清末民初新聞傳播業(yè)的發(fā)展與管理的論文

清末民初新聞傳播業(yè)的發(fā)展與管理的論文清末民初新聞傳播業(yè)的發(fā)展與管理我們國家古代的官方信息傳播系統(tǒng)，一般情況下都體現(xiàn)為封閉性、遲緩性、保密性和單向性的特點。這種傳播特點極大地影響了新聞信息的傳播。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方近代傳播思想開始逐漸受到國人的注意。綜觀整個晚清時期、國民-臨時時期，袁世凱時期以及北洋軍閥執(zhí)政期間，我們國家的新聞傳播業(yè)和新聞傳播制度、管理方式都有所不同。但總的來看，清末民初新聞業(yè)的發(fā)展為我們國家現(xiàn)代新聞傳播業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一、清末民初新聞報刊業(yè)的發(fā)展鴉片戰(zhàn)爭后，清取消了對本文由論文聯(lián)盟http收集整理傳教的禁令，一些外國傳教士在中國創(chuàng)辦了大量的中文報刊，如〔中外新報〕〔美國人瑪高溫、應(yīng)思理1954年在寧波創(chuàng)辦〕、〔六合從談〕〔英國人偉烈亞力1957年在上海創(chuàng)辦〕、〔中西新聞見聞錄〕〔美國人丁韙良1872年在北京創(chuàng)辦〕，以及〔中外雜志〕、〔廣州新報〕、〔閩省會報〕等。根據(jù)1895年基督教會李提摩太調(diào)查中國報刊出版情況時所做的統(tǒng)計，當(dāng)時先后刊行的76種中文報刊之中，十之六系教會報。1我們國家最初開始進(jìn)行具有官辦意識的辦報實踐，可以追溯到19世紀(jì)60年代。1851年，御史張芾奏請以官報形式刊刻邸報并發(fā)行各省，但遭到咸豐皇帝的斥責(zé)，認(rèn)為所有刊發(fā)抄報，乃民間私設(shè)報房，轉(zhuǎn)向遞送，與內(nèi)閣衙門無關(guān)。若為官報，不但無此例，且恐別滋弊端。2可見當(dāng)時報業(yè)改革維艱。中日甲午戰(zhàn)爭打破了洋務(wù)運動的迷夢。11665.清開始有所注意文化傳播和制度等方面的重要性。傳教士在中國的工作產(chǎn)生了重要影響，尤其對康、梁一類的知識分子。維新變法運動興起后，康有為等人多次上書，提出創(chuàng)辦官報的設(shè)想。1898年，光緒皇帝聽從康有為〔化名宋伯魯〕的諫議，將要對在國內(nèi)影響較大的〔時務(wù)報〕改為官報，并命令康有為督辦，公開宣布報禁的法令，使民報和官報第一次同時獲得自由辦報的權(quán)利。但由于變法夭折，慈禧立即下令撤銷〔時務(wù)官報〕。庚子事變之后，清對于官報的態(tài)度才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是，可以說，戊戌變法雖然以失敗告終，但其對中國早期報業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。從1895年〔中日馬關(guān)條約〕簽訂到1898年戊戌變法運動失敗，短短三年間，各地新辦報刊總計120種，其中，中國人自辦的刊物約占五分之四。這些報刊雖說政治傾向各不相同，但絕大多數(shù)主張或傾向維新，時事政治類綜合性報刊和主張新學(xué)的刊物占主流地位。3當(dāng)然，這一時期的報刊有很強的社會功利性，與維新派的政治主張關(guān)系緊密相聯(lián)。維新運動期間，全國創(chuàng)辦的一百多種刊物除了少數(shù)報刊得到外國租界庇護(hù)外，其余都被查封。甚至連一些辦報也被迫停刊，我們國家近代新聞事業(yè)遭到第一次大規(guī)模的封殺。1900年，八國聯(lián)軍侵占北京，〔辛丑條約〕的簽訂使民眾對清的賣國投降政策普遍不滿，反清情緒高漲。清對官報的態(tài)度才發(fā)生了根本性的變化。第一份官報是〔北洋官報〕，倡揚道德情感、啟發(fā)民智。1902年，袁世凱首先在天津創(chuàng)辦了〔政治官報〕、〔商務(wù)官報〕等一批報紙，直至辛亥革命爆發(fā)近十年間，清陸續(xù)開辦各類官報近50種?？梢哉f，早期官報的主要任務(wù)在于曉諭朝廷法令、新政、洋務(wù)新說等。當(dāng)然，官辦報紙的宗旨在于教化民眾、統(tǒng)一政令。除此之外，由于清對國內(nèi)新聞報刊業(yè)的控制有所松弛，全國創(chuàng)辦的刊物數(shù)量增速迅猛。這十年中，國內(nèi)大約有1100種之多的報刊問世，到1912年，全國報紙總銷量達(dá)4200萬份。4可謂盛況空前，形成了我們國家初期報業(yè)發(fā)展的第二個高峰期。此次辦報運動中，以孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命派占據(jù)了輿論主流。從1903年興中會由陳少白在香港創(chuàng)辦〔中國日報〕，1905年〔民報〕作為同盟會的機關(guān)報在東京創(chuàng)刊，除了這兩個在海外創(chuàng)辦的報刊外，國內(nèi)主要有以于右任創(chuàng)辦的以豎三民系列報刊，整個辛亥革命革命時期，革命派在國內(nèi)外創(chuàng)辦了大約176種報刊，主要宣揚革命思想。武昌起義前后，由于孫中山所倡導(dǎo)的報界言論自由的主張，整個新聞界呈現(xiàn)繁榮局面。但隨著袁世凱廢除共和，實行帝制，控制輿論，1913年，整個報界遇到了前所未有的災(zāi)難，很多報紙被查封。癸丑報災(zāi)后，全國報紙從民國元年的500家銳減至1916年的130-150家，同時，促使報刊的報道重心從政治轉(zhuǎn)向商業(yè)和其他方面。新文化運動和五四運動是中國近現(xiàn)代史上的思想輿論空前自由、活躍的時期。由于西方各種現(xiàn)代文化思想的大量涌入，極大促進(jìn)了中國的社會政治、思想文化的變革。在此時期，各方軍閥混戰(zhàn)割據(jù)，更在客觀上打破了封建傳統(tǒng)一元專制的思想和文化局面。五四前后，我們國家報業(yè)再次大發(fā)展，五四時期，即1917年到1921年間，全國新出的報刊有1000種以上。5這一時期的報紙刊物大多數(shù)都致力于反帝、反封建、反對軍閥統(tǒng)治方面。此時期，一批新型報刊的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國現(xiàn)代新聞業(yè)的開端。1915年陳獨秀在上海創(chuàng)辦的〔新青年〕〔第1卷名〔青年雜志〕〕和1918年陳獨秀、李大釗在北京創(chuàng)辦的〔每周評論〕；1916年，陳其美、葉楚倫等人在上海創(chuàng)辦的〔民國日報〕；五四時期上?！矔r事新報〕副刊〔學(xué)燈〕、〔晨報〕副刊、〔京報〕副刊等，都積極宣傳西方科學(xué)與民主思想，都有力地推動了新文化運動、五四運動的發(fā)展。五四運動爆發(fā)后，國民-的理論刊物〔星期評論〕和〔建設(shè)〕雜志創(chuàng)刊，著力于宣傳社會建設(shè)。但在此期間，北洋軍閥在不同程度上壓制了新聞事業(yè)的發(fā)展。各級軍閥都對革命進(jìn)步報刊進(jìn)行了壓制，如1925年五卅慘案發(fā)生后，針對新聞界的反帝愛國、反對軍閥暴力血腥的宣傳活動，段祺瑞一次下令就查封了北京的19種報刊，并做出了種種嚴(yán)苛的報刊出版限制。總之，清末民初的報刊業(yè)作為我們國家新聞業(yè)的最初奠基期和起步階段，發(fā)展過程幾經(jīng)起落，走過了一段曲折的路程。二、清末民初的新聞出版制度和管理方式從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到五四運動后，我們國家對新聞傳播業(yè)的管理方式，新聞報刊、出版發(fā)行方面的制度、法規(guī)等，也表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和思想特征。晚清時期的報章律令鴉片戰(zhàn)爭后，外國人在中國先后創(chuàng)辦了近百家報紙，由于畏懼外國勢力，清對這些報刊采取聽任的態(tài)度。維新運動時期，國人辦報意識增強，報業(yè)發(fā)展迅猛，形成一個高潮，促使光緒皇帝在封建時代首次確認(rèn)新聞自由。雖然維新變法失敗，報館被封，但是報刊活動利用境外和租界等條件進(jìn)行宣傳。1906年到1908年，清開始比較全面地管理新聞報刊活動的新聞法規(guī)出臺。這些報律主要有：〔大慶印刷物專律〕、〔報章應(yīng)守規(guī)則〕、〔報館暫行條規(guī)〕和〔大清報律〕。總的來說，這些報刊管理規(guī)定和制度有以下幾個方面的特點：首先，最突出的特征是，維持封建專制思想，限制言論自由。這是晚清新聞法制的本質(zhì)特征。晚清的報律顯然不是為了維護(hù)新聞出版自由，而是更好地限制和管理新聞報刊業(yè)。例如〔大清印刷物專律〕中專門規(guī)定了訕謗條款，凡有令人閱之有怨恨或誨謾，或加暴于皇帝或，或煽動愚民違背典章圖制者，即構(gòu)成訕謗罪，須罰以十年以下的監(jiān)禁或五千元以下的罰款等。同時，還給以各級地方官吏隨意指控、逮捕、封閉印刷機構(gòu)的權(quán)利?！矆箴^暫行條規(guī)〕的創(chuàng)制是民政部根據(jù)君主的命令制定法律草案然后經(jīng)皇帝批準(zhǔn)頒布執(zhí)行的，不僅完全符合君主專制國家的立法程序，可見其明顯的專制或獨裁的特點。報律中比較詳細(xì)全面的〔大清報律〕于1908年3月13日正式頒布。其內(nèi)容涉及報刊創(chuàng)辦的手續(xù)、編輯、稿件審查、出版、發(fā)行、禁載、處罰、職業(yè)道德等方面，是中國第一部內(nèi)容比較完備的報刊法。它同時也是封建時代最為嚴(yán)苛的新聞法規(guī)，對言論出版自由進(jìn)行了限制。如出版方面制定了預(yù)防制和保押金制度；言論方面則采用了稿件審查制度，禁載內(nèi)容也超出刑法、民法的范圍，增加了不準(zhǔn)政務(wù)信息報道等額外的限制內(nèi)容，等等。總的來說，這些報律的立法體制仍然是以君主為核心，君主具有最后的裁度權(quán)。其次，在具體實施中，權(quán)大于法，以權(quán)代法，表現(xiàn)出權(quán)力中心主義的特點。雖然1908年9月清頒布的〔欽定憲法大綱〕里宣稱臣民于法律范圍以內(nèi)，所有言論、著作、出版，及集會、結(jié)社等事，均準(zhǔn)其自由，但在具體實施過程中，卻往往都以官僚們的意志來決定。長期的專制意識使官僚們并不具有法制意識，隨意查封報館、處罰辦報人。例如1906年〔中華報〕和〔京話日報〕事件就是以長官意志查封報刊的代表性事件。當(dāng)時，大部分報刊被查封都是這種因為觸怒權(quán)臣而被隨意加罪的情況。這種情況下，報律就形同虛設(shè)了。官吏對于報紙，不經(jīng)過法律之裁判，而遽從而封禁之者，其野蠻實與格殺勿論同科?！病采裰萑請蟆?，1911年8月5日〕從這個角度看，晚清報律的實質(zhì)，與封建時代一直以來實現(xiàn)的文字獄相類似。一旦報紙被糾，就會株連眾多人，包括報刊發(fā)行人、主編，以及贊助人、投資人、撰稿人等等。甚至一旦被捕就會不經(jīng)任何審訓(xùn)手續(xù)就被處決。在這種專制的出版法令和以權(quán)代法的辦報環(huán)境下，眾多民間報業(yè)慘遭踐踏。據(jù)統(tǒng)計，1898至1911年的13年中，至少有53家報紙遭到不同程度的破壞，占當(dāng)時報刊總數(shù)的三分之一多。其中，被查封30家，被勒令?？拚?4家，另外還有些報刊遭到被傳訊、罰款、禁止郵遞等處罰。辦報人遭到迫害的有數(shù)十人。6總的來說，晚清控制言論自由的法令較之前代，只會有過之而無不及。民初的新聞傳播制度1912年3月4日，南京臨時頒布了〔民國暫行報律〕三章，稱：民國完全統(tǒng)一，前清頒布一切法令，非經(jīng)民國聲明繼續(xù)有效者，應(yīng)失其效力。而民國報律，又未遽行編定頒布。茲特定暫行報律三章，即希報界各社一律遵守。7但是，新聞界卻對此表示不滿。孫中山3月9日即令內(nèi)務(wù)部取消這一暫行報律。民國初創(chuàng)對新聞出版自由的認(rèn)識尚未達(dá)成統(tǒng)一，報律之爭背后隱藏的是更為深刻的政治背景。但這一爭論也體現(xiàn)了言論自由思想與新聞法制思想的統(tǒng)一。其實，在孫中山參與制定的〔中華民國臨時約法〕已明確規(guī)定了人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由。在當(dāng)時的歷史條件下，孫中山以大局為重，斷然取消了暫行報律，表明他的思想觀念中，堅持和保障新聞言論自由的重要性。當(dāng)時報律之爭的另一個重要爭論內(nèi)容表現(xiàn)在立法本身的合法性與解釋的準(zhǔn)確性方面。章太炎等人認(rèn)為，不能以報律來鉗制輿論，他說，報界中人，非不愿遵守繩墨，只是要求法律本身的合法性和準(zhǔn)確性〔〔大共和社論〕1912年3月7日〕。辛亥革命后，封建言論禁令被廢除，新的言論自由思想的倡導(dǎo)，百廢待興的社會狀況，都不同程度促進(jìn)了我們國家新聞事業(yè)的發(fā)展。但是，袁世凱上臺后，從根本上違背了孫中山的革命思想，使中國的新聞報業(yè)再次重陷晚清時期限制新聞、言論自由的黑暗狀況之中。袁世凱統(tǒng)治時期對新聞傳播的專制管理袁世凱竊取革命果實后，在新聞控制方面所實施的專制管理更甚于晚清時期。其專制性的新聞管理政策體現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特點，管理手段更是軟硬兼施，主要表現(xiàn)在三個方面：主動辦報自我吹噓、收買報刊強奸民意、頒布法令武力鎮(zhèn)壓。首先，創(chuàng)辦御用報紙或收買地方報刊引導(dǎo)輿論，為恢復(fù)帝制造勢。袁世凱一向重視報刊輿論宣傳的作用。1912年，他出資10萬元，指使薛大可創(chuàng)辦民間形式的御用報紙〔亞細(xì)亞日報〕，由袁世凱直接控制。同時，又指使他的-羽或親信在北京出版〔民視報〕、在廣州出版〔時敏報〕、在長沙創(chuàng)辦〔國民新報〕等等。在發(fā)行方面，他還利用行政手段強行推廣。這些御用報紙在袁世凱的直接操控下，大肆為恢復(fù)帝制進(jìn)行輿論宣傳，刊登了如〔帝國治安策〕、〔君憲救國論〕等文中，今上、圣躬、我大皇帝、萬歲無疆等詞語遍布報紙，稱帝之心昭然若揭。另外，他還以津貼和賄賂等方式收買報刊，如1912年，〔大共和日報〕被袁世凱收買，在孫中山與袁世凱移交大總統(tǒng)職位的斗爭中，〔大共和日報〕宣傳中國非袁不可，并否認(rèn)南京臨時的合法性，為袁世凱篡奪政權(quán)制造輿論。再如，他派農(nóng)商次長張仲華以十萬元賄賂收買北京〔國光新聞〕，目的是商請轉(zhuǎn)移論調(diào)。另外，他還通過請客送禮等方式拉攏報人。對于收買的報刊，袁世凱為了統(tǒng)一口徑，甚至不顧事實，欺騙民眾，粉飾太平，以實現(xiàn)其稱帝的目的。其次，制定新聞出版法令，限制新聞自由。袁世凱統(tǒng)治之初，援引〔大清報律〕等制定了一系列法令規(guī)章，如〔報紙條例〕、〔出版法〕、〔新聞電報章程〕等。這些法規(guī)律令對報紙的登記、出版、發(fā)行、編輯、采訪、寫作以及版面內(nèi)容等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定和限制，使禁載內(nèi)容更廣泛，對違反者的處罰也更嚴(yán)厲。而在具體執(zhí)行〔報紙條例〕時，各地往往任意更改、擴大其權(quán)限，如原定每家報館須繳納保證金100元或350元，有些地方擅自增加到700元。至于濫加罪名、非法拘捕的，更是不計其數(shù)。辦報人所受的迫害甚至超過清時期。袁世凱在一些其他的法律、法規(guī)中也有關(guān)于新聞出版的規(guī)定。如〔戒嚴(yán)法〕第十四條規(guī)定，在戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)，軍事長官有權(quán)停止新聞雜志圖書告白等之認(rèn)為與時機有妨害者，檢閱郵信電報，停止結(jié)社集會等。8體現(xiàn)出很強的專制性特征。除了正式法規(guī)，袁世凱還用訓(xùn)令、通告等方式管制新聞界，無論還是地方，或者，都有權(quán)對報紙發(fā)號施令，隨意處置。9月，袁世凱策劃登基稱帝，報界加以抨擊，袁世凱發(fā)布禁止報紙刊載議論國體問題的電令：凡政界軍界文電關(guān)于議論國體事件，應(yīng)由內(nèi)務(wù)部通告各報館一概不準(zhǔn)登載。9北洋軍閥時期的新聞傳播統(tǒng)制管理1916年袁世凱死后，北京更迭頻繁，形勢復(fù)雜，袁世凱時期的一些法令、法規(guī)被撤銷。如上海的一些報刊，〔民國日報〕、〔中華新報〕等得到重新解禁。但這種局面并未維持多久，1917年開始新聞界再次回到白色恐怖之中。袁世凱時期制定的與新聞事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)大多被沿用，如〔出版法〕、〔戒嚴(yán)法〕、〔治安警察條例〕、〔預(yù)戒條例〕、〔陸軍刑事條例〕等。1918年北洋軍閥召開內(nèi)閣會議，通過了新〔報紙條例〕。1919年北洋軍閥頒布了〔管理印刷營業(yè)規(guī)則〕，規(guī)定印刷業(yè)實行許可證制和稿件檢查制。1924年頒布了我們國家第一個無線電廣播業(yè)的法規(guī)〔裝用廣播無線電接收機暫行規(guī)則〕等等。另外，各地方軍閥也相應(yīng)制定了地方性新聞管理法規(guī)與措施。另外，北洋軍閥還實施了新聞檢查制度。他們也收買報人報紙、以宣傳費的名義或發(fā)放津貼的方法，各軍閥也直接出資辦報以掌握發(fā)言權(quán)。查封報刊是他們最常用的手段，進(jìn)步革命報刊、g產(chǎn)-、國民-及其它政-的報刊都曾被查封過。三、民初新聞業(yè)的發(fā)展特點與清末