我國(guó)的化學(xué)品管理法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂情況介紹山東出入境檢驗(yàn)檢疫局前言《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》自2002年3月15日起施行以來，對(duì)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，防止和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)際情況看，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。特別是使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全問題較為突出。前言解決上述問題，需要在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)條例進(jìn)行修改、完善，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，加大對(duì)違法行為的懲處力度，促使危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同安全監(jiān)管總局，在多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部分地方人民政府以及企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。主要修訂內(nèi)容一、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用安全管理的有關(guān)制度和措施。二、進(jìn)一步嚴(yán)格了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的安全管理。三、補(bǔ)充、完善了保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的規(guī)定。四、修改、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。五、完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。一、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用明確規(guī)定化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用中文。（第十五條第三款）“化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其中的文字內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用中文?！倍⑦\(yùn)輸安全三是進(jìn)一步規(guī)定了托運(yùn)人的義務(wù)，包括：查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的許可證、運(yùn)輸車輛的相關(guān)證件以及駕駛員、押運(yùn)人員的上崗資格證；向承運(yùn)人提供包裝檢驗(yàn)證明書以及化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品妥善包裝，并在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)記。（第四十三條第二款、第四十九條第一款）二、運(yùn)輸安全第四十九條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危險(xiǎn)特性、應(yīng)急措施等情況，提供包裝檢驗(yàn)證明書以及符合要求的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善包裝，在外包裝上設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志、標(biāo)記?！比⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品登記制度一是明確規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的內(nèi)容，包括危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性和安全技術(shù)信息等。（第五十三條第二款）“第五十三條……危險(xiǎn)化學(xué)品登記的內(nèi)容包括化學(xué)品的危險(xiǎn)性和安全技術(shù)信息等。”三、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

二是明確了化學(xué)品危險(xiǎn)性的鑒別（鑒定）機(jī)制。（第五十五條）

“第五十五條

化學(xué)品的危險(xiǎn)性尚未根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別（鑒定）、分類標(biāo)準(zhǔn)的要求確定的，其生產(chǎn)或者進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別選擇安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、質(zhì)檢部門或者衛(wèi)生部門認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)化學(xué)品的安全、健康和環(huán)境等方面危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別（鑒定）?！彼摹⑵渌唧w修改和完善一是將危險(xiǎn)化學(xué)品目錄由現(xiàn)行的分為兩部分分別予以確定、公布，修改為統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。（第三條第二款）“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別（鑒定）、分類標(biāo)準(zhǔn)確定、調(diào)整并公布?！彼?、其他具體修改和完善二是進(jìn)一步完善了有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施。（第六條第一款）“依照本條例規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議……”國(guó)內(nèi)與GHS相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介相關(guān)背景我國(guó)第一個(gè)危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)是《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》（GB6944-86）,隨后陸續(xù)頒布了《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-1990）等有關(guān)危險(xiǎn)貨物或危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品管理標(biāo)準(zhǔn)體系。而這些標(biāo)準(zhǔn)基本上是參照《規(guī)章范本》。目前正在組織對(duì)參照《規(guī)章范本》第13修訂版制定的《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》（GB6944-2005）和《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2005）這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次修訂，擬采用《規(guī)章范本》最新版本，即第16修訂版。

相關(guān)背景GHS與現(xiàn)行運(yùn)輸領(lǐng)域危險(xiǎn)性分類標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別在于：運(yùn)輸部門重視的是急性健康效應(yīng)和物理危險(xiǎn)，迄今為止尚未覆蓋在該種情況下可能遇到的各種接觸所引起的慢性效應(yīng)。另一方面，GHS中未考慮6.2項(xiàng)感染性（致病性）物質(zhì)、第7類放射性物質(zhì)、第9類中除危害環(huán)境物質(zhì)以外的雜項(xiàng)危險(xiǎn)品（如鋰電池、磁性物質(zhì)、高溫物質(zhì)、航空限制的物質(zhì)等）及一些危險(xiǎn)物品（鉛酸電池等）。

GHS與《規(guī)章范本》GHS建立在《規(guī)章范本》多年的研究成果之上，與《規(guī)章范本》在內(nèi)容上存在很多交叉，但二者應(yīng)用的范圍和針對(duì)的問題不完全一致?！兑?guī)章范本》強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)輸過程對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，GHS針對(duì)的是化學(xué)品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中的安全管理和控制?；瘜W(xué)品的管理必須遵循GHS，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸最權(quán)威的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是《規(guī)章范本》，兩者的標(biāo)簽不同、分類方法也不完全一致，化學(xué)品進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須同時(shí)滿足《規(guī)章范本》和GHS的規(guī)定，比如貨物內(nèi)包裝標(biāo)簽采用GHS規(guī)定，外包裝運(yùn)輸標(biāo)志應(yīng)滿足《規(guī)章范本》的規(guī)定。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容滯后在GB6944-2005、12268-2005修訂前的很多標(biāo)準(zhǔn)，如GB7694-87《危險(xiǎn)貨物命名原則》、GB57-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》等標(biāo)準(zhǔn)，都采用了CN編號(hào)體系，在GB944-2005、12268-2005修訂和編號(hào)原則發(fā)生重大改變后，這些標(biāo)準(zhǔn)都亟待更新！GB190-2009《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》,修改采用了《規(guī)章范本》第15版。2010年5月1日實(shí)施。我國(guó)危險(xiǎn)貨運(yùn)運(yùn)輸管理涉及多個(gè)政府職能部門，各部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)章和條例多年沿用CN編號(hào)體系，都面臨與國(guó)際接軌，按照《規(guī)章范本》或GHS所對(duì)應(yīng)的最新內(nèi)容和要求進(jìn)行修訂的問題。我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系與法規(guī)的概況我國(guó)第一個(gè)危險(xiǎn)貨物綜合標(biāo)準(zhǔn)是GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》,之后陸續(xù)頒布了GB12268-1990《危險(xiǎn)貨物品名表》等數(shù)十個(gè)有關(guān)危險(xiǎn)貨物或危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了一個(gè)完整的危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。而這些標(biāo)準(zhǔn)基本上是以聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》為參照的。我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系與法規(guī)的概況我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系以危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支持，以國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)條例為執(zhí)法依據(jù)，以公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、國(guó)家環(huán)保局、交通部、鐵道部部、原民航總局等國(guó)家管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體。由于歷史原因，標(biāo)準(zhǔn)體系尚留有不少的問題有待解決，其中比較突出的是標(biāo)準(zhǔn)體系的交叉和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的交叉。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行危險(xiǎn)品分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)GB6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》（分9類）（參照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》13th）。適用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置。GB12268-2005《危險(xiǎn)貨物品名表》（參照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》13th）。該標(biāo)準(zhǔn)列入了運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置等過程中最常見的危險(xiǎn)貨物。注：聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》目前最新版本為第16修訂版（2009）國(guó)內(nèi)現(xiàn)行危險(xiǎn)品分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》（分8類，第1～8類不含6.2項(xiàng)感染性物質(zhì)）GB13690-2009《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示》已于2009年6月21日發(fā)布，已于2010年5月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)按照GHS要求對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)性進(jìn)行分類和公示。（參照GHS第二修訂版）《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示》修訂情況介紹主要修訂內(nèi)容一直以來我國(guó)對(duì)化學(xué)品的分類都是基于《聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》及相應(yīng)的各國(guó)際危規(guī)，且危險(xiǎn)分類主要是從運(yùn)輸角度出發(fā)，針對(duì)各種危險(xiǎn)品。自聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》發(fā)布以來，對(duì)于危險(xiǎn)分類和危險(xiǎn)性的公示（包括標(biāo)簽、防范說明和象形圖、安全數(shù)據(jù)單）方面的要求發(fā)生了重大的變化，而危險(xiǎn)分類也改為針對(duì)化學(xué)品的27類物理、健康與環(huán)境危險(xiǎn)。我國(guó)已承諾于2008年實(shí)施GHS，因此，在這種情況下，我們對(duì)GHS中相關(guān)部分的技術(shù)要求進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。本標(biāo)準(zhǔn)首次將GHS中關(guān)于化學(xué)品分類及危險(xiǎn)性公示的技術(shù)內(nèi)容引入我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要修訂內(nèi)容GHS標(biāo)簽以所有危險(xiǎn)有害化學(xué)物質(zhì)、制品為對(duì)象，在我國(guó)作為危險(xiǎn)有害信息記載的主要是含有法定物質(zhì)的化學(xué)物質(zhì)和制品。鑒于GHS所采用的分類判斷標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)目前的法定內(nèi)容有很大的差異，而且有關(guān)基于GHS的化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性的公示內(nèi)容，可能在量和質(zhì)表示方面與過去存在差異，同時(shí)由于GHS不僅使用文字信息，而且使用象形圖來表示與危險(xiǎn)性有關(guān)的信息以讓接觸化學(xué)物質(zhì)、制品的所有人都易于理解，而許多GHS所使用的象形圖在我國(guó)還沒有廣泛使用。為了盡快使我國(guó)生產(chǎn)者、使用者接受、使用GHS，普及GHS知識(shí)，規(guī)范化學(xué)品分類及危險(xiǎn)性的公示（標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單），制定本標(biāo)準(zhǔn)。主要修訂內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范性引用文件中所述26個(gè)GB標(biāo)準(zhǔn)的綱領(lǐng)性文件。主要包括以下技術(shù)內(nèi)容：——危險(xiǎn)分類（物理危險(xiǎn)16類、健康危險(xiǎn)10類、環(huán)境危險(xiǎn)1類，以及各危險(xiǎn)類別的定義）；——危險(xiǎn)性的公示（包括標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單）的有關(guān)規(guī)定；——兩個(gè)資料性附錄和兩個(gè)規(guī)范性附錄。主要修訂內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要點(diǎn)——本標(biāo)準(zhǔn)首次基于GHS對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)進(jìn)行了分類；——本標(biāo)準(zhǔn)引入了新的象形圖（不是《規(guī)章范本