防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第二章防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)防汛工作是在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織群眾與洪水作斗爭(zhēng)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。由于洪水災(zāi)害危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，涉及到全社會(huì)，所以國(guó)家歷來都把防工作做為維護(hù)社會(huì)安定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，在《中華人民共和國(guó)水法》中，專門設(shè)立了“防汛與抗洪”一章，該章中規(guī)定了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；采取措施，做好防汛搶險(xiǎn)工作，任何單位和個(gè)人都有參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)”和“縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮防汛抗洪工作?！睂?duì)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限等，都做出了一些規(guī)定，為加強(qiáng)防汛工作，《中華人民共和國(guó)防洪法》對(duì)防汛的組織、任務(wù)、職責(zé)等都做了更加具體的規(guī)定。通過實(shí)踐證明，建立堅(jiān)強(qiáng)的防汛組織機(jī)構(gòu)和制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，是做好防汛和搶險(xiǎn)工作的有力保證。第一節(jié)防汛方針和任務(wù)一、防汛方針防汛的方針是根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況、防洪工程建設(shè)程序以及防洪任務(wù)的要求而提出的。新中國(guó)成立后，水利建設(shè)迅速發(fā)展，興建了大量水庫(kù)工程，整修加固了江河堤防，防洪工程設(shè)施增多，控制江河洪水的能力有所提高。在這樣的情況下，!"世紀(jì)#"年代防汛工作強(qiáng)調(diào)了從最壞處打算，向最好方面努力，提出了“以防為主，防重于搶，有備無患”的防汛方針。這主要是強(qiáng)調(diào)一個(gè)“防”字，不論在汛前的準(zhǔn)備工作，還是在汛期的防守工作，都強(qiáng)調(diào)立足于防，防重于搶。要克服麻痹僥幸思想，要特別重視平時(shí)的防汛準(zhǔn)備和汛期的巡視檢查，不怕一萬，就怕萬一。要防患于未然，把各種險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水或嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，也要本著有限保證，無限負(fù)責(zé)的精神，積極防守，力爭(zhēng)把災(zāi)害減少到最低限度。當(dāng)前，我國(guó)防汛體系已逐步趨于健全，江河水庫(kù)、堤防、水閘等防洪工程的體系也逐漸完善，對(duì)于不同類型洪水制定不同的防御方案，加強(qiáng)了非工程防洪措施的建設(shè)，開展了蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)—!!%$—第二章防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)與管理，提高了暴雨洪水預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)了通信報(bào)警系統(tǒng)，樹立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制度，防汛工作已進(jìn)入了一個(gè)新的里程。因此，當(dāng)前制定“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，這是總結(jié)過去幾十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出來的。二、防汛任務(wù)防汛的主要任務(wù)是，采取積極的和有效的防御措施，把洪水災(zāi)害的影響和損失減少到最低程度，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。為完成上述任務(wù)，防汛工作主要內(nèi)容是：（!）有組織、有計(jì)劃的協(xié)同有關(guān)部門開展防汛工作。（"）大力宣傳廣大群眾提高防汛減災(zāi)的意識(shí)。（#）完善防洪工程措施和建立非工程防御體系。（$）密切掌握洪水規(guī)律和汛情信息。（%）制定防御不同類型洪水的預(yù)案，研究洪水調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)的最優(yōu)方案。（&）探討和研究應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)。（’）汛后總結(jié)當(dāng)年防汛工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出下一年防汛工作的重點(diǎn)。此外，各地洪水災(zāi)害不同，防汛任務(wù)各異。主要洪水災(zāi)害是：（!）暴雨洪水。（"）融雪、融冰產(chǎn)生的洪水。（#）山區(qū)暴發(fā)的山洪、泥石流、滑坡。（$）沿海地區(qū)熱帶氣旋、臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮。上述各種類型的洪水災(zāi)害，是人們經(jīng)常遭遇到的自然災(zāi)害。因此，各地可根據(jù)所處的地理環(huán)境、氣候條件、防洪工程設(shè)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況，確定不同的防汛任務(wù)。第二節(jié)防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)各級(jí)防汛部門應(yīng)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，要把防汛工作像其它水利工作一樣，做為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來抓，主要原因是：（!）我國(guó)地域遼闊，跨越寒、溫、熱三帶，受到強(qiáng)烈的季風(fēng)影響，降雨的時(shí)空分布和年際之間量級(jí)極不均勻，各地均具有產(chǎn)生不同類型洪水和出現(xiàn)洪水災(zāi)害的自然條件。（"）我國(guó)汛期雖然是季節(jié)性的，但每年洪水發(fā)生的時(shí)間、地區(qū)和大小均不相同，年年都有防汛任務(wù)，全國(guó)如此，就一個(gè)地區(qū)（市）、一個(gè)縣（市）也是一樣。—"")(—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)（!）我國(guó)除江河防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低外，危險(xiǎn)水庫(kù)也約占水庫(kù)總數(shù)的"#!左右，主要是水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，遭遇較大洪水，很容易出現(xiàn)險(xiǎn)情。在汛期或高水位期間，只能依靠加強(qiáng)防守，采取各種有效的防御措施。（$）隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的不斷增加，今后一旦防汛工程失事，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員的傷亡更加嚴(yán)重，對(duì)防汛搶險(xiǎn)則不斷地提出更高的要求。因此，保障社會(huì)安定，減輕洪水災(zāi)害的任務(wù)也日益加重。（%）防汛工作是人類同洪水的斗爭(zhēng)。現(xiàn)代科學(xué)手段還不能對(duì)洪水發(fā)生規(guī)律及時(shí)、準(zhǔn)確地做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，只能年年準(zhǔn)備，年年防守。防洪機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾，組織各方面的社會(huì)力量，從事防汛指揮決策等重大任務(wù)，而且在進(jìn)行防汛工作中，具有多方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，因此，需要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。各防汛工程的防汛一般均由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)防汛組織負(fù)責(zé)。一、防汛組織機(jī)構(gòu)除了國(guó)務(wù)院、省級(jí)、地（市）級(jí)成立防汛指揮機(jī)構(gòu)外，有防汛任務(wù)的縣（市）人民政府也應(yīng)成立防汛指揮部，由縣有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，由縣負(fù)責(zé)人任指揮。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣水行政主管部門的水利局，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的日常防汛工作。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)防洪工程的防汛工作。有關(guān)氣象、水文部門負(fù)責(zé)提供氣象、水文信息和預(yù)報(bào)。防汛工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，建立健全各級(jí)、各部門的防汛機(jī)構(gòu)，發(fā)揮有機(jī)的協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。防汛機(jī)構(gòu)要做到正規(guī)化、專業(yè)化，并在實(shí)際工作中，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，提高防汛人員的素質(zhì)，引用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)；充分發(fā)揮防汛機(jī)構(gòu)的指揮戰(zhàn)斗作用。二、防汛機(jī)構(gòu)的職責(zé)各級(jí)防汛指揮部在同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，是所轄地區(qū)防汛的權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有行使政府防汛指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，保持工作的連續(xù)性，作到及時(shí)反映本地區(qū)的防汛情況，果斷地執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)調(diào)度指令。對(duì)小型水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)，防汛機(jī)構(gòu)的職責(zé)一般是：（"）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令。（&）制定和組織實(shí)施各種防御洪水的方案，主要是：!水庫(kù)汛期防洪調(diào)度計(jì)劃或控制運(yùn)用指標(biāo)；"在建水庫(kù)的渡汛計(jì)劃或防御洪水措施；#防臺(tái)風(fēng)、防山洪、防泥石—&&’"—流等對(duì)策方案。（!）掌握氣象形勢(shì)、雨情和水情，及時(shí)了解降雨地區(qū)暴雨強(qiáng)度，洪水流量、水庫(kù)水位、短期水情和氣象分析預(yù)報(bào)。（"）組織檢查防汛準(zhǔn)備工作：!檢查樹立常備不懈的防汛意識(shí)，克服麻痹思想；"檢查水庫(kù)各項(xiàng)工程加固或維修完成情況，有無防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；#檢查水文報(bào)汛和預(yù)報(bào)準(zhǔn)備工作；$檢查防汛通信準(zhǔn)備工作；%檢查防汛料物準(zhǔn)備；&檢查防汛隊(duì)伍組織的落實(shí)情況；’檢查交通道路維修情況；(檢查電源和照明設(shè)備的準(zhǔn)備情況。（#）加強(qiáng)汛期中對(duì)工程的檢查，制定切實(shí)可行的檢查制度，具體規(guī)定檢查的時(shí)間、部位、內(nèi)容和要求，并確定巡回檢查路線和檢查順序、組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行巡回檢查。（$）組織汛后檢查，主要內(nèi)容：!水庫(kù)損壞情況；"工程損壞修復(fù)的計(jì)劃；#汛期暴雨洪水特征；$防汛物資使用情況；%汛期中防汛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（%）防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織落實(shí)情況。（&）檢查防汛通信和預(yù)警系統(tǒng)。（’）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)掌握洪澇災(zāi)害情況。（()）開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)、推廣先進(jìn)的防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。三、有關(guān)部門的防汛職責(zé)防汛是一項(xiàng)社會(huì)性的防洪抗災(zāi)工作，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門有關(guān)行業(yè)的力量，在政府和防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力共同完成抗御洪水災(zāi)害的任務(wù)。各有關(guān)部門的防汛職責(zé)是：（(）水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄已建和在建的小型水庫(kù)工程的維護(hù)管理，防洪調(diào)度方案的實(shí)施以及組織防汛搶險(xiǎn)工作。（*）氣象、海洋部門負(fù)責(zé)暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮位和異常天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，按時(shí)向防汛部門提供氣象預(yù)報(bào)和有關(guān)公報(bào)。（!）水文部門負(fù)責(zé)汛期各水文站網(wǎng)的測(cè)報(bào)報(bào)汛。當(dāng)流域內(nèi)降雨、水庫(kù)水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向防汛部門提供雨情、水情和有關(guān)預(yù)報(bào)。（"）郵政、通信部門應(yīng)在汛期提供優(yōu)先通話和郵發(fā)水情電報(bào)的條件，保持通信暢通。（#）物資、商業(yè)、供銷部門負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)物資供應(yīng)和必要的儲(chǔ)備。（$）民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置和救濟(jì)。（%）公安部門負(fù)責(zé)防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作?！?*’*—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)（!）人民解放軍和武警部隊(duì)負(fù)有協(xié)助地方防汛搶險(xiǎn)和營(yíng)救群眾的任務(wù)。汛情緊急時(shí)負(fù)有執(zhí)行重大防洪措施的使命。第三節(jié)防汛責(zé)任制防汛是一項(xiàng)責(zé)任重大而復(fù)雜的工作，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。洪水到來時(shí)，工程一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，防汛搶險(xiǎn)是壓倒一切工作的大事，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量投入戰(zhàn)斗；必要時(shí)還要當(dāng)機(jī)立斷，做出犧牲局部、保存全局的重要決策，必須建立和健全各種防汛責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)防汛工作正規(guī)化和規(guī)范化，做到所有工作各負(fù)其責(zé)，這是做好防汛工作的關(guān)鍵。一、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭(zhēng)中最行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)行防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是：（"）貫徹制定有關(guān)防汛的方針政策，督促建立健全防汛常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員。宣傳教育廣大職工服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，樹立全局觀點(diǎn)，以大局為重，防止本位主義?？朔楸运枷?，樹立有備無患，常備不懈的觀念，宣傳動(dòng)員群眾積極參加防汛搶險(xiǎn)工作。（#）根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)貢的原則，密切配合，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的防汛責(zé)任，建立防汛指揮系統(tǒng)。部署有關(guān)防洪措施和督促檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。（$）督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃。渡汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)。（%）批準(zhǔn)管轄權(quán)限內(nèi)的水庫(kù)調(diào)度方案，采取緊急搶險(xiǎn)措施等重大決策。對(duì)重大的搶險(xiǎn)應(yīng)親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)的人力，物力有效地投入搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。二、分級(jí)責(zé)任制根據(jù)防洪工程所處地區(qū)工程等級(jí)和重要程序等，確定縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分級(jí)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)防洪工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)—##&$—第二章防汛組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)責(zé)。三、包庫(kù)責(zé)任制為確保防洪工程和下游保護(hù)對(duì)象的汛期安全，縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行包工程責(zé)任制，責(zé)任到人，有利于防汛搶險(xiǎn)工作的開展。四、技術(shù)責(zé)任制在防汛搶險(xiǎn)工作中，為充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搶險(xiǎn)、優(yōu)化調(diào)度以及提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可能性，凡是評(píng)價(jià)工程抗洪能力、確定預(yù)報(bào)數(shù)字、制定調(diào)度方案、采取的搶險(xiǎn)措施等有關(guān)技術(shù)問題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)、建立技術(shù)責(zé)任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當(dāng)技術(shù)級(jí)別的人員進(jìn)行咨詢，以防失誤。縣、鄉(xiāng)的技術(shù)人員也要實(shí)行技術(shù)倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，對(duì)水庫(kù)安全技術(shù)負(fù)責(zé)。五、值班工作制為了隨時(shí)掌握汛情，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛值班制度，以便及時(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水利工程的作用。汛期值班主要責(zé)任是：（!）及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情：按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文、氣象預(yù)報(bào)；工情：當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一數(shù)值時(shí)，要了解水庫(kù)和河道等防洪工程的運(yùn)用和防守情況；災(zāi)情：主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救的措施。（"）按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見，要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)。（#）及時(shí)掌握各地水庫(kù)發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況。（$）對(duì)發(fā)生的重大汛情要整理好值班記錄，以備查閱，并歸檔保存。（%）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究。（&）嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，認(rèn)真履行交接班手續(xù)。（’）做好保密工作，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密。—""($—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)第四節(jié)防汛隊(duì)伍為做好防汛搶險(xiǎn)工作，取得防汛斗爭(zhēng)的勝利，除充分發(fā)揮水庫(kù)工程的調(diào)洪能力外，更主要的一條是在每年汛前組織一支“召之即來，來之能戰(zhàn)”的防汛隊(duì)伍。各地防汛隊(duì)伍名稱不同，基本可分為專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和搶險(xiǎn)隊(duì)等，其組成人員和職責(zé)是：一、專業(yè)隊(duì)專業(yè)隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量，由防洪工程管理單位的管理人員組成，平時(shí)根據(jù)掌握的工程情況，分析工程的抗洪能力，做好出險(xiǎn)時(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。進(jìn)入汛期，要上崗到位，密切注視汛情，加強(qiáng)檢查觀測(cè)，及時(shí)分析險(xiǎn)情。專業(yè)隊(duì)要不斷學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)修理、水庫(kù)調(diào)度和巡視檢查知識(shí)以及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二、常備隊(duì)常備隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的基本力量，是群眾性防汛隊(duì)伍，人數(shù)比較多，由防洪工程周圍的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居民中的民兵或青壯年組成。常備防汛隊(duì)伍組織要健全，汛前登記造冊(cè)編成班、組，要做到思想、工具、料物、搶險(xiǎn)技術(shù)四落實(shí)。汛期按規(guī)定分批組織出動(dòng)。另外，在庫(kù)區(qū)也要成立群眾性的轉(zhuǎn)移救護(hù)組織，如救護(hù)組、轉(zhuǎn)移組和留守組等。三、預(yù)備隊(duì)預(yù)備隊(duì)是防汛的后備力量，當(dāng)防御較大洪水或緊急搶險(xiǎn)時(shí)，為補(bǔ)充加強(qiáng)常備隊(duì)的力量而組建的。人員條件和距離范圍更寬一些。必要時(shí)可以擴(kuò)大到距離水庫(kù)較遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)，要落實(shí)到戶到人。四、搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)參加搶護(hù)水庫(kù)工程設(shè)施脫離危險(xiǎn)的突擊性活動(dòng)，關(guān)系到防汛的成敗，這項(xiàng)活動(dòng)既要迅速及時(shí)，又要組織嚴(yán)密，指揮統(tǒng)一。所有參加人員必須服從命令聽指揮。汛前，由群眾防汛隊(duì)伍中選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員組成搶險(xiǎn)隊(duì)。汛期當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，立即抽調(diào)組成的搶險(xiǎn)隊(duì)員，配合專業(yè)隊(duì)投入搶險(xiǎn)。—##"!—第三章汛前檢查防汛檢查是搞好防汛工作的重要環(huán)節(jié)。通過檢查可以促進(jìn)防汛工作的開展，可以及早發(fā)現(xiàn)一些問題，及時(shí)解決。這是多年防汛實(shí)踐摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)之一，已收到了顯著的效果。針對(duì)防洪戰(zhàn)線長(zhǎng)，防洪搶險(xiǎn)緊張，環(huán)境惡劣的特點(diǎn)貫徹以防為主的原則，每年都要開展汛前檢查工作。第一節(jié)逐級(jí)搞好檢查一、自檢各防洪工程管理單位要在汛前組織自檢，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題抓緊解決?！斗姥礂l例》規(guī)定：各有關(guān)部門和單位，按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，對(duì)所管轄的防洪工程設(shè)施進(jìn)行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮部和上級(jí)主管部門，并按照防汛指揮部的要求予以處理。二、各級(jí)防汛指揮部組織檢查按《防汛條例》規(guī)定：各級(jí)防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)在汛前對(duì)各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責(zé)成責(zé)任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。檢查的目的是促進(jìn)問題得以解決，保證防洪設(shè)施發(fā)揮抗洪作用。第二節(jié)防汛檢查的工程項(xiàng)目各類防洪工程設(shè)施是防洪的物質(zhì)基礎(chǔ)，是必檢的首要目標(biāo)。—##"!—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)一、堤防工程堤防是防洪的屏障。各流域的堤防，汛前水位都在堤腳以下，主要檢查水毀工程的修復(fù)、險(xiǎn)工弱段的處理、堤防隱患是否發(fā)現(xiàn)與解決等。觀察堤身有無洞穴、跌窩、浪坎、裂縫、雨淋溝以及脫坡現(xiàn)象；觀察穿堤構(gòu)造物（涵閘等）有無位移、沉陷、裂縫或傾斜，以及構(gòu)造物與土堤結(jié)合部位有無掏空、沉陷或漏水現(xiàn)象；考察堤基有無管涌、流土等滲流破壞現(xiàn)象。二、防洪河段主要檢查護(hù)岸工程的維護(hù)、河勢(shì)的變化、河障清理進(jìn)度等。觀察護(hù)岸塊石、混凝土板等有無松動(dòng)、翻起或破碎塌陷；觀察河岸有無崩塌，河勢(shì)變化能否影響護(hù)岸工程或危及堤防；觀察防浪林、護(hù)堤林有無損缺斷條；考察河障情況與檢查清障安排和進(jìn)度。三、水閘樞紐主要檢查閘門是否完好、啟閉是否靈活、供電有否保障，各類閘建筑物的構(gòu)造墩、工作橋以及墻體系列是否變形損壞。觀察門體有無銹蝕、變形與損壞；觀察止水設(shè)備是否漏水；通過運(yùn)行操作，檢驗(yàn)支承行走部件是否靈活，啟閉系統(tǒng)、電動(dòng)設(shè)備是否處在正常狀態(tài)；察看岸墻、翼墻、擋土墻、防浪墻、胸墻、導(dǎo)流墻、閘墩、排架、欄桿、工作橋以及墻后填土、岸坡、堤防、堤防護(hù)坡等無裂縫、傾斜、滑動(dòng)、沖刷、滲水、風(fēng)化、磨損、剝落、銹蝕等不正常現(xiàn)象。四、重要大中型水庫(kù)主要檢查大壩、溢洪道、輸水洞等的水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固進(jìn)展、隱患的處理等。察看壩體有無裂縫、脫坡、坍塌，有無洞穴，表面是否沖蝕；壩面護(hù)坡石有否翻起、松動(dòng)、塌陷，勢(shì)層有否損壞，壩頂路面及防浪墻是否完好，壩面排水溝是否淤塞積水；壩背水坡、壩腳、涵管附近壩體以及壩體與兩岸接頭處有否異常滲漏等。檢查溢洪道閘門是否變形、門槽有無阻礙、止水是否良好、啟閉是否靈活；溢洪道各部位有否淤積或坍塌堵塞現(xiàn)象，底板下防滲、排水系統(tǒng)的排水效果，溢洪道的消能效果怎樣，陡坡段底板沖刷或淘空以及溢洪道兩岸坡坍塌情況如何。對(duì)輸水洞（涵），應(yīng)檢查閘門的—##"!—第三章汛前檢查啟閉設(shè)備是否正常，操作是否靈活，消能設(shè)備有無損壞，洞（涵）有無斷裂、有無滲漏現(xiàn)象等。對(duì)水庫(kù)還應(yīng)檢查調(diào)度運(yùn)用方案和防汛措施，并可根據(jù)已有資料和工程實(shí)際情況分析鑒定水庫(kù)的抗洪能力。第三節(jié)對(duì)蓄滯洪區(qū)和山洪、泥石流多發(fā)地區(qū)的檢查各級(jí)地方人民政府要組織檢查所管轄的蓄（滯）洪區(qū)的通信、預(yù)報(bào)警報(bào)、避洪、轉(zhuǎn)移道路等安全設(shè)施以及緊急救生的準(zhǔn)備工作是否穩(wěn)妥等。地方人民政府防汛指揮部應(yīng)在雨季到來之前組織有關(guān)單位對(duì)山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)進(jìn)行安全檢查，督促搞好防范。（!）當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要指定專人及時(shí)搞好預(yù)防監(jiān)測(cè)。（"）對(duì)有明顯險(xiǎn)情征兆的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)將險(xiǎn)區(qū)群眾撤離?！?"$#—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治歷年汛期，各流域防汛搶險(xiǎn)都需用大量的土方、砂石料、草袋、麻袋、鐵線、木桿、木樁、柳條以及秸料、柴捆等料物和動(dòng)用很多汽車、拖拉機(jī)、手架車、挖抬工具、備用電源、照明設(shè)備、報(bào)警設(shè)備、強(qiáng)排設(shè)備、船只等。隨著防汛搶險(xiǎn)中新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的采用，水泥、鋼材、木材、無紡布、塑料紡織袋、土工織物等料物以及挖掘機(jī)械、裝載機(jī)械等相繼采用，大大提高了防汛搶險(xiǎn)的效率，產(chǎn)生了顯著的效果。因此，汛前各地要搞好備料和物資、設(shè)備器材的存儲(chǔ)，以應(yīng)急需。第一節(jié)防汛料物、器材的籌集與存儲(chǔ)防汛料物、器材的儲(chǔ)存實(shí)行國(guó)家、地方倉(cāng)儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾籌集儲(chǔ)存相結(jié)合的辦法。例如，黑龍江省防汛部門每年都堅(jiān)持依靠群眾和地方自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，搞好防汛料物和器材的儲(chǔ)備工作。各流域，各?。ㄗ灾螀^(qū)）、地（市、盟）、縣（市、旗）的防污料物、器材儲(chǔ)備的基本情況是：（!）防汛搶險(xiǎn)土方用量很大，每年需發(fā)動(dòng)與組織群眾投勞備土，或采用機(jī)械備土，適當(dāng)補(bǔ)助燃油費(fèi)用等。堤防兩側(cè)地勢(shì)低洼取土困難堤段，汛前更需做好備土工作。（"）砂、石料物用量較大，可于險(xiǎn)工、險(xiǎn)段就近存儲(chǔ)，以利使用。建材部門也需儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)砂石料物，以備急需。（#）水泥、鋼材、木料、無紡布、土工織物、備用電源、照明設(shè)備、報(bào)警設(shè)備、強(qiáng)排設(shè)備等由地方各級(jí)防汛指揮部門適當(dāng)倉(cāng)儲(chǔ)。（$）草袋、塑料編織袋、麻袋、鐵線等是常備的物資，也是防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資?？捎扇龡l渠道調(diào)集使用。!國(guó)家儲(chǔ)備。由國(guó)家撥款購(gòu)置儲(chǔ)存于國(guó)家建的倉(cāng)庫(kù)，或由地方管理單位為國(guó)家代儲(chǔ)。這部分儲(chǔ)存物資主要用于國(guó)家大江大河、重點(diǎn)水庫(kù)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防汛搶險(xiǎn)，或特—""%%—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治需調(diào)用。!地方儲(chǔ)備。地方各級(jí)防汛指揮部在各級(jí)中心倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，或委托供銷、物資部門代儲(chǔ)。自儲(chǔ)自用，也可調(diào)集使用。自己有防汛任務(wù)的電力、鐵路、公路、郵電、石油、城建、林業(yè)、農(nóng)牧等系統(tǒng)的單位自己儲(chǔ)存的防汛物資，自己使用。"群眾自籌。受洪水威脅地區(qū)的群眾，可根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥慈蝿?wù)。按戶或按勞力、職工下達(dá)數(shù)量進(jìn)行自備，并登記造冊(cè)，集中存儲(chǔ)于臨近堤防險(xiǎn)工之處，也可暫存于各家待用，或集中于村待用。#草簾、席片、木桿、麻繩、秸料、柴捆等物資可就近征用，用后給予適當(dāng)補(bǔ)償。$車輛、機(jī)械等可由有關(guān)部門組織調(diào)集。爆破器材由專門部門供應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的管理，每年要進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)，并根據(jù)消耗、報(bào)廢情況進(jìn)行更新。各種防汛器材、余料，用后應(yīng)及時(shí)入庫(kù)，妥善保存，不得擅自動(dòng)用。各類防汛器材于每年!月中旬全部清點(diǎn)備齊。由供銷、物資、商業(yè)等部門代儲(chǔ)的物資和社會(huì)備料，每年!月中旬應(yīng)全部落實(shí)。物資要設(shè)專垛保管，貨位應(yīng)便于裝車，存放要整齊。并要搞好防腐、防銹、防蟲、防火，以便確保質(zhì)量及安全。物資儲(chǔ)備由各級(jí)防汛指揮部物資部負(fù)責(zé)做儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。對(duì)不合格的單位要改換儲(chǔ)備點(diǎn)，并將檢查結(jié)果報(bào)告上級(jí)。防汛物資部，每年汛前要將料物、器材、設(shè)備儲(chǔ)存的品名、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)等逐項(xiàng)列表，連同物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)布置圖一并交報(bào)各級(jí)防汛指揮部指揮人員。第二節(jié)防汛料物、器材的運(yùn)輸與供應(yīng)防汛物料，除了汛前已在險(xiǎn)工險(xiǎn)段就近儲(chǔ)存的之外，如果不足或其他地點(diǎn)急需時(shí)，要積極組織供運(yùn)。一、運(yùn)輸（"）鐵路、公路、航運(yùn)等部門，對(duì)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資要積極調(diào)裝，優(yōu)先發(fā)運(yùn)。（#）所有防汛公路（包括新修公路及為險(xiǎn)區(qū)逃險(xiǎn)人員修的路、橋）要落實(shí)管理單位，經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù)，禁止超重車輛行駛，保持路面完好，汛期暢通。（$）汛期，防汛搶險(xiǎn)車輛在所轄范圍堤頂行駛，可持證件通行?！?$%%—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)運(yùn)輸由防汛指揮部運(yùn)輸部落實(shí)。二、供應(yīng)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)選點(diǎn)要適當(dāng)，要便于運(yùn)輸。（!）倉(cāng)儲(chǔ)的防汛料物、器材的調(diào)撥和使用，需經(jīng)各級(jí)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（"）群眾自籌的物資，原則上可由地方自行審批使用。如遇重大險(xiǎn)情時(shí)，上級(jí)防汛指揮部有權(quán)調(diào)集使用。（#）物資進(jìn)、出庫(kù)手續(xù)要齊備，做到帳、物相符。（$）代儲(chǔ)物資要辦委托手續(xù)，由委托部門調(diào)撥使用。各代儲(chǔ)部門根據(jù)調(diào)撥命令發(fā)運(yùn)，并立即派人去接收單位交接發(fā)貨數(shù)量和質(zhì)量情況，同時(shí)將收據(jù)帶回以備汛后結(jié)算。目前，每年汛期調(diào)用的物資按批發(fā)計(jì)價(jià)，汛后由財(cái)政部門結(jié)算，不付代儲(chǔ)費(fèi)和貼息。如代儲(chǔ)期滿，未用部分代儲(chǔ)物資如無延長(zhǎng)儲(chǔ)期通知，代儲(chǔ)單位可自行處理。防汛料物、器材設(shè)備的調(diào)用，由物資部、財(cái)政部門和使用部門共同負(fù)責(zé)辦理。第三節(jié)洪災(zāi)監(jiān)測(cè)一、洪水災(zāi)害的前兆降雨是洪水災(zāi)害的前兆，對(duì)降雨過程的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)是進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)的前提。我國(guó)季風(fēng)氣候明顯，在年內(nèi)降雨量季節(jié)分配差異較大，進(jìn)入雨季，其降雨量約占全年降雨量的%&’左右，而在雨季內(nèi)幾天暴雨的雨量又能占雨季雨量的%&’左右。因此一進(jìn)入雨季就隨時(shí)有可能出現(xiàn)暴雨而成災(zāi)。在這段時(shí)間里更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)成災(zāi)降雨的監(jiān)測(cè)。我國(guó)平均雨帶的年內(nèi)移動(dòng)過程大致有三次停滯期，降雨區(qū)較穩(wěn)定。(月中下旬至)月上旬雨區(qū)在南嶺以南擺動(dòng)；)月中下旬至%月上旬停潘在長(zhǎng)江中下游；%月下旬至*月中旬停滯在華北北部至東北南部一帶，同時(shí)在華南又出現(xiàn)第二個(gè)停滯雨帶。根據(jù)這樣的降雨規(guī)律，我國(guó)七大江河開展防洪活動(dòng)的汛期大致如下：（!）珠江，$+,月，主汛期(+%月。（"）長(zhǎng)江。(+!&月，主汛期)+,月。（#）淮河，)+,月，主汛期)+*月。（$）黃河，)+!&月，主汛期%+,月。（(）海河，)+,月，主汛期%+*月。（)）遼河，)+,月，主汛期%+*月。（%）松花江，)+,月，主汛期%+*月。在成災(zāi)降雨中危害最大的是暴雨，按我國(guó)氣象規(guī)定，"$小時(shí)降雨量超過(&--即為暴雨。暴雨可造成山洪暴發(fā)，江河泛濫，水庫(kù)溢滿甚至潰塊，農(nóng)田內(nèi)澇，城市積水，誘發(fā)地—"#&!—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治質(zhì)災(zāi)害等。除暴雨災(zāi)害外，連陰小雨也可以導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)災(zāi)害。而當(dāng)連陰雨之后緊接著產(chǎn)生暴雨時(shí)將具有更大的成災(zāi)危險(xiǎn)性。因?yàn)檫B陰雨使土壤含水量飽和，河流水庫(kù)水位抬高，再產(chǎn)生暴雨時(shí)產(chǎn)流系數(shù)加大，河床水位高漲，最易造成災(zāi)害。北方的春季，表層土融化，底層土沙處于凍結(jié)狀態(tài)，在春雨連綿時(shí)不能下滲也常造成農(nóng)田內(nèi)澇及壁路翻漿等災(zāi)害。降雨所造成的災(zāi)害在不同的地區(qū)是不一樣的，因此應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況確定對(duì)降雨的報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)泥石流的報(bào)警一般是用降雨強(qiáng)度和數(shù)日內(nèi)總降雨量?jī)身?xiàng)指標(biāo)來確定的，指標(biāo)的具體數(shù)值根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦渭暗刭|(zhì)條件來確定。對(duì)江河洪水一般要經(jīng)過對(duì)降雨進(jìn)行徑流計(jì)算再進(jìn)行江河的洪水演算，按某些重要位置斷面的水位進(jìn)行報(bào)警。二、暴雨天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)現(xiàn)在人們正在盡最大的努力爭(zhēng)取更早、更準(zhǔn)確地預(yù)知暴雨的發(fā)生和發(fā)展過程，普遍采用的方法有：（!）地面雨量站。在地面設(shè)置雨量計(jì)連續(xù)監(jiān)測(cè)所在位置的降雨量，觀測(cè)人員每日定時(shí)讀取數(shù)值，也有連續(xù)自動(dòng)記錄的雨量計(jì)，有的雨量計(jì)可將降雨值用無線通訊裝置自動(dòng)發(fā)報(bào)到中心站。至!"##年為止，我國(guó)水文系統(tǒng)共有雨量站!$%&’處，此外尚有氣象系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站約%’((處，遍布全國(guó)各縣、市。軍事、民航、農(nóng)墾、林業(yè)、鹽業(yè)等部門也都有專業(yè)的氣象臺(tái)站。（%）雷達(dá)雨量站。根據(jù)空中雨滴、云團(tuán)中水汽凝結(jié)物對(duì)雷達(dá)發(fā)射的電磁被的反射強(qiáng)度來測(cè)量降雨中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)速度等。目前我國(guó)氣象部門在降雨較集中的區(qū)域或特別重要的地區(qū)都設(shè)有雷達(dá)氣象臺(tái)站。日本國(guó)內(nèi)除氣象部門設(shè)有雷達(dá)系統(tǒng)外，水利部門也設(shè)有獨(dú)立的雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)，它用%&座雷達(dá)站覆蓋了全國(guó)領(lǐng)土，隨時(shí)對(duì)降雨進(jìn)行觀測(cè)。（’）衛(wèi)星監(jiān)測(cè)。在氣象衛(wèi)星上裝有可見光和紅外及微波輻射儀器，從而可以得到衛(wèi)星云圖。根據(jù)云圖的連續(xù)變化了解熱帶氣旋、降雨和暴雨云團(tuán)等天氣系統(tǒng)的演變情況。利于上述手段可以對(duì)暴雨進(jìn)行短時(shí)、短期、中期和長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)。長(zhǎng)期預(yù)報(bào)是指對(duì)雨量進(jìn)行!(天以上的趨勢(shì)展望，目前還投有較準(zhǔn)確可靠的方法，大多根據(jù)各自的經(jīng)驗(yàn)和已掌握的某些規(guī)律進(jìn)行推斷，或是建立雨量與某些氣象因素的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。建立較長(zhǎng)期的雨量預(yù)報(bào)一直是水文氣象工作者追求的目標(biāo)。中期預(yù)報(bào)是對(duì)雨量進(jìn)行)*!(天以內(nèi)的預(yù)報(bào)，它可以根據(jù)天氣變化趨勢(shì)以及衛(wèi)星云圖來判斷和預(yù)測(cè)降雨過程。短期預(yù)報(bào)是對(duì)雨量進(jìn)行’天之內(nèi)的預(yù)報(bào)，一般根據(jù)世界天氣預(yù)報(bào)站網(wǎng)報(bào)送的天氣形勢(shì)圖，及本地區(qū)氣象臺(tái)站的資料，輔以衛(wèi)星云圖，一般可以得到較可靠的’日內(nèi)雨量預(yù)報(bào)，可供防洪決策使用。短時(shí)天氣預(yù)報(bào)是指對(duì)未來!%小時(shí)以內(nèi)的降雨作業(yè)預(yù)報(bào)。它可以利用地面降雨值及衛(wèi)星云圖來作出判斷，但雷達(dá)測(cè)雨站的資料可以幫助作出準(zhǔn)確的—%’(%—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)短時(shí)天氣預(yù)報(bào)。在雨量預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上就可以進(jìn)一步開展泥石流和洪水預(yù)報(bào)。三、雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)雷達(dá)測(cè)雨技術(shù)雖然早在許多國(guó)家獲得應(yīng)用，但是能組成覆蓋全國(guó)領(lǐng)土的雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)的國(guó)家并不多?，F(xiàn)以日本建設(shè)省所轄的雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)為例加以說明。雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)包括：雷達(dá)雨量站、雨量情報(bào)處理站、雨量情報(bào)發(fā)送機(jī)構(gòu)、用戶終端裝置。雷達(dá)雨量站的觀測(cè)范圍是半徑為!""#$的圓內(nèi)范圍，其中半徑為%!"#$的圓形范圍內(nèi)雷達(dá)可直接捕捉雨滴，為定量觀測(cè)范圍；半徑%!"&!""#$的為范圍性觀測(cè)范圍。建設(shè)省擬用!’座雷達(dá)雨量站覆蓋全日本領(lǐng)土，現(xiàn)已建成%(座。一般的地面雨量站只能獲得某一點(diǎn)的降雨值，因而不能準(zhǔn)確地把握雨區(qū)的面積和形狀，而雷達(dá)測(cè)雨站則可以對(duì)雨云進(jìn)行立體觀測(cè)。雷達(dá)雨量站所得到的雨量情報(bào)首先傳送到數(shù)據(jù)處理中心站，經(jīng)計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)情報(bào)按規(guī)定格式處理后，同時(shí)報(bào)送所在地方建設(shè)局和河流情報(bào)中心，由河流情報(bào)中心將其圖象化和表格化再用傳真系統(tǒng)將圖、表分配到全國(guó)各地用戶。由于該系統(tǒng)已十分完善，用戶利用終端可以得到最近一局來的最新雨量和水文情報(bào)。雷達(dá)雨量計(jì)所測(cè)到的信號(hào)經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理后可以在終端屏幕上用不同顏色顯示出各地的降雨強(qiáng)度，也可以用數(shù)字定量地每隔)分鐘顯示一次各地的降雨強(qiáng)度。還可以根據(jù)用戶的要求分別按地區(qū)，公路，庫(kù)區(qū)，流域來檢索。雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)可以將過去的雨量圖象存入計(jì)算機(jī)，然后按指定的時(shí)間間隔（最小)分鐘）連續(xù)將圖象顯示出來，這樣就可以觀測(cè)到雨區(qū)的移動(dòng)過程，預(yù)測(cè)雨區(qū)將向何處移動(dòng)。概括來說，雷達(dá)測(cè)雨系統(tǒng)是一種快速的、立體的、動(dòng)態(tài)的雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四、地面雨量站在地面設(shè)置雨量站進(jìn)行雨量觀測(cè)大約已有%""多年的歷史。%**+年有的國(guó)家已開始將雨量計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)雨量計(jì)是用直徑!",$的接水圓筒半埋在地下。雨量計(jì)應(yīng)設(shè)置在大于%"$!見方的空地上，周圍沒有高大建筑物和樹木的影響，氣流變化較小，不積水，觀測(cè)方便之處。雨量站的配置密度最好每)"&%""#$!有一座。雨量計(jì)應(yīng)經(jīng)氣象部門檢驗(yàn)合格。除普通雨量計(jì)外，翻斗式自記雨量計(jì)也采用較多。雨量應(yīng)在每天定時(shí)觀測(cè)，在暴雨天氣要每小時(shí)觀測(cè)一次，測(cè)量讀數(shù)精度應(yīng)當(dāng)取"-%$$。自記雨量計(jì)可以測(cè)得降雨量的連續(xù)過程，根據(jù)選用的記錄經(jīng)長(zhǎng)度可連續(xù)記錄%"天—!+"+—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治至!"天的雨量。還有些地方設(shè)置了無人雨量站，雨量計(jì)所測(cè)得的數(shù)值每隔一定時(shí)間用無線裝置發(fā)送到管理中心。在一些偏僻地區(qū)可以采用太陽能電源。自記雨量計(jì)中采用較多的是翻斗型，由承水器承接的雨水進(jìn)入翻斗，降雨量達(dá)到"#$%%或&%%時(shí)翻斗就自動(dòng)翻倒一次，這時(shí)安裝在室內(nèi)的電子計(jì)數(shù)器就記錄一次。有的雨量計(jì)在承水器下設(shè)承水筒，筒滿后由溢流嘴一滴一滴地溢出，溢出水滴每落到接水槽內(nèi)就被光電計(jì)數(shù)器記下，溢出水滴數(shù)與降雨量成比例，降雨量越大，溢出水滴數(shù)也越多，因此可以明確地記錄到降雨的變化和強(qiáng)度。蓄水型雨量計(jì)的承水器一般設(shè)置在屋頂，通過導(dǎo)管將雨水送到蓄水瓶，蓄水瓶的浮子就升高并將其位置記錄在轉(zhuǎn)動(dòng)的鼓筒上，同時(shí)在蓄水瓶上設(shè)有虹吸管，雨水到達(dá)某一水位后接通虹吸管，使水位下降到初始高度。五、水文情報(bào)的傳送我國(guó)水利部門的水文情報(bào)系統(tǒng)。是按照以下程序和步驟工作的。包括雨情在內(nèi)的水文情報(bào)主要是通過電話、電報(bào)和電傳相互傳送的。（&）基層的水文、雨量觀測(cè)站將所測(cè)得的情報(bào)用電話或電報(bào)送市、縣郵電局或水庫(kù)、堤防管理處后，再用電傳發(fā)送至地區(qū)、縣水情組。（’）地區(qū)、縣水情組對(duì)所收到的基層水文、雨量站的資料進(jìn)行分析、整理后再用電傳通過市、縣郵電局或水庫(kù)、堤防管理處接通省、直轄市、自治區(qū)的電信局傳送到流域機(jī)構(gòu)和省、直轄市、自治區(qū)的水情預(yù)報(bào)室。（!）流域機(jī)構(gòu)和省、直轄市、自治區(qū)的水情預(yù)報(bào)室在作出預(yù)報(bào)后，通過省、直轄市、自治區(qū)的電信局接通北京市電信局用電傳報(bào)送到水利部水文水利調(diào)度中心。水文水利調(diào)度中心將所收到情報(bào)報(bào)選國(guó)家防汛總指揮部，決策意見再通過同一系統(tǒng)反饋到流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)防汛指揮部門。我國(guó)的水文、雨量情報(bào)系統(tǒng)中存在的問題是：基層水文、雨量站所具有的通訊手段較落后，基本上是以電話為主，如果遇上雷雨天氣，出現(xiàn)故障的可能性較大，在汛期不能保證絕對(duì)暢通。另外設(shè)點(diǎn)較少，雨量站平均()"*%’有一處，而按規(guī)定最好每$"+&""*%’有一處雨量站。雨量站密度不夠?qū)⑹巩a(chǎn)匯流預(yù)報(bào)的精度降低。另外，我國(guó)的雨量站中不需人員值守的自記雨量計(jì)和能將雨量數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送到中心站的遙測(cè)雨量計(jì)的數(shù)量較少，因此在一些自然條件惡劣、人類生活困難的地區(qū)難以得到準(zhǔn)確可靠的雨量資料?？傮w來說，我國(guó)的水文情報(bào)傳送系統(tǒng)還是比較落后的。—’!"(—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)六、無人河道水位站當(dāng)我們乘船游覽江河時(shí)，常可以見到岸邊樹有紅白相間的標(biāo)尺或刻畫在巖岸上的標(biāo)記，這就是江河水位防標(biāo)記。江河水位的高低直接影響到防洪和航運(yùn)。當(dāng)水位超過警戒水位時(shí)，就要開展防洪措施了；而當(dāng)水位低于通航水位時(shí)，某些大噸位的船只就不能通行了。因此江河水位的高低常引起很多人的關(guān)注，我國(guó)在!"#多年前就開始在長(zhǎng)江口設(shè)立水位站，進(jìn)行系統(tǒng)的水位觀測(cè)，記錄江水位的連續(xù)變化過程。這種水位站都有專人值守，再將觀測(cè)結(jié)果用一定的通訊手段傳送到有關(guān)單位。為更迅速、準(zhǔn)確地傳送江河水位信息，目前又開發(fā)出許多新式水位量測(cè)設(shè)備，如超聲波水位儀和壓晶式水位儀都已有實(shí)際應(yīng)用的例子。水位站的位置特別重要，而生活條件非常艱苦的水位站可以設(shè)置無人值守站。其水位數(shù)據(jù)的傳送有兩種形式：一種是采用微波自動(dòng)傳送，另一種是用電話聲音傳送。電話聲音傳送是近年開發(fā)的新技術(shù)。當(dāng)用戶撥通水位站的特定電話號(hào)碼后就可以聽到一個(gè)甜美的聲音向你報(bào)告：“現(xiàn)在的水位是$%米”，但這不是在現(xiàn)場(chǎng)值班人員的聲音，而是一種人工合成的模擬聲音。模擬系統(tǒng)可以根據(jù)水位儀測(cè)到的水位數(shù)值模擬出報(bào)告該數(shù)據(jù)的聲音。在音色、音質(zhì)等方面都可以達(dá)到以假亂真的程度。有了這種技術(shù)，需要了解該水位站水位的有關(guān)人員不管在什么地方，只要撥通電話就可以立即得到數(shù)據(jù)，十分方便。這種無人值守的電話式水位站的優(yōu)點(diǎn)是：（!）避免了水文工作者長(zhǎng)期在艱苦條件下工作和生活，既節(jié)省了勞動(dòng)力又改善了工作條件。（&）防洪決策人員可以及時(shí)地得到水文數(shù)據(jù)，需要時(shí)只要撥一個(gè)電話就可以了。這樣就可以及時(shí)根據(jù)水情采取各種應(yīng)急措施。（"）防洪決策人員即使遠(yuǎn)在千里之外也可以及時(shí)得到水位情報(bào)，對(duì)防洪作出部署。雖然這種無人值守電話式水位站還處于試用階段，但由于它所具有的優(yōu)點(diǎn)，其前景是十分廣闊的。當(dāng)然，為了保障電話線路暢通，電話號(hào)碼是非公開的，只有少數(shù)有關(guān)人員知道，但隨著廣大居民對(duì)水情的關(guān)心日益增加，建立為大眾服務(wù)的公用電話式水位站也是可行的。七、實(shí)時(shí)水情信息接收處理系統(tǒng)進(jìn)入汛期，全國(guó)各地的有關(guān)水情的信息，如氣象、水文等情報(bào)都源源不斷地報(bào)到國(guó)家防汛總指揮部，對(duì)這些大量的水情信息要盡快地作出處理，提供給領(lǐng)導(dǎo)作為防洪決策的依據(jù)。過去水情電報(bào)都要依靠人工翻譯，效率很低，!’()年我國(guó)開發(fā)成功了實(shí)時(shí)水情信息接收處理系統(tǒng)。這是以*+*和,-%系列機(jī)對(duì)各種水情信息進(jìn)行自動(dòng)譯電和—&"#.—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治處理，它由五部分組成：（!）信息接收和傳輸子系統(tǒng)；（"）信息處理和存貯子系統(tǒng)；（#）信息檢索和應(yīng)用了系統(tǒng)；（$）聯(lián)機(jī)校正預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)頸處理子系統(tǒng)；（%）文件維護(hù)管理子系統(tǒng)。我國(guó)水利部門的水利情報(bào)系統(tǒng)可以直接接收黃河水利委員會(huì)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)的水情信息，還可以接受國(guó)家氣象局的信息以及北京市水利局的信息，此外還可以接收通過北京市電信局轉(zhuǎn)來的全國(guó)各地的水情電報(bào)。上述信息經(jīng)過計(jì)算機(jī)譯電、糾錯(cuò)、分類等處理后分別貯存于“降雨量、地面資料和高空資料檔案文件”、“雨量、河道、閘壩、水庫(kù)報(bào)和水文要素檔案文件”及“明碼報(bào)文件”。這些文件經(jīng)過預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)預(yù)處理子系統(tǒng)處理后就可以直接用于洪水預(yù)報(bào)，而且這些水情信息可以直接供部長(zhǎng)辦公室秘書處、國(guó)家防汛辦公室、水利管理司、水文司、水調(diào)中心、能源部電力調(diào)度通訊局、華中電管同等單位通過終端調(diào)用。該系統(tǒng)經(jīng)過七年的實(shí)際運(yùn)行考驗(yàn)，目前已推廣應(yīng)用到全國(guó)"&個(gè)省、市、自治區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的水文、防汛部門和電力調(diào)度部門。八、由降雨量如何計(jì)算江河洪水雨水降落到地面后由高向低匯集，流入江河。這種匯流分為三個(gè)層次，一是沿地表面直接流動(dòng)，而滲入地下部分又分為淺層和深層匯流。淺層匯流以較慢的速度匯于低地和江河，進(jìn)入深層的地下水或儲(chǔ)存于地下巖洞，或以更緩慢的速度匯入江河。因此雨量的匯集又可以分為兩大類，一是在洪水季節(jié)以較短的時(shí)間匯入江河的快速匯流，它可以形成江河的洪水；一是長(zhǎng)時(shí)間的緩慢匯流，它維持江河基本流量。在汛期進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)時(shí)要根據(jù)降雨量計(jì)算江河的洪水流量，常用的計(jì)算方法有：（!）單位線法。這種方法假定不管雨量大小，由流域到河道時(shí)匯流時(shí)間相同。在有效單位降雨（如!’(()*）在河道中所產(chǎn)生的流量過程線稱為單位線，當(dāng)降雨量不同時(shí)河道的流量可以單位線為基礎(chǔ)按降雨量等比例放大或縮小。當(dāng)降雨為連續(xù)降雨時(shí)可以將其劃分為小時(shí)為單位的連續(xù)降雨過程，用各小時(shí)的降雨量求得各小時(shí)的河道流量過程后再進(jìn)行疊加就可以得到連續(xù)降雨所形成的河道洪水過程。有些流域面積較大的河流，可能有若干條單位線，因?yàn)榻涤陞^(qū)域不同時(shí)所形成的洪水單位線也不相同，在計(jì)算河道洪水過程時(shí)應(yīng)根據(jù)降雨區(qū)域選擇不同的單位線。（"）儲(chǔ)留函數(shù)法。降雨后儲(chǔ)留在流域內(nèi)的總蓄水量+（((）與流入河道的產(chǎn)流強(qiáng)度,（(()*，用流域面積除以流量所得值）之間可建立運(yùn)動(dòng)方程：-./（0），同時(shí)有連續(xù)方程：10)12./34,。式中/為產(chǎn)流系數(shù)，3為觀測(cè)降雨強(qiáng)度。由這兩個(gè)方程可以求解0和,。這一方法比較巧妙地用一個(gè)產(chǎn)流系數(shù)/描述了產(chǎn)流的非線性過程，這一系數(shù)需要通過一定的觀測(cè)推算出來。（#）箱模型法。該法假定流域如一個(gè)箱體，雨量注入箱內(nèi)，由下方小孔流出的水量就相當(dāng)—"#’5—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)于從流域向河道內(nèi)的匯流量。每個(gè)孔都有隨孔徑大小而變化的系數(shù)，孔小其系數(shù)也小，產(chǎn)流量也小。開孔位置可以在箱的底面和側(cè)面，由孔的產(chǎn)流量等于該孔以上的水深乘以該孔的系數(shù)。對(duì)某一個(gè)流域應(yīng)當(dāng)根據(jù)大量降雨和流量的觀測(cè)資料就可以設(shè)定適合該流域的孔數(shù)和孔的高度。這個(gè)模型確定后只要知道了降雨量就可以自動(dòng)地計(jì)算流量。在應(yīng)用上述方法計(jì)算江河的洪水時(shí)也可以根據(jù)地形特點(diǎn)和地表層特征將流域劃分為若干單元，建立各單元之間的相互聯(lián)系，建立由多個(gè)單元模型組成的流域產(chǎn)匯流模型。在這方面我國(guó)已有許多應(yīng)用實(shí)例，較有名的如新安江模型等。九、堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)及警戒水位隨著現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已不允許江河洪水自由泛濫，為保護(hù)居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的生命與財(cái)產(chǎn)安全，大多數(shù)易受洪水威脅的地區(qū)都通過建設(shè)堤防，將洪水約束在人們?cè)O(shè)定的流路范圍之內(nèi)。但是堤防的建設(shè)要考慮一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)偏低則不足以確保被保護(hù)地區(qū)的安全，但也不是說堤防的標(biāo)準(zhǔn)越高越好。標(biāo)準(zhǔn)過高一是要占用大量投資，二是上游洪水全部沿河入海增大了下游的防洪壓力，同時(shí)過高的堤防也將造成兩岸排澇的困難加大澇災(zāi)損失。按目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，農(nóng)業(yè)地區(qū)堤防的標(biāo)準(zhǔn)以!"年一遇到#"年一遇為宜，城市河段以百年一遇到$""年一遇為宜。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被保護(hù)地區(qū)的人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程序以及一旦受災(zāi)可能造成的生命財(cái)產(chǎn)損失等因素來確定。我國(guó)的主要江河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，一般只能防御%"年至!"年。一遇洪水，而且由于河道不斷淤塞、堤防隱患大量存在等原因，這些堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷降低，這也是近年來我國(guó)水災(zāi)不斷發(fā)生的原因之一。因此在近期內(nèi)加高加固堤防、疏浚河道仍是迫切任務(wù)之一。目前許多大城市出于自身的安全需要和雄厚的實(shí)力，已將堤防標(biāo)準(zhǔn)提得很高。如沈陽市的渾河大堤按$""年一遇來設(shè)計(jì)，上海的防洪墻是按千年一遇潮水位來設(shè)計(jì)，北京市蘆溝橋上游左岸永定河大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了#"""年一遇。堤防頂高程是根據(jù)相應(yīng)于設(shè)計(jì)洪水流量的水位加上安全超高確定的。安全超高一般取%—!&。警戒水位是堤防管理和防洪活動(dòng)的重要指標(biāo)。各地區(qū)的防汛部門可以根據(jù)所管理的河道的洪水特性及堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及堤身質(zhì)量等確定警戒水位。當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后防汛部門即開始防洪活動(dòng)并提警周圍群眾注意接收洪水情報(bào)，作好防洪的準(zhǔn)備工作。日本的“防洪法”規(guī)定，各地河流的防洪警戒水位由都、道、府、縣的知事確定?！?$"’—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治十、洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)為了正確地指導(dǎo)防洪組織和廣大居民采取合適的防洪活動(dòng)，各級(jí)防洪主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)。洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)根據(jù)所搜集到的雨量、水情、氣象信息，預(yù)測(cè)未來發(fā)生洪水的可能性及其規(guī)模，并將預(yù)報(bào)結(jié)果呈送防洪決策部門。洪水警報(bào)是由防洪決策部門根據(jù)所掌握的水情信息及洪水預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)布各種相應(yīng)的行動(dòng)命令，并通過各種傳播渠道通知相應(yīng)的防洪組織和廣大居民。洪水預(yù)報(bào)包括情報(bào)搜集、預(yù)報(bào)作業(yè)、預(yù)報(bào)校正、預(yù)報(bào)傳遞等幾部分工作。情報(bào)搜集系統(tǒng)通過衛(wèi)星云圖、雷達(dá)測(cè)雨站、地面雨量站、水文站、水位站以及各級(jí)氣象部門獲取可靠的雨量、水情、氣象情報(bào)。再通過電話、電報(bào)、電傳、微波、傳真等各種通訊手段，及時(shí)將這些情報(bào)報(bào)送防洪主管部門和負(fù)責(zé)進(jìn)行洪水預(yù)報(bào)的部門。各級(jí)預(yù)報(bào)部門根據(jù)所收到的情報(bào)，運(yùn)用各自掌握的預(yù)報(bào)方法預(yù)報(bào)所管轄范圍內(nèi)河道水位、洪峰流量、洪峰到達(dá)時(shí)間和持續(xù)時(shí)間等洪水要素的未來過程。當(dāng)洪水實(shí)際發(fā)生時(shí)，如果所出現(xiàn)的洪水要素與預(yù)報(bào)結(jié)果的誤差超過一定幅度，還要應(yīng)用各種預(yù)報(bào)校正技術(shù)隨時(shí)修正已作出的預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)結(jié)果要通過各種通訊手段報(bào)送主管防洪決策部門，并通知沿河各有關(guān)水文、防汛部門。防洪決策部門根據(jù)洪水預(yù)報(bào)的結(jié)果作出洪水調(diào)度方案并對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)出警報(bào)，根據(jù)內(nèi)容警報(bào)可以分為五個(gè)級(jí)別：（!）注意報(bào)，有可能發(fā)生洪水災(zāi)害，提醒有關(guān)地區(qū)內(nèi)的居民注意洪水情報(bào)。（"）準(zhǔn)備報(bào)，發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性增大，提醒作好防洪的物資準(zhǔn)備。（#）行動(dòng)報(bào)，洪水隨時(shí)可能發(fā)生，實(shí)際開展防洪和避難活動(dòng)。（$）待命報(bào)，興峰已順利通過，但仍有可能再次出現(xiàn)發(fā)生災(zāi)害的可能性。全體防洪人員和避難人員原地待命，進(jìn)一步觀察水情、變化。（%）解除報(bào)，發(fā)生洪水的危險(xiǎn)已經(jīng)消除，各種防洪和避難活動(dòng)可以解除。洪水警報(bào)系統(tǒng)中最重要的是要明確發(fā)布警報(bào)的責(zé)任者。有些國(guó)家指定各級(jí)政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)為警報(bào)發(fā)布者，他必須不失時(shí)機(jī)地發(fā)出準(zhǔn)確的警報(bào)。我國(guó)的洪水警報(bào)一般是由各級(jí)防汛指揮部發(fā)布，預(yù)防汛指揮部一般是由地方行政領(lǐng)導(dǎo)、軍隊(duì)和水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員組成。洪水警報(bào)系統(tǒng)可以利用專用電臺(tái)，對(duì)講機(jī)、警報(bào)器、巡回車發(fā)布警報(bào)，也可以臨時(shí)利用廣播電臺(tái)和電視臺(tái)等大眾傳播媒介，保證通知到處于危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的每一戶和每一個(gè)人?！?#’&—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)第四節(jié)泥石流一、我國(guó)的泥石流災(zāi)害近年來我國(guó)泥石流災(zāi)害日趨嚴(yán)重。這主要有兩個(gè)方面的原因：一是由于人類的過度開發(fā)使一些坡地植被破壞，水土流失現(xiàn)象加劇，二是由于泥石流經(jīng)常發(fā)生區(qū)域內(nèi)的人口和財(cái)產(chǎn)不斷增加。每當(dāng)有較大降雨，堆積在坡地的松散土石逐流而下，形成高濃度的泥漿裹挾巨石順著溝谷急沖而下，在所經(jīng)區(qū)域會(huì)產(chǎn)生較大的破壞性災(zāi)害，如沖毀房屋、橋梁、鐵路、埋沒土地，同時(shí)也可能造成較大的人員傷亡。日本每年因洪水死亡的人數(shù)中約有半數(shù)是死于泥石流災(zāi)害。因此對(duì)于泥石流、滑坡、崩崖等山地災(zāi)害的研究越來越引起人們的注意，其中泥石流是與水力侵蝕有關(guān)，而后二者是與重力侵蝕有關(guān)。但是在重力侵蝕較嚴(yán)重的地區(qū)遭遇暴雨時(shí)就可能產(chǎn)生大規(guī)模的泥石流。我國(guó)的泥石流溝約有一萬余條，受其威脅的地區(qū)包括!"個(gè)市、縣，主要分布于我國(guó)的三個(gè)地形臺(tái)地，即青藏高原、云貴高原及黃土高原的邊緣地帶。僅四川省在近#"年來就發(fā)生泥石流等山地災(zāi)害數(shù)萬次，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)$"億元，死于山地災(zāi)害的人數(shù)達(dá)$"""多人。我國(guó)鐵路沿線約有#$%&條泥石流溝，#’(’年至#’%)年間發(fā)生泥石流災(zāi)害)"’余次，造成鐵路中斷($*天，并造成很多傷亡。如#’%#年僅成昆線及東川線（位于昆明東北部，長(zhǎng)約#""+,）就造成)##人死亡。#’%#年!月’日在四川省利子依達(dá)發(fā)生大規(guī)模的泥石流，在一小時(shí)內(nèi)搬運(yùn)了%(萬,$的固體物質(zhì)，巨石的體積達(dá)#""多,$。在#’%’年!月在四川省華蓉市#&%)處發(fā)生山崩、滑坡和泥石流災(zāi)害，死亡)*’人，)&’人受傷，損失達(dá)#-)億元。與泥石流相關(guān)連的重力侵蝕和水土流失災(zāi)害在我國(guó)也較為嚴(yán)重。山崩和滑坡災(zāi)害主要分布于四川、云南、貴州等省和西藏自治區(qū)。在貴州省已查明的大型災(zāi)害性滑坡約#*"處。在湖北省西部每年發(fā)生山崩、滑坡災(zāi)害約$"""次。云南省也通過地質(zhì)調(diào)查探明滑坡體*%"處，山崩體)&$處。我國(guó)的水土流失面積約#*"萬+,)，其中侵食指數(shù)#"""頓.+,)以上的面積在黃河中上游有($萬+,)，在長(zhǎng)江中上游有$(萬+,)。全國(guó)的水土流失量每年達(dá)*"億噸，被河流輸送入海的泥砂達(dá))"億噸，都占全球總流失量和總?cè)牒Ａ康氖种?。隨著我國(guó)泥石流易發(fā)區(qū)域以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后泥石流等山地災(zāi)害可能會(huì)更為突出，因而對(duì)泥石流等山地災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)以及防治應(yīng)當(dāng)是這些地區(qū)防汛部門的重要任務(wù)之一?！?$"’—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治二、泥石流警報(bào)為了準(zhǔn)確地發(fā)布泥石流警報(bào)需作好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。（!）對(duì)泥石流容易發(fā)生區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查。根據(jù)發(fā)生泥石流災(zāi)害可能性的大小，劃分出若干級(jí)別。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行必要的監(jiān)視。（"）在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安裝泥石流警報(bào)裝置，當(dāng)有泥石流發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門和地區(qū)發(fā)出警報(bào)信號(hào)。（#）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的泥石流發(fā)生過程進(jìn)行監(jiān)視，以判斷警報(bào)的可靠性及掌握泥石流所造成的災(zāi)害。這種監(jiān)測(cè)可以通過航空或固定圖象傳送系統(tǒng)完成。泥石流易發(fā)區(qū)域的調(diào)查可以通過遙感和現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)普查來確定，一般在每!$$%&"內(nèi)有泥石流溝!’處或現(xiàn)代泥石流瀑發(fā)過二次以上的地區(qū)可定為一類泥石流地區(qū)作為重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。另外對(duì)一些村鎮(zhèn)居民構(gòu)成威脅的個(gè)別泥石流溝也應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)視的重點(diǎn)。一般來說，決定泥石流是否發(fā)生以及發(fā)生規(guī)模的大小主要取決于地形、地質(zhì)因素和降雨條件。地形條件包括坡度、溝谷形狀等。地質(zhì)因素包括巖層風(fēng)化狀況，巖崩和滑坡堆積物的形狀和數(shù)量等。但是對(duì)某一特定地區(qū)來說，這些條件都是確定的因素，在這些因素調(diào)查清楚后不確定的因素就只有降雨條件了。因此對(duì)于一個(gè)特定地區(qū)來說，一般可根據(jù)降雨條件來判斷泥石流是否發(fā)生。在日本有一種泥石流報(bào)警裝置就是根據(jù)降雨條件發(fā)布警報(bào)的。當(dāng)降雨強(qiáng)度達(dá)到某一界限或連續(xù)累計(jì)降雨量達(dá)到某一界限即自動(dòng)發(fā)出警報(bào)。雨強(qiáng)或雨量的界限是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、地質(zhì)條件，參照以往該地區(qū)發(fā)生泥石流時(shí)降雨過程來確定的。這種泥石流警報(bào)裝置利用太陽能工作，利用微波傳送情報(bào)，可無人值守以適應(yīng)偏僻的山區(qū)。對(duì)泥石流發(fā)生過程的監(jiān)測(cè)可用固定式的攝相機(jī)，將其設(shè)置在經(jīng)常發(fā)生泥石流的區(qū)域，隨時(shí)監(jiān)視所在位置的泥石流的發(fā)生過程。在未設(shè)置固定監(jiān)視裝置的區(qū)域，一旦發(fā)出泥石流警報(bào)，可以用小型飛機(jī)追蹤泥石流進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這些監(jiān)測(cè)結(jié)果都可以掌握泥石流的發(fā)生時(shí)間，流動(dòng)速度，襲擊的范圍，裹挾巨石的大小，破壞力的大小等等。這些對(duì)于制定泥石流的防治規(guī)劃，準(zhǔn)確地對(duì)泥石流進(jìn)行預(yù)報(bào)，掌握泥石流的基本規(guī)律，建立泥石流的數(shù)值模型都是極寶貴的資料。三、泥石流的防治泥石流災(zāi)害的范圍較小，常常是局部性災(zāi)害，但是其災(zāi)害是帶有毀滅性的。如毀壞建筑物，埋沒房屋，造成全家死亡的實(shí)例不少。因此對(duì)于泥石流的防治除了及時(shí)發(fā)布警報(bào)，組織避難，減少人員傷亡之外，采取一定的工程措施，控制和消減泥石流的破壞力也是十分必要的。泥石流防治的工程措施包括：—"#!$—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)（!）坡地水土保持工程。除一般的植樹造林之外，還應(yīng)當(dāng)采取削坡、建攔土墻、截?cái)嗲治g溝、攔石柵、建排水溝、渠等措施，減少坡地土石的流失量。（"）溝谷內(nèi)修建攔砂壩。溝谷內(nèi)修建各種攔砂壩主要是為了減少土砂流失量或?qū)σ蚜魇У耐辽斑M(jìn)行調(diào)節(jié)。這些壩都設(shè)有排水孔、只攔砂、不攔水。包括：!山腳固定壩，在山腳下筑壩淤砂，增加山體穩(wěn)定，減少由于滑坡和山崩的產(chǎn)砂量。"防止縱向侵蝕壩，在溝谷的縱向侵蝕區(qū)間的下游修建攔砂壩，使河床淤積后保護(hù)縱向侵蝕區(qū)域不再侵蝕和沖刷，以減少下流土砂量。#堆積體下流攔阻壩，在滑坡、山崩的堆積體下游筑壩，防止堆積體流失形成泥石流。$泥石流攔截壩，對(duì)上游已產(chǎn)生的泥石流進(jìn)行攔截，使#$%以上的土砂蓄于庫(kù)內(nèi)，進(jìn)行控制和削減泥石流對(duì)下游的破壞力。%調(diào)砂壩，有一定的庫(kù)容，可以攔截經(jīng)常性的水上流失泥砂，減少下游的水上流失量。這些壩可以采用混凝土壩，土石壩，也可以用金屬柵欄式的透水壩。（#）河道加固和護(hù)岸工程。!河床保護(hù)，為防止河床沖刷和破壞，在河道內(nèi)設(shè)置混凝土板式齒墻，在地面以上高"&’(，深入地下#&’(。地上板墻保證水流中心線集中在中心部，并可在游積后將河道坡度改變?yōu)殡A梯式，減緩上游坡降，減少?zèng)_刷。"對(duì)于河流彎曲部有可能因一側(cè)河岸沖刷造成山體崩塌或土地大量侵蝕的部位要設(shè)置各種護(hù)岸工程，減少土砂流失量。（)）分沙池。在泥石流流出山谷，進(jìn)入扇狀地時(shí)流速減小，開始堆積。如果任其流動(dòng)，則可能對(duì)居民區(qū)構(gòu)成威脅。因此可在山谷出口附近選擇適合區(qū)域劃為分沙區(qū)，在周圍筑堤防止土沙溢出。將泥石流的堆積限制在指定范圍內(nèi)，減少對(duì)其它區(qū)域的危害。修建泥石流防治工程雖然費(fèi)用較高，但是隨著受泥石流威脅區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種要求必然日趨高漲。因此應(yīng)盡早作出規(guī)劃，劃出分沙池的位置。在工程占用區(qū)域和危險(xiǎn)性較大區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制人口的遷入和避免投入較大的永久性建設(shè)。第五節(jié)風(fēng)暴潮一、風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)和警報(bào)許多國(guó)家的沿海城市地勢(shì)較低，當(dāng)遭遇臺(tái)風(fēng)時(shí)往往由于風(fēng)力使潮位高達(dá)數(shù)米。這種風(fēng)暴潮使海水大面積侵入沿海地區(qū)，常造成極大的災(zāi)害。如!*+$年由強(qiáng)氣旋引起的孟加拉灣特大風(fēng)暴潮，造成#$萬人死亡。!,*-年-月發(fā)生在上海寶山的風(fēng)暴潮災(zāi)害造成!$萬人死亡，!*""年,月廣東汕頭地區(qū)的風(fēng)暴潮災(zāi)害死亡+萬人。因此加強(qiáng)對(duì)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)和警報(bào)是十分重要的。—"#!!—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治由于風(fēng)暴潮是由臺(tái)風(fēng)引起的，因此對(duì)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)包括對(duì)臺(tái)風(fēng)的路線及沿途強(qiáng)度變化的預(yù)測(cè)及潮位的預(yù)測(cè)。對(duì)于臺(tái)風(fēng)路線的預(yù)測(cè)目前還有一定的困難，因?yàn)闊釒庑３３霈F(xiàn)怪異路徑，用一般的模式和方法都難以正確預(yù)測(cè)，有的專家認(rèn)為這可能與厄爾尼諾現(xiàn)象有關(guān)。但是由于近代技術(shù)的發(fā)展我們可以利用衛(wèi)星云圖隨時(shí)監(jiān)視熱帶氣旋的移動(dòng)過程，對(duì)未來的位置作出幾種判斷，分別作出登陸及風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)，再根據(jù)以后的實(shí)際移動(dòng)路線來修正預(yù)報(bào)結(jié)果。這樣我們就可以提前十幾個(gè)小時(shí)獲得較準(zhǔn)確的臺(tái)風(fēng)及風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。臺(tái)風(fēng)中心的路線確定之后可以計(jì)算出臺(tái)風(fēng)的氣壓場(chǎng)，進(jìn)一步預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮的潮位。預(yù)報(bào)方法可分為諾模圖法及數(shù)值模擬法。用數(shù)值模擬法不僅可以預(yù)測(cè)最高潮位，還可以預(yù)測(cè)潮位的變化過程。（!）諾模圖法。對(duì)某一個(gè)指定海域，設(shè)定各種臺(tái)風(fēng)的行進(jìn)路線以及不同的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度，計(jì)算出各種情況下的逐時(shí)風(fēng)暴潮位場(chǎng)。將其結(jié)果繪制成各種預(yù)測(cè)諾模圖。一旦臺(tái)風(fēng)途徑和風(fēng)強(qiáng)確定后立即就可以查出風(fēng)暴潮的數(shù)值。如我國(guó)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心曾將渤海的臺(tái)風(fēng)路徑劃分為"種類型，給出#$條典型假想臺(tái)風(fēng)路徑。設(shè)定一個(gè)典型的風(fēng)場(chǎng)，中心氣壓%&’()，最大風(fēng)速半徑!#&*+，以,+-.、!&+-.、!%+-.三種速度分別沿#$條路線進(jìn)入渤海，算出/!種情況下的逐時(shí)風(fēng)暴潮場(chǎng)，作為繪制預(yù)報(bào)諾模圖使用。（#）數(shù)值模擬法。由臺(tái)風(fēng)所引起的海流和潮位的變化可用流體的運(yùn)動(dòng)方程和連續(xù)方程來表示。其中包括臺(tái)風(fēng)氣壓場(chǎng)和風(fēng)速場(chǎng)的分布，作為海面的邊界條件。這是一組包括互相垂直的兩個(gè)方向的運(yùn)動(dòng)方程和一個(gè)連續(xù)方程的偏微分方程組。無法求其解析解，但計(jì)算機(jī)的發(fā)展使我們可以較方便地求出它們的近似數(shù)值解。因此只要將風(fēng)場(chǎng)輸入計(jì)算機(jī)，就可以算出所計(jì)算區(qū)域內(nèi)風(fēng)暴潮場(chǎng)的逐時(shí)變化。這種數(shù)值模擬法已被各國(guó)廣泛采用。我國(guó)海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心多年預(yù)報(bào)結(jié)果表明，這種預(yù)報(bào)方法的潮位平均誤差在#"0+以內(nèi)，高潮出現(xiàn)時(shí)間的平均誤差為#!分鐘，預(yù)報(bào)時(shí)效平均!#小時(shí)左右，已達(dá)到實(shí)用的精度。第六節(jié)水災(zāi)防治一、工礦企業(yè)在接到洪水警報(bào)后應(yīng)如何行動(dòng)工礦企業(yè)根據(jù)自己所在地理區(qū)域的特點(diǎn)以及企業(yè)建筑、設(shè)備、生產(chǎn)的特點(diǎn)，在事先要充分估計(jì)到周圍有哪些河流、水庫(kù)在發(fā)生泛濫或潰決時(shí)會(huì)對(duì)本企業(yè)構(gòu)成威脅，其危險(xiǎn)性有多大，出現(xiàn)某種洪水時(shí)，本企業(yè)哪些地方會(huì)被淹沒，以及淹沒的時(shí)間、水深—#1!#—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)等等。這種危險(xiǎn)性的判斷可根據(jù)所在區(qū)域在歷史上發(fā)生過的洪水的調(diào)查結(jié)果來確定，當(dāng)然最好是請(qǐng)專家繪制出本地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，就可以一目了然地認(rèn)清本企業(yè)的洪水風(fēng)險(xiǎn)了。在此基礎(chǔ)上應(yīng)有本企業(yè)的防洪規(guī)劃。只有這樣在接到警報(bào)時(shí)才能正確地采取防洪行動(dòng)。具體來說應(yīng)當(dāng)做好以下各項(xiàng)工作。（!）在接到洪水注意報(bào)后，如河水不斷上漲，降雨持續(xù)不停，首先應(yīng)判斷本企業(yè)是否會(huì)受到洪水威脅，如有威脅則應(yīng)將其危險(xiǎn)性通知全體員工并指定專人注意搜集氣象、水文、降雨的情報(bào)及上級(jí)部門的指示。隨時(shí)研究情況的變化，作出判斷。（"）當(dāng)接到洪水可能發(fā)生的警報(bào)，如洪水位已超過警戒水位而且仍在不斷上漲，或者根據(jù)自己的判斷有可能發(fā)生洪水時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展自主的防洪活動(dòng)。包括：!指定本企業(yè)的危險(xiǎn)區(qū)域，落實(shí)具體的防護(hù)措施，如地下設(shè)施和倉(cāng)庫(kù)的防水措施，電氣、通訊線路的防水措施、貴重物資或特殊物資的臨時(shí)保存措施、防汛器材的準(zhǔn)備等。"組織防洪隊(duì)伍，當(dāng)本企業(yè)還承擔(dān)地區(qū)防洪任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別組織地區(qū)防洪隊(duì)伍和本企業(yè)的防洪隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)防洪隊(duì)伍所需器材、裝備、物資和交通工具等逐一落實(shí)，開展必要的防洪訓(xùn)練。#確定洪水發(fā)生期間本企業(yè)是否全部停產(chǎn)或部分停產(chǎn)。對(duì)于洪水期間的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)考慮員工的交通、生活條件是否可以得到保障，所需原材料是否充足，進(jìn)、出廠交通條件有無變化，動(dòng)力和通訊條件能否保證等，也應(yīng)逐一檢查和落實(shí)。$企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)選擇有組織能力和有防洪經(jīng)驗(yàn)的人員組成臨時(shí)指揮部，制定各種應(yīng)急方案，并開始"#小時(shí)值班，保持對(duì)上對(duì)下聯(lián)絡(luò)渠道的暢通，根據(jù)情況變化隨時(shí)作出決策。（$）當(dāng)接到行動(dòng)警報(bào)時(shí)應(yīng)即時(shí)開展全面的防洪活動(dòng)，如組織防洪隊(duì)伍進(jìn)入崗位，轉(zhuǎn)移部分設(shè)備和物資，動(dòng)員和組織危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)職工和家屬向安全地區(qū)轉(zhuǎn)移并安排好他們的衣、食、住和醫(yī)療等實(shí)際問題，在全企業(yè)內(nèi)實(shí)行臨時(shí)緊急狀態(tài)下的工作制度，隨時(shí)組織對(duì)其他企業(yè)進(jìn)行援救或要求其他企業(yè)的援救，與各有關(guān)部門保持密切聯(lián)系等。（#）當(dāng)接到水情緩解，原地待命的指示時(shí)，除動(dòng)員全體防洪隊(duì)伍及員工保持對(duì)洪水的警惕和行動(dòng)能力外，應(yīng)開始考慮恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)的計(jì)劃，一旦接到警報(bào)解除的指示后立即開始恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，如洪水已造成災(zāi)害應(yīng)組織和動(dòng)員全體員工開展自救和各種救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。二、城鄉(xiāng)居民在接到洪水警報(bào)后應(yīng)如何運(yùn)行生活在洪水威脅區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民都應(yīng)當(dāng)了解自己所在地區(qū)遭受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性有多大。應(yīng)當(dāng)向周圍的老年人詢問在過去是否發(fā)生過洪水災(zāi)害，這些災(zāi)害造成什么樣的后果，遭遇災(zāi)害時(shí)如何自救等歷史的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解解放以后開展了那些防洪建設(shè)，情況發(fā)生了什么變化，主動(dòng)的積累并互相傳授防洪救災(zāi)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)居民在防洪中的主要任務(wù)就是確保自家的人身安全和減少財(cái)產(chǎn)損失，在此基礎(chǔ)上—"$!$—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治與鄰里間互相救助，并關(guān)心和協(xié)助防汛部門監(jiān)視自己周圍的水情及防洪設(shè)施是否正常，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)接到洪水注意報(bào)后，居民應(yīng)開始注意接收水情、雨情和氣象報(bào)告，并根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)觀察水情和雨情，不斷進(jìn)行判斷。這時(shí)應(yīng)重點(diǎn)開展自己居住環(huán)境的安全整備工作。如檢查房屋是否漏雨，房基是否耐水和是否需要加固，室內(nèi)的糧食和財(cái)物是否需要墊高防潮或轉(zhuǎn)移；電源線路絕緣是否良好，當(dāng)電源出現(xiàn)故障時(shí)應(yīng)急時(shí)照明、生活動(dòng)力、接收外界廣播等條件是否具備；當(dāng)遭受洪水時(shí)是否需要避難，避難的地點(diǎn)，如就地遷入高層或高處避難時(shí)應(yīng)檢查生活用品的儲(chǔ)備是否充足等。對(duì)于鄉(xiāng)村居民還應(yīng)當(dāng)檢查室外的耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家畜禽和家禽是否安全；農(nóng)作物是否需要搶收，家畜、禽是否需要轉(zhuǎn)移等。有些農(nóng)戶是生活在洪泛區(qū)和行洪區(qū)或?yàn)┑貎?nèi)，這時(shí)自身環(huán)境安全的整備不能影響全局的行洪安全。必要時(shí)應(yīng)顧全大局作出自我犧牲，如按防汛部門的要求拆除違章建筑和臨時(shí)堤捻，砍伐在行洪區(qū)內(nèi)阻水的林木等。當(dāng)接收到有洪水發(fā)生可能的警報(bào)時(shí)，應(yīng)實(shí)施各種環(huán)境安全整備的具體工作并作好防洪避難的物資準(zhǔn)備，在需要避難時(shí)應(yīng)打點(diǎn)好隨身攜帶的物品，對(duì)于行動(dòng)不便的老弱病殘和不便隨身攜帶的貴重物品要及早轉(zhuǎn)移和作出妥善處理。對(duì)于留在原地的家庭財(cái)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)作好防水、防流失的妥善處理。同時(shí)要關(guān)心鄰里，及時(shí)向他們傳達(dá)警報(bào)內(nèi)容，互相提醒進(jìn)行各項(xiàng)防洪的推備工作，當(dāng)對(duì)方有困難對(duì)應(yīng)盡力相助。當(dāng)接到防洪行動(dòng)警報(bào)時(shí)，應(yīng)按照統(tǒng)一部署行動(dòng)，聽從指揮。在無法接收到有關(guān)部門指示的情況下可以自主地采取一些防洪或避難活動(dòng)。但是要沉著冷靜，避免恐慌和因慌亂采取錯(cuò)誤行動(dòng)。當(dāng)自己周圍出現(xiàn)混亂局面時(shí)應(yīng)盡力協(xié)助控制局勢(shì)，如無法控制時(shí)要盡快脫離混亂現(xiàn)場(chǎng)，防止造成不必要的損失。外出避難的居民在沒有接到洪水警報(bào)解除的指示時(shí)不要輕易返回家園，以防不測(cè)。三、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖要做好地區(qū)的防洪工作，首先了解本地區(qū)內(nèi)遭受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性大小是十分重要的。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖就是各種標(biāo)示某一區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性大小的地圖。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖是與洪水發(fā)生的頻率相關(guān)連的，如!"年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖或百年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的概念和作用很類似于我們常用的地震烈度圖。地震烈度圖是在地圖上標(biāo)示出各地區(qū)可能發(fā)生的大地震的烈度，在各地區(qū)內(nèi)實(shí)施的建筑在設(shè)計(jì)中要按所標(biāo)志的地震烈度考慮相應(yīng)的地震荷載并采取相應(yīng)的減災(zāi)措施。與此相仿，各地區(qū)在制定本地區(qū)開發(fā)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的洪水危險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的防洪措施。關(guān)于地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害都是根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)象所具有的能量以及它對(duì)人類社會(huì)的破壞力隨大小劃分出各種等級(jí)，這種分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已被國(guó)際社會(huì)所接受。但是對(duì)于洪水災(zāi)—!%$#—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)害目前還沒有一個(gè)大家共同承認(rèn)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們常用的“!!年一遇的洪水災(zāi)害”只是描述洪水災(zāi)害發(fā)生機(jī)率的大小，并不能準(zhǔn)確地描述洪水災(zāi)害所具有的破壞力和可能造成的損失。例如同樣是百年一遇的洪水，發(fā)生在長(zhǎng)江的洪水所具有的破壞能力遠(yuǎn)大于發(fā)生在小河流上的洪水，即使同樣是長(zhǎng)江百年一遇的洪水，發(fā)生在上游、中游、下游、左岸或右岸時(shí)它所造成的災(zāi)害損失也是大不相同的。我國(guó)的水利水電科學(xué)研究院從"#$%年以來已先后完成了永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、遼河中下游地區(qū)、黃河北金堤滯洪區(qū)、東平湖分洪區(qū)、淮河蒙洼分洪區(qū)、珠江的西江流域等地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖以及沈陽市和廣州市的城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)按以下幾種等級(jí)劃分：（"）危險(xiǎn)區(qū)。一般是指洪水發(fā)生泛濫或人為分洪時(shí)洪水最先到達(dá)的區(qū)域。洪水發(fā)生后該區(qū)域內(nèi)人員可能來不及撤離而發(fā)生危險(xiǎn)。而且這一區(qū)域內(nèi)洪水流速較大，破壞力較強(qiáng)。（&）重災(zāi)區(qū)：洪水可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域，如洪水淹沒深度在"’以上，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，可能造成倒房和農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)的區(qū)域。以及洪水流速較大，對(duì)廣大居民的生命安全構(gòu)成較大威脅的區(qū)域。（(）輕災(zāi)區(qū)。洪水淹沒深度較小，如)*+’以下，或淹沒時(shí)間較短，不會(huì)造成人畜生命損失以及不會(huì)造成農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)的區(qū)域。（%）安全區(qū)。在洪水泛濫過程中始終不受洪水侵?jǐn)_的地區(qū)，如高地或有足夠防洪設(shè)施所保護(hù)的區(qū)域。上述洪水災(zāi)害危險(xiǎn)程序的劃分尚沒有明確的定量界限，有待今后深入研究。四、編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可采用三種方法：（"）歷史洪水災(zāi)害調(diào)查。據(jù)過去各地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過的洪水災(zāi)害及其造成的損失來判斷各地區(qū)洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。但其缺點(diǎn)是，由于近代修建了大量水利工程，大部分地區(qū)洪水的危險(xiǎn)程度已發(fā)生了很大變化，歷史洪水災(zāi)害的情況已不能表達(dá)現(xiàn)代洪水災(zāi)害的特點(diǎn)。（&）模型試驗(yàn)。將某一地區(qū)的地形、河流、水利工程等按一定比尺縮小，進(jìn)行洪水的水力學(xué)模型試驗(yàn)，以此判斷各地洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。這種方法要占用較大場(chǎng)地，而且人力和物力消耗較大，因而非常昂貴。（(）數(shù)學(xué)模型。利用計(jì)算機(jī)對(duì)洪水的泛濫過程進(jìn)行數(shù)值模擬，可以較方便地計(jì)算出洪水泛濫區(qū)域內(nèi)的淹沒水深、洪水的漲退過程，以及流速、流向等。應(yīng)用起來十分方便。因此目前所編制的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖幾乎全是采用數(shù)學(xué)模型的方法。數(shù)學(xué)模型的方法就是解流體運(yùn)動(dòng)的基本方程，它與風(fēng)暴潮的數(shù)學(xué)模型相似，是包括二個(gè)運(yùn)動(dòng)方程和一個(gè)連續(xù)方程的偏微分方程組，利用差分的方法進(jìn)行數(shù)值計(jì)算就可以求出洪水在各運(yùn)動(dòng)時(shí)刻的解，包括流速、流向和水深。為建立某一區(qū)域洪水泛濫的數(shù)學(xué)模型首先要?jiǎng)澏Ｐ偷哪M范圍。對(duì)于洪泛區(qū)來說其范圍大都是可以確定的，如地形的某一高度以下的范圍，或被堤防、分水嶺所包圍的范圍等。也可以根據(jù)洪水發(fā)—&("+—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治生泛濫的位置、洪水的規(guī)模等劃定。一般來說，模擬的范圍可以比實(shí)際可能發(fā)生洪水的范圍大一些。在計(jì)算時(shí)要將上述模擬范圍劃分成長(zhǎng)方形或正方形的網(wǎng)格。在進(jìn)行大范圍的模擬計(jì)算時(shí)可以采用!"#$!"#的正方形網(wǎng)絡(luò)，在城市或地形復(fù)雜的小范圍計(jì)算時(shí)可以采用%&&#$%&&#甚至更小的網(wǎng)格。在解水流的基本方程時(shí)是以這些小網(wǎng)格為基本單位的。在計(jì)算時(shí)要考慮各網(wǎng)格的各種內(nèi)部條件和邊界條件。作為內(nèi)部條件考慮的因素有糙率、網(wǎng)格范圍內(nèi)的房屋密度、有無下水道及其尺寸走向。是否有河道及橋梁等。作為邊界條件考慮的因素有堤防、公路、閘涵；泵站、鐵路等。上述這些條件可以充分地反映出地面上農(nóng)村和城市的對(duì)洪水流動(dòng)有影響的各種因素。如對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)作物種類不同，或林木的密度不同都可以用不同的糙率加以反映。對(duì)于每一個(gè)網(wǎng)格每隔數(shù)十秒就計(jì)算一次，分別求出各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)在計(jì)算時(shí)刻內(nèi)防水深、流速的變化，因而具有相當(dāng)高的精度。依靠這種數(shù)值模擬方法我們可以計(jì)算在發(fā)生各種規(guī)模洪水時(shí)模擬區(qū)域內(nèi)的淹沒情況，據(jù)此可以正確地劃分和編制該區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。五、根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定地區(qū)防洪規(guī)劃一個(gè)地區(qū)的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖所標(biāo)示的危險(xiǎn)程度采取相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國(guó)和加拿大等國(guó)規(guī)定在’&年一遇洪水的淹沒范圍之內(nèi)不能修建任何民用建筑物，在’&年一遇至!&&年一遇的洪水淹沒范圍之間可以修建一些高層建筑，但必須采用樁臺(tái)式結(jié)構(gòu)，不能影響行洪。日本則規(guī)定在劃定的行洪、分洪區(qū)域內(nèi)不能有人居住，有一些低洼易澇地區(qū)規(guī)定一樓不住人，只作為倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、會(huì)客場(chǎng)所使用。而且將洪水風(fēng)險(xiǎn)圖公布于眾，讓住地群眾了解本地區(qū)洪水的危險(xiǎn)程度，自主地采取一些減災(zāi)措施。我國(guó)由水利部頒發(fā)的《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》中要求各流域機(jī)構(gòu)“編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用順序及淹沒圖”包括“各蓄滯洪區(qū)的貯水量、淹沒面積、淹沒水深和淹沒歷時(shí)圖表。在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立各典型年淹沒水深的高程標(biāo)樁”，“在施行洪水保險(xiǎn)的地區(qū)，由有關(guān)流域機(jī)構(gòu)在水利部指導(dǎo)下繪制典型年洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)邊界圖”。除此之外，在城市和地區(qū)的防洪規(guī)劃中也開始逐漸推廣和使用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，具體做法包括：（!）根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定本地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃。作為原則應(yīng)鼓勵(lì)在安全區(qū)域或洪水危險(xiǎn)小的區(qū)域進(jìn)行投資和開發(fā)，盡量限制在洪水危險(xiǎn)較大區(qū)域內(nèi)的發(fā)展和開發(fā)。（’）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定防洪規(guī)劃。如估算可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失、研究是否需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)及其經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于災(zāi)害損失較嚴(yán)重的區(qū)域研究相應(yīng)的減災(zāi)措施，如設(shè)立排水泵站、加強(qiáng)排水能力等。（(）根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖調(diào)整土地開發(fā)利用方式。如對(duì)于農(nóng)業(yè)淹沒損失較大的區(qū)域可以通過改良品種和耕作方式實(shí)現(xiàn)早熟，在汛前收割。對(duì)于阻水較嚴(yán)重的區(qū)域可以將高梁、玉米等高桿—’(!)—第八篇水利防洪防汛工程組織機(jī)構(gòu)與搶險(xiǎn)作物改為草蕩、西瓜等不阻水而且經(jīng)濟(jì)價(jià)格較高的作物。（!）根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制定洪水保險(xiǎn)的費(fèi)率，原則上來說洪水保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家意外災(zāi)害保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)，但對(duì)于發(fā)生洪災(zāi)頻率較高或危險(xiǎn)較大的區(qū)域其保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)高于其它地區(qū)。（"）根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各種形式的警示標(biāo)志。并確定危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)居民的避難方式和避難路線，設(shè)立避難路徑指示牌。盡量減少洪水發(fā)生時(shí)可能造成的混亂和不必要的損失。因此，對(duì)于可能遭受洪水災(zāi)害的地區(qū)都應(yīng)當(dāng)編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并公布于眾。這作為減輕洪澇災(zāi)害的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是十分有益的。第七節(jié)城市水災(zāi)防治一、城市水災(zāi)的特點(diǎn)城市水災(zāi)的模式和內(nèi)容都隨城市化進(jìn)展面不斷地變化，因此在研究城市防洪減災(zāi)對(duì)策時(shí)應(yīng)不斷研究城市的變化和發(fā)展所可能產(chǎn)生的新問題，即要研究“現(xiàn)代城市及現(xiàn)代城市水災(zāi)害”，所謂現(xiàn)代城市水災(zāi)有如下特點(diǎn)：（#）保護(hù)地下設(shè)施安全是城市防洪的首要問題。有人預(yù)測(cè)，到下一個(gè)世紀(jì)，世界各國(guó)的大城市都將向地下發(fā)展。目前我國(guó)的一些大城市也開始修建地下鐵道、地下商城、地下旅店、地下倉(cāng)庫(kù)等，在地下生活和活動(dòng)的城市人口將日益增加。如果在城市內(nèi)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，首先應(yīng)有足夠的措施確保地下人員和財(cái)產(chǎn)的安全，如設(shè)置防水閘門及防滲排漏、通氣、預(yù)警報(bào)裝置并能在必要時(shí)組織避難疏導(dǎo)地下人員脫離危險(xiǎn)區(qū)域等。特別是洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的城市更應(yīng)當(dāng)注意確保地下設(shè)施和人員、財(cái)產(chǎn)的安全。（$）隨著城市的發(fā)展，城市水災(zāi)害所造成的生命、財(cái)產(chǎn)損失也將增加。城市防洪應(yīng)特別注意可能造成突發(fā)性災(zāi)害地區(qū)的監(jiān)視。城市發(fā)展了，各種公用設(shè)施和資產(chǎn)會(huì)迅速增加，家庭裝修和家庭財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，因此發(fā)生同等規(guī)模水災(zāi)害所造成的社會(huì)和家庭財(cái)產(chǎn)損失要大大增加。更重要的是由于城市人口的急驟增加，新建公用設(shè)施、企業(yè)和住宅向容易受災(zāi)的低洼地區(qū)或溝谷等危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)增加。因而近年來所發(fā)生的澇災(zāi)、泥石流災(zāi)害的受害者中新建設(shè)施和住宅較多。因此為確保人員生命財(cái)產(chǎn)的安全應(yīng)特別注意對(duì)有泥石流、山崩、潰堤、潰壩等可能造成突發(fā)性災(zāi)害的因素的監(jiān)視，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)時(shí)應(yīng)組織受威脅地域的居民及時(shí)避難。（%）城市遭受水災(zāi)時(shí)，確保交通系統(tǒng)安全是城市防洪的重要內(nèi)容。城市交通的阻塞已成為許多大城市發(fā)展中最傷腦筋的問題之一。可以想象如果在這些城市中再遭遇洪水，交通則會(huì)更加擁擠，甚至造成癱瘓。尤其是城市中各種車輛將急驟增加，車底—$%#&—第四章防汛器材及料物的儲(chǔ)備、運(yùn)輸供應(yīng)與洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)、防治盤被水淹沒后可能造成熄火或制動(dòng)失靈等。!"#$年日本長(zhǎng)崎市暴雨成災(zāi)，造成$""人死亡和失蹤和$%億美元的損失，被稱為典型的“現(xiàn)代城市水災(zāi)”，其中僅汽車損失就達(dá)$萬輛，城市交通也完全癱瘓。因此，加強(qiáng)水災(zāi)期間城市的交通疏導(dǎo)和管制應(yīng)是十分重要的。我國(guó)的安康在!"#&年#月大洪水即將侵入城內(nèi)時(shí)，正是由于交通阻塞，城市出現(xiàn)混亂，不能及時(shí)將城內(nèi)居民全部撤出，造成#’’多人的死亡。（(）注意城市生命線的保護(hù)。現(xiàn)代化城市中煤氣、電力、供水、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)一旦被破壞，將造成城市機(jī)能的徹底破壞，被稱為城市的生命線。對(duì)這些系統(tǒng)和設(shè)施應(yīng)有足夠的防洪安全措施，保障城市在洪水期間的正常運(yùn)行。否則將會(huì)造成嚴(yán)重的損失。二、城市水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的估算正確估算洪澇災(zāi)害可能造成的城市財(cái)產(chǎn)損失是十分重要的，它可以作為確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)城市防洪工程效益的重要依據(jù)，也是制定水災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率以及國(guó)家制定救災(zāi)方案的重要依據(jù)。但由于城市洪水災(zāi)害的多樣性和涉及因素的復(fù)雜性，目前尚沒有形成規(guī)范性的估算方法，僅以沈陽市估算城市水災(zāi)損失的方法為例加以說明。（!）首先確定不同頻率洪水的淹沒水深。應(yīng)用二維非恒定流理論對(duì)!’’年、&’’年、%’’年一遇洪水，進(jìn)行了數(shù)值模擬計(jì)算，確定了市區(qū)在遭遇各種不同頻率洪水時(shí)的淹沒水深。（$）計(jì)算各種不同頻率洪水的經(jīng)濟(jì)損失率。擬定’)%*(+水深，分為%個(gè)水深級(jí)別，分別調(diào)查了各行業(yè)的損失指標(biāo)。在全市選擇了#’余個(gè)代表不同類型行業(yè)的典型進(jìn)行調(diào)查，繪制了各行業(yè)的水深一經(jīng)濟(jì)損失率關(guān)系曲線。對(duì)所繪制的曲線還用沈陽市歷年火災(zāi)損失及其他城市發(fā)生的水災(zāi)損失資料進(jìn)行了校正。具體來說包括,個(gè)部門，每一部門又按行業(yè)分別進(jìn)行調(diào)查。!工業(yè)部門：按機(jī)械、電氣、化工、冶金、食品、建樹、煤氣、文體、造紙