公路養(yǎng)護市場化的分析與探討及咖啡店創(chuàng)業(yè)計劃書

公路養(yǎng)護市場化的分析與探討二○XX年一月一、國外公路養(yǎng)護發(fā)展歷程及經(jīng)驗國外發(fā)達國家的公路發(fā)展大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即：19世紀末到20世紀30年代的普及階段、30年代到50年代的改善階段和50年代到80年代的高速公路和干線公路高速發(fā)展階段。第四階段是從上世紀80年代末90年代初以來，提高通行能力和服務(wù)水平的綜合發(fā)展階段。這個階段公路的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，重心逐漸轉(zhuǎn)移到進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護改造已有公路設(shè)施階段，養(yǎng)護也成為了現(xiàn)階段的重點。從上個世紀90年代左右開始，西方發(fā)達國家為了解決公路養(yǎng)護管理工作中養(yǎng)護和管理權(quán)責(zé)不清的矛盾、精簡日益龐大的公路管理機構(gòu)、提高養(yǎng)護資金的使用效率，各國均進行了不同程度的公路養(yǎng)護市場化改革，實行養(yǎng)管分離的管理體制。（一）、發(fā)達國家公路養(yǎng)護發(fā)展模式美國：美國公路實行三級管理體制，即聯(lián)邦政府、州政府、地區(qū)政府。公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，以州及地方政府為主。州際高速公路及國家公路系統(tǒng)由聯(lián)邦公路管理局規(guī)劃，各州負責(zé)項目實施及運營管理。各州運輸廳除了落實聯(lián)邦資助公路的建設(shè)和管理外，就是負責(zé)地方公路的建設(shè)和養(yǎng)護。美國農(nóng)村公路的管理主要集中在州及其以下各部門。美國的公路養(yǎng)護分為交通維護和專項養(yǎng)護兩大類。其中交通維護是指為了保持公路通暢而進行的日常性路面檢查、清理和排障，類似于我國日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)和應(yīng)急處置。其他養(yǎng)護工程都歸為專項養(yǎng)護，包括大中修和特殊專項養(yǎng)護工程等。對于專項養(yǎng)護工程，一般委托給社會化的專業(yè)養(yǎng)護公司承擔(dān)。公路管理機構(gòu)以業(yè)主的身份負責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。交通維護一般有兩種組織形式：其一，州公路管理機構(gòu)直接負責(zé)，目前美國大部分州都是這種模式。其二，由州公路管理機構(gòu)整體發(fā)包給私人養(yǎng)護公司，目前美國許多州開始趨向于借鑒這種模式。各州按照資本運營方式建立了專業(yè)的、集約化的養(yǎng)護公司，養(yǎng)護公司的組織，考慮了從駐地到作業(yè)現(xiàn)場距離及許可的服務(wù)時間的因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型，在技術(shù)人員和技術(shù)工人中充分考慮了各種維修技術(shù)和技能需求的覆蓋。裝備也是從小到大，從獨立作業(yè)到集中作業(yè)全套配置。這種承包養(yǎng)護的優(yōu)點：可以使州交通廳養(yǎng)護管理機構(gòu)人員精簡，人員費用、養(yǎng)護費用降低，節(jié)約的經(jīng)費還會逐年增加，養(yǎng)護投資更趨合理；養(yǎng)護承包期內(nèi)路況可以得到較好的保障，路面及構(gòu)造物得到較好的改善。缺點是：一旦私人承包經(jīng)營不善中途撤出，政府需要重新選擇承包商，使養(yǎng)護的連續(xù)性中斷。瑞典：瑞典國家公路由瑞典國家公路局負責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護。瑞典國家公路局（SNRA）是國有公路唯一管理機構(gòu)，類似于我國的原交通部。國家公路局于1992年決定進行改革，把養(yǎng)護從管理中分離（即管養(yǎng)分離），引進競爭機制，這樣公路局分為兩部分，一部分為業(yè)主部分，一部分為承包人部分。業(yè)主部分負責(zé)建養(yǎng)的宏觀管理，承包人部分改制成商業(yè)化公司。業(yè)主部分負責(zé)建養(yǎng)的宏觀管理，承包人部分改制成商業(yè)化公司。改革前全瑞典共有260個養(yǎng)護基地，8500個職工，改革后，養(yǎng)護部門只有200個基地，5000名職工。全國公路管理區(qū)域重新劃分，取消按行政分區(qū)的辦法，改按地理劃分為7個區(qū)，每個區(qū)設(shè)一個地區(qū)公路分局，管轄地區(qū)公路。改革后，公路局從日常繁瑣的養(yǎng)護中抽身出來，職責(zé)更加明確，人員得到精簡，養(yǎng)護費用較改革前減少了10%~15%。瑞典公路養(yǎng)護的市場化表現(xiàn)在成立養(yǎng)護公司和實行養(yǎng)護招投標(biāo)，1992年機構(gòu)改革開始后，具體過程為：養(yǎng)護基地重組→養(yǎng)護公司（Pro-duktion，屬國有公司）→養(yǎng)護公司分離，推向市場。目前瑞典養(yǎng)護市場主要有四大養(yǎng)護公司，分別是Pro-duktion、NCC、NAA、PEAB，其中NCC是一家跨國公司，PEAB是一家私人公司。瑞典養(yǎng)護機構(gòu)改革，也是分階段逐步進行的，共分為四個階段：（1）沒有競爭的階段；（2）設(shè)備租賃階段；（3）部分招投標(biāo)階段；（4）全面招投標(biāo)階段。現(xiàn)在瑞典已經(jīng)實現(xiàn)了完全的市場化運作。瑞典的養(yǎng)護工作分為常規(guī)養(yǎng)護、階段性養(yǎng)護、緊急養(yǎng)護三種。招投標(biāo)一般分為常規(guī)養(yǎng)護招投標(biāo)和階段性養(yǎng)護招投標(biāo)。養(yǎng)護招投標(biāo)工作由各地區(qū)公路局進行，總部派人指導(dǎo)。常規(guī)養(yǎng)護的合同期一般為5年，采用3+2或4+1，也就是說先與承包人簽訂3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績進行綜合評定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。招投標(biāo)中強調(diào)公平和競爭，邀請承包人進行考察、投標(biāo)，遞交投標(biāo)文件，業(yè)主方根據(jù)承包人投標(biāo)文件邀請有關(guān)專家對承包人進行綜合打分，根據(jù)打分結(jié)果與承包人的報價，最后決定中標(biāo)單位。值得一提的是，瑞典國家公路局認為，不能花太多的時間和精力去監(jiān)督承包商，因此，養(yǎng)護工作并不實行監(jiān)理工程師制度。雖然地區(qū)公路局會派人進行抽查，但養(yǎng)護工程質(zhì)量保證主要依靠承包人的質(zhì)保體系和社會舉報制度。英國：英國公路署成立于1994年4月，總部設(shè)在倫敦，主要負責(zé)英格蘭高速公路和干線公路網(wǎng)的規(guī)劃、投資與管理。英國的公路網(wǎng)由兩類道路構(gòu)成：公路署管轄的高速公路／干線公路，以及由郡、區(qū)議會管轄的地方道路。從上世紀80年代開始，英國進行了一系列政府治理創(chuàng)新。經(jīng)歷了三個階段：第一階段，1986年至1996年，英國取消了4個規(guī)模較大的地方道路管理部門，取而代之的是小規(guī)模的管理部門，主要是干線公路所經(jīng)縣、郡、市的當(dāng)?shù)卣?。這樣一種新的機制被引進了，4個區(qū)域中每個區(qū)域都要通過競爭性投標(biāo)確定一家咨詢養(yǎng)護代理公司。各區(qū)域代理機構(gòu)的首要職責(zé)是編制定期養(yǎng)護合同文件，然后，通過招投標(biāo)確定每個區(qū)域的定期養(yǎng)護承包商。第二階段，1996年至2021年，英國公路局開始將全國重新劃分為24個養(yǎng)護區(qū)域，并不再讓地方政府進行養(yǎng)護。每個區(qū)域選定一個養(yǎng)護代理和養(yǎng)護承包商。養(yǎng)護代理和承包商都要通過競爭投標(biāo)確定，分別與公路局簽訂合同。養(yǎng)護代理合同一般為3年，可延長至5年，養(yǎng)護合同一般為3年或4年。第三個階段為90年代末期至2021年，英國公路局重新將養(yǎng)護區(qū)域劃分為14個，并且將養(yǎng)護代理和養(yǎng)護承包商的職責(zé)合為一體，實施一個合同管理。新的合同為5或7年，使其更具商業(yè)競爭力。英國的公路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和管理模式靈活多樣，有以下幾種典型合同模式。第一，單純施工合同。其特點是不包括設(shè)計等前期工作，僅是一個施工合同；工程設(shè)計和監(jiān)理工作，由業(yè)主聘用其他公司完成。由于設(shè)計與施工由不同公司負責(zé)，在施工過程中，如果承包商有適當(dāng)?shù)睦碛商岢鲈O(shè)計變更，增加工程量，承包商就能通過索賠獲得追加款項。第二，設(shè)計+施工合同。其特點是把工程設(shè)計和施工任務(wù)合在一起，由同一家承包商負責(zé)設(shè)計和施工；在施工過程中同樣允許變更設(shè)計，但是變更必須是業(yè)主提出的，承包商才可以獲得索賠，如果是承包商提出，那么變更引起的額外費用必須由承包商自己負擔(dān)。第三，養(yǎng)護代理合同和養(yǎng)護承包合同（MA/TMC合同）。在區(qū)域內(nèi)選擇一個養(yǎng)護代理和一個長期養(yǎng)護承包商。養(yǎng)護代理主要負責(zé)代表業(yè)主實施養(yǎng)護管理，長期養(yǎng)護承包商主要負責(zé)養(yǎng)護作業(yè)，合同期限一般為3年。第四，管理代理承包合同（MAC合同）。該合同是目前英國公路養(yǎng)護管理中最常用的合同形式。合同范圍包括路網(wǎng)管理、日常性和周期性養(yǎng)護、設(shè)計與施工活動?；舅悸肥浅邪淘诔邪陂g內(nèi)對其作業(yè)活動從開始到結(jié)束負責(zé)到底，例如，在開展設(shè)計和施工活動時，不僅要考慮實際情況，還要考慮到將來養(yǎng)護維修中發(fā)生的費用。典型的MAC合同金額在3000萬英鎊至5000萬英鎊之間。合同期限一般為5年，最長可至7年。第五，設(shè)計+施工+投資+運營（養(yǎng)護管理）合同。即DBFO合同，目前英國有部分路段采用此種合同方式。DBFO合同的特點是承包商負責(zé)對公路進行設(shè)計、承建、投資和運營，包括對公路的日常養(yǎng)護、后期的改善工程全面負責(zé)，合同期為30年，合同期滿后承包商將公路交還給政府；政府在這30年間逐年向承包商支付“影子過路費”；按DBFO合同修建的公路不設(shè)收費站，司機無須直接向DBFO承包商繳費，國家每年從稅收中劃出一筆款項，通過國家公路署支付給DBFO承包商，這筆款項稱為“影子過路費”，它實質(zhì)上是政府對承包商的回報；國家公路署作為業(yè)主與承包商簽訂合同，承包商負責(zé)向銀行和金融機構(gòu)貸款，并聘請顧問，咨詢交通預(yù)測、保險、稅收等事宜；這類合同將設(shè)計與施工交由同一家承包商，因而可以提高施工效率，減少建設(shè)費用；由于后續(xù)經(jīng)營養(yǎng)護工作由承包商負責(zé)，他就必須保證工程質(zhì)量；另外，由于建設(shè)費用由承包商自行解決，政府只需建成后30年內(nèi)逐年償還，就大大減輕了建設(shè)階段政府的融資壓力。英國的公路管理機構(gòu)沒有專門的養(yǎng)護隊伍，所有養(yǎng)護作業(yè)和路況檢測、決策等技術(shù)服務(wù)，均通過招標(biāo)委托承包商或?qū)ｉT的技術(shù)公司完成。為了簡化招標(biāo)工作和便于進行合同管理，運輸部門編寫了自己的公路施工和養(yǎng)護合同文件范本，招標(biāo)和評標(biāo)的具體工作由養(yǎng)護代理按照運輸部規(guī)定的程序辦理，養(yǎng)護代理在養(yǎng)護施工合同中處于業(yè)主的地位。通常情況下，合同授予符合標(biāo)書要求并且報價最低的投標(biāo)人。承包商和技術(shù)公司的信譽在公路署的檔案中可以查到，公路署保存有公路承包商各方面的記錄，包括詳細的財務(wù)狀況、以往完成的工程情況、目前及今后可能承擔(dān)的項目合同類型和大小等。這些信息可作為業(yè)主挑選承包商投標(biāo)名單的參考依據(jù)。英國養(yǎng)護體制的優(yōu)點是：管理層次清楚，責(zé)任明確，突出了政府的審查和評估職能，把養(yǎng)護管理職能下放給養(yǎng)護代理，引入競爭機制。其缺點是：不同地區(qū)的養(yǎng)護代理制定的養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不易統(tǒng)一；養(yǎng)護代理與承包商的關(guān)系不容易被公路機構(gòu)考察，但隨著更為綜合的管理代理合同（MAC合同）的普及，管理代理與養(yǎng)護作業(yè)承包商逐步整合為一體化，這個問題已得到較大程度的改善。加拿大：加拿大交通管理體制采用三級政府管理模式，它們分別是聯(lián)邦、省和市交通主管部門，上下級之間沒有隸屬關(guān)系，各自按照有關(guān)的法案履行職責(zé)。近年來，聯(lián)邦政府將公路運輸?shù)牟糠致毮芪薪o省政府代行管理，形成聯(lián)邦與省共同管理。其中聯(lián)邦政府只負責(zé)由聯(lián)邦直接投資建設(shè)的特殊性公路的管理，如國家園林大道、軍事公路等。在上世紀八十年代末之前，加拿大交通行政管理部門人員編制寵大，各省均設(shè)有MOT，相當(dāng)于我國各省的交通運輸廳，MOT下面按行政區(qū)域劃分也設(shè)有地方MOT，相當(dāng)于我國各地市交通局。地方交通局的養(yǎng)護管理部門又下分三個職能部門：一是日常養(yǎng)護部門；二是公路加固維修部門；三是重建部門。從總體上看，加拿大各省地方交通局的職能與我國各地、市交通局和公路局的綜合職能基本相同。但由于行業(yè)管理人員眾多，行政費用負擔(dān)較重，各省市交通部門從上世紀八十年代末期進行積極改革，將養(yǎng)護作業(yè)工作全部推向市場，只留下很少的行政管理人員，從而大量裁減了人員編制，至九十年代初成功完成了交通管理部門的機構(gòu)改革。加拿大的養(yǎng)護承包合同一般為總價合同（即各類業(yè)務(wù)組合在一起的總額定價合同，與通常采用的單項計價合同對應(yīng)）使承包商在基礎(chǔ)設(shè)施的維護上承擔(dān)更為綜合的責(zé)任，因此承包商自身就必須做出較為長遠和全面的考慮。承包商同時還受到道路使用者及輿論監(jiān)督，促使承包商提供盡可能好的道路服務(wù)，政府能夠騰出更多的時間對公路進行宏觀管理，養(yǎng)護管理工作的分工也更趨于均勻合理。這種養(yǎng)護管理方式的缺點是：確定養(yǎng)護承包總價困難，需要科學(xué)的公路、橋梁評價體系輔助決策和長期實踐經(jīng)驗的積累，否則容易造成雙方的風(fēng)險使招投標(biāo)失敗，在商定合同前承包商與政府職員之間的壓力均比較大。另外，公路管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也容易從政府一方落入承包方。例如：2021年卑詩省進行了交通行業(yè)行政機構(gòu)改革，交通廳的職能有了很大的轉(zhuǎn)換。在公路養(yǎng)護管理工作方面，省交通廳將全省劃分為三個大的行政管理地區(qū)，即溫哥華島地區(qū)，北方地區(qū)和南方沿海地區(qū)，三個地區(qū)分別設(shè)地方交通局，主管地方的養(yǎng)護管理工作。同時，又將全省劃分為28個小地區(qū)，每個地區(qū)作為養(yǎng)護管理的合同區(qū)，根據(jù)行政區(qū)域劃分由上述三個地方交通局管理。這28個地區(qū)作為養(yǎng)護管理單元發(fā)包給28個私人承包商。卑詩省政府和承包商在招投標(biāo)時呈報的是5年合同期中第一年的養(yǎng)護費用總價，不是通常采用的單價。一年后，政府將根據(jù)聯(lián)邦公布的物價增長指數(shù)，慎重制定價格調(diào)整系數(shù)，對總價進行必要的調(diào)整。日常養(yǎng)護費用占養(yǎng)護合同總費用的65%，預(yù)防性養(yǎng)護和其它養(yǎng)護占合同總價的35%。合同的主要內(nèi)容是根據(jù)《養(yǎng)護工作手冊》確定承包商的養(yǎng)護管理責(zé)任。包括養(yǎng)護的質(zhì)量、養(yǎng)護的進度以及養(yǎng)護中承包的風(fēng)險，還包括承包商對公眾的申訴和控告負責(zé)，也就是承包商在合同期間將承擔(dān)養(yǎng)護管理工作的全部責(zé)任。作為地方行政管理部門，地方交通局則主要監(jiān)督合同執(zhí)行情況及資金的有效使用狀況并對省交通廳負責(zé)。這種養(yǎng)護承包形式需要有完備的養(yǎng)護質(zhì)量保證體系支持。加拿大卑詩省養(yǎng)護私有化的質(zhì)量保證體系包括兩方面的內(nèi)容，一是承包商的質(zhì)量控制，二是政府的質(zhì)量監(jiān)督體系。日本：日本公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和定期養(yǎng)護（可劃分為若干單項工程）兩大類，其中日常養(yǎng)護部分既有政府部門成立專業(yè)機構(gòu)負責(zé)的，也有外包私人公司的。但定期養(yǎng)護則全部采用市場化外包形式。日本道路公團對所管理的高速公路負有養(yǎng)護責(zé)任，具體養(yǎng)護工作由管理事務(wù)所組織。養(yǎng)護維修工作分為日常養(yǎng)護作業(yè)和定期養(yǎng)護作業(yè)。日常養(yǎng)護的主要作業(yè)包括道路的檢查、清掃、小修保養(yǎng)等作業(yè)。定期養(yǎng)護作業(yè)包括對高速公路設(shè)施按周期進行的預(yù)防性養(yǎng)護或改善工作，如改善路面、更新設(shè)施、防災(zāi)工作及高速公路改、擴建工程。大量的日常工作，收費、養(yǎng)護、大修、改建等具體工作都委托給其它社團或由有關(guān)專業(yè)性公司承包。日本高速公路的養(yǎng)護管理體制有以下特點：(1)依法管理。1952年道路法、1956年《道路公團法》頒布，高速公路修建和管理一體化體制以立法形式確定下來。(2)養(yǎng)護管理模式統(tǒng)一。采取公司化垂直管理，管理機構(gòu)層次清楚完整。(3)養(yǎng)護管理機構(gòu)的管理、質(zhì)量監(jiān)督職能突出，屬技術(shù)密集型管理。(4)養(yǎng)護施工社會化程度高，養(yǎng)護工程采取對外發(fā)包或委托，不設(shè)獨立的養(yǎng)護施工隊伍，養(yǎng)護管路部門所有施工設(shè)備一概不備，只集中資金購置急需的管理用車和日常維護設(shè)備。（二）、國外公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗借鑒到目前為止，國外發(fā)達國家已經(jīng)建立了比較完善的公路養(yǎng)護市場管理體系。各國公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的主要職能和定位都是側(cè)重于路網(wǎng)管理、養(yǎng)護投資、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)規(guī)則并監(jiān)督落實等管理工作。具體的生產(chǎn)性的工作一般都委托專業(yè)公司進行實施，政策主要負責(zé)考核監(jiān)督其作業(yè)成效?？傮w來看，我國公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的職能逐步向此轉(zhuǎn)變也是未來趨勢。分析總結(jié)國外多年改革的經(jīng)驗，以下幾個方面，值得我們結(jié)合實際情況加以學(xué)習(xí)借鑒。1、公路管理機構(gòu)的定位和職能在養(yǎng)護市場化體制下，發(fā)達國家各國公路管理機構(gòu)的管理職能得到了強化，定位為主要對市場進行宏觀的管理。通過制定完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范市場的行為，保證市場的每項工作都有法可依、有章可循。對于養(yǎng)護市場的主體養(yǎng)護公司，政府通過相關(guān)的政策進行引導(dǎo)和規(guī)范化管理。對于養(yǎng)護工程，通過招標(biāo)委托給承包商或?qū)ｉT的養(yǎng)護公司承擔(dān)，并簽訂養(yǎng)護合同。管理機構(gòu)通過嚴格的的合同管理來規(guī)范和引導(dǎo)承包商的行為。對養(yǎng)護工程的質(zhì)量管理，政府建立了系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，確保養(yǎng)護工程的質(zhì)量?？傊?，各國公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的主要職能和定位都是側(cè)重于路網(wǎng)管理、養(yǎng)護投資、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)規(guī)則并監(jiān)督落實等管理工作。具體的生產(chǎn)性的工作一般都委托專業(yè)公司進行實施，政策主要負責(zé)考核監(jiān)督其作業(yè)成效?？傮w來看，我國公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的職能逐步向此轉(zhuǎn)變也是未來趨勢。2、關(guān)于綜合路網(wǎng)養(yǎng)護承包的借鑒即與承包商簽訂管理代理承包合同（MAC合同）。英國將全國公路網(wǎng)劃分為14個區(qū)域，每個區(qū)域通過競爭性投標(biāo)確定一家承包商，并簽訂MAC合同。MAC的合同范圍包括路網(wǎng)管理、日常養(yǎng)護、應(yīng)急管理、周期性養(yǎng)護及相關(guān)的養(yǎng)護設(shè)計與施工活動。基本思路是承包商在承包期間對其養(yǎng)護作業(yè)活動從開始到結(jié)束負責(zé)到底。例如，在開展設(shè)計和施工活動時，不僅要考慮實際情況，還要考慮到將來養(yǎng)護維修中發(fā)生的費用。在管理代理承包合同中，業(yè)主僅雇傭一個實體，政府的管理職責(zé)更為清晰，管理內(nèi)容也更為簡潔，但強化了政府的審查、評估、監(jiān)督等核心職能。3、關(guān)于多種合同管理形式的借鑒各國對公路日常養(yǎng)護多采用綜合合同的管理模式，采用多年合同、總價合同等方式，確保養(yǎng)護的延續(xù)性和養(yǎng)護質(zhì)量。比較典型的有瑞典的常規(guī)養(yǎng)護的長期合同、加拿大的總價承包合同、英國的多樣化養(yǎng)護合同。瑞典的常規(guī)養(yǎng)護的合同期一般為5年，采用3+2或4+1，也就是說先與承包人簽訂3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績進行綜合評定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。加拿大的承包合同采用總價合同，承包商承擔(dān)養(yǎng)護管理工作的全部責(zé)任，確保承包商可以做出較長遠的考慮。英國的養(yǎng)護合同與英國的養(yǎng)護代理制度相結(jié)合，不同的合同涵蓋不同的養(yǎng)護工作內(nèi)容，合同管理方式多樣化?？傮w來說，根據(jù)合同涵蓋內(nèi)容的不同，共可梳理分為5種合同。第一、單項合同；第二、設(shè)計+施工合同；第三、路況檢測評價+養(yǎng)護決策分析，以及養(yǎng)護設(shè)計+預(yù)防性養(yǎng)護+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第四、路況檢測評價+養(yǎng)護決策分析+養(yǎng)護設(shè)計+預(yù)防性養(yǎng)護+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第五，投資+建設(shè)+養(yǎng)護+運營合同。總之，國外的養(yǎng)護合同管理形式較為多樣，有結(jié)合日常養(yǎng)護等日常性、長期性工作特點的長期合同管理形式，也有結(jié)合各個關(guān)聯(lián)的公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)綜合打包的綜合合同形式。在下一步我國公路養(yǎng)護合同管理中都可以作為借鑒及嘗試。4、關(guān)于建立養(yǎng)護質(zhì)保體系的借鑒對養(yǎng)護工程的質(zhì)量管理方面，各國都有比較完善的質(zhì)量保證體系。歸納起來主要有以下幾方面：一是實行綜合管理。將有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進行打包，綜合發(fā)包給一家單位，為實現(xiàn)綜合成本最低，承包商在進行每個環(huán)節(jié)的操作時都要充分考慮到下一個環(huán)節(jié)，因此承包自身就有動力對每一個養(yǎng)護環(huán)節(jié)進行較好的質(zhì)量控制。二是納稅人監(jiān)督制度。加拿大交通廳每年對各地區(qū)的公路使用狀況進行民意調(diào)查，作為對承包商養(yǎng)護質(zhì)量考評的依據(jù)；瑞典在養(yǎng)護質(zhì)量管理方面充分發(fā)揮了納稅人的舉報制度。三是信用管理。養(yǎng)護質(zhì)量是信用管理的落腳點。英國在招投標(biāo)時會對承包商的信譽進行考察，并作為選擇承包商的參考依據(jù)；加拿大建立了承包商的信用檔案，對養(yǎng)護質(zhì)量不及時、不合格的承包商會降低其信用等級。四是職業(yè)培訓(xùn)評價。例如德國非常重視養(yǎng)護職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量意識的培訓(xùn)，在養(yǎng)護站一級，都有專門對道工進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的教材和設(shè)施，職業(yè)培訓(xùn)情況也作為評價養(yǎng)護站的依據(jù)之一，養(yǎng)護職業(yè)工人的整體素質(zhì)都較高。二、我國公路養(yǎng)護市場化改革與發(fā)達國家相比，我國的公路發(fā)展起步較晚。就高速公路來講，我國的高速公路建設(shè)起步于20世紀80年代中葉，1988年10月底上海至嘉定高速公路的建成通車，實現(xiàn)了我國大陸高速公路零的突破。而從80年代末90年代初開始，發(fā)達國家已經(jīng)完成了高速公路及干線公路的高速發(fā)展階段，大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，重心逐漸轉(zhuǎn)移到進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護改造已有公路設(shè)施階段。因此從90年代左右開始，發(fā)達國家已經(jīng)開始切實實行公路養(yǎng)護市場化改革。而我國在1995年提出養(yǎng)護市場化改革工程以后，卻也剛剛進入了公路高速發(fā)展的時期，由于多種原因，“建養(yǎng)并重”的思想無法真正被重視和貫徹。因此，我國公路養(yǎng)護市場化改革進展緩慢。我國公路發(fā)展一覽表年份公路總里程（萬公里）高速公路里程（公里）高速公路所占比重（%）備注198899.961470.011990102.835220.05七五1995115.7021410.19八五2021140.30163141.16九五2021193.05410052.12十五2021398.40740001.86十一五2021410.60850002.07（一）過去的發(fā)展自1995年原交通部合肥會議正式部署啟動公路養(yǎng)護市場化改革工程，以“管養(yǎng)分離、事企分開”的總體原則為指導(dǎo)，開始進行公路養(yǎng)護市場化改革探索。自此，公路養(yǎng)護管理體制及運行機制的市場化改革開始啟動，至今已歷經(jīng)十七年歷程。總結(jié)其主要改革進程，大致可分為以下四個階段：第一階段：改革啟動階段（1995—2021年）這一時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制理論的指引下，交通運輸行業(yè)大力推進政企分開，理順中央和地方政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)換交通運輸企業(yè)經(jīng)營機制。1995年，合肥全國公路養(yǎng)護管理工作會議后，原交通部發(fā)布了《交通部關(guān)于全面加強公路養(yǎng)護管理工作的若干意見》，提出改革完善公路養(yǎng)護管理運行體制，確立“管養(yǎng)分離、事企分開”的目標(biāo)，公路養(yǎng)護運行機制市場化改革邁出了第一步。全國各地紛紛開展了養(yǎng)護運行機制的改革探索。2021年6月，在福州召開的全國加快公路建設(shè)工作會議明確提出，深化公路管理體制改革是公路事業(yè)健康發(fā)展的重要任務(wù)，同時確定了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，開始了推動我國公路管理體制改革的進程。第二階段：多樣漸進階段（2021—2021年）隨著前一階段的大膽改革嘗試，在各方面條件沒有完全成熟的情況下，快速推進養(yǎng)護市場化帶來的問題逐步顯現(xiàn)。這一時期，改革由最初的“大膽探索、局部推進”開始轉(zhuǎn)向“態(tài)度積極，措施堅決，步子穩(wěn)妥”的穩(wěn)步發(fā)展道路。這一階段的主要特點是：（1）制度探索。2021年6月交通部頒布的《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2021-2021年）》中提的“深化公路養(yǎng)護運行機制改革”的要求，全國大部分省市依此制定了深化改革的實施方案或指導(dǎo)意見。2021年，為培育我國公路養(yǎng)護工程市場，規(guī)范養(yǎng)護工程招標(biāo)投標(biāo)工作，原交通部下發(fā)了《公路養(yǎng)護工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，市場化改革在全國范圍逐步鋪開。后來雖然由于《中華人民共和國行政許可法》頒布，相關(guān)養(yǎng)護市場許可項目的設(shè)定權(quán)限發(fā)生變更，兩個暫行規(guī)定沒有得到進一步推進實施。但部分市場化程度較高的省份至今仍在不同程度地參照執(zhí)行。（2）形式多樣。這個期間各地改革的形式越來越多樣化，全國公路養(yǎng)護管理呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的改革局面。涌現(xiàn)出如甘肅省推行的“一分局四實體”的市場化過渡模式、寧夏和遼寧推行的改革“三步走”，湖北進行的“增量突破”的試點、浙江余姚開展的“兩置換、兩公開”改革，北京、青海對公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位進行的整體轉(zhuǎn)制，廣東組建的養(yǎng)護大道班等等。雖然各地的做法不一，但總體來說養(yǎng)護生產(chǎn)開始比較普遍的逐步引入了競爭機制。（3）認識深化。隨著實踐的發(fā)展，改革進程中出現(xiàn)了許多實際困難，綜合政策不配套、改革時機不成熟等先天不足引發(fā)的一系列問題也進一步凸顯。對此，全國各地以不同形式開展了廣泛的學(xué)習(xí)交流，掀起了對公路養(yǎng)護市場化改革的總結(jié)討論熱潮。各地對于公路養(yǎng)護市場化改革的認識逐步趨于更為穩(wěn)妥的“因地制宜、因時制宜”。第三階段：保持維穩(wěn)階段（2021—2021年）以2021年濟南全國公路養(yǎng)護管理工作會議為標(biāo)志，全國公路養(yǎng)護運行機制改革開始步入了保持維穩(wěn)階段。在這個階段我國學(xué)術(shù)界發(fā)起了一場對改革的反思，認為有必要深刻認識前一階段改革的得失成敗，形成新的改革共識，促進改革在新的起點上再出發(fā)。新的改革共識正在形成：穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進。這一時期的另一特點是靜待政策。2021年5月11日，馮正霖副部長在濟南召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議上指出：“順利推進這項改革，必須要有政策支持、資金支持和養(yǎng)護職工的理解”。只有政策到位，改革才能順利推進。第四階段：反思重啟階段（2021年—至今）2021年《中華人民共和國公路安全保護條例》正式頒布實施，明確授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門制定公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，對公路養(yǎng)護市場主體依法進行管理。同年5月交通運輸部正式將公路養(yǎng)護市場管理體系研究作為部軟科學(xué)研究項目立項啟動，推進公路養(yǎng)護市場化的話題再次重拾。在對過去改革進行理性反思的基礎(chǔ)之上，如何準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢，如何理性地結(jié)合實際情況推進公路養(yǎng)護市場化改革，如何科學(xué)地制定市場管理規(guī)則都是當(dāng)前需要研究解決的問題。經(jīng)過十多年公路養(yǎng)護管理體制及養(yǎng)護市場化運行機制的改革探索，公路養(yǎng)護市場化的前景已經(jīng)日益明朗。但在實際運行過程中，一方面由于市場化改革實質(zhì)是對以往形成的養(yǎng)護運行利益格局進行調(diào)整，涉及到全國近百萬公路管理者與養(yǎng)路工的切身利益，使得改革進程呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)钠D巨性。另一方面，由于公路養(yǎng)護具有長期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無法使用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進市場化進程，使得改革呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。（二）目前市場化改革存在的問題1、綜合政策不配套國家綜合部門的改革配套政策尚未完全到位，各地交通部門在改革中對一些問題的把握和處理比較困難。如何在國家現(xiàn)行宏觀政策框架下有效推進公路養(yǎng)護市場化，是現(xiàn)階段推進公路養(yǎng)護市場化亟需解決的問題。2、養(yǎng)護作業(yè)性質(zhì)差異大帶來的管理難題日常保養(yǎng)、局部修復(fù)（小修）、應(yīng)急搶通等日常性質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)與其它養(yǎng)護（預(yù)防性養(yǎng)護、大中修）作業(yè)相比，在時效、周期、作業(yè)要求、隊伍性質(zhì)等方面的差異巨大，導(dǎo)致使用同一種管理模式既不能實現(xiàn)科學(xué)管理，實際操作性也不強，給如何有效實施規(guī)范管理帶來了難題，如何有針對性地推進市場化也是主要問題之一。3、現(xiàn)狀發(fā)展不平衡高速公路與普通公路的發(fā)展不平衡；東、中西部區(qū)域發(fā)展條件的差異；如何兼顧高速公路與普通公路發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別不同區(qū)域發(fā)展條件是主要問題。使市場化改革更切合實際，是下一步需要明確的重要思路。（三）交通部對養(yǎng)護市場改革的規(guī)劃2021年5月交通運輸部正式將公路養(yǎng)護市場管理體系研究作為部軟科學(xué)研究項目立項啟動，推進公路養(yǎng)護市場化的話題再次重拾。目前《公路養(yǎng)護市場管理體系研究》項目已通過審查。從該項目可以看出交通部對未來養(yǎng)護市場改革的思路及方向如下：1、改革預(yù)期及展望明確“管養(yǎng)分離、政企分開”只是改革措施，改革實質(zhì)目標(biāo)為：提高養(yǎng)護資金使用效益，提高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量，為社會提供性價比更高的公共服務(wù)產(chǎn)品。最終使管理部門受益、職工受益、社會公眾受益（通俗的講，就是全面市場化）。養(yǎng)護市場化改革預(yù)期為：（1）、明確養(yǎng)護市場主體的角色定位公路養(yǎng)護市場是由從業(yè)主體（養(yǎng)護從業(yè)單位）、管理主體（公路管理機構(gòu)）兩大市場參與主體組成的。公路養(yǎng)護市場化改革的預(yù)期就是要重新構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政府與作業(yè)單位之間的良性關(guān)系，重新明確界定養(yǎng)護作業(yè)市場中不同主體的角色定位。在未來公路養(yǎng)護市場化比較充分的條件下，作為市場監(jiān)管者的公路管理機構(gòu)將剝離公路養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)，逐步從繁雜的具體生產(chǎn)事務(wù)中解脫出來，完成從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，工作重點將轉(zhuǎn)移到集中精力積極培育和發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護作業(yè)市場上來。作為公路養(yǎng)護市場的從業(yè)主體，養(yǎng)護從業(yè)單位必將以雄厚的技術(shù)力量為核心，通過開發(fā)、引進和消化吸收先進成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，并以核心技術(shù)為龍頭，帶動試驗檢測、設(shè)計、施工同步發(fā)展，逐步提高科技進步對公路養(yǎng)護發(fā)展的推動作用。（2）、將建立養(yǎng)護市場管理政策體系針對我國公路養(yǎng)護市場管理中存在的問題，充分確立養(yǎng)護市場化必將加快研究出臺符合我國國情特點的相關(guān)政策及配套制度，形成完善的公路養(yǎng)護市場管理制度體系，有效指導(dǎo)并規(guī)范公路養(yǎng)護市場行為。同時，總結(jié)借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的市場管理經(jīng)驗，我國公路養(yǎng)護市場管理在結(jié)合公路養(yǎng)護作業(yè)本身的特點的基礎(chǔ)上，必然會從嚴把入口、細化管理、暢通出口三個方面規(guī)范養(yǎng)護市場管理。按照從宏觀指導(dǎo)到微觀管理的程序，相關(guān)公路養(yǎng)護市場管理主要政策的理論，也將自上而下、由總到分的進行制定和出臺，例如：養(yǎng)護作業(yè)管理辦法及資質(zhì)管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護作業(yè)管理辦法》、《公路養(yǎng)護從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》、《公路養(yǎng)護從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》；市場管理辦法和作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度：《公路養(yǎng)護市場管理辦法》、《公路養(yǎng)護作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》；養(yǎng)護從業(yè)單位信用管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護市場信用體系建設(shè)制度》、《公路養(yǎng)護市場信用信息采集管理規(guī)定》、《公路養(yǎng)護市場信用評價規(guī)定》；以及其他相關(guān)實施細則及配套規(guī)定：各類養(yǎng)護工種的執(zhí)業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)職稱管理等規(guī)定及實施細則規(guī)定。（3）、未來公路管理機構(gòu)的主要職能轉(zhuǎn)變在全面推行養(yǎng)護市場化以后，可以清晰地界定政府對未來的公路養(yǎng)護管理主要職能。=1\*GB3①計劃管理未來公路養(yǎng)護管理政府部門的第一個職能是編制公路養(yǎng)護計劃。政府養(yǎng)護管理需要保證公路設(shè)施技術(shù)狀態(tài)的持續(xù)完好，這就需要對公路設(shè)施檢測并根據(jù)檢測結(jié)果通過路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)護投資決策的科學(xué)化，制定公路養(yǎng)護計劃。養(yǎng)護計劃是對養(yǎng)護需求做出的決策，具體計劃包括：中長期養(yǎng)護規(guī)劃、年度養(yǎng)護計劃、大中修和專項維修計劃等。檢測分析工作按照國際慣例可以委托第三方的技術(shù)咨詢機構(gòu)來完成，包括路面、路基、橋梁、涵洞、隧道及沿線設(shè)施狀態(tài)的測定，目的是為公路的結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、功能性修復(fù)（中修）、預(yù)防性養(yǎng)護、日常性養(yǎng)護決策提供技術(shù)支撐，提高養(yǎng)護投資效益。=2\*GB3②投資管理未來公路養(yǎng)護管理政府部門的第二個職能是養(yǎng)護投資資金管理，包括編制養(yǎng)護費用使用預(yù)算、分配養(yǎng)護資金和監(jiān)督養(yǎng)護資金的使用。養(yǎng)護資金使用預(yù)算是確定養(yǎng)護計劃要支出多少費用的決策。在重建設(shè)輕養(yǎng)護觀念和現(xiàn)行的養(yǎng)護費分配體制下，很難達到養(yǎng)護資金的按需分配，相當(dāng)多的地方只能是有多少錢養(yǎng)多少路（量入為出），且難以保證質(zhì)量要求；養(yǎng)護服務(wù)市場化之后，若仍保持這樣的經(jīng)費分配制度，由于存在養(yǎng)護資金收入不平衡，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟落后地區(qū)公路養(yǎng)護服務(wù)“供給不足”問題。根據(jù)國家提供均等的社會公共服務(wù)的發(fā)展原則，在將來養(yǎng)護資金總量足夠的前提下，政府公路管理部門應(yīng)當(dāng)有在地區(qū)間分配養(yǎng)護資金的職能。將來為了控制養(yǎng)護成本，防止養(yǎng)護提供商偷工減料，維護公共利益，政府公路管理部門還應(yīng)對養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督。=3\*GB3③合同管理未來公路養(yǎng)護管理政府部門的第三個職能是公路養(yǎng)護工程合同管理。主要包括：養(yǎng)護作業(yè)招投標(biāo)管理、養(yǎng)護工程質(zhì)量管理等。養(yǎng)護工程招投標(biāo)管理屬政府采購招標(biāo)，目的是為了確定公路養(yǎng)護這一公共服務(wù)項目的提供商。為此目的，政府管理部門除了制定工程預(yù)算、確定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外，還需要制定招標(biāo)程序、招標(biāo)文件等；還應(yīng)在招標(biāo)過程中行使政府采購人的職能。在實際運作過程中，招標(biāo)當(dāng)中的許多技術(shù)性工作可以委托第三方來代理。為了保證公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量，政府部門還需對養(yǎng)護工程實施過程監(jiān)管，對養(yǎng)護效果進行評估檢查。當(dāng)然，這種監(jiān)管也可委托第三方咨詢機構(gòu)來承擔(dān)。=4\*GB3④規(guī)則管理未來政府部門對公路養(yǎng)護市場管理職能的基本作用，就是通過制定合理的管理規(guī)則，營造公路養(yǎng)護市場的可競爭環(huán)境，維護市場競爭的秩序與公平。沒有足夠的合格競爭主體，不打破競爭的地方壁壘，不清除市場資源流動配置的栓塞，就難以形成可競爭環(huán)境，養(yǎng)護機制市場化的最終目的就不能實現(xiàn)。政府部門維護競爭公平與秩序職能的主要任務(wù)是建立公路養(yǎng)護市場的競爭性準(zhǔn)入規(guī)則，只有具備一定技術(shù)、經(jīng)驗，信用和經(jīng)濟實力，并取得公路養(yǎng)護資質(zhì)的企業(yè)才允許進入公路養(yǎng)護市場，以防止市場壟斷或競爭過度。2、改革的思路隨著我國改革開放的進一步深入，公路養(yǎng)護行業(yè)打破條塊分割現(xiàn)狀和資源配置局限勢在必行。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)既要適應(yīng)未來發(fā)展趨勢，堅定不移地推進養(yǎng)護市場化運作；又要結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況，確保市場化的平穩(wěn)推進。具體如下：（1）適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀趨勢，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)護市場化改革。結(jié)合國家宏觀政策分梯次推進公路養(yǎng)護市場化。國家配套政策到位之前，穩(wěn)妥推進養(yǎng)護市場化。國家配套政策到位以后，積極推進養(yǎng)護市場化。（2）務(wù)實解決行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾，避免片面為改革而改革。主要表現(xiàn)在調(diào)整用工制度、進一步優(yōu)化整合現(xiàn)有日常管養(yǎng)機構(gòu)、逐步建立養(yǎng)護質(zhì)量保證體系三方面。3、養(yǎng)護市場政策體系框架設(shè)計公路養(yǎng)護市場管理將以公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、合同法、公路安全保護條例等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，初步設(shè)計為四個層次的政策體系框架，總體呈金字塔型。通俗地講，就是通過制定完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范市場的行為，保證市場的每項工作都有法可依、有章可循。（1）第一層次：綱領(lǐng)文件是規(guī)范養(yǎng)護管理，推進公路養(yǎng)護市場化的綱領(lǐng)性意見。包括公路養(yǎng)護作業(yè)生產(chǎn)和組織的基本要求，市場管理的總體思路及基本原則，市場參與主體的權(quán)利義務(wù)劃分，并對市場準(zhǔn)入、作業(yè)管理、退出機制等提出指導(dǎo)性意見。主要解決公路養(yǎng)護市場“管什么”的問題，出臺相關(guān)“辦法”。具體指：《公路養(yǎng)護作業(yè)管理辦法》（合并修訂公路養(yǎng)護工程管理辦法）、《公路養(yǎng)護市場管理辦法》。（2）第二層次：作業(yè)文件是整個養(yǎng)護市場管理體系的主體，對綱領(lǐng)文件起支撐作用，包括指導(dǎo)養(yǎng)護市場活動的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，養(yǎng)護市場管理最常使用的相關(guān)制度規(guī)定。主要解決公路養(yǎng)護市場“怎么管”的問題，出臺相關(guān)“制度”。具體指：《公路養(yǎng)護從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》、《公路養(yǎng)護招標(biāo)投標(biāo)管理制度》、《公路養(yǎng)護市場信用體系建設(shè)制度》。（3）第三層次：程序文件是作業(yè)文件執(zhí)行要求的進一步細化，主要明確作業(yè)文件不能詳細描述的內(nèi)容，對作業(yè)文件起支撐作用，通過對作業(yè)文件的執(zhí)行要求進行細化，提高作業(yè)文件的執(zhí)行效果。主要解決公路養(yǎng)護市場“細化管理”的問題，出臺相關(guān)“規(guī)定”。具體如：《公路養(yǎng)護市場信用信息采集管理規(guī)定》、《公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)信用評價規(guī)定》、《公路養(yǎng)護從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》以及各類養(yǎng)護工種的執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定以及相關(guān)實施細則等。（4）第四層次：記錄文件是依法從事養(yǎng)護作業(yè)活動的依據(jù)，主要明確養(yǎng)護作業(yè)過程中的信息采集渠道、采集要求和采集內(nèi)容。主要解決公路養(yǎng)護市場管理“記錄憑證”的問題，出臺相關(guān)“范本”。包括在參與養(yǎng)護市場活動中所需的相關(guān)格式文件范本，具體如：標(biāo)書范本、表格范本、相關(guān)格式資料范本等。4、規(guī)范養(yǎng)護市場管理主要對策措施針對我國公路養(yǎng)護市場現(xiàn)狀及存在的問題，總結(jié)借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的市場管理經(jīng)驗，我國公路養(yǎng)護市場管理應(yīng)結(jié)合公路養(yǎng)護作業(yè)本身的特點，從嚴把入口、細化管理、暢通出口三個方面相應(yīng)采取如下九項措施。（1）嚴把入口一是設(shè)資質(zhì)。結(jié)合公路養(yǎng)護作業(yè)特點，設(shè)定專業(yè)的公路養(yǎng)護資質(zhì)；二是控總量。根據(jù)養(yǎng)護市場對從業(yè)單位的需求，科學(xué)測算并預(yù)估市場飽和度，對各級資質(zhì)總量進行合理審批控制；三是促專業(yè)。合理設(shè)計審批綜合性資質(zhì)，鼓勵養(yǎng)護從業(yè)單位專業(yè)化發(fā)展，避免一大攬百小。（2）細化管理一是細分類。對公路養(yǎng)護作業(yè)進行科學(xué)分類及明確定義，在此基礎(chǔ)上實施分類管理；二是差別管。根據(jù)公路養(yǎng)護行業(yè)特點，結(jié)合不同性質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)的特點，對各類養(yǎng)護作業(yè)實施差異化管理。如細化國家招標(biāo)投標(biāo)及政府采購相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地對各類養(yǎng)護作業(yè)實施不同的招標(biāo)投標(biāo)管理模式等；三是促內(nèi)控。促進養(yǎng)護從業(yè)單位建立工程質(zhì)量內(nèi)部控制保障體系，探索各種長期合同、綜合合同等養(yǎng)護合同管理方式，通過將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進行整合管理，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)保體系，提高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量管理實效。（3）信譽跟蹤一是信息管理。建立信息采集管理制度，對公路養(yǎng)護從業(yè)單位及從業(yè)人員的從業(yè)情況進行客觀記錄、全面反映和及時發(fā)布；二是信用評級?？茖W(xué)設(shè)計信用評價規(guī)則，通過合理的考核評價體系，對從業(yè)單位的信用情況進行明確評定，對從業(yè)人員的信用情況進行跟蹤記錄；三是優(yōu)勝劣汰。落實市場退出機制，根據(jù)信息記錄及信用評級情況對市場從業(yè)主體實施優(yōu)勝劣汰。（4）主要措施=1\*GB3①、分類設(shè)定養(yǎng)護資質(zhì)從公路養(yǎng)護的實際需求來看，目前公路養(yǎng)護行業(yè)使用的是建設(shè)資質(zhì)，在實際中早已突顯出諸多的不適應(yīng)。新建工程施工側(cè)重建設(shè)能力的要求，而公路養(yǎng)護更側(cè)重專業(yè)化分工和作業(yè)的針對性，僅功能性修復(fù)（中修）性質(zhì)的養(yǎng)護工程，就包括幾十種工藝，一家單位很難完全囊括，必須培育專業(yè)化分工的從業(yè)單位，才能適應(yīng)養(yǎng)護作業(yè)需求?？傊?，只有設(shè)置專業(yè)的公路養(yǎng)護資質(zhì)，才能引導(dǎo)培育適應(yīng)行業(yè)實際需求的從業(yè)單位，才能有效規(guī)范公路養(yǎng)護市場管理。公路養(yǎng)護資質(zhì)的管理結(jié)合上述養(yǎng)護市場管理類別初步分為3類8級15等。一是技術(shù)服務(wù)類，設(shè)3級9等資質(zhì)；二是日常養(yǎng)護類，設(shè)2級4等資質(zhì)；三是周期工程類，設(shè)2級資質(zhì)6等資質(zhì)。具備條件的可以同時申請多級資質(zhì)。同時，為引導(dǎo)公路養(yǎng)護從業(yè)單位的專業(yè)化發(fā)展，同一從業(yè)單位申請資質(zhì)的種類原則上不應(yīng)超過2類。應(yīng)急養(yǎng)護、改建工程類不設(shè)專門資質(zhì)，應(yīng)急養(yǎng)護類相關(guān)資質(zhì)與日常養(yǎng)護類、周期工程類資質(zhì)合并管理，改建工程類相關(guān)資質(zhì)合并入新建工程資質(zhì)管理。=2\*GB3②、細化養(yǎng)護作業(yè)管理分類及業(yè)務(wù)現(xiàn)階段我國公路養(yǎng)護所涉及的作業(yè)內(nèi)容，初步把公路養(yǎng)護作業(yè)劃分為4個管理類別，17項業(yè)務(wù)科目：=3\*GB3③、多種養(yǎng)護作業(yè)合同管理模式1）一般單項合同是指針對路況檢評分析、路基路面養(yǎng)護設(shè)計、日常保養(yǎng)、局部修復(fù)（小修）、預(yù)防性養(yǎng)護、功能性修復(fù)（中修）、結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、橋梁檢評分析、橋梁加固設(shè)計、橋梁加固維修、隧道檢評分析、隧道加固設(shè)計、隧道加固維修、應(yīng)急工程、改建工程或相關(guān)技術(shù)咨詢等單項業(yè)務(wù)單獨簽訂的合同，屬于常規(guī)合同方式，按照常規(guī)合同進行簽訂和管理。2）日常養(yǎng)護長期合同是指在一定周期（6年及以下）內(nèi)實行“日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+應(yīng)急搶通”、“日常保養(yǎng)+應(yīng)急搶通”或“局部修復(fù)（小修）”的合同形式。合同以1-2年為一個簽訂周期，可以續(xù)簽3次。續(xù)簽合同的價格可在國家統(tǒng)計部門公布的本區(qū)域年度CPI浮動范圍內(nèi)進行合理浮動。3）應(yīng)急處置意向合同是指專門針對應(yīng)急搶通、應(yīng)急工程簽訂的意向合同形式?？梢暻闆r先進行意向招標(biāo)，簽訂意向合同，對應(yīng)急養(yǎng)護的單價、計量及質(zhì)量驗收等內(nèi)容進行明確。具備條件的應(yīng)實行應(yīng)急工程保證金制度，發(fā)包方及承包方均按一定比例出資建立應(yīng)急養(yǎng)護保證金，確保應(yīng)急事件發(fā)生后承包方能及時履行合同，發(fā)包方能保證合同款項的及時支付。4）總承包合同=1\*GB3①綜合養(yǎng)護總承包合同是指在合同約定期實行“路況檢評分析+養(yǎng)護設(shè)計+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）+功能性修復(fù)（中修）+日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+預(yù)防性養(yǎng)護+橋梁檢評分析+橋梁加固設(shè)計+橋梁加固維修+隧道檢評分析+隧道加固設(shè)計+隧道加固維修”的合同形式。基本思路是在合同約定期內(nèi)把所有的養(yǎng)護作業(yè)活動進行綜合承包。=2\*GB3②路面壽命周期總承包是指在一個路面大中修壽命周期內(nèi)，實行“養(yǎng)護設(shè)計+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（功能性修復(fù)）+日常保養(yǎng)+局部修復(fù)+預(yù)防性養(yǎng)護”的合同形式。在一個路面大中修壽命周期內(nèi)，將路況檢測、設(shè)計、施工與日常養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護等后續(xù)養(yǎng)護環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，把相關(guān)業(yè)務(wù)以周期為單位合并在一個合同中，以更加適應(yīng)實際操作中“檢測—決策—設(shè)計—施工—養(yǎng)護”的工作流程，保證各項工作的有效銜接。公路主管部門負責(zé)對合同履行情況進行監(jiān)管，對承包路段的路面技術(shù)狀況和服務(wù)水平進行考核。由于從設(shè)計、施工到養(yǎng)護都由一個承包方牽頭完成，能在最大程度促進承包方切實加強對各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，以實現(xiàn)全壽命周期內(nèi)投入的最佳效益。=3\*GB3③橋梁養(yǎng)護總承包是指實行“橋梁檢測評價+橋梁加固設(shè)計+橋梁加固維修”、“橋梁檢測評價+橋梁加固設(shè)計”或“橋梁加固設(shè)計+橋梁加固維修”的合同形式。通過將橋梁養(yǎng)護中有直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合并到一個合同中，在最大程度上促進承包方切實加強對各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。=4\*GB3④隧道養(yǎng)護總承包是指實行“隧道檢測評價+隧道加固設(shè)計+隧道加固維修”、“隧道檢測評價+隧道加固設(shè)計”或“隧道加固設(shè)計+隧道加固維修”的合同形式。通過將橋梁養(yǎng)護中有直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合并到一個合同中，在最大程度上促進承包方切實加強對各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。另外，隧道機電系統(tǒng)養(yǎng)護的合同管理可根據(jù)需要參照日常養(yǎng)護的合同管理形式。=5\*GB3⑤養(yǎng)護技術(shù)服務(wù)總承包是指把技術(shù)服務(wù)類的養(yǎng)護作業(yè)打包，實行“路況檢評分析+養(yǎng)護設(shè)計”的合同形式。將路況檢測與評價、分析路況數(shù)據(jù)、進行科學(xué)決策、提出養(yǎng)護方案、根據(jù)養(yǎng)護方案進行施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，把相關(guān)業(yè)務(wù)合并到一個合同中，以更加符合實際操作中“開展路況檢測評價—進行養(yǎng)護需求分析—提出養(yǎng)護決策建議（養(yǎng)護規(guī)劃及計劃）—進行養(yǎng)護技術(shù)方案比選——開展養(yǎng)護設(shè)計”的工作流程，有利于提高工作效率，保證工作的延續(xù)性，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及技術(shù)咨詢的質(zhì)量。合同可以根據(jù)單次需求單項簽訂，也可以根據(jù)路網(wǎng)監(jiān)測需求按周期簽訂。=6\*GB3⑥日常養(yǎng)護及應(yīng)急總承包是指實行“日常保養(yǎng)+局部修復(fù)（小修）+應(yīng)急搶通”的合同形式。承包商負責(zé)日常養(yǎng)護的同時，也負責(zé)處置日常小規(guī)模突發(fā)事件，確保及時預(yù)防、預(yù)警、處置突發(fā)事件，及時報告并參與重大突發(fā)事件的前期處置。這種合同形式將日常性的工作全部整合到一起，有利于日常養(yǎng)護隊伍的資源整合和日常應(yīng)急處置工作的及時有效開展。=4\*GB3④、建立養(yǎng)護質(zhì)量保證體系業(yè)主將從三個方面入手加強對養(yǎng)護作業(yè)承包人的管理：=1\*GB3①重視結(jié)果考核。隨著公路養(yǎng)護市場化的逐步推進，公路管理機構(gòu)的工作重點也逐步從過去的著重對養(yǎng)護作業(yè)過程進行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙︷B(yǎng)護結(jié)果進行科學(xué)和嚴格的考核監(jiān)管，通過對養(yǎng)護結(jié)果實施有效的考核監(jiān)管，促進養(yǎng)護從業(yè)單位自身加強對養(yǎng)護作業(yè)過程的管理，以保證能為公路管理部門提供合格的養(yǎng)護作業(yè)服務(wù)。=2\*GB3②實行綜合管理。采取綜合承包形式。從業(yè)單位通過自身將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進行整合管理，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)保體系，提高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量管理實效。=3\*GB3③動員社會監(jiān)督公路養(yǎng)護是否實施到位，廣大用戶最有發(fā)言權(quán)。建立公路路況監(jiān)督舉報制度，動員社會力量參與公路管理部門對路況水平的時時監(jiān)控與管理，是加強公路養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管直接、有效的途徑。三、我們對養(yǎng)護市場的認識及思考（一）、公路行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及相應(yīng)的大規(guī)模公路建設(shè)，我國公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大。截至2021年末，全國公路網(wǎng)總里程達到410.6萬公里（含專用公路），其中：高速公路達到8.5萬公里，普通國省干線公路約38萬公里（不含專用公路），農(nóng)村公路達到356萬公里。全社會在充分肯定公路建設(shè)巨大成就的同時，對公路狀況和通行效率的關(guān)注度越來越高，公路養(yǎng)護管理的壓力日益增大，重要性日趨突出。（二）、養(yǎng)護市場前景分析1、養(yǎng)護規(guī)模及資金投入逐年加大“十一五”期間，全國累計用于公路養(yǎng)護工程的資金約8011億元，其中投入4540億元用于干線公路養(yǎng)護，為“十五”期的3.2倍，占同期養(yǎng)路費總收入（2021年后為替代返還資金收入）的91.9%。其中，江蘇省用于普通國省干線公路投資超過800億元，占公路建設(shè)總投資的比重由“十五”期的18.6%提高到44.7%，超過了高速公路建設(shè)投資。在全國率先提出了“養(yǎng)護管理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，建立健全了現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系，養(yǎng)護管理處于全國領(lǐng)先水平。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、流量增加、養(yǎng)護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。根據(jù)我國公路現(xiàn)狀分析，在未來一段時間，我國公路養(yǎng)護資金投入將呈逐年加大的趨勢。道路：“十一五”期間，完成路網(wǎng)改建工程55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里，其中普通干線公路大中修工程18.98萬公里，是“十五”期的1.1倍。《“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》指出，“十二五”期間干線公路每年安排大中修工程和預(yù)防性養(yǎng)護里程比重不少于17%。橋隧：至2021年，我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過30年?！笆晃濉逼陂g，全國共改造危橋11296座/87萬延米。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。2、公路養(yǎng)護事業(yè)任務(wù)艱巨、養(yǎng)護市場前景良好與新建公路相比，公路養(yǎng)護具有長期性、連續(xù)性、專業(yè)性等特點，已建成的公路每年都需要進行養(yǎng)護，而且由于我國公路里程的快速增長，隨著時間的推移，每年必定有很大一部分公路會進入周期性養(yǎng)護階段，可以說公路的養(yǎng)護是無限的。因此公路養(yǎng)護市場的前景可觀。根據(jù)“十二五”發(fā)展綱要，但從養(yǎng)護任務(wù)角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養(yǎng)護任務(wù)極為艱巨?！笆濉逼陂g公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展目標(biāo)中，以下主要發(fā)展指標(biāo)要求，也說明養(yǎng)護市場具有良好前景。——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區(qū)市公路技術(shù)等級基本匹配；——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術(shù)狀況MQI達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數(shù)PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內(nèi)；——國道平均運行速度達到60公里/小時；——國省干線公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%。基本完成縣鄉(xiāng)公路中橋及以上現(xiàn)有危橋改造任務(wù)。農(nóng)村公路危橋數(shù)量呈逐年下降趨勢；——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預(yù)防性養(yǎng)護）的里程比重不少于17%；——全國公路養(yǎng)護廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%；——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺體系，各省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心平臺基本建成并與部級平臺聯(lián)網(wǎng)互通。高速公路重點路段運行實時監(jiān)測覆蓋率達100%，東中部地區(qū)普通國省干線公路重要節(jié)點實時運行監(jiān)測覆蓋率達60%；——全國范圍內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；——現(xiàn)實一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援2小時內(nèi)到達、公路應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成；——建成具備24小時內(nèi)預(yù)報、6小時內(nèi)預(yù)警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警服務(wù)體系。（三）、對公路養(yǎng)護市場化改革的思考我國公路養(yǎng)護市場化改革從1995年開始啟動，至今已有17年歷程。瑞通公司從總院分離專門從事養(yǎng)護行業(yè)已經(jīng)14年之久，可以說是伴隨著我國公路養(yǎng)護市場化改革成長起來的企業(yè)，經(jīng)歷了改革的全過程。在養(yǎng)護行業(yè)十多年的經(jīng)歷中，我們緊緊抓住改革帶來的機遇，取得了長足的發(fā)展，奠定了企業(yè)在公路養(yǎng)護行業(yè)堅實的基礎(chǔ)，但在發(fā)展過程中也深刻體會到改革不徹底帶來的諸多障礙和不足。1、順應(yīng)改革取得的成功（1）、公司在激烈的競爭中贏得了市場目前全國高速公路經(jīng)營管理已實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)護計劃管理到市場化機制的轉(zhuǎn)變。各地一直致力于養(yǎng)護體制改革的探索，從直接委托到公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等相對靈活的采購方式，以合同形式確定養(yǎng)護管理主體與承包人的責(zé)任和權(quán)限，將養(yǎng)護工程推向市場，養(yǎng)護管理部門則著重抓好養(yǎng)護市場的培育、養(yǎng)護工程合同管理。同時，公路管理機構(gòu)逐步將其附屬的生產(chǎn)性單位分離出去，組建公路養(yǎng)護公司，與公路管理機構(gòu)分灶吃飯，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，進入市場。因此，目前全國高速公路經(jīng)營管理的市場化水平相對較高，逐步形成了相對公平的競爭機制，為養(yǎng)護單位的成長提供了優(yōu)勝劣汰的舞臺，使我們能夠憑借企業(yè)自身實力逐步在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。通過多年的努力，在業(yè)內(nèi)享有了良好的聲譽。（2）、公司規(guī)模不斷擴大公司緊跟改革發(fā)展形勢，不斷完善與壯大內(nèi)部組織機構(gòu)、及時調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，推行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理理念，目前已在云南、上海、湖北、貴州、重慶、四川、湖南設(shè)立七個分公司，并正在著手籌備成立廣東、西藏、華北分公司。通過實踐檢驗，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式已初見成效，為公司產(chǎn)值的大幅提升起到了積極作用，同時也進一步提高了公司的知名度和影響力。公司還逐步成立了加固事業(yè)部、科研開發(fā)部，并分別致力于公路各專業(yè)的養(yǎng)護施工及“四新”技術(shù)的研究開發(fā)應(yīng)用。如今，公司已逐步發(fā)展成為涵蓋公路養(yǎng)護各專業(yè)（道路、橋梁、隧道）：技術(shù)咨詢、檢測、評估、維修加固設(shè)計、施工、監(jiān)控、健康監(jiān)測、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)企業(yè)。（3）與多省份高速公路管養(yǎng)機構(gòu)建立了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系公司自成立以來，一直推行“誠信、團結(jié)、創(chuàng)新、精進”的企業(yè)文化，秉承以業(yè)主需求為中心，讓業(yè)主滿意為宗旨，在管理、技術(shù)、工程服務(wù)等方面不斷嚴格要求自己，贏得了業(yè)主的廣泛好評，同時與多省份高速公路管養(yǎng)機構(gòu)建立了長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。如：越秀交通基建、廣東高速、深圳高速公路股份、云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司、山東高速集團、青島市交通局、貴州省高速公路開發(fā)總公司、貴州省公路局、貴州省高速公路管理局、陜西省公路局、陜西省交通建設(shè)集團、陜西省高速集團、福建福寧高速公路等，通過真誠的服務(wù)使我們擁有了穩(wěn)定的市場資源。2、公路養(yǎng)護現(xiàn)有管理模式的缺陷與不足（1）、單項合同管理中各個環(huán)節(jié)相互獨立，不利于實現(xiàn)養(yǎng)護的最佳效益。目前國內(nèi)公路養(yǎng)護市場作業(yè)管理基本采用一般單項合同管理模式，它是與公路養(yǎng)護市場化初期階段相適應(yīng)的一種管理方式。雖然這種合同形式相對于政企不分時期的直接委托方式，有一定的優(yōu)勢。但對于目前養(yǎng)護市場化程度較高的高速公路管理已經(jīng)表現(xiàn)出一定的缺陷。如前所述，公路養(yǎng)護作業(yè)具有長期性、連續(xù)性、前置性的特點，檢測評價→養(yǎng)護決策→養(yǎng)護設(shè)計→養(yǎng)護施工，各類作業(yè)之間都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的。最初的檢測評價會直接影響到最后養(yǎng)護施工的效果。從我們這些年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，每個環(huán)節(jié)都以單項合同委托給不同的單位實施，會造成養(yǎng)護環(huán)節(jié)不連續(xù)，較難實現(xiàn)預(yù)期效果。如果只是單純的進行檢測而不參與設(shè)計、施工，由于檢測單位資質(zhì)水平差異較大，檢測結(jié)果也不盡相同，設(shè)計人員為了對實際狀況有準(zhǔn)確的判斷和了解，基本還要重新在現(xiàn)場對檢測結(jié)果進行核對、甚至重新進行檢測。這樣不僅會造成資源的浪費，更重要的可能會出現(xiàn)設(shè)計文件與檢測報告之間相互矛盾的情況。如果設(shè)計人員完全按照檢測報告結(jié)果進行設(shè)計，則不易完全把握檢測過程中發(fā)現(xiàn)的所有問題，勢必會影響到預(yù)期的設(shè)計效果，則造成設(shè)計偏差，從而影響施工效果。如果只進行檢測、設(shè)計而不參與施工，則設(shè)計理念及要點就不能很好的被貫徹實施到具體項目中。因為目前的單項合同基本采用單價計量，施工單位為了多掙錢，就必須多干活或降低養(yǎng)護成本，表現(xiàn)為過度養(yǎng)護和偷工減料等。施工過程中找各種理由要求變更，增加工程量，通過追求大的工程量來增加利潤，一平方米的病害挖成幾平方米，也就是平時所講的“大挖大干吃飽飯”，違背養(yǎng)護初衷。（2）單純依賴監(jiān)理制度不能保證養(yǎng)護工程質(zhì)量現(xiàn)行合同管理制度對施工質(zhì)量的監(jiān)督主要實行監(jiān)理制度，但實際工程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行工程監(jiān)理制度常常存在“施工單位不負責(zé)，監(jiān)理負不了責(zé)，業(yè)主無責(zé)可負，最終誰都不負責(zé)”的現(xiàn)狀，養(yǎng)護質(zhì)量得不到保證。我們每次在施工技術(shù)交底會上都會強調(diào)，養(yǎng)護工程完成的好與壞不僅在于監(jiān)督的力度，更重要的是參與各方自身的責(zé)任心。因為它不同于新建任務(wù)，小修小補不僅工藝繁瑣、危險性高、工程量小、利潤較低，而且現(xiàn)場情況復(fù)雜、交通保暢的壓力大、工期要求緊。因此，現(xiàn)實中很多單位都會忽略病害的維修而單純追求整體罩面等工藝簡單、利潤又高、可以快速實施的環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)已經(jīng)施工很長時間才發(fā)現(xiàn)跟設(shè)計文件方案不符的情況。思路完全沒有從新建轉(zhuǎn)變到養(yǎng)護工程上來，沒有理解養(yǎng)護的特殊性和質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，造成工程的浪費。究其原因，還是現(xiàn)有管理模式下質(zhì)量保證體系不完善所造成。而實行總承包合同管理模式，使從業(yè)單位自身形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量保證體系是解決該問題的有效途徑。（3）、合同期限過短不利于實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護目前國內(nèi)采用最多的是單項合同管理模式，有的市場化程度較高的省份已經(jīng)開始創(chuàng)新管理理念，逐步嘗試采用先進的總承包管理模式，但就兩種模式的合同期限來看，都存在合同期較短的缺點。由于合同期限太短（基本都為一年），頻繁更換養(yǎng)護單位，承包單位的工作與前后階段沒有銜接，很多資料不全甚至數(shù)據(jù)缺乏，比如：有的承包商有了自己的科研成果并且逐步應(yīng)于實際道路的養(yǎng)護施工，但是承包期過后又由別的單位負責(zé)養(yǎng)護，這樣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用就因此中斷，得不到很好的實踐檢驗及推廣。科學(xué)養(yǎng)護的目標(biāo)難以實現(xiàn)。再者，科學(xué)的養(yǎng)護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，根據(jù)科學(xué)的評價決定養(yǎng)護維修工程的計劃和內(nèi)容。有些管理機構(gòu)雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但很多路線還難以實現(xiàn)對公路進行一年一次的檢測評價，因此只有承包期一年或者斷斷續(xù)續(xù)幾年的檢測評價數(shù)據(jù)并不足以準(zhǔn)確把握路線的實際變化趨勢，這樣導(dǎo)致未來路況的預(yù)測、養(yǎng)護規(guī)劃甚至資金管理方案的理論性很強，但與路況的實際變化未必吻合，不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)養(yǎng)護費用效益比最小的養(yǎng)護計劃。（4）管理成本高，業(yè)主管理養(yǎng)護生產(chǎn)過程任務(wù)繁鎖經(jīng)過十多年的改革實踐，我國公路養(yǎng)護行業(yè)“管養(yǎng)分離、事企分開”的政策已逐步實現(xiàn)，龐大的管理機構(gòu)得到有效精簡，養(yǎng)護管理效率大幅提高，但業(yè)主還沒有完全從繁雜的具體生產(chǎn)事務(wù)中解脫出來，完成生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。而對養(yǎng)護的各個環(huán)節(jié)都實行單項管理的方式不僅增加了管理任務(wù)，同時也增加了養(yǎng)護管理成本。（5）市場門檻低、競爭無序、地方保護現(xiàn)象還比較嚴重目前，公路行業(yè)新建任務(wù)逐步趨于飽和的狀態(tài)，越來越多的單位逐步將工作重點從新建轉(zhuǎn)變到養(yǎng)護上來；由于目前養(yǎng)護門檻低，一些技術(shù)力量薄弱、資信情況較差的小單位也進入了公路養(yǎng)護市場，養(yǎng)護質(zhì)量得不到保障。雖然多數(shù)依附于管理部門的生產(chǎn)單位已經(jīng)逐步實現(xiàn)分離，但剝離不徹底的現(xiàn)狀還比較普遍，因此導(dǎo)致我國公路養(yǎng)護市場在引進競爭機制的同時，還存在競爭無序、市場不規(guī)范、地方保護現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，難以打破競爭的地方壁壘，阻礙了養(yǎng)護市場化的進程。3、養(yǎng)護市場發(fā)展的必然趨勢通過之前對發(fā)達國家公路養(yǎng)護市場化改革的經(jīng)驗分析和借鑒、國內(nèi)市場化改革的過程及未來發(fā)展預(yù)期和規(guī)劃、以及我們對公路養(yǎng)護市場化的體會、分析和思考，都可以推斷，未來公路養(yǎng)護市場發(fā)展的必然趨勢就是：國家配套政策完善、政企完全分離、市場競爭公平有序、以綜合路網(wǎng)管理模式為依托實現(xiàn)多方共贏、與國際社會接軌的專業(yè)化、機械化和社會化的市場環(huán)境。隨著我國高速公路市場化改革的深入，各地管理部門已逐步創(chuàng)新管理理念，開始采用路網(wǎng)養(yǎng)護管理綜合承包管理模式。例如：2021年，河北省高速公路管理局委托代理機構(gòu)對所轄的17條段高速公路技術(shù)狀況檢測評價及養(yǎng)護規(guī)劃進行公開招標(biāo)。包括對技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）進行檢測評價、對檢測結(jié)果和主要病害進行分析、提出有效的養(yǎng)護對策、并提出MQI和（或）各級分項指標(biāo)達到某一水平時應(yīng)采取的養(yǎng)護措施、編制未來5年的養(yǎng)護規(guī)劃。2021年四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司對經(jīng)營管理的總長約1588.467公里路面的檢測和路面使用性能指數(shù)PQI的評定及養(yǎng)護建議項目在全國范圍進行公開招標(biāo)。2021年中國平安集團對所轄三條高速公路中長期養(yǎng)護技術(shù)及資金管理規(guī)劃方案實行公開招標(biāo)。2021年陜西省交通建設(shè)集團公司對所轄14條路線的2021年養(yǎng)護工程勘察設(shè)計任務(wù)打包進行招標(biāo)等等，基本為養(yǎng)護技術(shù)服務(wù)總承包類型，也有道路、橋梁養(yǎng)護總承包形式，目前公司已承擔(dān)了5個橋梁養(yǎng)護總承包項目。綜合路網(wǎng)養(yǎng)護總承包模式之所以會成為我國養(yǎng)護市場主要采用的合同管理模式，主要原因有以下幾點：（1）我國公路養(yǎng)護市場化的要求通過對我國公路養(yǎng)護市場化存在問題、推進方式、管理發(fā)展規(guī)劃分析及國外公路養(yǎng)護經(jīng)驗的借鑒，認為現(xiàn)階段我國高速公路經(jīng)營管理的市場化水平相對較高，養(yǎng)護作業(yè)市場需求總體比較旺盛，發(fā)展水平相對均衡，具備全面推進市場化的基本條件，現(xiàn)階段，著力培育和引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)初步全面推進市場化是與我國高速公路當(dāng)前市場化水平相適應(yīng)的先進管理模式。具體講就是實行總承包合同管理模式。前面“養(yǎng)護作業(yè)合同管理模式”中詳細介紹了各種養(yǎng)護作業(yè)合同管理模式，總承包合同包含綜合養(yǎng)護總承包、養(yǎng)護技術(shù)服務(wù)總承包、橋梁養(yǎng)護總承包、隧道養(yǎng)護總承包、日常養(yǎng)護及應(yīng)急總承包六種形式，其中綜合養(yǎng)護總承包是公路養(yǎng)護市場化相對成熟階段的管理模式，是養(yǎng)護行業(yè)市場化的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段我國的政策措施、管理水平及滿足要求的作業(yè)單位等各方面條件離這種模式都還有一定的差距。因此，目前比較先進且與我國實際狀況相適應(yīng)的綜合承包管理模式是養(yǎng)護技術(shù)服務(wù)總承包、路面壽命周期總承包、橋梁養(yǎng)護總承包、隧道養(yǎng)護總承包模式，采用多年合同、總價合同等方式確保養(yǎng)護的延續(xù)性和養(yǎng)護質(zhì)量。（2）有一般單項合同不可比擬的優(yōu)點單項合同及總承包合同優(yōu)缺點比較管理模式優(yōu)點缺點路網(wǎng)總承包模式1、市場化水平較高的一種管理模式、走出區(qū)段管理的局限、合理利用資源。1、對從業(yè)單位科研技術(shù)力量、資質(zhì)、信譽要求高，滿足要求的養(yǎng)護單位較少2、業(yè)主的管理職責(zé)更為清晰、管理內(nèi)容更為簡潔。脫離養(yǎng)護生產(chǎn)過程的繁鎖負擔(dān)。有更多精力投入到監(jiān)測路況水平、考核養(yǎng)護結(jié)果、優(yōu)化養(yǎng)護投資、管理承包商等公路養(yǎng)護核心和源頭環(huán)節(jié)3、承包商的每一項作業(yè)都會考慮到下一項作業(yè)的效益，因此，自身必須對每個環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量進行較好的內(nèi)部控制，才能保證在承包周期內(nèi)取得最佳綜合效益。通過將關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進行整合管理，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)保體系，提高養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量管理實效。4、承包單位不會通過追求大的工程量來取得報酬，能夠有效節(jié)約建設(shè)資金、投資更趨合理，打破以前“大挖大干吃飽飯，精修細養(yǎng)餓死人”的公路養(yǎng)護經(jīng)營模式。5、在一定的壽命周期內(nèi)，承包單位能充分貫徹和體現(xiàn)全壽命周期成本的理念，同時有利于公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝的實踐檢驗及推廣應(yīng)用。一般單項合同1、與市場化水平較低的地區(qū)相適應(yīng)1、各個養(yǎng)護環(huán)節(jié)相互獨立、工作不連續(xù)、前后銜接不好2、滿足要求的養(yǎng)護單位較多2、門檻較低、一些技術(shù)力量薄弱的單位也容易進入3、單純依賴監(jiān)理制度不能保證工程質(zhì)量4、業(yè)主管理任務(wù)繁瑣、管理成本高（3）對國外市場化發(fā)展及綜合路網(wǎng)養(yǎng)護承包經(jīng)驗的借鑒發(fā)達國家各國對公路養(yǎng)護多采用綜合合同的管理模式，采用多年合同、總價合同等方式，確保養(yǎng)護的延續(xù)性和養(yǎng)護質(zhì)量。比較典型的有瑞典的常規(guī)養(yǎng)護的長期合同、加拿大的總價承包合同、英國的多樣化養(yǎng)護合同。如前所述，目前，英國在公路養(yǎng)護管理中最常采用的承包形式是路網(wǎng)養(yǎng)護管理綜合承包（即MAC合同），這種管理方法對于我國這樣路網(wǎng)跨度長，地區(qū)發(fā)展差異大，難以使用一種模式進行統(tǒng)一管理的國家有較強適用性。靈活的合同約定模式有利于管理者和承包商根據(jù)地區(qū)差異、路網(wǎng)差異進行有針對性的進行約定和管理，有效提高我國公路養(yǎng)護管理水平。（4）合理應(yīng)用總承包模式是提高養(yǎng)護資金使用效益的有效途徑現(xiàn)階段我們需走出以往區(qū)段管理的局限性，特別是對高速公路應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)化管理來組織實施。通過理念創(chuàng)新，牢固樹立全壽命周期成本最小化的理念，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護，建立科學(xué)的養(yǎng)護管理決策體系。為積極推進公路養(yǎng)護管理體制改革，建立完善的公路養(yǎng)護體系做好充分準(zhǔn)備。從國內(nèi)逐步采用總承包模式的現(xiàn)狀可以看出，管理部門的思路正逐步向新的管理模式轉(zhuǎn)變。但從具體實施情況來看，存在合同期較短的缺點。因此，現(xiàn)階段，要想真正實現(xiàn)高速公路市場化管理的目標(biāo)，提高養(yǎng)護資金使用效益和養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量，不僅要合理采用總承包管理模式，還需適當(dāng)延長合同年限，這樣才能保證養(yǎng)護的延續(xù)性和養(yǎng)護質(zhì)量。例如瑞典常規(guī)養(yǎng)護合同期一般為5年，采用3+2或4+1，也就是說先與承包人簽訂3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績進行綜合評定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。目前英國MAC合同期限一般為5年，最長可至7年。（四）、公路養(yǎng)護新理念及新技術(shù)1、公路養(yǎng)護科學(xué)決策2、預(yù)防性養(yǎng)護（1）預(yù)防性養(yǎng)護的重要性在經(jīng)歷了公路建設(shè)的高峰期之后，我國公路養(yǎng)護工作日益繁重。早期的路面養(yǎng)護“重修理、輕預(yù)防”，養(yǎng)護工作一般在路面出現(xiàn)較嚴重的病害或已部分喪失服務(wù)功能的情況下，再采取相應(yīng)的功能性或結(jié)構(gòu)性恢復(fù)措施。這種條件下的養(yǎng)護對道路的服務(wù)質(zhì)量影響較大，導(dǎo)致社會使用成本的增加，使公路行業(yè)的養(yǎng)護費用也大幅增加。預(yù)防性養(yǎng)護是一種公路養(yǎng)護的新理念，是指在路面沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞以前，為了更好地保持道路路面的良好運營狀態(tài)，延緩未來的路面破壞，獲取道路壽命周期內(nèi)的最大效益，在不增加結(jié)構(gòu)承載能力的前提下，在適當(dāng)?shù)臅r間，采取相應(yīng)的技術(shù)措施改善路面系統(tǒng)的功能狀況，提升路面服務(wù)水平。通俗的講，路面預(yù)防性養(yǎng)護就是將養(yǎng)護工作提前至路面尚未出現(xiàn)病害或者僅出現(xiàn)輕微病害之時，通過“早養(yǎng)護”實現(xiàn)“少養(yǎng)護”，通過“早投入”實現(xiàn)“少投入”。我國公路管理部門高度重視預(yù)防性養(yǎng)護，《“十二五”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出要“加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索形成一系列預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，列出一定比例的專項資金，全面實施預(yù)防性養(yǎng)護。在保證公路日常養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，進一步加大公路養(yǎng)護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)的通行能力和服務(wù)水平。從2021年接觸高速公路預(yù)防性養(yǎng)護開始，經(jīng)過多個項目的實踐檢驗，我們也逐步認識到加強預(yù)防性養(yǎng)護研究試驗的重要性及其推廣的必要性，主要原因有以下幾點：1）預(yù)防性養(yǎng)護突出全壽命周期理念，節(jié)約道路總投資成本傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護措施屬于被動養(yǎng)護，一般認為高速公路投入使用6－8年的時間進入大修期，因此之前對公路養(yǎng)護的投入資金非常少，對日常養(yǎng)護重視不夠，效果不明顯，尤其是一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司重視收益，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。因此錯失了在病害剛出現(xiàn)時可以通過適當(dāng)措施防止或延緩病害發(fā)生、發(fā)展的時機，從而導(dǎo)致病害不斷惡化，服務(wù)水平降低，事故發(fā)生的頻率加大，最后不得不投入大成本進行大修改造。美國公路行業(yè)曾對幾十萬公里不同等級道路進行跟蹤調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些道路的使用性能和壽命有一個共同的變化特征：一條質(zhì)量合格的道路，在使用壽命75%的時間內(nèi)性能下降40%，這一階段稱之為預(yù)防性養(yǎng)護階段。此階段如不及時進行養(yǎng)護，在隨后12%的使用壽命時間內(nèi)，性能再次下降40%，而養(yǎng)護成本卻要增加3倍～10倍，這一階段稱為矯正性養(yǎng)護階段。通過我們接觸過的西寶、西銅、西潼及銅黃高速公路等大中修項目也可以看出，局部病害處理得當(dāng)，并經(jīng)過預(yù)防性養(yǎng)護的路段病害程度及道路各項指標(biāo)明顯要好于沒有任何養(yǎng)護措施的路段，大修方案的成本也比嚴重路段要少得多。開陽高速公路（K45+000～k125+870）段路面預(yù)防性養(yǎng)護深化方案設(shè)計中也分別對單純的大中修養(yǎng)護、預(yù)防性養(yǎng)護與大中修相結(jié)合的養(yǎng)護方案進行了全壽命周期經(jīng)濟分析，結(jié)果也表明采用預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)可以節(jié)約道路使用周期內(nèi)的總成本。2）預(yù)防性養(yǎng)護機械化程度高，確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性

傳統(tǒng)的養(yǎng)護方法機械化程度不高，無法適應(yīng)“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。當(dāng)路面病害嚴重到一定程度，必須進行大中修的地步時，就要對道路進行全面改造，這樣施工工期長，對道路交通的影響大，半幅通車半幅施工的交通組織方式對新修過的路面其實也是一種新的破壞。預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的出現(xiàn)改變了這一現(xiàn)狀，它可以在路面病害出現(xiàn)的初期對路面進行全面的保護，有效延緩病害的發(fā)展，推遲大中修的時間，延長道路使用壽命，而且預(yù)防性養(yǎng)護措施得的機械化程度高，一般都有專門的儀器設(shè)備，施工完一小時基本可以開放交通。實現(xiàn)了養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。

3）預(yù)防性養(yǎng)護措施可避免大中修時產(chǎn)生大量廢料，符合節(jié)能與環(huán)保的要求

在路面只出現(xiàn)輕微病害的時候就針對性的選擇預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)，這樣在保證路面較高使用性能的基礎(chǔ)上，做到了對病害的及早預(yù)防，在較長的使用期內(nèi)，節(jié)省了總的養(yǎng)護費用。如果后期由于交通量的不斷增長等因素，路面結(jié)構(gòu)不能滿足要求，需要大修補強時也無需大面積開挖處理原有路面基層、底基層甚至路基病害，只需往上加鋪滿足結(jié)構(gòu)承載力要求即可，這樣就避免后期大修時產(chǎn)生大量廢料，造成資源的浪費，也不利于環(huán)保。（2）養(yǎng)護技術(shù)我國公路養(yǎng)護管理部門在發(fā)展和應(yīng)用養(yǎng)護新技術(shù)、新工藝的過程中，也在逐步轉(zhuǎn)換養(yǎng)護思路，認識到采用預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的重要性，各地不斷就預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)開展學(xué)術(shù)研討及試驗應(yīng)用。預(yù)防性養(yǎng)護是一種先進的道路養(yǎng)護理念。在整個公路養(yǎng)護工作中，路面的養(yǎng)護是公路養(yǎng)護的中心環(huán)節(jié)，因此路面預(yù)防性養(yǎng)護成為公路預(yù)防性養(yǎng)護工作的重點。我國2021年頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求公路養(yǎng)護工作必須貫徹“預(yù)防為主、防止結(jié)合的方針”，體現(xiàn)了預(yù)防性養(yǎng)護的重要性。預(yù)防性養(yǎng)護但是，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中還沒有預(yù)防性養(yǎng)護的定義，養(yǎng)護工程分類中也沒有預(yù)防性養(yǎng)護類別。預(yù)防性養(yǎng)護在國外的研究與應(yīng)用（P10）3、低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)4、安全監(jiān)測技術(shù)四、公司發(fā)展思考（一）、養(yǎng)護技術(shù)及主要業(yè)績1、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范編制已編定：《公路橋梁加固設(shè)計規(guī)范》（JTG/TJ22-2021）、《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/TJ23-2021）。在編：《公路橋涵養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《公路隧道加固技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁承載能力評定規(guī)程》、《公路橋梁加固工程預(yù)算定額》、《公路橋梁加固工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》。2、橋梁工程（加固設(shè)計、檢測、荷載試驗、勘察設(shè)計、施工監(jiān)控、咨詢審查）；加固施工及加固工程總承包）（補充）3、道路工程（1）預(yù)防性養(yǎng)護（2）道路大中修技術(shù)路面大修勘察設(shè)計與新建項目勘察設(shè)計不同，路面大修勘察設(shè)計首先須通過勘察、檢測，對原有道路現(xiàn)狀進行全面的了解，并進行分析評價，掌握路基路面的病害類型，分析其產(chǎn)生的原因，然后，根據(jù)病害現(xiàn)狀和原因進行處治設(shè)計。形象的來說，就如給病人看病，