2023年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案

2023年1月國(guó)開(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案

2023年1月國(guó)開(中心電大)行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案說明：試卷號(hào)：1259；

課程代碼：01588；

適用專業(yè)及層次：行政治理、本科；

考試手段及成績(jī)：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。

一、選擇題（一）單項(xiàng)選擇題1.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)。

A.《政府論》

B.《政治與行政》

C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》

D.《行政學(xué)討論》

2.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟?B)。

A.給治理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織討論領(lǐng)域C.提出了14條治理原則D.將治理定義為5要素3.在行政學(xué)討論中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)討論中最重要的新概念工具是(A)。

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體4.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。

A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率5.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是(D)。

A.公眾輿論B.工程多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D.政策效果（二）多項(xiàng)選擇題6.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能7.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)。

A.代表他所效勞的組織B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D.治理日常工作E.監(jiān)視各項(xiàng)工作實(shí)施F.給下屬解釋所要進(jìn)展工作的目的和意義8.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的根本原則有(BDF)。

A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t9.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有(ABDEF)。

A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.文化要素D.符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)10.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)展后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新二、填充題11.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的____和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政治理思想。

《政府論《社會(huì)契約論》

12.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來組織和治理，而必需應(yīng)用例外原則。

職能原則13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同進(jìn)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但____和是各類社會(huì)組織都不行或缺的要素之一。

權(quán)威掌握14.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由____、共同目標(biāo)和——這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。

協(xié)作的意愿信息溝通15.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有____和____的特征。

一體化實(shí)踐性16.沃爾多把組織理論的進(jìn)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，其次階段稱之為____時(shí)期，最終一個(gè)階段稱之為____時(shí)期。

“新傳統(tǒng)組織理論”現(xiàn)代組織理論17.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的____”，其治理的目的在于“____”。

效勞性設(shè)施精彩的效勞18.在奎德看來，與政策分析親密相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個(gè)方面。

政治可行性誰是真正的托付人三、簡(jiǎn)答題19.法約爾對(duì)治理的概念是如何界定的？參考答案：

法約爾對(duì)于治理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與治理進(jìn)展比擬并對(duì)治理活動(dòng)的要素分析來提醒的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和治理是兩個(gè)不同的概念。“經(jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，依據(jù)詳細(xì)狀況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦治理一個(gè)國(guó)家。在他看來，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和治理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“治理”則由規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握五種要素構(gòu)成，“治理就是實(shí)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握?！睂⒅卫矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的奉獻(xiàn)之一。

20.沃爾多怎樣批判傳統(tǒng)行政學(xué)？參考答案：

沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)鼓舞行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分別權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批判了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批判傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而無視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的詳細(xì)性。

沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的積累”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思考和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。

最終，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就布滿著道德含義，由于對(duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。

21.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)治理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問題？參考答案：

一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問題：

(1)要嚴(yán)厲仔細(xì)地做好預(yù)備工作，把實(shí)施目標(biāo)治理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；

(2)目標(biāo)要制定得比擬明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、到達(dá)目標(biāo)的時(shí)間；

(3)應(yīng)當(dāng)將這種治理方法用于比擬長(zhǎng)期的組織任務(wù)；

(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必需符合實(shí)際狀況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受力量；

(5)對(duì)目標(biāo)完成狀況的檢查方式很重要，對(duì)力量較低和缺乏自信念的組織成員來說尤其重要；

(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

四、論述題22.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政治理關(guān)系的論述的熟悉。

參考答案：

行政環(huán)境是指圍圍著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政治理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和進(jìn)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政治理往往具有重要乃至打算性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年月便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政治理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化進(jìn)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必定要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義明顯已不行取。因此，經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)展客觀上要求政府行政必需從“守夜警察”的角色拓展到擔(dān)當(dāng)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀治理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過有效治理來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必需加以干預(yù)、標(biāo)準(zhǔn)，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政治理必需適應(yīng)環(huán)境才能進(jìn)展、行政職能范圍必需隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。

(2)客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的進(jìn)展，行政工作也須隨之進(jìn)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政治理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：①隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)省，反對(duì)政府高賦稅；

②隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府治理要民主；

③經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)省，政府行政的效能與節(jié)省是國(guó)家富強(qiáng)和商貿(mào)勝利之第一要素④隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；

⑤隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；

⑥科學(xué)治理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)治理，改良行政方法。

(3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展為國(guó)家行政治理作出了重要奉獻(xiàn)，其詳細(xì)表現(xiàn)在：①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前進(jìn)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)確實(shí)定供應(yīng)了有益的啟發(fā)，而且科學(xué)也轉(zhuǎn)變了行政方法；

②現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政治理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政治理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)視等很多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；

③科學(xué)的進(jìn)展促進(jìn)了行政討論的進(jìn)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政治理從舊時(shí)的閱歷治理走向科學(xué)治理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出討論之職務(wù)”，設(shè)立特地機(jī)構(gòu)和人員，從事行政治理的科學(xué)討論。

23.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)他關(guān)于“失敗”的根源的分析及政策建議的看法？參考答案：

所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)當(dāng)?shù)哪菢印坝行А被蛳窭碚撋纤f的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最正確政策，這種政策不能確保資源的最正確配置。

在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部緣由是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。假如約束機(jī)制不能供應(yīng)一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)當(dāng)把增加社會(huì)福利與保證人人公平的權(quán)力任憑交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的賞賜。理性的做法應(yīng)當(dāng)是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地把握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。

布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的緣由有以下幾個(gè)方面：

(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在美國(guó)，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在親密的利害關(guān)系，不會(huì)因工作低效率而遭到辭退所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個(gè)人活動(dòng)的限制體制不以營(yíng)利為目的，供應(yīng)公共效勞的各部門間也不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢姡瑥目v向和橫一直看政府部門都缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(2)缺乏降低本錢的鼓勵(lì)機(jī)制。

(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)，所以會(huì)消失這種狀況，在布坎南看來，是由于政府官員也是追求個(gè)人利益最大化者，他們總是盼望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，同時(shí)也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財(cái)政赤字，當(dāng)赤字壓力過大時(shí)，便會(huì)迫