混合所有制辦學實體建設方案

混合所有制辦學實體建設方案一、建設背景與基礎《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中提出“以外部體制創(chuàng)新、內(nèi)部機制改革、院校功能拓展為抓手增強院校辦學活力”、“深化辦學體制改革，探索混合所有制辦學、鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革?！睂W?！笆濉币?guī)劃提出了建設全國一流、國際知名的發(fā)展新目標。針對現(xiàn)有辦學活力不足、內(nèi)部機制不夠靈活、管理效率偏低等不足，迫切需要通過進一步深化體制機制改革，激發(fā)辦學活力，提升辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學校于2015年9月通過了國家骨干高職院校建設項目驗收，建立了以政府主導的區(qū)域職教平臺（珠海市職教集團）、校企合作委員會、專業(yè)理事會三個層面上下貫通的校企合作辦學體制；形成了以“教學企業(yè)”為核心的、比較科學有效的校企合作管理體制和運行機制，為進一步深化體制機制改革奠定了良好基礎。二、建設目標堅持以人為本，以提高辦學水平和增強辦學活力為目標，探索混合所有制辦學，設立體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)；深化校院兩級管理改革，以機電學院等二級學院為試點單位，通過完善二級學院內(nèi)部治理結構，深化人事和績效分配制度改革，健全考核評價機制，全面落實人、財、事二級學院自主管理權等舉措，使學院成為真正意義上的“辦學實體”，構建“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代大學制度下自主管理的二級學院辦學實體，為學校全面實施二級學院綜合改革提供借鑒。三、建設任務（一）探索混合所有制辦學——出臺實施混合所有制辦學改革政策措施。在總結現(xiàn)有“教學企業(yè)”校企合作管理體制機制成功經(jīng)驗的基礎上，制定學校實施混合所有制辦學改革的指導意見，明確實施混合所有制、股份制等形式舉辦各類辦學實體的指導思想、基本原則、管理體制和改革舉措等。——探索混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權制度。成立由學校出資設立的法人獨資有限責任公司一一廣科院資產(chǎn)管理有限公司。組建公司董事會、監(jiān)事會對辦學資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理。公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，代表學校管理所投資混合所有制實體的資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值?！y(tǒng)籌規(guī)劃混合所有制改革配套措施。統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)權制度改革相配套的資產(chǎn)管理、教師管理、學生管理、教學管理等改革的政策措施；規(guī)范合作項目的準入標準、投入、經(jīng)費分配、管理體制與運行機制等方面的實施辦法?！獑踊旌纤兄聘母镌圏c項目。在校內(nèi)選取條件成熟的專業(yè)、校企協(xié)同創(chuàng)新與育人平臺（“教學企業(yè)”）、二級學院等實施1-2個混合所有制改革試點?！?00T50畝的體制機制創(chuàng)新區(qū)。在試點項目的基礎上，總結改革經(jīng)驗，在校內(nèi)規(guī)劃建設體制機制創(chuàng)新區(qū)。制定一批創(chuàng)新區(qū)基礎設施建設、教學、科研服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革配套的政策措施，吸引各類資本和境內(nèi)外高水平教育機構與學校雙向進入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式進行合作。逐步在創(chuàng)新區(qū)內(nèi)推進共建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)教科技園”、校企協(xié)同創(chuàng)新與育人平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港”、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學研眾創(chuàng)空間”、混合所有制學院等項目建設。1.統(tǒng)籌推進校院兩級管理體制改革。制定校院兩級管理改革方案，并制定相關制度，以機電學院等為試點單位，統(tǒng)籌推進二級學院改革試點。按照與國際教育接軌的思路，實現(xiàn)學校的扁平式管理，讓二級學院充分享有人權、事權、財權等核心管理權限，增強學院辦學的責任意識，激發(fā)學院辦學的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深化二級工作目標責任制改革，強化目標引導，完善目標考核。制定的方案及制度見下表。表擬制定的校院兩級管理相關文件制度2.完善二級學院內(nèi)部治理機構，構建現(xiàn)代大學管理體制序號相關制度文件時間進度1——二級學院管理體制改革。改選機電學院學術委員會，修訂機電學院學術委員會章程，尊重并支持學術委員會獨立行使學術管理權，在高層次人才引進和培養(yǎng)、專業(yè)設置、基地建設立項、教科研立項、崗位職稱評定等學術事項實行學術委員會最高決策權，真正將教授治學落到實處。完善二級學院院長負責制，堅持黨政聯(lián)系會議集體決策與領導個人分工負責相結合的工作機制，院長具體負責日常行政工作、干部人事任免、教學科研運行、財務管理、國際合作等，總支書記具體負責黨務工作、學生工作等，學院“三重一大”事件由黨政聯(lián)席會議，按民主集中制原則集體研究決定，進一步明晰黨政班子工作的運作方式，提高班子的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。完善機電學院教職工代表大會制度，每年定期召開一次教代會，由院長和相關責任人向全院教職工報告學院年度財務預決算、發(fā)展規(guī)劃、學院年度工作報告等關系全院教職工切身利益的事項，由教代會民主決策和監(jiān)督，和諧共建學院。成立學院校企合作理事會，引進多方力量支持學院發(fā)展，積極探索現(xiàn)代學徒制、混合所有制等合作辦學形式，形成校企合作辦學的長效機制。.落實二級學院人事管理自主權，完善學院人事管理保障和監(jiān)管——二級學院人事自主權改革。落實崗位設置自主權，根據(jù)學院辦學定位、類型特點、學生數(shù)等自主擬定院內(nèi)教學、科研、教輔、社會服務機構設置方案，確定人員控制總量,向?qū)W校人事部門報備。落實人才招聘自主權，由學術委員會選拔和評估專業(yè)人才，學院自主公開招聘各類人才，公開招聘方案及招聘結果向?qū)W校人事部門報備。落實人員調(diào)配自主權，在人員控制總量內(nèi)自主安排、執(zhí)行用人計劃，建立人員考核晉升與退出機制。落實崗位聘用自主權，根據(jù)教師能力和業(yè)績，由學院學術委員會對擬聘教師進行考核評價，打破傳統(tǒng)只按職稱聘用的崗位聘用規(guī)矩，對優(yōu)秀的教師試行高職聘用，業(yè)績差的教師試行低職聘用，聘用結果向?qū)W校人事部門報備并予以公示和確認。——實行職員制試點。在學生工作、教務行政管理等非教學崗位，建立基于崗位職責和組織目標的績效管理體系。打破基于行政級別的薪酬水平確定機制，使他們的薪酬更多地與所從事的具體工作、任職年限、能力等聯(lián)系起來，為管理崗位員工提供薪酬上升的通道，激發(fā)員工工作積極性。.落實二級學院財務管理自主權，完善學院財務監(jiān)管和審計——二級學院財務自主權改革。在學校二級分配的基礎上，增加獎勵性績效部分總額的5%-15%給試點二級學院，用于獎勵性績效工資發(fā)放、學院日常經(jīng)費開支、二級學院綜合改革項目實施。進一步健全績效考核評價制度，按教學、科研、服務三大塊對教職工開展全員績效考核。制定精準的、可操作的員工績效考核方案，完善二級學院獎勵性績效工資分配辦法，做到多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬。建立二級學院財務管理制度，完善各專業(yè)教學部和行政管理部門預算制度，簡化日常運行經(jīng)費的使用程序，日常運行經(jīng)費由具體使用人申報、部門領導審核、學院院長審批,提高經(jīng)費使用效率。放寬科研和社會服務經(jīng)費的使用政策，提高科研人工成本費比例，將科研和技術服務收益、科技成果轉(zhuǎn)化收益的60%以上歸項目完成團隊或個人，激發(fā)一線教師科研積極性。設立二級學院綜合改革專項資金，由學院制定改革項目申報指南、學院學術委員會評審立項，學校財務處和相關職能部門備案。專項資金專款專用，實行項目負責人制。加強二級學院財務監(jiān)管和審計。在學校層面制定二級學院財務自主權改革管理辦法,二級學院院長為學院財務管理責任人，形成學校財務處日常監(jiān)管，學校紀檢處負責審計的運作機制。.落實二級學院物事管理自主權，全面推進學院綜合改革——招生自主權改革。機電學院從2014年開始試行現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，是國內(nèi)第一批試點學院，截至2016年，已招收3個專業(yè)三屆學生共306人，并已經(jīng)有52名現(xiàn)代學徒制畢業(yè)生。學院獲得教育部現(xiàn)代學徒制教改立項1項，廣東省現(xiàn)代學徒制教學標準研制項目2項。學院現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)多次受到南方日報、珠海特區(qū)報等多家媒體的好評。建設期內(nèi)，學院將圍繞現(xiàn)代學徒制核心，開展多種形式招生改革。應用電子、汽車車身維修、汽車服務與營銷三個專業(yè)繼續(xù)開展校企合作現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng),招生規(guī)?？刂圃诿磕?50人左右。校企聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)代學徒制教學標準2項、出版相關教材5本以上、申報教改項目1個。爭取獲得1項教學成果獎，成為國內(nèi)高職院校標桿。全學院各專業(yè)繼續(xù)開展中高職三二對接、自主招生等多種形式自主招生，自主招生比例達到當年錄取學生總數(shù)的40%o積極爭取一個重點專業(yè)與本科院校相應專業(yè)實現(xiàn)2+2專本對接。——專業(yè)設置自主權改革。建立學術委員會負責專業(yè)建設和評估的決策運行機制。根據(jù)珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在物聯(lián)網(wǎng)技術、電力裝備、航空航天裝備、高檔數(shù)控機床、遙控機器人等產(chǎn)業(yè)領域申報2個新專業(yè)，調(diào)整電子信息工程等老專業(yè)，保障機械、電子、汽車三個專業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展。——教學管理自主權改革。全學院試行完全學分制和彈性學制。落實課程建設和主干課程兩個以上主講教師責任制。學生自主選課，小班教學。在三個專業(yè)群設置專業(yè)大類公共平臺課程，共享師資。鼓勵專業(yè)群內(nèi)學分互認、允許休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設期內(nèi)，至少在一屆畢業(yè)生中試行完全學分制管理。落實二級學院教學運行自主權。學校教務處向二級學院開放多媒體教室、教學管理系統(tǒng)、排課系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控平臺等教學管理資源。二級學院成立以教務科為主的教學運行小組、以專業(yè)部為核心的教學督查組，制定學院層面的教學質(zhì)量保障措施，將教學診斷和改進工作落實到教研室?！蒲泄芾碜灾鳈喔母?。完善機電學院“技能培訓協(xié)同創(chuàng)新”、“技術開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新”兩中心平臺建設，制定“兩中心”管理辦法，提升科研管理水平。進一步放開科研管理權限，將科研和技術服務收益、科技成果轉(zhuǎn)化收益的60%向科研人員傾斜，大大激發(fā)教職工科研創(chuàng)新潛力。依托學院“珠海市汽車整容裝備及工藝公共實驗室”、“珠海市先進裝備制造及材料工藝重點實驗室”，積極開展校企協(xié)同創(chuàng)新，加強科研人才隊伍建設、條件建設，積極申報政府各類應用型科研課題，提升科研層次和水平，有力促進專業(yè)建設水平提升。校企共建集聚高端創(chuàng)新資源的新型研發(fā)機構或公共技術平臺?！獜娀瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)要求，持續(xù)修訂人才培養(yǎng)方案，在公共基礎模塊增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課程，綜合實訓模塊增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓項目。抽調(diào)若干名具有較高科研水平，豐富創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師組建雙創(chuàng)教研室，負責組織全學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學、實踐、競賽指導。結合機電學院三大專業(yè)群特點，開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐類課程5門以上，指導學生參加“挑戰(zhàn)杯”等省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎5項以上，將與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育全過程。——國際合作辦學自主權改革。機電學院從2013年開始積極拓展與境外知名職業(yè)學院的合作，2014年派出4名教師12名學生首次赴臺參加“臺灣TEMI單晶片創(chuàng)意認證技能國際競賽”，獲得1項銀獎和6項銅獎；學院與昆山科技大學、朝陽科技大學等6所臺灣高水平職業(yè)院校簽訂了姊妹校合作協(xié)議。三年來，學院共派出30多名教師赴臺灣、新加坡、德國交流或訪學。建設期內(nèi)，學院將引進國際先進的職業(yè)資格認證體系，提高國際職業(yè)資格證書獲取率。與臺灣朝陽科技大學等姊妹校跨境聯(lián)合培養(yǎng)學生、聯(lián)合組隊參加國際技能競賽，爭取獲得3項以上國際技能競賽獎勵。通過訪問學者、短期交流等方式支持10名以上青年教師赴德國、新加坡等地區(qū)開展專業(yè)學習。聘用2名以上境外高水平教師參與學院的教學和科研，帶動年輕教師參與區(qū)域性的國際科技合作?！墝W院實訓資源管理和調(diào)配自主權改革。成立學院資產(chǎn)管理小組，在學院各專業(yè)群合理分配教學、科研、實訓資源。既保證每個專業(yè)群有1個領頭的重點建設專業(yè)，又保證3個專業(yè)群的平衡發(fā)展。按照ISO質(zhì)量標準要求，建立機電學院實踐教學質(zhì)量管理體系，提高學院教學資源使用率和教學管理服務水平，實現(xiàn)教學、科研、實訓資源合理配置和保值增值，提高資產(chǎn)使用績效。.實行扁平化管理，強化二級學院綜合改革保障能力二級學院綜合改革的目的在于下放人、財、事權，實行扁平化管理，試點的關鍵在于設計好校院二級管理的層次和跨度。既要從學校層面制定系列政策，保障改革進行。又要在二級學院落實措施，推進改革實施。嚴格遵守學校人事管理制度，用好二級學院自主人事管理權。學校人事處應針對二級學院人事管理權下放制定相應保障措施，進行精心指導和專業(yè)服務；二級學院也應自覺接受人事部門事中事后監(jiān)管、方案結果備案。嚴格遵守學校財務管理制度，試行二級學院獨立的財務管理、會計核算。學校財務處應針對二級學院財務管理權下放制定相應保障措施，協(xié)助二級學院完善財務管理制度，防范財務風險。二級學院聘請學校財務處專業(yè)人士擔任學院第三方財務顧問，并自覺接受學校紀檢的監(jiān)督、審計。嚴格遵守學校教務管理制度，試行二級學院自主教學運行管理、教學質(zhì)量監(jiān)控、教學資源調(diào)配。學校教務處應針對二級學院教學管理權下放制定相應保障措施，劃撥和調(diào)配相應教學資源，為二級學院提供業(yè)務指導。四、預期標志性成果（見下表）表“二級學院綜合改革試點”預計產(chǎn)出的標志性成果一覽表五、進度安排（見下表）序號標志性成果1成立學院學術委員會、教職工代表大會、校企合作理事會，并制定相應章程表“探索混合所有制辦學”建設任務進度安排表建設任務2016年2017年2018年2019年1.出臺混合所有制改革文件制度VV2.出臺體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)制度文件VVV3.出臺校院兩級管理相關文件制度VVV4.出臺現(xiàn)代學徒制相關文件制度VV5.出臺內(nèi)部質(zhì)量保證相關文件制度VVV\1表“二級學院綜合改革試點”建設任務進度安排表建設內(nèi)容2016年2017年2018年2019年二級學院管理體制改革成立學院學術委員會、教職工代表大會、校企合作理事成立機械、電子、汽車三個系（制定二級學院下設系改革方會，并制定相應章程案）學院人事管理自主權改革制定二級學院崗位設置、人員聘用等管理辦法非教學崗職員制改革方案1個學院財務自主權改革教職工績效工資分配方案1個,聘請第三方財務顧問1名制定二級學院財務管理制度一套招生自主權改革校企共辦電子、汽車車身維修、汽車營銷與服務現(xiàn)代學徒班現(xiàn)代學徒制教學標準2項（省級），現(xiàn)代學徒制教材5本以上現(xiàn)代學徒制教改項目教學成果獎1項（省級）現(xiàn)代學徒制教改項目1項（國家級）專業(yè)設置自主權改革對接區(qū)域經(jīng)濟需求新增專業(yè)1個以上試辦專本對接人才培養(yǎng)專業(yè)1個教學管理自主權改革成立雙創(chuàng)教研室，修訂新一版人才培養(yǎng)方案完全學分制改革方案1個首屆按完全學分制管理學生畢業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育參與"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎2項以上參與"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎1項以上，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐類課程5門以上參與"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎1項以上參與"挑戰(zhàn)杯"等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎1項以上科研管理自主權改革珠海市公共實驗室1個?？v向科研項目3項，橫向科研項目5項，到賬經(jīng)費50萬。技術培訓項目3項，到賬10萬。獲得發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?項。珠海市重點實驗室1個?？v向科研項目3項，橫向科研項目5項，到賬經(jīng)費50萬。技術培訓項目3項，到賬10萬。獲得發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?項。珠海市新型研發(fā)機構或公共技術平臺1個。縱向科研項目3項，橫向科研項目5項，到賬經(jīng)費50萬。技術培訓項目3項，到賬10萬。獲得發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?項?？v向科研項目3項，橫向科研項目5項，到賬經(jīng)費50萬。技術培訓項目3項，到賬10萬。獲得發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠?項。國際合作辦學自主權改革派出青年教師境外交流每年1人次以上。派出學生赴境內(nèi)外高水平院校游學2人以上。派出青年教師境外交流每年2人次以上。派出學生赴境內(nèi)外高水平院校游學2人以上。與境外院校聯(lián)合參與國際技能大賽1次，獲獎1項以上。派出青年教師境外交流每年1人次以上。派出學生赴境內(nèi)外高水平院校游學2人以上。與境外院校聯(lián)合參與國際技能大賽1次，獲獎1項以上。簽訂境外高水平院校合作協(xié)議2派出青年教師境外