;Ecology,;國內有人為生態(tài)工業(yè)，或產業(yè)生態(tài))，并成為循環(huán)經濟發(fā)展的指導理念。工業(yè)生態(tài)學的概念，是美國通用汽車公司研究部當時的副總裁Robert;Frosch于1989年在〔科學美國人〕發(fā)表的“加工業(yè)的戰(zhàn)略〞一文中第一次提出。1997年，斯坦福和耶魯大學聯(lián)合辦了一份〔工業(yè)生態(tài)學〕雜志，探討其理論與實踐。其基本做法是將生態(tài)學的理論和方法，用到工業(yè)生產體系的設計中，將工業(yè)生產過程類比成生態(tài)系統(tǒng)中的一個封閉體系。其中一個環(huán)節(jié)產生的“廢物〞或副產品，成為另一個環(huán)節(jié)的“營養(yǎng)物〞或原料。這樣，彼此相近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)中食物鏈的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)〞。當然，從當下的實現程度看，相對于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的類比概念還是比較簡單而低級的。在現有技術經濟條件下，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還難以達到自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)共生程度。盡管如此，按照工業(yè)生態(tài)學中“工業(yè)共生〞、“工業(yè)代謝〞的概念，來設計企業(yè)之間的“生態(tài)〞聯(lián)系，還是體現了可持續(xù)發(fā)展中生態(tài)效率原則的精髓。1992年，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)在向聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會提交的一份報告：〔改變航向：一個關于發(fā)展與環(huán)境的全球商業(yè)觀點〕中，最先提出生態(tài)效率的概念，就是“既要提供價格上有競爭優(yōu)勢的產品或服務，以滿足人類的基本需求，提高生活質量，又要逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球大概的承載能力相一致〞。用通俗的話說，生態(tài)效率有兩層含義：其一，在資源投入不增加甚至減少的條件下實現經濟增長。其二，在經濟產出不變甚至增加的條件下，向環(huán)境排放的廢棄物大大減少。;從產出的角度看，工業(yè)生態(tài)學追求的環(huán)境目標是“零排放〞。它指在現有技術經濟條件下，有利用價值的廢物都被用起來了，因而向環(huán)境中排放的廢棄物極少甚至為零；這與我們國家過去提倡的“吃干榨凈〞的意思相近。從現實看，無論是“零排放〞還是“吃干榨凈〞，都很難真正實現。舉例來說，現在世界能源的平均綜合利用效率是30%多，我們國家為20%多，其余的部分都被當成廢棄物排放到環(huán)境中了。無論未來的技術多么發(fā)達，能源的綜合利用率也很難提高到100%。因此，實現“零排放〞的環(huán)境目標可能只是一個理想。從投入角度看，生態(tài)工業(yè)學追求的目標是“減化〞〔Dematerialization，有人成非物化〕，其含義是指在產出數量和質量不變的條件下減少物料的投放強度，同時不影響產品的質量；既要產品變輕、變小、變薄，又要經久耐用。因此，這是提高資源利用效率的一個重要途徑。德國沃佩韜〔Wuppertal〕氣候、能源和環(huán)境研究所前副所長Bleek在1994年提出，在一代人時間內將資源效率提高10倍，在不降低發(fā)達國家生活水平的條件下，縮小貧富差距，使我們的子孫后代在地球上持續(xù)生存和發(fā)展(翁端：〔環(huán)境學〕，清華大學出版社，2001年)。國際上已經進行了廢棄物“零排放園區(qū)〞、“零排放社區(qū)〞和“零排放汽車〞等的試驗，而“減材料化〞則更多地停留在理論研究階段。世界上已成立了4倍因子和10倍因子俱樂部，研究有關理論。;從技術上看，循環(huán)經濟主要體現在清潔生產和綠色制造上。清潔生產最初從少廢、無廢工藝和廢物綜合利用演化而來。1975年，聯(lián)合國環(huán)境署〔UNEP〕在巴黎成立工業(yè)和環(huán)境規(guī)劃活動中心，該中心在工業(yè)和環(huán)境領域列了兩個計劃，其中之一就是清潔生產。1989年，UNEP理事會會議決定在世界范圍內推進清潔生產。從1993年起，我們國家開始利用世行項目進行清潔生產試點。清潔生產是將污染預防戰(zhàn)略持續(xù)地于生產過程、產品和服務之中，通過技術進步不斷提高管理水平，提高資源的利用效率，減少污染物的產生及其對環(huán)境和人類的危害。清潔生產的核心是污染預防，實施“從搖籃到墳墓〞的全過程管理，通過節(jié)能降耗和資源的循環(huán)利用，減少廢棄物排放，實現經濟效益、效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。從上世紀90年代起，制造業(yè)界為了響應可持續(xù)發(fā)展的倡議，在生產中重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，提出了綠色制造的概念。1993年美國國家科學基金會、機床敏捷制造研究所、加州大學能源研究所和空軍科學研究辦公室，聯(lián)合成立了綠色設計與制造協(xié)會，研究制造業(yè)中的環(huán)境管理和污染防治問題。1996年制造工程師學會出版了綠色制造藍皮書，其中提出的綠色制造概念是，綜合考慮優(yōu)化的資源利用和環(huán)境影響的制造系統(tǒng)，使工業(yè)產品從設計、制造、包裝、、使用到報廢處理的整個生命周期對環(huán)境影響最小，不損害人體健康，資源的利用效率最高。工業(yè)廢棄物的90%來自于制造業(yè)。因此，改變生產方式、重塑制造業(yè)形象成為制造業(yè)努力的方向。;三、循環(huán)經濟發(fā)展中的法律與利益因素;通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用，是國際社會通行的做法。德國于1991年和1996年頒布〔包裝廢棄物處理法〕和〔循環(huán)經濟和廢物管理法〕，規(guī)定了廢物處理的次序首先是盡量減少其產生，然后才是循環(huán)使用和最終處置。德國法律規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率要達到80%。歐盟和北美國家也相繼制定了鼓勵廢物或副產品回收、綠色包裝等方面的法律，并提出了包裝廢棄物的回收、復用或再生利用的具體目標。法國提出2003年包裝材料的85%應被循環(huán)使用。奧地利的法規(guī)要求必須對80%的回收包裝材料進行循環(huán)處理或再利用。歐盟規(guī)定到2003年報廢汽車的回收利用率達到重量的85%。由此可見，法律是廢棄物回收和綜合利用的重要依據。;為了建立循環(huán)社會，日本在2000年前后相繼頒布了〔促進建立循環(huán)社會基本法〕、〔資源有效利用法(修訂)〕、〔固體廢棄物管理法(修訂)〕、〔材料回收法〕、〔食品回收法〕和〔綠色消費法〕等多項法律，與原來頒布的〔容器包裝與回收法〕、〔家用電器回收法〕等，構成了建立循環(huán)社會的