美日國家信息實(shí)力比較及對(duì)我國國家信息實(shí)力發(fā)展的啟示

美日國家信息實(shí)力比較及對(duì)我們國家國家信息實(shí)力發(fā)展的啟示內(nèi)容提要】本文比較分析了美國和日本的國家信息實(shí)力，并針對(duì)我們國家國家信息實(shí)力的現(xiàn)在狀況，提出了發(fā)展我們國家國家信息實(shí)力的對(duì)策?！菊?要;題】圖書情報(bào)工作論壇1;國家信息實(shí)力的概念和特點(diǎn)1.1;國家信息實(shí)力的概念隨著知識(shí)的來臨，信息和物質(zhì)、能量一樣，成為一種必不可少的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)以其對(duì)的巨大帶動(dòng)作用，越來越受到許多國家的重視，并成為衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。信息實(shí)力是指一個(gè)國家擁有的信息資源數(shù)量及其機(jī)構(gòu)，國民收信、傳遞、利用控制信息的能力之和，其核心是信息創(chuàng)新和信息物化。從整體上考察，一個(gè)國家的信息能力既是其國家原“硬實(shí)力〞，也是其國家的“軟實(shí)力〞。從“硬〞的方面看，國家信息實(shí)力包括整個(gè)國家的信息資源總量，信息技術(shù)裝備，信息人才數(shù)量、質(zhì)量，信息產(chǎn)業(yè)總值等；從“軟〞的方面看，包括國家的信息政策，信息，國民的信息觀、信息意識(shí)、信息素養(yǎng)等。[1]1.2;國家信息實(shí)力的特點(diǎn)國家信息實(shí)力作為一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要組成部分，具有如下特點(diǎn)：①綜合性：國家信息實(shí)力包括了信息資源、信息技術(shù)、信息設(shè)施、信息化人才等多方面的實(shí)力因素，因此，衡量一個(gè)國家的信息實(shí)力，必須綜合考察各個(gè)因素，這樣才能最后得出整體的實(shí)力水平。②動(dòng)態(tài)性：國家信息實(shí)力是不斷發(fā)展變化的，無論是從一個(gè)國家的發(fā)展，還是從各國信息實(shí)力的相互比較來看，它都是變化的。③滲透性：國家信息實(shí)力的強(qiáng)弱能廣泛影響一個(gè)國家在、經(jīng)濟(jì)、軍事、等方面的實(shí)力，它具有對(duì)各行各業(yè)強(qiáng)大的滲透力，因而具有舉足輕重的地位。④共生性：一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國家都注重信息實(shí)力的發(fā)展，而信息實(shí)力的發(fā)展反過來又可促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，兩者是相互促進(jìn)、相互為用的，具有共生性。2;美、日國家信息實(shí)力的比較分析2.1;的支持美國是世界的領(lǐng)頭羊，而日本是后起的國家，由于國情不同，兩國在促進(jìn)信息化方面的風(fēng)格也是不同的。美國的支持主要是創(chuàng)造一種良好的，一般不采取直接干預(yù)的手段。美國運(yùn)用戰(zhàn)略引導(dǎo)的手法，先后制訂了NⅡ和GⅡ計(jì)劃，從宏觀上，為國家信息實(shí)力的迅速發(fā)展提供了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。為平衡各個(gè)大的利益，也制定了信息法律，以法律來約束。美國創(chuàng)造的一個(gè)重要環(huán)境就是市場環(huán)境，以市場來帶動(dòng)國家信息實(shí)力向前發(fā)展。由于信息化帶來廣闊的市場，美國鼓勵(lì)私營企業(yè)也加入進(jìn)來，參加;RD項(xiàng)目，向信息高速公路的建設(shè)，并給這些企業(yè)以、信用擔(dān)保等多方面的優(yōu)惠?？梢哉f，完善的市場體制是美國信息化建設(shè)的主要特色。日本則不同，與美國相比，日本的干預(yù)程度要高一些。這是由日本的基本國情決定的。日本土地狹小，資源有限；信息技術(shù)開發(fā)水平在時(shí)間上落后于美國。只有進(jìn)行積極的干預(yù)，有效地配置資源，才能迅速提高本國的信息實(shí)力水平。從20世紀(jì)50年代開始，日本先后制定了一系列信息化戰(zhàn)略，如1986年通過“科技政策大綱〞，1992年推出了新的“科技政策大綱〞，1998年公布了“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略〞，2000年啟動(dòng)了〔新紀(jì)元工程〕等，這些為日本信息實(shí)力的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不但如此，日本也注意直接干預(yù)。以筑波為例，筑波在性質(zhì)上類似于美國的硅谷，屬于高科技開發(fā)區(qū)，對(duì)筑波進(jìn)行了長期的扶植與保護(hù)，但另一方面，筑波研究的項(xiàng)目必須服從于國家的規(guī)劃和指令計(jì)劃，而不是遵從于市場的需求。這是與美國不同之處。綜合比較以上兩種風(fēng)格的支持，顯然，前者更適合信息實(shí)力的發(fā)展。日本所采取的積極干預(yù)政策在信息化初期很有成效，但是，當(dāng)信息化建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，進(jìn)入正軌之后，日本仍堅(jiān)持原來的模式，結(jié)果阻礙了信息化的發(fā)展。我們認(rèn)為，這時(shí)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換體制，減少干預(yù)，以提高信息技術(shù)企業(yè)的競爭力，這樣更有利于信息實(shí)力的發(fā)展。2.2;信息資源建設(shè)美國和日本都是信息資源大國。據(jù)我者測(cè)算，美國是信息資源最為豐富的國家，信息資源豐裕指數(shù)為3.4768，屬于信息豐裕度的超級(jí)大國。日本次于加拿大，排名第三，信息資源豐裕指數(shù)為2.8515，屬于二級(jí)信息資源強(qiáng)國。[2]美國的信息資源建設(shè)有兩個(gè)特色：第一，信息資源豐富。聯(lián)邦本身就是最大的信息生產(chǎn)者、收集者，其產(chǎn)生的信息是一種有重要價(jià)值的資源，是、和經(jīng)濟(jì)等多方面的知識(shí)，具有市場價(jià)值。除了聯(lián)邦外，州和地方也是重要的信息資源提供者，收集關(guān)于健康保健、社會(huì)秩序、勞動(dòng)力、、等方面的信息。第二，商業(yè)化程度高。以數(shù)據(jù)庫為例，美國是世界上數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)開發(fā)最早、規(guī)模最大的國家。在20世紀(jì)60-70年代，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫由美國生產(chǎn)，到80年代以后，美國數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)以企業(yè)和商業(yè)界居多。據(jù)，1995年，生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的機(jī)構(gòu)只有13個(gè)，而商業(yè)、企業(yè)發(fā)展到77個(gè)。[3]其產(chǎn)品以用戶需求為導(dǎo)向，以有償服務(wù)為主，把盈利當(dāng)作最終目的。當(dāng)前，全世界商用數(shù)據(jù)庫三分之二為美國生產(chǎn)。[4]日本的信息資源建設(shè)以國家干預(yù)和統(tǒng)籌為主。在數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)方面，日本雖然在發(fā)達(dá)國家中具有競爭力，但與美國相比，還顯得不夠強(qiáng)大。截至1995年，全球有數(shù)據(jù)庫8525種，其中美國有5000多個(gè)，占69％，日本約只占全球的20％。[5]因此，日本主要是扶持那些被認(rèn)為有前途或有潛力的企業(yè)，以它們?yōu)橄蠕h，逐漸占有一定的國際市場。為了支持?jǐn)?shù)據(jù)庫的建設(shè)與發(fā)展，日本于70年代就已創(chuàng)造了“數(shù)據(jù)庫預(yù)備金制度〞。從數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成來看，1982-1998年，日本國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的個(gè)數(shù)逐年增加，而海外數(shù)據(jù)庫的數(shù)量升中有降，1998年，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的比例達(dá)到49.5％。日本數(shù)據(jù)庫國產(chǎn)化的均勢(shì)日益明顯，這與日本的干預(yù)不無關(guān)系。2.3;信息技術(shù)的發(fā)展信息技術(shù)是決定一個(gè)國家信息實(shí)力的關(guān)鍵因素，信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)的創(chuàng)新。在這一點(diǎn)上，美國與日本又有鮮明的不同之處。美國信息技術(shù)的發(fā)展有賴于成熟的市場體制、完善的技術(shù)創(chuàng)新體系、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣大的商場。美國重視耗資高、費(fèi)時(shí)長、風(fēng)險(xiǎn)大的信息技術(shù)的基礎(chǔ)研究，從基礎(chǔ)研究開始，經(jīng)過開發(fā)研究、市場開發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從信息技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步形成信息技術(shù)開發(fā)的優(yōu)良環(huán)境。美國的信息技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦的科研機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研機(jī)構(gòu)，這三者分別交叉承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、研究等方面的課題。美國的信息技術(shù)企業(yè)具有雄厚的技術(shù)力量和先進(jìn)的儀器設(shè)備，其實(shí)驗(yàn)室主要從事科研與開發(fā)工作，對(duì)美國信息技術(shù)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。例如，世界上第一只晶體管就誕生在貝爾實(shí)驗(yàn)室。日本信息技術(shù)的總體實(shí)力不如美國，但是，在信息技術(shù)的消化吸收、加以改造方面，日本是做得最好的，其信息產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)廉物美、方便實(shí)用而暢銷。如果說美國的信息技術(shù)模式為“長線〞模式，即從基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究到市場開發(fā)，日本的信息技術(shù)發(fā)展主要是“短線〞模式。日本在基礎(chǔ)研究方面很薄弱，大部分技術(shù)只經(jīng)過了應(yīng)用研究和市場開發(fā)，這些技術(shù)是引進(jìn)而來的。據(jù)，1950-1980年，日本共引進(jìn)3.6萬項(xiàng)技術(shù)。[6]日本憑借這些技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加以吸收和局部改良，迅速提高了國家的信息技術(shù)水平。在信息技術(shù)競爭日益激烈的情況下，日本也逐漸認(rèn)識(shí)到不可能永遠(yuǎn)依賴別國的信息技術(shù)。80年代初，日本確立了“科學(xué)技術(shù)立國〞的方針，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)〞合作的科研體制，即由專門研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)這三部分組成的技術(shù)創(chuàng)新體制，正逐步走上信息技術(shù)自主開發(fā)的道路。2.4;信息化人才的狀況美國擁有數(shù)量多、水平一流的信息化人才。美國的信息人才優(yōu)勢(shì)得益于其的發(fā)展和人才的利用機(jī)制。美國為了使本國信息技術(shù)的發(fā)展后繼有人，歷屆，從里根、布什到克林頓，都很重視教育，加大了教育的。布什曾將教育支出大幅度增加到3530億美元，超過了國際預(yù)算的數(shù)額。美國的信息教育從中小學(xué)就開始了，中小學(xué)全部上網(wǎng)的目標(biāo)到上個(gè)世紀(jì)90年代末已基本實(shí)現(xiàn)。另外，還有、大學(xué)教育、繼續(xù)教育等形式。這些為美國信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。除了培養(yǎng)國內(nèi)人才外，美國還積極引進(jìn)外國人才，通過移民、留學(xué)、增加簽證額等形式吸引了大批信息化人才。美國90年代興起的H-IB簽證計(jì)劃所規(guī)定的簽證名額不斷提升，從6.5萬增加到當(dāng)前的20萬，其中，中國和印度的信息化人才被美國所看好，僅1997年，美國就為我們國家辦理簽證達(dá)5600多人。[7]相比之下，在信息化人才上，日本要落后于美國。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，日本的職工隊(duì)員強(qiáng)調(diào)的是愛國精神、刻苦工作、知識(shí)資源共享，客觀上與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。這勢(shì)必抑制了信息化人才的創(chuàng)造性的發(fā)揮，削弱了競爭力。他們所面對(duì)的環(huán)境是趨向保守的，與美國自由競爭的市場環(huán)境有很大不同，因而影響了信息技術(shù)的創(chuàng)新。第二，信息化人才在數(shù)量上的不足。即使日本國內(nèi)的失業(yè)率為4.6％，幾年來，到日本的外國工程師〔包括IT工程師〕大量增加，1991年為3400多名，1999年大約有15700名。很多日本官員認(rèn)為，日本需要更多的熟練的IT工程師。對(duì)于日本而言，它需要幾年的時(shí)間去應(yīng)付由于信息人才短缺所面臨的問題。[8]2.5;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1993年9月，美國率先推出信息高速公路計(jì)劃，計(jì)劃用20年投資4000-5000億美元建立由通訊衛(wèi)星、，數(shù)據(jù)庫及電子產(chǎn)品組成的，為用戶提供大量的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)。在美國提出興建高速公路之后，日本立即作出反應(yīng)，制訂了建設(shè)日本信息高速公路的計(jì)劃：2000年以前要在日本各主要區(qū)域建設(shè)光纖網(wǎng)，覆蓋20％的；到2005年，覆蓋60％的；到2010年，在全國建立起寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，并連通全日本每一個(gè)家庭。從實(shí)際的發(fā)展來看，美國要領(lǐng)先于日本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，每千人個(gè)人擁有數(shù)，美國為510.5臺(tái)，日本為286.9臺(tái)；2000年，每萬人Internet主機(jī)數(shù)，美國為2419.86，日本為269.2