建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體責(zé)任義務(wù)分析

/建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體責(zé)任義務(wù)分析一、基本建設(shè)程序建設(shè)工程：指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。包括新建、改建、擴建工程。鐵路、公路等工程屬于土木工程。建設(shè)工程要遵循“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計供應(yīng)地質(zhì)、水文等狀況，給出地基承載力，勘察成果文件是設(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位供應(yīng)施工圖，施工單位按圖施工?？梢?，先勘察、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來有些地方和部門不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性探討就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的奢侈；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長工程”、“獻(xiàn)禮工程”，簡化審批程序，實施邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例已不鮮見。這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必需禁止的。工程建設(shè)的一般程序為：1、項目建議書。宏觀上論述必要性，評估是否符合國家方針、政策，初步分析可行性。2、可行性探討。對必要性、可行性、合理性全面論證分析，作多方案比選，舉薦最佳方案。3、立項審批。列入國家固定投資支配。4、規(guī)劃審批。取得規(guī)劃許可證，核定其用地位置和界限等。5、勘察。水文地質(zhì)資料。6、設(shè)計。包括方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等。7、施工。8、驗收和交付。二、工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體：（一）責(zé)任主體1、建設(shè)單位，即業(yè)主。2、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位（簡稱“三單位”）和執(zhí)業(yè)注冊人員是勘察、設(shè)計、監(jiān)理質(zhì)量的責(zé)任主體。（二）建設(shè)單位的工程發(fā)包權(quán)工程發(fā)包權(quán)是建設(shè)單位最重要的權(quán)力之一，履行時留意：1、發(fā)包給有資質(zhì)的企業(yè)。有資質(zhì)：有注冊資本、相關(guān)合格人員、相應(yīng)技術(shù)設(shè)備、業(yè)績及其他條件――違者50－100萬罰款。2、不得肢解發(fā)包。要和有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本限制之原則下的合理劃分標(biāo)段區(qū)分開。――違者責(zé)改，合同價0.5－1%罰款。（三）勘察、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員是勘察、設(shè)計質(zhì)量的責(zé)任主體1、單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈煸O(shè)計的質(zhì)量受多方面因素的影響，如業(yè)主不合理壓低勘察、設(shè)計取費，壓縮合理的工期，不合理的選址，設(shè)計文件審查或其他中介詢問機構(gòu)沒有剛好發(fā)覺存在的問題等等，但是作為勘察、設(shè)計任務(wù)的完成者必需首先對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，勘察、設(shè)計單位是勘察設(shè)計質(zhì)量的第一責(zé)任人。誰勘察設(shè)計誰負(fù)責(zé)，誰施工誰負(fù)責(zé)，這也是國際上通行的作法?！吨腥A人民共和國合同法》其次百八十二條規(guī)定：“因承包人的緣由致使建設(shè)工程在合理運用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)損害賠償責(zé)任”，也從法律上明確了勘察、設(shè)計單位應(yīng)對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。依據(jù)規(guī)定，對由于勘察、設(shè)計責(zé)任造成的質(zhì)量事故，勘察、設(shè)計單位要進(jìn)行賠償，具體的賠償額度要在合同中寫明，可為工程實際損失的部分或全部。2、注冊執(zhí)業(yè)人員對設(shè)計文件負(fù)責(zé)（要在設(shè)計文件上簽字）?！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例》其次十四條規(guī)定：“因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建筑設(shè)計單位擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任；建筑設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊建筑師追償”。第三十二條規(guī)定：“因建筑設(shè)計質(zhì)量不合格發(fā)生重大責(zé)任事故，造成重大損失的，對該建筑設(shè)計負(fù)有干脆責(zé)任的注冊建筑師，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)峻的，由全國注冊建筑師管理委員會或者省、自治區(qū)、直轄市注同冊建筑師管理委員會吊銷注冊建筑師證書”。注冊結(jié)構(gòu)工程師的有關(guān)管理規(guī)定中也指出因結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失由勘察設(shè)計單位擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，勘察設(shè)計單位有權(quán)向簽字的注冊結(jié)構(gòu)工程師追償。3、注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊人員過錯造成質(zhì)量事故，責(zé)令停業(yè)一年；重大工程事故，吊銷，五年不注冊。情節(jié)特別惡劣，終身不予注冊。（四）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位市場準(zhǔn)入條件和行業(yè)行為規(guī)范1、必需依法取得資質(zhì)等級證書。2、不得超超資質(zhì)等級許可范圍承攬工程；（包括出借、借用資質(zhì)）――違者，對“三單位”酬勞之1-2倍罰款；對施工單位合同額2－4%的罰款，責(zé)停，整頓，降質(zhì)，吊銷等，違法所得沒收?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)等級承攬工程是一種明顯的違反建設(shè)法規(guī)的行為。這種行為的存在，將導(dǎo)致參和工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、人員、設(shè)備和施工管理實力達(dá)不到工程建設(shè)保證質(zhì)量的基本要求，不僅會損害建設(shè)單位的利益，更可能是因質(zhì)量限制水平低而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)嚴(yán)峻質(zhì)量事故。由于超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的行為大多是通過借用、有償運用其他有相應(yīng)資質(zhì)單位的資質(zhì)證書、圖簽來完成的，因此被借用者、出賣者也負(fù)有不行推卸的責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》3、不得轉(zhuǎn)包或違法分包――違者，責(zé)改，沒違得，“三單位”酬勞25－50%罰款；施工單位合同價0.5－1%的罰款。責(zé)停，整頓，降級，吊銷。轉(zhuǎn)包就是全部倒手轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)包最主要特點是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費，而不對工程進(jìn)行施工和管理。轉(zhuǎn)包涵易造成承包人壓價轉(zhuǎn)包，層層扒皮，使最終用于勘察、設(shè)計的費用大為降低以至于影響工程質(zhì)量。違法分包各其有定義：（1）勘察、設(shè)計單位的違法分包：①將勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；②勘察設(shè)計單位作為分包單位又將其承包的工程再分包勘察、設(shè)計單位將其承接的工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為屬于轉(zhuǎn)包。工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的肢解分包需依據(jù)狀況具體界定?，F(xiàn)在，同一建筑單位的設(shè)計在某些方面也表現(xiàn)出了較強的專業(yè)性，如建筑工程設(shè)計中的建筑裝飾設(shè)計、智能建筑系統(tǒng)設(shè)計等已經(jīng)有可能或者必需由分包單位來完成，同時工業(yè)項目在工藝、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、自動限制和環(huán)保等多方面也有可能劃得更細(xì)，可供分包的新專業(yè)的派生以后可能會更多。但是，一般可以認(rèn)為按國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門關(guān)于行業(yè)和專業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的劃分，沒有單獨設(shè)立資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或?qū)I(yè)的部分不宜分包。（2）施工單位的違法分包：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條的規(guī)定，主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包的?？梢姡ㄔO(shè)工程實行總包和分包的，要滿足四個條件：一是總包方和分包方具有相應(yīng)的資質(zhì)。二是總承包單位進(jìn)行分包，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可。三是實行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包。四是實行總分包的工程，分包單位不得再分包，即二次分包。（3）工程監(jiān)理單位接受托付后，應(yīng)當(dāng)自行完成工程監(jiān)理任務(wù)，不得將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手托付給其他工程監(jiān)理單位。因為監(jiān)理托付本身是建設(shè)單位對工程監(jiān)理單位綜合實力的信任。因此轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)和施工單位轉(zhuǎn)包有同樣危害性。（五）建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任有以下特點：①是不履行《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)引起的后果。包括不作為義務(wù)。②必需要有法律明文規(guī)定，即必需在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量條例》中明文規(guī)定。③具有強制性。建設(shè)法律法規(guī)責(zé)任的追究機關(guān)有兩類，一類是司法機關(guān)，另一類是建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門。④主要形式有行政法律法規(guī)責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。一般來說行政責(zé)任居多。建設(shè)法律法規(guī)懲處形式：1、行政懲處：指國家特定的行政機關(guān)對違法的單位或個人進(jìn)行的懲處。包括：警告；罰款；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；暫扣或吊銷資質(zhì)證書、許可證、執(zhí)照和有關(guān)證照；降低資質(zhì)等級；沒收非法所得等六種。2、行政處分。指國家機關(guān)、企事業(yè)單位按干部、人事管理權(quán)限對機關(guān)工作人員和職工進(jìn)行的懲處。對于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。3、行政措施。主要是責(zé)令改正這一措施。4、建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制實行終身制，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員離任后，被發(fā)覺在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍要依法追究法律責(zé)任。三、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（一）建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、限制，對工程進(jìn)行驗收，支付工程款和費用，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。1、通過招標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必需進(jìn)行招標(biāo)的有：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)計、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的項目。即使是私人投資領(lǐng)域，也不例外。（2）全部或部分運用國有資金投資或國家融資的項目。（3）運用國際組織或外國政府貸款、救濟(jì)資金的項目。（4）法律或國務(wù)院規(guī)定的其他必需招標(biāo)的項目。2、供應(yīng)真實、精確的原始資料的義務(wù)。一般狀況下，建設(shè)單位依據(jù)托付任務(wù)必需向勘察單位供應(yīng)如勘察任務(wù)書、項目規(guī)劃總平面圖、地下管線、地下構(gòu)筑物、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料；向設(shè)計單位供應(yīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目建議書；可行性探討報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料；向施工單位供應(yīng)概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方年度固定資產(chǎn)投資支配，建設(shè)用地的征用資料，有能夠滿足施工須要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場完成“三通一平”的平面圖等資料；向工程監(jiān)理單位供應(yīng)的原始資料除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位和施工單位簽定的承包合同文本。3、不進(jìn)行不合理干預(yù)行為的義務(wù)。（1）強迫承包方（勘設(shè)施監(jiān)）以低于成本價格競標(biāo)。（成本加稅金和預(yù)期利潤構(gòu)成承包方的投標(biāo)報價）（2）不得明示或示意設(shè)計或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)包括：1．工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工(包括安裝)及驗收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2．工程建設(shè)通用的有關(guān)平安、衛(wèi)生和環(huán)境愛惜的標(biāo)準(zhǔn)；3．工程建設(shè)重要的通用術(shù)語、符號、代號、量和單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；4．工程建設(shè)重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)；5．工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6．國家須要限制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)4、履行施工圖設(shè)計文件審查制度的義務(wù)。施工圖設(shè)計文件審查是基本建設(shè)必需進(jìn)行的一道程序，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?！督ㄖ┕こ虉D設(shè)計文件審查暫行方法》規(guī)定了審查內(nèi)容。審查機構(gòu)只負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替原設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)脑O(shè)計質(zhì)量責(zé)任。5、托付監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。托付對象：（1）具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位；（2）具有工程監(jiān)理資質(zhì)等級，并和施工單位無隸屬或其他利害關(guān)系的工程設(shè)計單位。必需進(jìn)行監(jiān)理的有：國家重點工程，公用事業(yè)工程，成片住宅工程，涉外資金工程等。6、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的義務(wù)?！督ㄖこ淌┕ぴS可管理方法》明確規(guī)定，在我國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建立、裝修裝飾和和其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，工程投資額在30萬地以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，申請辦理施工許可證(依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在施工許可證或開工報告前辦理，屬于法定程序。需提交的材料有：1．工程規(guī)劃許可證；2．設(shè)計單位資質(zhì)等級證書；3．監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項目監(jiān)理登記表》；4．施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本；5．工程勘察設(shè)計文件；6．中標(biāo)通知書及施工承包合同等7、按合同約定（隨意性規(guī)范），自采材料、構(gòu)配件或設(shè)備的，保證其符合設(shè)計文件和合同要求的義務(wù)。不明示或示意運用不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備的義務(wù)――此為禁止性規(guī)定。以符合設(shè)計文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，對于哪些材料和設(shè)備由建設(shè)單位選購 ，哪些材料和設(shè)備由施式單位選購 ，要在合同中約定，誰選購 的材料，誰負(fù)責(zé)保證其質(zhì)量。見《合同示范文本》。8、收到工程竣工報告后組織竣工驗收的權(quán)利和義務(wù)。有時為了及早發(fā)揮項目的效益，也可對工程進(jìn)行單項驗收，即在一個總體建設(shè)項目中，一個單項工程或一個車間已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能滿足生產(chǎn)要求或具備運用條件，施工單位已預(yù)驗，監(jiān)理工程師已初驗通過。在此條件下建設(shè)單位可組織進(jìn)行單項驗收。在整個項目進(jìn)行全部驗收時，對已驗收進(jìn)的單項工程，可以不再進(jìn)行驗收和辦理驗收手續(xù)，但應(yīng)將單項工程驗收單作為全部工程驗收的附件而加以說明?？⒐を炇盏臈l件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。主要是指設(shè)計文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項目一覽表”中載明的工作范圍，（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。(1)工程項目竣工報告；(2)分項、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單；(3)圖紙會審和設(shè)計交底記錄；(4)設(shè)計變更通知單，技術(shù)變更核實單；(5)工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料；(6)隱藏驗收記錄及施工日志；(7)竣工圖；(8)質(zhì)量檢驗評定資料等；(9)合同約定的其他資料。（3）有材料、設(shè)備、構(gòu)配件持質(zhì)量合格證明資料和試驗、檢查報告。（4）有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。（5）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。工程驗收通過后，承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向建設(shè)單位提出結(jié)算報告，通過后撥款。以上3－8條，違反后20萬－50萬的罰款9、建設(shè)工程竣工驗收后移交建設(shè)項目檔案管理的職責(zé)。一套完整的工程建設(shè)項目檔案一般包括以下文件材料：1．立項依據(jù)審批文件；2．征地、勘察、測繪、設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理文件；3．項目審批文件；4．施工技術(shù)文件和竣工驗收文件；5．竣工圖。違反本條，責(zé)改，1－10萬罰款。10、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程要有設(shè)計方案的義務(wù)。――50－100萬罰款。設(shè)計方案要由原設(shè)計單位或有資質(zhì)的設(shè)計單位提出。這里責(zé)任主體也包括包括已購公房、商品房的全部者，在進(jìn)行家庭裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門洞等，都是不允許的（5-10萬罰款），至于哪些部位是承重結(jié)構(gòu)，以及裝修中應(yīng)留意的其他事項，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)供應(yīng)應(yīng)用戶的《住宅運用說明書》中要作說明。此外，還有幾個禁止性規(guī)定：1、建設(shè)單位還有取得施工許可證或開工報告批準(zhǔn)之后施工的義務(wù)（小型工程除外）。――責(zé)停，合同額1-2%的罰款。2、竣工不驗收、或驗收不合格、或?qū)Σ缓细癜春细耱炇?，擅自交付運用。――責(zé)改，2%－4%罰款，損失。（二）勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、勘察質(zhì)量必需真實、精確的義務(wù)。工程勘察工作是建設(shè)工程的基礎(chǔ)工作，工程勘察成果文件是設(shè)計和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)。依據(jù)工作性質(zhì)劃分，工程勘察可分為工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程三大專業(yè)。要依據(jù)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察。――違者10-30萬，損失另算。2、勘察成果文件是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，設(shè)計文件必需要符合深度要求和應(yīng)注明工程合理運用年限。（1）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。――違者，10-30罰款，損失另算。由于工期緊迫和建設(shè)單位的利益驅(qū)動，目前違反基建程序的做法時有發(fā)生，在勘察設(shè)計質(zhì)量檢查中發(fā)覺，不少工程存在先設(shè)計、后勘察的現(xiàn)象，甚至僅參考旁邊場地的勘察資料而不進(jìn)行勘察，這些都會造成嚴(yán)峻的質(zhì)量隱患或奢侈。（2）設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理運用年限。所謂設(shè)計文件編制深度可以說是設(shè)計文件應(yīng)包括的內(nèi)容和深度，也就是規(guī)定了一個完整的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)是什么樣子。如初步設(shè)計在設(shè)計說明書、總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風(fēng)空氣調(diào)整、動力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和概算等專業(yè)應(yīng)表述到什么程度等等，這樣通過文字、圖形、圖表使各專業(yè)得到了充分的表述，設(shè)計文件也就通過這些具體的內(nèi)容得以完成。工程合理運用年限是指從工程竣工驗收合格之日起，工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)能保證在正常狀況下平安運用的年限。建設(shè)工程的承包人應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)工程合理運用年限內(nèi)對工程的質(zhì)量擔(dān)當(dāng)責(zé)任，工程勘察、設(shè)計單位要在此期間對因工程勘察、設(shè)計的緣由而造成的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任，因此可以說工程合理運用年限也就是勘察、設(shè)計單位的責(zé)任年限。以建筑為例，依據(jù)《民用建筑設(shè)計通則(試行)》，一般認(rèn)為按民用建筑的主體結(jié)構(gòu)確定的建筑耐久年限分為四級：一級耐久年限為100年以上，適用于重要的建筑和高層建筑(指10層以上住宅建筑、總高度超過24米的公共建筑及綜合性建筑)；二級耐久年限為50～100年，適用于一般建筑；三級耐久年限25～50年，適用于次要建筑；四級耐久年限為15年以下，適用于臨時性建筑，其中耐久年限即工程合理運用年限。建設(shè)單位有低于或高于工程合理運用年限的要求，應(yīng)在合同中予以明確。超出這個期限的工程原則上不能再接著運用，用戶需接著運用的，應(yīng)托付具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果實行加固、修理等措施，重新界定合理運用期限。假如用戶不經(jīng)鑒定而接著運用，因該建設(shè)工程造成的人身、財產(chǎn)損害的，原勘察、設(shè)計、施工等承包人不擔(dān)當(dāng)損害賠償責(zé)任。3、設(shè)計中按規(guī)定選用建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備（1）設(shè)計文件中必需注明所選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)。（2）除特別要求，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。――違指，10-30萬罰款，損失另算?！疤貏e要求”通常是指依據(jù)設(shè)計要求所選產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有某個廠家能夠生產(chǎn)或加工，必需在設(shè)計文件中注明方可進(jìn)行下一步的設(shè)計工作或選購 。4、設(shè)計文件交付施工時的交底義務(wù)。設(shè)計交底對施工正確貫徹設(shè)計意圖，加深對設(shè)計文件難點、疑點的理解，確保工程質(zhì)量有重要的意義。設(shè)計交底通常的作法是設(shè)計文件完成后，設(shè)計單位將設(shè)計圖紙交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位交施工單位后，由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特別的工藝要求、以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和簡潔發(fā)生的問題等向施工單位作一說明，并負(fù)責(zé)說明施工單位對設(shè)計圖紙的疑問。5、事故發(fā)生后設(shè)計單位參和事故分析、提出技術(shù)處理方案的義務(wù)。（1）事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參和質(zhì)量事故分析。因為其最有可能在短時間內(nèi)發(fā)覺存在的問題。（2）事故發(fā)生后，對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故原設(shè)計單位必需提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，這是設(shè)計單位的義務(wù)，但是對于非設(shè)計緣由造成的質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)付給供應(yīng)技術(shù)處理方案的原設(shè)計單位相應(yīng)的酬勞。（三）施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、施工單位保證建設(shè)工程的質(zhì)量在建設(shè)勘察、設(shè)計的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。因此，建設(shè)工程的施工單位，必需以高度負(fù)責(zé)的看法，嚴(yán)格依據(jù)工程設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項質(zhì)量限制和管理工作。（1）建立質(zhì)量責(zé)任制，確保合格的管理人。――偷工減料降料質(zhì)的，2－4%罰款。損失另算（返工，修理，賠償損失）。施工單位的項目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對工程項目施工過程全面負(fù)責(zé)的項目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人員，組成項目管理班子。項目經(jīng)理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工質(zhì)量應(yīng)全面負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實行持證上崗制度。實際工作中，一些一級企業(yè)用二級、甚至三級、四級項目經(jīng)理主持大型項目的生產(chǎn)，由于實力、閱歷不足，往往導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。為了避開企業(yè)和項目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法》其次十七條規(guī)定，“招標(biāo)項目屬于建筑施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績”等，以接受資格審查。（2）對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備選購 一項或多項實行總承包的，總承包單位對其承包的工程或選購 的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程總承包也有稱為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該承包單位負(fù)責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付閱歷收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。應(yīng)當(dāng)提倡對建設(shè)工程實行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包給一個總承包單位完成，由該承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。2、總、分包單位的連帶責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由于《建設(shè)工程承包合同》的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位。因此，總承包單位對建設(shè)單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o其他分包單位時，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂《建筑工程分包合同》。實踐中，留意處理以下兩方面問題：一是對于實行工程施工總承包的，由總承包單位負(fù)全面質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位擔(dān)當(dāng)責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。二是對于分包工程的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，由總承包單位和他包單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。3、按工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的義務(wù)。――違者2-4%。按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是施工單位在施工中所必需遵循的。依據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和舉薦性標(biāo)準(zhǔn)。4、施工單位必需對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進(jìn)行檢驗的義務(wù)。――違者10－20萬罰款，情節(jié)嚴(yán)峻直至吊銷。損失另算。企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，建立健全材料檢驗管理制度。對于混凝土構(gòu)件和商品混凝土，按《混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，無資質(zhì)或無相應(yīng)資質(zhì)等級的混凝土企業(yè)供應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。5、施工質(zhì)量檢驗制度以及隱藏工程檢查。施工單位要加強對施工過程(工序)的質(zhì)量限制，特別是要加強影響結(jié)構(gòu)平安的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量限制。完善的檢驗制度和嚴(yán)格的工序管理是保證工序過程質(zhì)量的前提。所謂嚴(yán)格工序管理，不僅僅是對單一的工序加強管理，而是要對整個過程(工序)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面管理。用前一道或橫向相關(guān)的工序保證后續(xù)工序的質(zhì)量，從而使整個工程施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在施工過程中，某一道工序所完成的工程實物，被后一工序形成的工程實物所隱藏，而且不行以逆向作業(yè)，前者就稱為隱藏工程。例如，鋼筋混凝土工程施工中，鋼筋為混凝土所覆蓋，前者即是隱藏工程。隱藏工程在隱藏前，施工單位除了要做好檢查、檢驗并做好記錄之外，還要剛好通知建設(shè)單位(實施監(jiān)理的工程為監(jiān)理單位)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以接受政府監(jiān)督和向建設(shè)單位供應(yīng)質(zhì)量保證。6、對涉及結(jié)構(gòu)平安的試件、試塊的真實性取樣和檢測。――10－20萬罰款，直至吊銷。損失另算。建設(shè)工程施工檢測，應(yīng)實行有見證取樣和送檢制度。有見證取樣主要是要為了保證技術(shù)上符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，如取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等等，此外，還要從程序上保證該試塊和試件能真實的代表工程或相應(yīng)部位的質(zhì)量特性。檢測單位的資質(zhì)，是保證試塊試件檢測、試驗質(zhì)量的前提條件。“具有相應(yīng)資質(zhì)條件的質(zhì)量檢測單位”是指必需經(jīng)省級以上(含省級)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查和有關(guān)部門計量誰上的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)。7、施工單位對有質(zhì)量問題工程返修的義務(wù)。――5－10萬罰款，損失另算。返修包括返工和修理。所謂返工是工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又無法修理的狀況下重新進(jìn)行施工；修理是指工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，而又有可能修復(fù)的狀況下，對工程進(jìn)行修補使其達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于非施工單位造成質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費用由責(zé)任方擔(dān)當(dāng)。8、施工單位就實行教化培訓(xùn)和必需先培訓(xùn)、后上崗制度的規(guī)定。（四）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1、監(jiān)理單位和被監(jiān)理工程承包單位等不得有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。――5-10萬罰款，降資或吊銷，違得沒收。2、監(jiān)理工作的依據(jù)。（1）法律、法規(guī)。（2）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和舉薦性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)合同確認(rèn)的舉薦性標(biāo)準(zhǔn)也必需嚴(yán)格執(zhí)行。（3）設(shè)計文件。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計文件對施工活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（4）工程承包合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程承包合同的約定，監(jiān)督施工單位是否全面履行合同規(guī)定的義務(wù)。3、監(jiān)理內(nèi)容1．幫助建設(shè)單位編寫向建設(shè)行政主管部門申報開工的施工許可申請；2．幫助確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；3．審查承包單位施工過程中各分部、分項工程的施工準(zhǔn)備狀況，下達(dá)開工指令；4．審查承包單位的材料、設(shè)備選購 清單；5．檢查工程運用的材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量；6．檢查施工技術(shù)措施和平安防護(hù)措施的實施狀況；7．發(fā)覺工程設(shè)計不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的，報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位變更；8．督促履行承包合同，主持協(xié)商合同條款的變更，調(diào)解合同雙方的爭議，處理索賠事項；9．檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，驗收分部分項工程質(zhì)量，簽署工程付款憑證；10．督促整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料；11．組織工程竣工預(yù)驗收，提出竣工驗收報告；12．檢查工程結(jié)算。4、工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的限制。（1）對原材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量限制。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)合格簽字的――50－100萬罰款，降質(zhì)或吊銷；違得沒收。損失另算。（2）對分部、分項工程的質(zhì)量限制。全部分項工程施工單位應(yīng)在自檢合格后，填寫分項工程報驗申請表，并附上分項工程評定表。屬隱藏工程，還應(yīng)將隱檢單報監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師必需嚴(yán)格按每道工序進(jìn)行檢查。經(jīng)檢驗合格的，簽發(fā)分項工程認(rèn)可書。不合格的，下達(dá)監(jiān)理通知，給施工單位指明整改項目，整改結(jié)果應(yīng)反饋回監(jiān)理單位。5、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任（1）違法責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七、六十八條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)和承包單位擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任。――50－100萬罰款，降質(zhì)或吊銷；違得沒收。損失另算。（2）違約責(zé)任。假如監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，不依據(jù)監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位賠償。6、選派相應(yīng)資格的人員進(jìn)駐現(xiàn)場管理的義務(wù)?！豆こ瘫O(jiān)理規(guī)定》。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。7、監(jiān)理方式。旁站、巡察、平行檢驗等。所謂“旁站”是指對工程中有關(guān)地基和結(jié)構(gòu)平安的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵施工過程，進(jìn)行連綿起伏地監(jiān)督檢查或檢驗的監(jiān)理活動，有時甚至要連續(xù)跟班監(jiān)理。“巡察”主要是強調(diào)除了關(guān)鍵點的質(zhì)量限制外，監(jiān)理工程師還應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行面上的巡查監(jiān)理。“平行檢驗”主要是強調(diào)監(jiān)理單位對施工單位已經(jīng)檢驗的工程應(yīng)剛好進(jìn)行檢驗。對于關(guān)鍵性、較大體量的工程實物，實行分段后平行檢驗的方式，有利于剛好發(fā)覺質(zhì)量問題，剛好實行措施予以訂正。四、建設(shè)工程質(zhì)量保修（一）建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度1、建設(shè)工程質(zhì)量保修制度是指建設(shè)工程在辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等緣由造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)由施工承包單位負(fù)責(zé)修理、返工或更換，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償損失。2、保修的質(zhì)量責(zé)任和保修承諾的書面形式及主要內(nèi)容。工程質(zhì)量保修書的交付時間：應(yīng)在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告資料時。工程質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容：(1)保修范圍：按《建筑法》第六十二條規(guī)定，保修范圍應(yīng)包括：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其它土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等項目。(2)保修期限：應(yīng)當(dāng)依據(jù)保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常運用，維護(hù)運用者合法權(quán)益的原則確定。(3)承諾保修責(zé)任：如保修的方法、人員和聯(lián)絡(luò)方法，答復(fù)和處理的時限，不履行保修責(zé)任的罰則等。對于涉及國計民生的公共建筑，特別是住宅工程的質(zhì)量保修，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四章第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付運用時，向購買人供應(yīng)住宅質(zhì)量保證書和住宅運用說明書”，對住宅工程質(zhì)量保修制度的執(zhí)行提出了更高的要求。施工單位在《建設(shè)工程質(zhì)量保修書》中對建設(shè)單位合理運用工程應(yīng)有提示。因建設(shè)單位或用戶運用不當(dāng)或擅自改動結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置或不當(dāng)裝修和運用等造成的質(zhì)量問題，施工單位不擔(dān)當(dāng)保修責(zé)任；因此而造成的房屋質(zhì)量受損或其他用戶損失，由責(zé)任人擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。（二）建設(shè)工程的最低保修期。1、四類必需保修的項目①基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理運用年限；②屋面防水工程、有防水要求的隆重間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；③供熱和供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；④電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。如建設(shè)單位和施工承包單位另有保修約定合同，其合同中保修期限可以長于所規(guī)定的最低保修期限，但不應(yīng)低于本條所列的最低年限，否則視作無效。2、除以上四類外，其他項目的保修期限可由發(fā)包方和承包方約定。必需指出的是①這類項目要不要保修，要在合同中約定；②保修期限由發(fā)包方(通常指建設(shè)單位)和承包施工單位約定，但必需有書面形式；③約定中：保修期限不得違反《建筑法》要保證建筑物的合理壽命年限內(nèi)正常運用和維護(hù)運用者的原則；④約定要符合有關(guān)法律(《民法通則》和《合同法》)的要求。3、保修期的起始日是竣工驗收合格之日。即驗收合格并各方簽收竣工驗收之文本的日期。但是，住宅工作售房單位對用戶的保修期要從房屋出售之日起計算。（三）建設(shè)工程保修責(zé)任制的具體規(guī)定。1、工程保修的質(zhì)量問題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題。2、明確了保修的責(zé)任者：施工單位。3、施工單位對造成的損失擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。保修義務(wù)的擔(dān)當(dāng)及修理的經(jīng)費責(zé)任的擔(dān)當(dāng)原則：(1)施工單位未按國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(2)由于設(shè)計方面的緣由造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)修理，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過建設(shè)單位向設(shè)計單位索賠。(3)因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)修理，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位選購 的或經(jīng)其驗收同意的，由施工單位擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于建設(shè)單位選購 的，由建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(4)因建設(shè)單位(含監(jiān)理單位)錯誤管理