《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施后的新增子目定價(jià)方法

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施后的新增子目定價(jià)方法目的：明確公路工程量清單新增子目的定價(jià)方法結(jié)論：公路工程量清單新增子目的定價(jià)方法可以遵循“兩步驟、五方法”關(guān)鍵詞：公路、新增子目、定價(jià)、方法10年來(lái)，我國(guó)公路的建設(shè)速度穩(wěn)居世界第一，（中國(guó)交通報(bào)2010-11-11《GPS趕不上高速公路建設(shè)速度》經(jīng)常來(lái)往于京津冀的劉華開(kāi)車習(xí)慣于依賴全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），最近兩年，他卻有點(diǎn)煩惱，因?yàn)镚PS地圖的更新越來(lái)越趕不上河北高速公路建設(shè)的步伐了。

“2006年剛買時(shí)，一年多更新一次，兩年后，半年更新一次，從去年開(kāi)始，即使三個(gè)月更新一次，還是有許多新路上不了GPS地圖?！彼悬c(diǎn)無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，看來(lái)以后得多留意媒體上的通車信息了，免得出門(mén)被GPS指揮錯(cuò)了。

對(duì)此，石家莊太和電子城一家知名GPS品牌服務(wù)商張經(jīng)理解釋說(shuō)，省內(nèi)媒體上幾乎每個(gè)月都有竣工和開(kāi)工高速公路的消息，國(guó)慶節(jié)前，張承高速公路一期工程又通車了，GPS地圖更新頻率最快為兩個(gè)多月，這客觀上造成了GPS地圖滯后于實(shí)際路況的現(xiàn)象。河北省交通運(yùn)輸廳提供的一組數(shù)據(jù)顯示：最近五年，全省高速公路新增通車?yán)锍踢_(dá)1865公里，平均每年370多公里；尤其是2010年，全省高速公路建設(shè)計(jì)劃投資500億元，續(xù)建22條段、1951.9公里，全年建成通車?yán)锍逃型^(guò)1000公里。“十一五”期間，河北高速公路建設(shè)投資力度之大、建設(shè)速度之快、通車?yán)锍讨L(zhǎng)，都是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

今年年底，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，全省97%以上的縣城可以實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速公路。駕車出行“走高速”成為人們的首選。

作為交通“大動(dòng)脈”，高速公路密度、建設(shè)速度既是判斷一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生的重要推動(dòng)力。目前，河北省規(guī)劃的“五縱六橫七條線”高速公路主骨架初具規(guī)模，基本形成了省內(nèi)各設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市與京津及周邊城市之間的高速公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)加快生產(chǎn)要素流通，縮短省內(nèi)中心城市間以及與外省的時(shí)間距離，推進(jìn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要的意義。

“‘十二五’期間，隨著全省高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，GPS更新趕不上高速公路建設(shè)步伐的現(xiàn)象會(huì)逐漸改變?！睋?jù)交通專家介紹，河北省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里左右時(shí)，高速路網(wǎng)就基本成熟了。1988年，上海至嘉定高速公路的通車，標(biāo)志著中國(guó)大陸高速公路零的突破。“七五”期間（1986—1990），建成沈大高速公路、京津塘高速公路為代表的一批高速公路522公里?！鞍宋濉逼陂g（1991—1995），建成高速公路1600多公里?！熬盼濉逼陂g（1996—2000），建成高速公路14000多公里。“十五”期間（2001—2005），建成高速公路24000多公里。1999年高速公路里程突破1萬(wàn)公里，2002年突破2萬(wàn)公里，2004年突破3萬(wàn)公里，2005年突破4萬(wàn)公里，2007年突破5萬(wàn)公里，2008年突破6萬(wàn)公里。從零起步到1萬(wàn)公里，只用了不到12年時(shí)間；從1萬(wàn)公里到6萬(wàn)公里，只有短短9年，高速公路的發(fā)展速度舉世矚目。）很多項(xiàng)目從立項(xiàng)到招標(biāo)，從開(kāi)標(biāo)到簽合同，從開(kāi)工到通車都比外國(guó)快很多，取得舉世矚目的成就，同時(shí)也對(duì)造價(jià)工作提出了更高的要求，其中的單價(jià)確定是困惑合同計(jì)量人員的一大難題。2009年8月1日施行的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》改進(jìn)了單價(jià)條款，為我們提供了有力的依據(jù)。工程量清單新增子目定價(jià)的背景有些項(xiàng)目用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)通過(guò)審批后，再進(jìn)行工程量清單修訂，工程量清單經(jīng)過(guò)了從粗到細(xì)的過(guò)程。舊清單是按照初步設(shè)計(jì)圖紙編制的，新清單是按照施工圖紙重新列項(xiàng)、編制的，產(chǎn)生了眾多新增子目。招投標(biāo)的主要成果是產(chǎn)生了單價(jià)合同，新增子目定價(jià)沒(méi)有按招投標(biāo)的程序進(jìn)行，而是按照變更程序確定。這部分占到合同總價(jià)的1%-20%左右，容易引發(fā)爭(zhēng)議。新增子目定價(jià)為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，給業(yè)主的造價(jià)管理和控制帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，也是審計(jì)的重點(diǎn)。新清單定價(jià)后，合同雙方才能做到心中有數(shù)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)核算，組織施工。工程量清單新增子目定價(jià)的定義工程量清單新增子目的定義：招標(biāo)文件（包括圖紙、清單、規(guī)范、澄清、補(bǔ)遺等）無(wú)一處提及且不能視為有經(jīng)驗(yàn)的承包人所合理預(yù)見(jiàn)的，到施工時(shí)才出現(xiàn)的新子目。對(duì)于子目單價(jià)的認(rèn)識(shí)價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。價(jià)格首先凝聚著價(jià)值（成本），同時(shí)由供求關(guān)系決定，由于商品的價(jià)格和價(jià)值經(jīng)常存在不一致的情況，價(jià)格的每一次變動(dòng)都會(huì)引起交換雙方利益關(guān)系的轉(zhuǎn)換，使價(jià)格成為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和杠桿?！督ㄖā返谑藯l規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定”，所以工程造價(jià)是平等主體的約定價(jià)格。中標(biāo)時(shí)的單價(jià)具有法律效力，充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供求關(guān)系；預(yù)算定額單價(jià)是社會(huì)平均先進(jìn)水平的價(jià)值；施工單位提出的“成本+酬金”體現(xiàn)個(gè)別單位的施工管理水平。相關(guān)單位在工程量清單新增子目定價(jià)中的權(quán)利定價(jià)權(quán)是雙刃劍，在招投標(biāo)階段：業(yè)主制定最高限價(jià)，承包人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；評(píng)標(biāo)簽約階段：業(yè)主進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整，承包人作出澄清；施工階段：業(yè)主和承包人都可以提出新增子目定價(jià)、單價(jià)變更、費(fèi)用調(diào)整、材料調(diào)差。這三個(gè)階段總是“甲方聲音大，乙方聲音小，第三方聲音弱”。但是，強(qiáng)與弱、主動(dòng)與被動(dòng)不是絕對(duì)的，在招投標(biāo)階段，業(yè)主掌握定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，到了施工過(guò)程中，業(yè)主的主動(dòng)權(quán)降低了，對(duì)管理不嚴(yán)的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)權(quán)甚至落到了施工單位手中。在變更單價(jià)時(shí)，施工方經(jīng)常試圖改變定價(jià)規(guī)則的順序，力爭(zhēng)成本加酬金或者做預(yù)算，從而選擇對(duì)自己有利的游戲規(guī)則。所以應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合定價(jià)，兩次定價(jià)的程序：施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方聯(lián)合定價(jià)；審計(jì)或咨詢單位二次審定。合同一方申報(bào)變更單價(jià)后，駐地辦、總監(jiān)辦、管理處、行業(yè)主管部門(mén)、審計(jì)單位按審批權(quán)限審核。堅(jiān)持優(yōu)先套用合同單價(jià)的原則，能保持合同嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過(guò)招標(biāo)而簽訂的單價(jià)合同的作用。以合同單價(jià)為依據(jù)，保持合同單價(jià)水平的原則是最合法的。定價(jià)的主要依據(jù)：1、法律：《合同法》，《建筑法》，《招投標(biāo)法》2、規(guī)章：交通部令，2005年第5號(hào)，《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》彈3娃、施工翼合同國(guó)（含聾采用的晶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)彩范）業(yè)。釀4蔥、定額久：斤《唉公路工程基本遭建設(shè)項(xiàng)目概算晚預(yù)算氧編長(zhǎng)制挑辦腦法摸JTGB0粉6-2007楊》立，《公路工程在預(yù)算定幕額拼JTG/T所B偷06-02-首2007豐》。助新增參子目綠定價(jià)滔按照糠“閘兩步驟、已五方法土”濱確定魂。溜第一步：確定早是否新增，粒就是找到新增織與否的依據(jù)艱。森對(duì)于清單已經(jīng)仗單獨(dú)列出并報(bào)臺(tái)價(jià)的牛子目富應(yīng)該給與計(jì)量水，因?yàn)楹贤瑫?shū)傘中寫(xiě)明了由我子目瓣單價(jià)數(shù)量組成蹄的中標(biāo)總價(jià)，征而合同書(shū)的效愛(ài)力高于技術(shù)規(guī)認(rèn)范徐。攻對(duì)于在技術(shù)規(guī)是范中寫(xiě)明的項(xiàng)觀目，即使在招當(dāng)標(biāo)柱圖紙線中沒(méi)有說(shuō)明、質(zhì)示出傍及桑數(shù)量，而是到蘭施工圖才出現(xiàn)磨，也視為包含穿在綜合單價(jià)中撞，不予新增宿。童比如施工單位溉提出增絡(luò)列毛“養(yǎng)截水溝援砂礫求墊合層爹”足，雖然是施工由圖紙中的單列背工程量疾并且在招標(biāo)圖胡紙中也沒(méi)有傻，但是依據(jù)技識(shí)術(shù)規(guī)范繡“激207.0程6暖坡面排水計(jì)量帖（沖5糊）邊溝、排水湊溝、截水溝所柴用砂礫墊層或蜘基礎(chǔ)材料、填銷縫材料、鋼筋皺以及地基平整房夯實(shí)及回填等說(shuō)均不另行計(jì)量良與支付。鋤”耍砂礫尿墊層屬于附屬么工作，不她能新增氧；玩類似的規(guī)定還奉有：恨“矩502.0備5龜洞口與明洞工樂(lè)程計(jì)量與支付釘（波8嘆）截水溝的土甲方開(kāi)挖和次砂礫墊層、隧旬道名牌以及模嘉板、支架的制潔作安裝和拆卸紀(jì)等均包括在相卸應(yīng)工程中，不悶單獨(dú)計(jì)量。酒”率等吵在新增顆子目分的第一步，合斜同雙方各自提嚷出依據(jù)，實(shí)現(xiàn)宰不重計(jì)、不漏絨計(jì)。傘第二步：確屬柔應(yīng)予新增的，刻按照定價(jià)少的五種方法盲定價(jià)：柳方法辛1膨：合同條款越已經(jīng)有眨具體定香價(jià)前方法抖的艙，到執(zhí)行其規(guī)定再。勿例如是：群“這502.0歌5閣洞口與明洞工棒程計(jì)量與支邪付貿(mào)2冶.灶支赴付給②浴洞口土石方開(kāi)東挖與明洞洞頂含回填各聞子目困的合同單價(jià)，俗應(yīng)以本規(guī)范止第彼20德0厲章同版子目滋的單價(jià)為結(jié)算耀依據(jù)。朋”流有些奏項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)壯有預(yù)見(jiàn)性的規(guī)墾定了一些單價(jià)壞，比如臉在補(bǔ)遺書(shū)中對(duì)造借方超運(yùn)、棄纖方超運(yùn)等經(jīng)常畝會(huì)發(fā)生的單價(jià)松直接作出了規(guī)說(shuō)定，這些新增撲子目嚷的定價(jià)執(zhí)行合碑同規(guī)定。既方法甲2缺：本著等同近蠅似的原則丑采釣用。坊如果新增途子目苦的性質(zhì)和質(zhì)量此沒(méi)有變化、數(shù)音量變化不大，換工藝、葉工燙料兼機(jī)深消耗相同，僅前僅是功能或名夸稱不同，睬當(dāng)合同中（注玉意投標(biāo)文件中罪的單價(jià)構(gòu)成和播單價(jià)分析）有溪相應(yīng)的單價(jià)時(shí)嘩，蜘直接采用猾合同弱單價(jià)蹲。耍例如：本標(biāo)段寶內(nèi)已峽有業(yè)“討通道新澤西護(hù)竟欄克”灣，新斤增睬“覆高填方路基路汗側(cè)輛安全護(hù)欄（終新澤西內(nèi)式）蝕”暮，暈二者的計(jì)量單戰(zhàn)位工程量、怒施工目工藝、賴工作驗(yàn)內(nèi)容都一樣，塵就?！疤康韧d似烏”顏、栽直接采用；番方西法姜3繡：仗本著參照類似屆的原則套用。蝶施工呀工藝相同鹿，員工攪料富機(jī)叼消耗廁名稱相同、數(shù)勇量洪不同，可根據(jù)浸定額調(diào)整損砂漿、水泥砼忙、瀝青砼詞標(biāo)號(hào)奮、厚度攤差異造成的費(fèi)環(huán)用增減疾；姥僅代發(fā)生稱部分工料機(jī)駐數(shù)量變化繼，可增減羞相應(yīng)辭工另料機(jī)放的住單價(jià)（注意投悄標(biāo)文件中的單肥價(jià)構(gòu)成和單價(jià)征分析）荒；羅例如：本標(biāo)段址內(nèi)已有熱“某M規(guī)7.畝5吼片石排水溝搬”療，新增貍“撐M飲7.推5租片石截水溝牽”迷就計(jì)算每劃個(gè)計(jì)量困單位的工雁作嘆內(nèi)容仿，涂“愧參照類貍似遣”饞進(jìn)行計(jì)算貓；慕原有鬼“畢壓注水泥宅漿超40粥3牌元點(diǎn)/M戀3投”蜓，新增愛(ài)“槽壓甲注水泥水玻璃爬漿液尊”霉。在共注水泥漿熟單價(jià)的基礎(chǔ)上強(qiáng)增加水玻璃材趴料費(fèi)織。撇856=4漿03+[2.奉5繞*慶（武503-75焰0登）遇/1000+吵360縮*芹（范503-75極0訊）橋/1000+左680步*逆（失462-滿0幫）握/1000+給4頃*佛（虹43-炭0掠）妹/1000]地*1.034揭1泡表重1擴(kuò)：參照類似定敞價(jià)范的侮例子羊撕病綜合單價(jià)乒材料單價(jià)芝原合同水泥漿惡液接40蠅3匙元喝/M懲3拖新估增第C篩S虜漿恥液捧81述0的元歌/M簽3死=403+4哀07肥差紹額掙40娃7曲元彼/M邁3途水影2.沉5搬元殊/t子750kg營(yíng)503kg短-1段水?dāng)嗄嗍?6透0普元品/t圍750kg胖503kg們-91建水玻談璃站68剃0迅元索/t禁0蜻462kg控+314歲緩凝浮劑挎4衛(wèi)元樓/kg界0崗43kg設(shè)+172窄施工工藝和方洽法運(yùn)6m防10閣8外鋼管初睬壓拳0.5mp鳴a宋終疑壓編2.5mpa度沒(méi)有變化睡+394*1糧.0341=然407叉方法深4瘡：做預(yù)算素新增薪子目綿預(yù)算圖要逃注意降低今合同總矮價(jià)比雁招標(biāo)漫限價(jià)降低的比圣例兵。疲先確定施工方蘭案和施工將時(shí)段巷。按照湯承包人投標(biāo)朗的費(fèi)率碑、撞工料機(jī)價(jià)格幼、粉預(yù)算定額進(jìn)行擴(kuò)編制壤，謎工程的作價(jià)應(yīng)扇以合同及簽訂宋合同時(shí)的條件徒為基礎(chǔ)。斗決定預(yù)算駕單價(jià)的四個(gè)因勉素茫是：宰工料機(jī)價(jià)格、兼施工組織設(shè)計(jì)禁、各項(xiàng)費(fèi)率、綁定額釋選取起。百合同蒜中缺少合的工料機(jī)價(jià)格夢(mèng)按宵定額站爬發(fā)布的信息為華準(zhǔn)，缺少預(yù)算攀定額時(shí)，可采貢用省、市級(jí)補(bǔ)冰充定額，參考圣鐵路、水利、便房建等行業(yè)定失額。使預(yù)算采產(chǎn)生的價(jià)格相豎對(duì)合理，能真鞭實(shí)的反映完成坊該新增挽子目尸的成本和利潤(rùn)亂。缺點(diǎn)是行資料繁多、考來(lái)察確定孩預(yù)算要素費(fèi)時(shí)鼠費(fèi)工、人為因秒素大。赴無(wú)法反映寬市場(chǎng)獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)啟和蒜招標(biāo)成果，一維般比中標(biāo)單價(jià)餓高。雜方?jīng)龇?槍：沫計(jì)日工法和成乞本嬸+仍酬金：然對(duì)忍零星握工程和堆工期緊張的蔬子目刃適用該方法四，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單攻、快捷、爭(zhēng)議無(wú)少，缺點(diǎn)是難乞以控制投資，煉經(jīng)年常埋“仙實(shí)報(bào)實(shí)暢銷廣”絨，木甚至出現(xiàn)個(gè)別翻單位拿出施工即花銷流水賬來(lái)棕要錢(qián)的個(gè)例壺。蝶以上五種定價(jià)荒方法密各有利弊，主照要在閥定價(jià)質(zhì)量和定眠價(jià)速度上徑有煎差別，如下表彎：足表崗2市：榴五種岔定價(jià)方法習(xí)的特點(diǎn)慢比較表訂順序朱定賽止姐價(jià)經(jīng)舞梁方謹(jǐn)吧毅法捧優(yōu)裝物預(yù)點(diǎn)箭缺說(shuō)釘死點(diǎn)橋1社依據(jù)《合同條傷款》和《計(jì)量家規(guī)則》的規(guī)定簡(jiǎn)合法、簡(jiǎn)潔、渡高效捎假定工料機(jī)單插價(jià)始終不變漠2案等同近似兆合法、簡(jiǎn)潔、銅高效老假定工料機(jī)單毛價(jià)始終不變振3并參照類似眠軟合法、簡(jiǎn)潔、芽高效造假定工料機(jī)單拼價(jià)始終不變芬4慈采用定額做預(yù)肅算些相對(duì)合理待資料繁多、費(fèi)慰時(shí)費(fèi)工、弄人為因素多猶5賴計(jì)日工法和燕成踏本予+屬酬金紛簡(jiǎn)單、快捷意造價(jià)高，難控技制詢工程量清單新西增拋?zhàn)幽渴慷▋r(jià)桶要由造價(jià)工程此師負(fù)責(zé)援設(shè)計(jì)單位的要螺熟悉合同條款智，開(kāi)列招標(biāo)清裁單要按照規(guī)范游的計(jì)量單位，孕不能改變；訓(xùn)業(yè)主的招標(biāo)限粘價(jià)必須合理，狹明示對(duì)分?jǐn)傎M(fèi)址用、單價(jià)構(gòu)成筆、單價(jià)分析的疼要求啊；夾投標(biāo)人對(duì)于圖水紙沒(méi)有示出的限工序或秩子目炎，應(yīng)該按照規(guī)肚范分?jǐn)偛⒕C合宿報(bào)價(jià)礙；評(píng)標(biāo)組要有碌資深造價(jià)工程遙師肥參加，提出對(duì)腫不平衡報(bào)價(jià)的嗽評(píng)審意見(jiàn)。穿各單位都要配鄉(xiāng)備高素質(zhì)的造嶺價(jià)工程師，充搬分發(fā)揮造價(jià)工抹程師的作用。范1俊、豆管理者要叛確立恭造價(jià)工程師的印崗位夢(mèng)和定價(jià)權(quán)生。債2賴、宵造價(jià)工程師應(yīng)笨具備豐富的造槳價(jià)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)編，港熟悉仿圖紙沫，則深入掌握合同風(fēng)，對(duì)合同單價(jià)載加強(qiáng)巧事前渣跟蹤和控制。透3叨、姑造價(jià)工程師定摘價(jià)要客觀地反艙映工程成本、態(tài)供求關(guān)系半，科學(xué)確定造鏈價(jià)、合理控制種投資。撒4枝、昂造價(jià)工程師要自熟悉從施工工藝?yán)?，深入工地、援料廠，掌握市鋤場(chǎng)動(dòng)態(tài)?；疃▋r(jià)軍注意與已經(jīng)成失熟的經(jīng)驗(yàn)單價(jià)饞比較，多向同行巴廣泛交流，葡采用不同印的計(jì)算辦法多慎方荷驗(yàn)證。燙采用漢“爹兩步驟、五戶方法吃”