具體行政行為概述

行政法與行政訴訟法第四章具體行政行為概述第一節(jié)具體行政行為的概念一、具體行政行為的定義和構成具體行政行為，是我國行政法上的重要制度和行政法學上的重要概念。行政訴訟法以國家立法形式明確提出具體行政行為后，最高人民法院在1991年和1999年對此作出過兩次司法解釋。這些解釋在很大程度上是從訴訟程序角度進行的，但是為闡明和發(fā)展這一制度提供了基礎。1991年的司法解釋規(guī)定，“具體行政行為”是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項,作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。1999年的司法解釋改變了表達方式，把對具體行政行為的解釋同人民法院受理行政案件的范圍結合起來。首先規(guī)定公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政法訴訟的受案范圍;然后再列舉提出不屬于這一受案范圍的六種行政行為。1999年的解釋認為,法院受理的行政案件中的行政行為,是與行使國家行政權力有關的,對公民、法人或者其他組織權益產生實際影響的作為和不作為。這種意義上的行政行為，實際上包括了單方行為和雙方行為。上述解釋和認識的出發(fā)點和作用，是通過解釋行政行為的內涵來確定法院受理案件的范圍，這與行政法上具體行政行為制度的含義和作用并不完全相同。從理論上說,具體行政行為是對有共同法律特征的一類行政措施的概括，賦予具備這些特征的行政措施以確定的法律效果,形成一個特定的法律制度。這些共同法律特征具有構成要素的性質。因此了解具體行政行為概念的途徑，就是認識具體行政行為的基本法律特征，并且以此掌握具體行政行為的構成要具體行政行為，是國家行政機關依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權利義務作出的單方行政職權行為，是狹義的具體行政行為。這一定義強調具體行政行為是一種單方行政職權行為。這種意義上的具體行政行為，通過其構成要素與行政事實行為、抽象行政行為、行政合同行為、刑事法行為區(qū)別開來。構成上述意義的具體行政行為的基本要素有以下各項：?具體行政行為是法律行為。具體行政行為是行政機關對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示。這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政法上的權利義務得以建立、變更或者消滅。強調具體行政行為是法律行為，是為了指出它是fil政法上的意志行為和有法律約束力的處理，以便與行政事實行為和準備性、部分性行政行為區(qū)分開來。行政事實行為是不以建立、變更或者消滅當事人法律上權利義務為目的的行政活動。這種行為既可以是一種意思表示,也可以是一種實際操作。例如，提出供公眾參考的信息、建議或者指導，交通管理部門在公共交通道路上設置交通安全指示標志,工商管理部門銷毀已經依法沒收的假冒產品。準備性、部分性行政行為，是為最終作出權利義務安排進行的程序性、階段性工作行為。它主要會涉及一些行政監(jiān)督檢查活動。例如，公共交通管理部門在公共道路上對所有過往車輛進行的車速測量活動，各種車輛不得拒絕和躲避。但是這些義務屬于公民對國家的一般義務，檢測活動本身也不構成獨立完整的具體行政行為。上述兩類行政行為雖然不構成行政法上的具體行政行為,但是它們仍然屬于行政職務活動。這種活動引起侵害當事人合法權益的爭議屬于行政爭議,可以通過行政復議和行政訴訟解決。具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。具體行政行為是對特定人或者特定事項的一次性處理,這表明處理的個別性是具體行政行為的重要特征。個別性特征是具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的主要標志。比較而言,抽象行政行為是為不特定事項和不特定人安排的，可以反復適用的普遍性規(guī)則。具體行政行為的個別性特征，既可以取決于受到處理的特定的人,也可以是特定的事項，但都是不能反復適用的。這種個別性特征可以表現為以下三種形式：第一是就特定事項對特定人的處理。它是人與事兩方面特定性的結合，是具體行政行為的典型形式。例如，給予A以工商營業(yè)許可，給予B以100元的違反治安管理處罰。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。其條件是有確定的時間段和與特定事項有關的一群人。例如，在特定的時間段和區(qū)域以內禁止車輛通行。個別性在這里并不體現為人的數量，而在于人的范圍和對象在特定的時間段里的可確定性。如果在行政決定公布的時候，受到該決定約束的人已經可以確定,那么行政機關對這些人所采取的措施就應當屬于具體行政行為。第三是就特定事項對不特定人的處理。例如，行政機關發(fā)布決定禁止使用有坍塌危險的橋梁。這里涉及的人尚未確定或者無法確定,這里具體行政行為個別性特征就只是取決于事項的特定性d事項的特定性是一個現實存在的特定事項或特定事實，而不是僅僅表現為一定標準特征的抽象事實或者事項。具體行政行為與抽象行政行為的分類上確實也存在一些問題，并不是在任何情形下都可以按照一個或者兩個標準貫徹到底的。例如,城市道路管理的交通信號、對產品型號的批準和對私人企業(yè)章程的批準行為，在區(qū)分上就有一定困難。對這種情形的處理，往往屬于由立法者進行政策選擇的領域，即出于政策的需要將一些事項歸于具體行政行為或者抽象行政行為。具體行政行為是單方行政職權行為。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織所安排的權利義務，是行政機關依據國家行政法律以命令形式單方面設定的，不需要公民、法人或者其他組織的同意。行政機關單方命令的根據，是行政決定基于法律規(guī)定的國家公共利益作出的，并且由此產生了公民、法人或者其他組織服從的必要。這一構成要素首先指明了具體行政行為具有命令服從性質,不同于民事行為。其次它說明具體行政行為是一種行政管理行為，需要與公安機關的刑事偵查和其他刑事訴訟行為區(qū)分開來。區(qū)分的主要根據是執(zhí)法根據。根據刑事法律進行的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審、拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、通緝、搜查、扣押物書證、凍結存款等行為，不屬于具體行政行為。最后它說明具體行政行為不同于行政合同和雙方性的其他行政協(xié)議行為。行政合同和雙方性的其他行政協(xié)議行為的主要特征,是行政一方與另外一方當事人就合同或者協(xié)議事項經過協(xié)商達成一致，不包含命令因素。具體行政行為是外部性處理。具體行政行為是對公民、法人或者其他組織權利義務的安排,是實現行政職能的外部行為措施，而不是行政機關的內部措施。行政決定的外部要素，是確定其具體行政行為屬性的重要標志。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。行政機關之間和行政機關與行政機關工作人員之間也存在法律關系，上級有權對隸屬于它的下級行政機關或者行政機關人員發(fā)布有法律約束力的職務命令和指示。但是如果這種命令、指示沒有規(guī)定可以直接影響外部公民、法人或者其他組織權利義務的內容,那么它只能是一種行政機關內部的管理措施,不適用關于具體行政行為的法律規(guī)則。當然如果行政機關內的管理措施設立、變更或者消滅了行政機關工作人員的普通公民權利，就應當被看作是具體行政行為。二、具體行政行為的分類根據不同的標準,可以對具體行政行為進行分類。常用的分類有以下這些:依職權的和須申請的具體行政行為。劃分標準是行政機關是否以當事人的申請作為開始具體行政行為的條件。前者指行政機關不需要公民、法人或其他組織申請,直接依職權采取具體行政行為;后者則需要經過當事人的申請，行政機關才能作出具體行政行為。羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為姜法律拘束的程度。立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等條件作出嚴格規(guī)定，行政機關采取時基本沒有選擇余地的,是羈束的具體行政行為;立法對具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機關根據實際情況裁量余地的,是裁量的具體行政行為。授益的和負擔的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為與當事人之間的權益關系。為當事人授予權利、利益或者免除負擔義務的，是授益的具體行政行為;為當事人設定義務或者剝奪其權益的，是負擔的具體行政行為。要式的與不要式的具體行政行為。劃分標準是具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書面文字等其他特定意義符號為生效必要條件的,是要式的具體行政行為;不需要具備書面文字或者其他特定意義符號就可以生效的,是不要式的具體行政行為。第二節(jié)具體行政行為的成立和效力:;:'v：*,；..'■, .'J?#?▼ ? f■■一、具體行政行為的成立具體行政行為的成立,是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立,才能對其進行法律評價確認其是否合法適當。具體行政行為成立的一般條件是：在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權的行政機關，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務、可以承擔國家責任的國家機關或者其他合法的實施者,該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟方式追究法律責任。在內容上,向對方當事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機關作出行政決定所希望達到的法律效果，即設立、變更和消滅對方當事人的權利義務。行政機關要求對方當事人應當做什么或者不準做什么的意思,應當以正確和可識別的方式清楚地表示出來,使對方當事人知道行政機關為其安排了什么樣的權利義務。3.在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。對方當事人履行義務的內容限于領受送達的內容，領受送達的時間是對方當事人開始履行義務的最早時間點。未經送達領受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。二、具體行政行為的效力法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素。評價具體行政行為合法與否的實際意義，就在于對其法律效力的影響。具體行政行為的效力可以分為若干種，一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。拘束力，是指具體行政行為一經生效，行政機關和對方當事人都必須遵守，其他國家機關和社會成員必須予以尊重的效力。對于已經生效的具體行政行為，不但對方當事人應當接受并履行義務,作出具體行政行為的行政機關不得隨意更改,而且其他國家機關也不得以相同的事實和理由再次受理和處理該同一案件，其他社會成員也不得對同一案件進行隨意的干預。確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力,具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言，具體行政行為作出后都會有一個可爭議和可更改期。權益受到損害的當事人可以利用行政復議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟,行政機關也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經生效卻有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關系的需要，這一期限不可能無限延長。當法定的不可爭議不可更改期限到來時，該具體行政行為也就取得了確定力，當然這是形式意義的確定力。執(zhí)行力，是指使用國家強制力迫使當事人履行義務或者以其他方式實現具體行政行為權利義務安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現。理論上，具體行政行為發(fā)生拘束力后,有關當事人應當積極主動地履行相關義務。如果當事人不能自動履行這些義務，具體行政行為所規(guī)定的權利和義務無法實現,具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關機關可以根據法律的規(guī)定依職權或者依申請采取措施,強制實現具體行政行為的權利義務安排。三、具體行政行為的無效、撤銷和廢止具體行政行為的無效、撤銷和廢止,是終止具體行政行為效力的重要原因。以下首先討論具體行政行為效力的開始、停止和終止，然后討論具體行政行為的無效、撤銷和廢止。（一）具體行政行為的開始、停止和終止具體行政行為效力的開始。符合具體行政行為的成立條件,不存在具體行政行為的無效因素,具體行政行為在理論上就可以開始發(fā)生法律效力。即使有關當事人對該具體行政行為不服或者有合法性疑問,在有權國家機關作出最終裁判或者停止執(zhí)行的程序裁決以前，一般還是要遵守該具體行政行為。具體行政行為開始生效的時間,一般地說具體行政行為一經成立就可以立即生效。但是行政機關也可以安排某一事件發(fā)生后或者經過一段時丨Si后才發(fā)生效力，這經常出現在附生效條件的具體行政行為中。具體行政行為效力的停止。申請行政復議和提起行政訴訟會導致具體行政行為執(zhí)行力的停止。我國行政訴訟法第44條規(guī)定了因為行政訴訟停止執(zhí)行具體行政行為的三種情形,行復議法第21條規(guī)定了因為申請行政復議停止具體行政行為執(zhí)行的四種情形。導致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有:具體行政行為為其設定專屬權益或者義務的自然人死亡，自然人放棄具體行政行為賦予的權益;具體行政行為為其設定專屬義務的法人或者其他組織的不復存在;具體行政行為規(guī)定的法律義務已經履行完畢或者有關客觀事實已經消失;新的立法規(guī)定取消已經實施的行政許可項目和其他行政管制項目，具體行政行為予以廢止。有違法因素的情形主要有:無效的具體行政行為,可撤銷的具體行政行為。根據具體行政行為違法的嚴重程度，可以將具體行政行為分為無效的和可撤銷的兩大類。明顯和嚴重的違法的具體行政行為是無效的具體行政行為，從一開始就沒有法律效力;普通違法的具體行政行為是當事人可以請求撤銷的,或者行政機關承認可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實和立法變化導致具體行政行為與現行法律發(fā)生沖突，可以由行政機關予以廢止。（二）無效的真體行政行為構成具體行政行為無效的條件。如果一個具體行政行為有嚴重和明顯的法律缺陷，這種違法達到一個有正常理智的普通人的常識性理解都可以明顯看出的程度,那么它就是無效的具體行政行為。這種無效行為的構成原則表明，如果具體行政行為有明顯和嚴重的法律缺陷，那么應當首先考慮的是依法行政原則，對具體行政行為的確定力和行政法上的其他原則的考慮則處于次要地位。無效具體行政行為可以表現為許多具體情形,不能做一次性窮盡列舉。但是如果一個具體行政行為發(fā)生如下情形,就可以構成無效的理由：要求從事將構成犯罪的違法行為。例如，命令違法侵入公民住宅、發(fā)行非法出版物、捕殺珍稀瀕危動物并達到違反刑事法律的程度。明顯缺乏法律依據的。例如，許可當地企業(yè)制作、銷售傳播淫穢內容的光盤。明顯缺乏事實根據的，或者要求從事客觀上不可能實施的行為。例如,根據沒有查證的材料給予一個無辜的公民以治安處罰。具體行政行為無效的后果。在實體法上,無效的具體行政行為自發(fā)布之時就沒有任何法律約束力，因此當事人不受它的拘束,其他國家機關和其他社會成員也可以不尊重它。當事人不履行它所規(guī)定的義務，不承擔法律責任。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權益受到損害的公民、法人或者組織,可以在任何時候主張該具體行政行為無效,有權國家機關可在任何時候宣布該具體行政行為無效，因為無效行政行為不具有確定力。但是在實際生活中，受到無效具體行政行為影響的人，一般會請求國家有關機關進行認定并宣布其無效，以避免由于自己法律認識錯誤造成違法的風險。在后果處理上，具體行政行為被確定無效后,原則上應當盡可能恢復到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)。行政機關應當返還從當事人處取得的利益（例如罰沒款物），取消要求當事人履行的所有義務,賠償對當事人造成的損失。行政機關應當收回無效具體行政行為給予當事人的權益。如果此種收回給善意的當事人合法權益造成損害，行政機關應當予以賠償。（三）可撤銷的具體行政行為可撤銷的具體行政行為的條件。構成可撤銷具體行政行為的條件,主要是具體行政行為違法和明顯不適當。違法是指具體行政行為合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面將要提到的事實證據、法律適用和法定程序等具體行政行為的一般合法條件，以及單行法律法規(guī)規(guī)定的特定合法條件。明顯不適當是指具體行政行為的內容明顯地不合理?？沙蜂N的具體行政行為的后果。在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經過法定程序由國家有權機關作出撤銷決定,才能否定其法律效力，有關當事人、其他國家機關和其他社會成員無權擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復議和行政訴訟是權利救濟程序,必須經過當事人的申請和提起程序。行政復議機關以決定撤銷違法的和明顯不當的具體行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。如果超過了行政復議的申請期限或者行政訴訟的提起期限,當事人就不能再在權利救濟程序中對具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機關內部的監(jiān)督，上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。在這些監(jiān)督制度的運行中如果發(fā)現具體行政行為違法，行政機關也可以主動地撤銷違法的具體行政行為，這稱為具體行政行為的撤回。在實體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日。根據法律規(guī)定的公共利益需要或當事人是否存在過錯等情況,也可以自撤銷之日起失效。但當事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。在處理后果上，具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后，如果相關義務已經履行或者已經執(zhí)行的，能夠恢復原狀的應當恢復原狀。被撤銷的具體行政行為給當事人造成損失的,應當由行政機關承擔賠償責任。關于具體行政行為的效力，下列啷些說法是正確的？（2010年試卷二第81題）可撤銷的具體行政行為在被撤銷之龠，當事人應受其約束；具體行政抒為廢止前給手備事人的利益,在該行為廢止后應收回為某人設定專屬權益的行政行為，如此人死亡其效力應終止對無效具I行政行為，任何!人都可以向法院起訴主張其無效＜ m【參考答案及筒要提示〗AC。具體#政行的廢止原則上只有向后的效力，具體行政行為給予當事人的利益,不能因《行沁'的廢止而收讀。亍政行為無奴,該衧為的畨_人不受其約束,其他國家機關和社會成5也可以不尊重它,受到該行為不利影響的當事人可以隨時向法院主張其無效,不受訴訟時效的限制。但是,向法院主張其無效者，仍需受原告資格的限制o（四）具體行政行為的廢止具體行政行為廢止的條件。廢止是行政機關依職權使具體行政行為喪失法律效力的行為。廢止的理由和條件是由于客觀條件的變化，具體行政行為沒有繼續(xù)保持其效力的必要。廢止的條件中沒有違法或者明顯不適當的因素，是廢止區(qū)別于無效和可撤銷制度的主要方面。具體行政行為廢止的條件通常有：（1）具體行政行為所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,已經為有權機關依法修改、廢止或撤銷。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力,將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸，所以必須廢止原具體行政行為。具體行政行為所根據的客觀事實已經發(fā)生重大變化或者已經不復存在，具體行政行為的繼續(xù)存在已經沒有事實根據，需要廢止原來的具體行政行為。具體行政行為所期望的法律效果已經實現,沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律結果。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當事人的利益、好處不再收回；當事人也不能對已履行的義務要求補償。如果廢止使當事人的合法權益受到嚴重損失,或者帶來嚴重的社會不公正，行政機關應當給予受到損失的當事人以必要的補償。第三節(jié)具體行政行為的一般合法要件……i.:■ ■、*;?'*, 二■ ? 'v*根據我國的行政訴訟法和行政復議法，判斷具體行政行為合法性的基本標準是:（1）行使行政職權的主體合法；（2）合乎法定職權范圍;（3）作出具體行政行為的證據確鑿;（4）適用法律法規(guī)正確；（5）符合法定程序；（6）不濫用職權。行政機關采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機關或者行政復議機關的支持。否則就構成違法，將被撤銷、變更。以下對事實證據、法律適用、法定程序和濫用職權幾個要件做些討論。一、有確鑿的事實證據這一要件的直接意義,是要求行政決定應當有確實可靠的證據。證據是客觀存在的、關聯(lián)行政的和依法收集、認定的事實。這一要件的內容有以下幾點：第一,作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。事實是行使行政職權的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件,也是保證行政職權不濫用的第一個條件。否則就無異于放縱任性的行政職權，國家利益和公民權利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權聯(lián)系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權力;事實不變,行政決定就不能變。沒有充分的證據就不能行使國家行政職權,沒有證據就是違法行使行政權力。事實和證據有約束和穩(wěn)定行政活動的功能。第二,事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政決定相關聯(lián)的。對于行政活動中的事實證據問題,行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。（1）證據的法定種類，回答什么屬于證據和證據表現為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據，如果行政機關使用的證據材料不符合該條規(guī)定的證據特征和形式，那么￥訴訟上就不能作為證據使用。（2）證據應當是充分的，不是零散的,殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據不夠，法院有權向當事人、有關行政機關、其他的公民和組織收集。法院還可以組織證據的鑒定。經過取證和鑒定，法院確定行政機關依據的證據不可靠不充分，就可以判決行政機關敗訴。二、正確適用法律法規(guī)第一,行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關打算使自己的意志產生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。第二,將法律法規(guī)作為處理行政事務的根本準則和依據。行政機關的活動應當服從上級的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關于行政管理的文件，但是根本的依據是憲法和根據憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務的準則和依據,是講它的最髙性,而不是講它的唯一性0第三，正確適用還表現在正確把握法律法規(guī)與調整對象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對社會關系的調整,社會關系的性質和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的恣意和偏好,而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據。第四,只能適用有效的法律。適用法律的含義之一,是對現行有效法律的遵守。已經失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。如果行政機關在上述有關方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯誤撤銷行政決定，判決行政機關敗訴。三、符合法定程序程序是實現行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性,要求行政機關行使職權時必須遵守,成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如，行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內容限于送達的內容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。目前行政法中對行政程序規(guī)定得比較好的和體現時代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡易程序、聽證程序和一般程序,這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權利必須得到滿足,即當事人的了解權、陳述權和申辯權必須得到行政機關的尊重。如果行政機關不尊重不滿足當事人的程序權利,行政處罰決