公共選擇學派 地方公共物品與俱樂部

AAAAAAAAAAAA公共選擇學派地方公共物品與俱樂部一一俱樂部理論一）俱樂部與非純公共品1?公共物品、非純公共物品與俱樂部在現(xiàn)代經(jīng)濟中，政府作為經(jīng)濟中的一個部門，主要提供公共物品，私人物品由私人部門提供。不過，介于公共物品與私人物品之間還有一種商品，稱作非純公共物品或混合商品，多數(shù)由政府提供，也可以由私人聯(lián)合提供。非純公共物品類似于俱樂部提供的物品，研究非純公共品的供給、需求與均衡數(shù)量的理論，叫俱樂部理論。2?俱樂部理論俱樂部經(jīng)濟理論最早可追溯到20世紀20年代初期A.C庇古與F.奈特有關對擁擠的道路征收通行費的論述?，F(xiàn)代俱樂部經(jīng)濟理論的真正奠基人是布坎南與蒂鮑特。俱樂部經(jīng)濟理論的基本目的是研究非純公共品的配置效率問題。二）布坎南模型一一“內(nèi)俱樂部理論”1?俱樂部均衡的布坎南模型布坎南的創(chuàng)始性研究解釋的是俱樂部的自身問題，不考慮俱樂部與外部的聯(lián)系，因而叫內(nèi)俱樂部理論。在俱樂部研究上，布坎南既是創(chuàng)始人，又最具有代表性與影響力，其后的很多研究與之緊密相關。俱樂部規(guī)模包括提供的物品數(shù)與容納的成員數(shù)兩方面。如果只從俱樂部成員的角度考慮，那么按照微觀經(jīng)濟理論，俱樂部欲實現(xiàn)均衡，就必須滿足如下兩個條件：（P92第二自然段的后半部）2?最優(yōu)俱樂部規(guī)模的決定簡言之，布坎南的理論表明，俱樂部成員的效用同時取決與俱樂部物品與成員數(shù)量。若俱樂部物品太多，則用私人物品消費量少，故效用不高；若俱樂部物品太少，則效用同樣較低；若俱樂部成員太多，就會因擁擠而減少效用；若俱樂部成員太少，則每人分攤成本較高，也會減少效用。所以俱樂部中的物品與成員數(shù)適度，并且應同時決定。3?布坎南模型的推論布坎南的俱樂部理論解釋了非純公共物品的配置，但這一理論同樣可適用于純公共物品與純私人物品兩個基本點極端例子。三）聯(lián)系俱樂部內(nèi)外的一般理論1.俱樂部內(nèi)外均衡的一般理關于俱樂部的一般理論有很多人進行了研究，其中W?奧克蘭的模型較完整較有代表性。以下便以奧克蘭模型為主介紹一般俱樂部理論。一般俱樂部理論從整個社會的角度分析俱樂部均衡，分析時既考慮俱樂部也考慮非成員，把兩者聯(lián)系在一起。在一個社會中，俱樂部成員的效用受到三個因素影響：私人物品消費量，俱樂部物品消費量，俱樂部的擁擠程度。任何一個社會成員都力求個人效用最大，為此他首先得決定是否加入俱樂部。而一旦假如俱樂部后，他還得決定對俱樂部的利用率。如何理應俱樂部又取決于俱樂部物品數(shù)量、成員人數(shù)和會費。這些都是俱樂部一般理論要解決的問題。當每個社會成員實現(xiàn)最大個人效用時，我們就說實現(xiàn)了俱樂部內(nèi)外同時均衡。2?—般俱樂部理論的推論從關于俱樂部的一般模型中，可以看到其種種具體經(jīng)濟含義。（1）成員特性的作用。成員是否同質(zhì)，對俱樂部特性的影響是不同的。（2）非斥成本問題。排斥成本指的是建立與維護一種機智，以限制俱樂部利用率與成員數(shù)的成本，前面的一般模型中未考慮到這一成本，引入這一成本后，一些結(jié)論也許要修改。（3關于不同組織結(jié)構(gòu)的效率問題。私人經(jīng)營不管是由成員合作經(jīng)營還是由企業(yè)經(jīng)營，都可能實現(xiàn)配置效率。這說明非純公共物品并不必然意味著市場失靈，并不意味著政府干預的必要性。四）以足投票與地方公共物品資源配置1?蒂鮑特假說一一以足投票理論蒂鮑特的觀點表明，分權決策可以自動實現(xiàn)地方公共物品配置上的帕累托效率。然而，要指出的是，蒂鮑特假說壓迫以來幾個比較極端而不太實現(xiàn)的假設，這就影響到蒂鮑特理論的說服力。2?蒂鮑特假說的意義、缺陷與發(fā)展（1意義蒂鮑特假說說，在地方公共物品生產(chǎn)或社會規(guī)劃方面，自由資源的個人分權行動能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。蒂鮑特假說推倒巧妙，結(jié)構(gòu)新穎，富有啟發(fā)性。（2缺陷蒂鮑特理論的第一個缺陷表現(xiàn)在（a地方公共物品的生產(chǎn)存在著規(guī)模經(jīng)濟，而不是始終規(guī)模收益不變。（b）很難有足夠數(shù)量的社區(qū)。（c社回成員的流動性是不完全的，遷移是有代價的。此外，個人收入顯然要受到他所處社區(qū)的限制，人們不可能擁有完全的信心，各社區(qū)之間存在外在效應。蒂鮑特模型的第二個缺陷是未能具體考慮地方公共物品的籌資問題，只是泛泛而談高支出與高稅收相伴。社會公共物品組合的確定也存在問題，這是蒂鮑特理論的第三個缺陷。（3發(fā)展與此同時，蒂鮑特以足投票理論也有發(fā)展。艾拉德與希爾曼考慮了移民政策對最優(yōu)社區(qū)規(guī)模的影響。伯格拉斯指出：個人的技術差異影響著邊際產(chǎn)品，從而決定著社區(qū)類型與居民定居選擇。赫爾普曼、潘斯和費什也在蒂鮑特以足理論上有了發(fā)展。3?蒂鮑特以足投票與布坎南俱樂部和薩繆爾森公共物品的比較蒂鮑特以足投票與布坎南俱樂部的關鍵區(qū)別在于:蒂鮑特以足投票顯示的是對地方公共物品的偏好，這一地方性公共物品具有非排他性，更接近于純公共物品；布坎南的俱樂部顯示了對非公共品的偏好，這里的非純公共品具有排他性。與此同時，兩者也有共同之處：（a蒂鮑特以足投票與布坎南俱樂部都假定同質(zhì)的成員同等分攤成本；（b社區(qū)與俱樂部是否最優(yōu)取決于其成員的觀點。薩繆爾森較早地分析了公共物品的配置問題，但結(jié)論令人沮喪。蒂鮑特首先注意到并區(qū)分了全國性公共物品與地方性公共物品，提出以足投票概念，從而使公共物品的配置效率問題的解決呈現(xiàn)轉(zhuǎn)機。五）財政聯(lián)邦制1?財政聯(lián)邦制財政體制與政治體制是密切相關的。就各級政府的關系而言，政府體制基本上分為單一國家、聯(lián)邦和邦聯(lián)三種形式。聯(lián)邦體制決定了財政結(jié)構(gòu)是財政聯(lián)邦制。但是，公共選擇學派指出，現(xiàn)實中的財政體制并不理想，理想的財政體制應是經(jīng)濟考慮建立的財政聯(lián)邦制。財政聯(lián)邦制的好處在于，它可以充分地實現(xiàn)個人自由，提高經(jīng)濟效率。財政聯(lián)邦制與以足投票還促成了各級地方政府之間或各行政社區(qū)之間的競爭。2?最優(yōu)財政結(jié)構(gòu)的確定理想的財政聯(lián)邦制是指一種最優(yōu)財政結(jié)構(gòu)，它設計到各級轄區(qū)規(guī)模的確定和地方公共物品的提供應分歸哪級轄區(qū)。布坎南與弗勞爾斯指出，財政權力和責任的分配，應綜合考慮下面一些因素：（1地方公共物品的作用范圍，及其外部經(jīng)濟的影響范圍；（2地方公共物品的生產(chǎn)成本；（3集體決策成本。3?聯(lián)邦職能理查德?馬斯格雷夫與帕吉馬斯格雷夫把聯(lián)邦應參與完成的只能歸納總結(jié)為配置、分配與穩(wěn)定三個方面。五戶官僚機構(gòu)與公共物品生產(chǎn)一一官僚經(jīng)濟理論（一）官僚機構(gòu)、官僚經(jīng)濟理論1?官僚機構(gòu)與公共物品供給在政治過程中，立法決策過程確定的是公共物品的需求，至于公共物品的供給，那時政府的各級行政機構(gòu)提供的。公共選擇學派將各行政機關統(tǒng)稱為官僚機構(gòu)。2.傳統(tǒng)的官僚理論傳統(tǒng)的官僚政治理論是與公共選擇觀點截然不同的。關于官僚機構(gòu)的較早而有最有影響的分析當數(shù)馬克斯韋伯的理論。在他看來，官僚機構(gòu)是服務于當選政府所認為的那種公共利益的，它們提供的服務是不偏不倚的，有效率的，它們是一個有效的組織機構(gòu)。韋伯的理論更多的是規(guī)范成分而少實證成分，實際上，他描述的官僚是一個理想的官僚模型。3?公共選擇的官僚主義經(jīng)濟論官僚經(jīng)濟理論的共同特點是把官僚機構(gòu)作為生產(chǎn)者納入公共選擇理論的供給模型之中進行分析，把官僚看成是理性的經(jīng)濟人，追求個人利益。官僚機構(gòu)與官僚行為遵循著制度約束下的刺激反應模式。官僚經(jīng)濟理論基本上是用微觀經(jīng)濟學的均衡范例來分析的。二）尼斯坎南壟斷官僚主義經(jīng)濟理論尼斯坎南是在綜合塔洛克與唐斯成果的基礎上發(fā)展自己理論的。他關注的中心是效率問題，他研究官僚機構(gòu)是為了分析官僚機構(gòu)對資源配置效率的影響和比較官僚組織與其他市場經(jīng)濟組織的相對效益。1?官僚的目標函數(shù)：最大預算尼斯坎南看來，官僚的目的不是公共效益，也不是最大效率，而是個人效用最大化。為了使個人效用最大，官僚又要追求薪水等各種因素，而這些因素除易于更迭易于管理外，又都可歸結(jié)為使預算最大。2.官僚機構(gòu)的外在環(huán)境官僚是在一系列約束下活動的。這里的約束來自外界。官僚機構(gòu)的外在環(huán)境表現(xiàn)為向它提供資金購買產(chǎn)品的機構(gòu)，如政府或者立法機構(gòu)。官僚機構(gòu)與政府或立法機構(gòu)之間的關系，是一種雙邊壟斷關系。但在這種雙邊壟斷關系中，雙方的權力是不對等的，其原因在于信息的昂貴致使雙方的信息不對稱，官僚機構(gòu)相對于國會占有優(yōu)勢。3?官僚機構(gòu)運行約束官僚機構(gòu)在生產(chǎn)公共物品、提供公共服務的運行中，要受到需求與預算兩種約束。需求約束主要來自作為選民代理人的國會，也可能來自上級行政機關。預算約束來自官僚機構(gòu)內(nèi)部，是一種成本約束。4?最優(yōu)產(chǎn)量的確定與官僚機構(gòu)均衡官僚總是謀求預算最大，預算最大時的產(chǎn)出即為均衡產(chǎn)出，但此時預算資金必須大于或等于最低成本開支。這表明，局的最產(chǎn)出除取決于預算撥款與成本開支兩個因素。確定了最優(yōu)產(chǎn)出，就以為著實現(xiàn)產(chǎn)出均衡或局均衡（即官僚機構(gòu)均衡）。顯然，局均衡的必要條件是，預算撥款大于或等于成本。5?預算最大化壟斷官僚主義的生產(chǎn)效率由于官僚機構(gòu)要從擴大預算規(guī)模中獲取效用，在官僚機構(gòu)與上級撥款單位之間存在信息不對稱的雙邊壟斷關系，因而官僚機構(gòu)具有更大的自主權與壟斷力。結(jié)果是：第一，生產(chǎn)產(chǎn)量相對社會最優(yōu)需要過剩，故無論哪種均衡都缺乏配置效率；第二，在需求約束的均衡下，產(chǎn)出是以高于最低可能成本的成本供給出來的，缺乏配置效率；第三，官僚機構(gòu)傾向于過量使用資本以提高預算的現(xiàn)值。6?米格與布朗熱對尼斯坎南壟斷官僚模型的發(fā)展可以說，尼斯坎南模型是公共選擇文獻中關于官僚機構(gòu)理論的最重要罪最有價值的模型之一，因而影響也最大，受很多學者重視與發(fā)展。其中以米格與布朗熱具有代表性。米格與布朗熱在保留尼斯坎南基本模型的壟斷假設的前提下，首先對其預算最大化假設提出挑戰(zhàn)，認為它關于官僚的目的的假設未能區(qū)分產(chǎn)出和所有其他通過財政支配權而獲得的特權。米格與布朗熱還指出，官僚追求最大財政節(jié)余的行為，與尼斯坎南模型中追求最大預算撥款的行為正好是兩個基本點極端，官僚的實際選擇也處于兩者之間。另外,從比較靜態(tài)分析的角度來看，米格與布朗熱和尼斯坎南關于公共物品需求增加的結(jié)果也是各不相同的。7?對尼斯坎南模型的批評作為一個重要理論，尼斯坎南的壟斷官僚行為模型，也理所當然地受到很多批評。關于預算最大化假設，PM.杰克遜等人指出，增加官僚效用的因素有很多，有些因素與預算規(guī)模正相反，有些因素則負相反。尼斯坎南關于作為資人的主管機構(gòu)（立法機構(gòu)）與作為供給者的官僚機構(gòu)這一雙邊壟斷中權利不對等的問題，也成為批評的焦點。尼斯坎南模型同其他公共選擇文獻一樣，還包含著一個隱含的保守結(jié)論：市場比官僚機構(gòu)更有效率。這以結(jié)論在尼斯坎南模型中表現(xiàn)為產(chǎn)量過度，甚至是效率降低。這一自由放任結(jié)論受到I麥克林的批評。再者，尼斯坎南模型的基礎之壟斷假設也同樣受到挑戰(zhàn)。除此之外，尼斯坎南模型是一個經(jīng)濟理論，它不僅受到經(jīng)濟學家的批評，同時也受到一些政治家尤其是有英國文化背景的政治學家的批評。三）競爭官僚主義經(jīng)濟理論1?尼斯坎南的理論尼斯坎南也專辟一章分析了官僚機構(gòu)在競爭環(huán)境中的行為，只不過影響甚小。競爭發(fā)生在不同的幾個局之間，競爭程度依政府級別而有所不同，尼斯坎南區(qū)別了地方政府與中央政府兩個級別的官僚機構(gòu)。2.布雷頓與溫托布的交易行為理論概述布雷頓與溫托布是競爭官僚行為理論的代表。他們的基本觀點是，官僚在局機構(gòu)中的行為是不斷進行選擇，或是選擇高效率的表現(xiàn)，或是選擇地效率的表現(xiàn)，著取決于官僚之間達成的交易。從布雷頓與溫托布強調(diào)競爭與交易來看，他們顯然是利用了標準的新古典理論。下面從選擇行為、信任和競爭三個方面介紹交易官僚行為理論。3?選擇行為（1選擇內(nèi)容布雷頓與溫托布認為，選擇的內(nèi)容實際上是指等級結(jié)構(gòu)中不規(guī)范勞務的供給量。（2有效行為還是無效行為的選擇及其后果布雷頓與溫托布指出，是提供有效的不規(guī)范勞務還是提供無效的不規(guī)范勞務，取決于如下因素：主管人與官僚之間的信任程度；官僚之間的信任程度；無效勞務供給的風險，這最終取決于監(jiān)控的程度，從而又取決于監(jiān)控的成本。對于是提供有效的勞務，還是無效的勞務或規(guī)范的勞務，其特點是：（a下屬在生產(chǎn)一項政策時要么有效率要么無效率，不可能兩樣都生產(chǎn)；(b有效率的與無效率的行為都有風險；(c當下屬有效率時，主管人為其不規(guī)范勞務制度報酬，當下屬無效率時，下屬從所提供的不規(guī)范勞務中自取報酬。(3不規(guī)范勞務數(shù)量的選擇至于提供多少數(shù)量的不規(guī)范勞務，只要找出供給曲線與需求曲線即可。4?信任信任理論構(gòu)成布雷頓一一溫布托模型的又一個要素。關于這一理論的內(nèi)容，他們指出，我們必須提供并尋求回答如下：(1為什么有些產(chǎn)權由信任而不是由法律支持？其原因有兩個。第一個原因是官僚網(wǎng)絡中交易的商品與勞務很難度量，所以很難建立有法律強制實行效力的契約；第二個原因是官僚網(wǎng)絡中的交易類似于實物交換，繳獲與付款在時間錯開，供求雙方形成一種貸款式的信用關系，在這些情況下，產(chǎn)權契約難以實施；(2)個人如何生產(chǎn)與積累信任？信任是交易雙方共同生產(chǎn)共同消費的，是一個準公共物品，它產(chǎn)生于不斷的交易之中。(3)個人在不同的情況下積累的信任的均衡數(shù)量是什么？(4)網(wǎng)絡的刪減會如何影響一個局機構(gòu)產(chǎn)出的生產(chǎn)成本？一一第三和第四個問題不是很重要，這里直接轉(zhuǎn)到第五個問題。⑸言任對諸如外在性、道德危險，有條件契約之類的現(xiàn)象的影響是什么？在類似于市場的官僚網(wǎng)絡中，交易的前提是以信任為基礎的產(chǎn)權關系，信任使得上述因素不致于引發(fā)市場失靈。從這一點而言，布雷頓和溫托布還是認為官僚主義機構(gòu)并不必然無效率,這與尼斯坎南的結(jié)論有區(qū)別。5.競爭(1競爭官僚機構(gòu)有沒有競爭，有沒有效率，可依據(jù)三個標準判斷：官僚在各機構(gòu)間的流動性；評估官僚表現(xiàn)的難易程度注管單位撤換不稱職官僚的刺激強度。官僚網(wǎng)絡中的競爭采取三中形式：官僚在局里為工作或正式地位而競爭；官僚在信任關系的網(wǎng)絡中為地位與成員資格而競爭；網(wǎng)絡之間與官僚機構(gòu)之間為資源與權限的分配而競爭。(2官僚間的競爭布雷頓與溫托布認為，在存在著競爭的條件下，官僚的選擇仍然存在，也仍然影響成本，但官僚的租金會減少乃至消失一一競爭完全時就消失，競爭不完全時則減少但不會消失而依然存在。(3)局之間與網(wǎng)絡之間的競爭布雷頓與溫托布關于競爭分析的結(jié)論是，競爭并未消除選擇行為，因此應依賴于主管人的監(jiān)督、重組與管制來消除官僚對無效率行為的選擇。四)投入偏好與財政節(jié)余利用1?奧熱霍夫斯基的理論奧熱霍夫斯基的觀點是，官僚通過雇傭更多的職員來使用財政節(jié)余。通過模型分析，奧熱霍夫斯基的結(jié)論是，為了獲得最大效用，資本和勞動的邊際產(chǎn)品之比不得等于其價格之比，既不得等于利息率與工資之比。同時，從比較靜態(tài)學的角度看，奧熱霍夫斯基認為，資本價格的變動與需求的變動對資本一一勞動比例的影響都是不確定的。2?皮科克的理論皮科克認為，奧熱霍夫斯基的理論相對尼斯坎南模型而言確實是一個進展，但是未抓住官僚所具有的兩個廣泛公認的特性：謹慎與懶惰。皮科克的推論是：(a)在勞動投入成本即薪水既定時，官僚對勞動的需求即職員雇傭受到最大預算規(guī)模的限制；(b當職員增加提高管理難度與強度、減少工間閑暇，導致官僚效用損失時，產(chǎn)量的擴張受到此效用損失的限制；(c產(chǎn)量水平低于完全競爭時應有的產(chǎn)量，因而生產(chǎn)缺乏配置資源；(d工間閑暇與財政節(jié)余過量，因而官僚機構(gòu)運行缺乏生產(chǎn)效率或技術效率。五)官僚機構(gòu)主辦人與官僚的關系問題1?早期的雙邊壟斷理論(1尼斯坎南的觀點在尼斯坎南的理論中，官僚機構(gòu)與主辦人的關系是一個雙邊壟斷關系,前者的預算資金來自后者的財政撥款，最終來源于稅收。(2)布雷頓等人對尼斯坎南觀點的反應布雷頓與溫托布雖然也低估了主辦人在官僚機構(gòu)中的作用，但總的來說,還是認為主辦人或立法機構(gòu)并非如尼斯坎南而言是被動的，而是積極主動的。米格與布朗熱和奧熱霍夫斯基基本上接受了尼斯坎南的結(jié)論，米勒則對他們都進行了批評。2.委托人一一代理人理論布雷頓與溫托布認為，在官僚機構(gòu)(包括私人公司)中產(chǎn)權不能由法律職稱與維護，只能借助于信任關系維持，因而真正意義上的產(chǎn)權其實并不存在，存在著的只是信任網(wǎng)絡。而近期的一些理論扭轉(zhuǎn)了這一趨勢，注意到官僚機構(gòu)中產(chǎn)權的存在以及主管人與官僚主義之間存在著的以產(chǎn)權于契約為基礎的委托人一代理人關系。在分析官僚機構(gòu)中的主管人一官僚關系時注重產(chǎn)權的存在，這明顯地是受到了60年代末70年代初阿爾欽與德姆塞茨提出的以產(chǎn)權為基礎的廠商理論的影響。在官僚機構(gòu)中，委托人為立法機構(gòu)或其代表的選民，代理人是各局行政長官。由于種種原因，官僚機構(gòu)中委托人與代理人的關系面臨很多的問題。但是，盡管有諸多困難，官僚機構(gòu)中也還是存在著委托人監(jiān)督代理人的有效方式。六)官僚機構(gòu)的效率、增長與改革1?官僚機構(gòu)的效率(1)效率的含義與種類綜合起來看，公共選擇文獻對官僚機構(gòu)效率的分析，區(qū)分了配置效率與Xt效率兩個概念。(2配置無效率的原因?qū)τ诠倭艡C構(gòu)而言，配置效率的低下主要起因于官僚機構(gòu)的壟斷性質(zhì)與需求顯示方式。(3)X無效率的原因官僚機構(gòu)往往不可能安全實現(xiàn)既定目標，從而供給方面產(chǎn)生Xt無效率，其原因有兩個。一個原因是，官僚機構(gòu)的目標很籠統(tǒng)，很抽象，難以度量，因而必須設置具體化的中間目標或操作性目標，以供官僚機構(gòu)在運轉(zhuǎn)實奉為準則。但是，操作目標只是正式目標的近似代替，實現(xiàn)操作目標只能以為著次優(yōu)而不是最優(yōu)，因而以為著Xt無效率。另一個原因是目標的沖突。從供給方面看，官僚機構(gòu)的X—無效率也起因于公共產(chǎn)出的難于定義與度量：既難于從物質(zhì)形態(tài)上，也難于從價值形態(tài)上度量。此外，導致X—無效率的原因還有交易成本高與信息傳遞有損耗等原因。2.官僚機構(gòu)的增長官僚機構(gòu)的增長無論是表現(xiàn)在規(guī)模的絕對擴大，還是表現(xiàn)在國民經(jīng)濟中相對地位的上升上，都是人們感受到的突出現(xiàn)象。官僚機構(gòu)增長也許有客觀需要的一方面，但更多的是朝需要過度增長。官僚機構(gòu)規(guī)模過大與增長過快，實際上以為著官僚機構(gòu)效率的境地，這主要是指配置效率的降低。3?官僚機構(gòu)的改革從各種文獻看，無論是公共選擇理論還是組織理論和公共管理理論等，都指出優(yōu)化官僚機構(gòu)運行的最基本方法，是強化官僚機構(gòu)解說責任與外在控制。改進官僚機構(gòu)的第二種方法是，改進其運行方式與組織形式，這是尼斯坎南提出的，目的是抑制其擴大預算從而擴大部門規(guī)模的傾向。六立憲與憲法約束一一憲制經(jīng)濟理論公共選擇理論中研究制憲與修憲的理論，叫做立憲經(jīng)濟或憲制經(jīng)濟學。(一)憲制經(jīng)濟學概述1?何謂憲制經(jīng)濟學憲制經(jīng)濟理論要研究對政府的財政權力、貨幣權力與管制權力。2?思想先驅(qū)與代表人物憲制經(jīng)濟理論有獨特的思想淵源。維克塞爾、斯密和美國的締造者的思想，構(gòu)成了現(xiàn)代憲制理論的三個來源。憲制經(jīng)濟學的主要代表任務為布坎南、塔洛克和瓦格納等人，其中坎南與塔洛克合著的《同意的計算》既是公共選擇論的經(jīng)典之作，也是憲制經(jīng)濟理論的基石。二)憲法的經(jīng)濟理論1?最優(yōu)決策規(guī)則的選擇：憲法的一般經(jīng)濟理論2.憲制政府理論(1憲法秩序的起因與性質(zhì)集體活動賴以進行的制度結(jié)構(gòu)是與無政府狀態(tài)迥異的憲法秩序。憲法秩序體現(xiàn)為建立在一致同意基礎上通過協(xié)商達成的互利條約或協(xié)定，其目的在于促進增加總財富的交易行為對減少總財富的掠奪行為的替代，它反映了人們利用各自的自然權力確保其福利改善的動機。⑵憲制政府的存在根據(jù)為了維護憲制秩序，促進交易，戒除掠奪，必須建立帶有強制性的政府完成護憲的任務，憲制政府因此存在。(3憲制政府的性質(zhì)與對政府的憲制約束互相同意是通過市場進行的社會合作的中心性質(zhì)，它也是憲制政府的中心屬性。憲制政府是一個受到憲法約束的政府，它受到兩中根本性約束：程序約束與文明約束。3?政府的憲制約束失靈在西方憲法中，確實存在著對政府行為的文明約束和程序約束，但問題是，程序約束太少，而文明約束又失效，因而憲法不能控制政治當事人利用立法程序掠奪他人的活動。4.規(guī)則與效率(1檢驗效率的標準與層次在分析憲法規(guī)則的約束時，布坎南用主觀主義過程和契約論的觀點，以一致同意或資源交換為標準解釋了效率的含義。同時，布坎南又區(qū)分了兩個基本點層次的效率：規(guī)則約束下的交換效率與規(guī)則約束本身的效率。(2交易成本的影響布坎南具體分析了三種引起交易成本的因素：信心缺乏、搭便車行為和策略性交易。因此說明了交易成本的存在并不妨礙配置效率的實現(xiàn)，因而也并不存在政府干預人們交易的必要性。(3布坎南與科斯的對比布坎南的效率觀點直接源于科斯定理，但又比科斯定理更進了一步。5.規(guī)則與公平(1布坎南的觀點關于公平問題所存在的領域，布坎南強調(diào)，注意的焦點應該是限于市場過程本身的權力和所有權分配，而不是作為結(jié)果的社會產(chǎn)品的最終分配。從上述公平的含義來判斷分配結(jié)果，結(jié)論就很明確了。在布坎南看來，分配結(jié)果無非受四種因素的左右：選擇、努力、運氣和出身。(2羅爾斯的觀點羅爾斯的公正觀是契約論式的觀點。羅爾斯指出，人們在建立規(guī)則時應處于一種平等的地位，平等意味著每人對未來無知。人們在無知的面紗下一致同意選擇的一套規(guī)則或體制，一定是公正的。羅爾斯指出，這種公正的規(guī)則或體制總是應滿足兩項原則，第一項是平等自由原則，第二項是關于社會經(jīng)濟的不平等安排的，它又包括差別原則與機會的公平平等原則，是兩者的結(jié)合。(3布坎南與羅爾斯的比較大衛(wèi)?雷斯曼指出了他們間的異同。6.憲法改革(1改革的原因與原則在布刊南看來，立憲所頂之規(guī)則不應一成不變，而要隨著環(huán)境的變化而不斷修改。規(guī)則改革的必要性還在于，根據(jù)公共選擇的分析，現(xiàn)代政府的經(jīng)濟政策是失敗的，這種失敗的根源不在于政策內(nèi)容本身，而在于新的政策制定的規(guī)定的規(guī)則，在于制度和政治方面。(2憲法改革的具體措施為了維護憲法，強化憲法對政治的過程，憲制經(jīng)濟學也探討了憲法改革的具體措施。他們提出了很多方案，但要旨都在于：真正分權、程序約束，自行護憲。三)憲制經(jīng)濟學的應用1?收入分配塔洛克指出，在已經(jīng)存在再分配政策和轉(zhuǎn)移制服方案的前提下，有些人已經(jīng)對此作出行為調(diào)整，以力求從中獲益，他們成為記得利益者。盡管這些政策方案對他們的福利狀況難有多少改進，但一旦撤銷或減少，短期內(nèi)于他們極為不利,于是他們就形成該項政策的游說。2.預算赤字布坎南與瓦格納等人認為,預算赤字的產(chǎn)生是因為國會中的政治與總統(tǒng)順從行政機關壓力的結(jié)果。在出現(xiàn)財政幻覺的情況下，政治家們、選民們，甚至官僚和特殊利益集團也支持預算赤字。因此，也許每人都認識到財政赤字不好，又都會不由自主地贊成赤字。3.公債布坎南認為，舉債會減少一國的資本存量。無論是征收資本稅償債，還是舉新債償舊債，對一過資本凈值都不會產(chǎn)生什么影響。公債破壞資本，因而嚴加限制。但是先行的立法程序不能有效地減少公債。因此，布坎南認為，約見公債需要制定憲法上的限制規(guī)則，約束政治家的財政活動。四)經(jīng)濟政策立憲1?經(jīng)濟政策憲法的必要性公共選擇理論認為，宏觀經(jīng)濟政策的成功取決于制度變革與憲法變革，而不在于政治決策人是否有更多的信息，是否更有公心，是否有掌握先進經(jīng)濟科學的經(jīng)濟顧問。這就要求有合理的憲法規(guī)則約束經(jīng)濟政策的制定2.貨幣憲法論(1貨幣憲法目標:貨幣單位價值的可預期性(2實現(xiàn)貨幣憲法目標的方法:管理貨幣體制與自發(fā)貨幣體制3?財政憲法論1：布坎南的觀點(1)財政立憲財政立憲的觀點要從立憲的角度說明什么樣的財政體制是合理的。其基本觀點是,財政體制的稅收與支出兩方面應采取不同的決策方法，公共支出中包括構(gòu)成與規(guī)模的決策要在財政決策的日常運行過程之前的立憲階段作出，且一旦確定就應相對穩(wěn)定，能夠為今后的所有公共支出內(nèi)容與數(shù)量籌資。因而財政立憲主要是指稅收立憲，西方現(xiàn)行財政體制也大致如此。(2稅制選擇財政立憲設計到稅制即稅收結(jié)構(gòu)的選擇，稅制選擇中關鍵在于決定稅收節(jié)后的決策過程是否全面反映了被賦予相同權力的各個個人的偏好和價值。從這個意義上說，稅制選擇必須以不確定性為前提在立憲階段確定。合理公正的稅收結(jié)構(gòu)應包括通行稅、累進稅和間接稅。(3)平衡預算在預算原則上，布坎南主張保持預算平衡，并且要以憲法的形式確保其實現(xiàn)。(4脫收支出的限制布坎南指出，美國，政府財政部門的稅收與支出必須予以限制，但這種限制不應是具體的逐一限制，而是立憲限制，表現(xiàn)在程序限制和數(shù)量限制兩種方法。4.財政憲法論2:尼斯坎南的觀點尼斯坎南主張的財政憲法規(guī)則的修改如下：第一條國會可以只利用每個議員23票數(shù)的批準來增加對國會公債的限制。第二條，任何議案要征收新稅，或增加政府稅收的稅率，只有經(jīng)每個議院23議員批準方可成為法律。第三條，上述兩條休整將在任何宣戰(zhàn)生效的財政年度暫停執(zhí)行。第四條，此修正案應在批準后的第二財政年度開始生效。尼斯坎南之所以強調(diào)對公債與稅率的控制，是為了避免對預算總量的支出、稅收、赤字等的投票,，因為這些變量的設計易于出現(xiàn)聚集誤差與預期失誤，同時易于一起更大的爭論。5.國家的作用布坎南為國家限定了兩種作用：生產(chǎn)性國家與保護性國家供給學派(Supply-SideEconomics)一、供給學派的興起20世紀30年代末凱恩斯主義的產(chǎn)生，是西方經(jīng)濟學說在20世紀的第一次革命，它否定了以薩伊定律為基本內(nèi)容的古典經(jīng)濟學，以“有效需求不足“代替了“供給能創(chuàng)造自身的需求“這一傳統(tǒng)的理論。西方經(jīng)濟學家也把戰(zhàn)后出現(xiàn)的經(jīng)濟繁榮完全歸功于凱恩斯主義，但是到了60年代末，尤其是70年代，西方國家普遍出現(xiàn)了“滯脹“形勢，凱恩斯主義對此已不能加以解釋。供給學派就是在美國經(jīng)濟滯脹中誕生的。該