基本建設(shè)程序和建設(shè)工程主要管理制度

/堅(jiān)持工程管理制度推動(dòng)工程規(guī)范建設(shè)簡(jiǎn)潔介紹一下我國(guó)建設(shè)工程的基本建設(shè)程序和主要管理制度。一、我國(guó)基本建設(shè)程序（一）建設(shè)程序的概念所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付運(yùn)用的整個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在規(guī)律。依據(jù)建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付運(yùn)用三個(gè)發(fā)展時(shí)期。每個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，各階段以及每個(gè)階段內(nèi)的各項(xiàng)工作之間存在著不能隨意顛倒的嚴(yán)格的先后依次關(guān)系?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、托付監(jiān)理的原則。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)程序經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。目前我國(guó)的建設(shè)程序和支配經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變更。其中，關(guān)鍵性的變更一是在投資決策階段實(shí)行了項(xiàng)目決策詢問(wèn)評(píng)估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)過(guò)程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。（二）

建設(shè)程序各階段工作內(nèi)容:

1、項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)是向國(guó)家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是建設(shè)程中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。其主要作用是通過(guò)論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、以及獲利、獲益的可能性，向國(guó)家舉薦建設(shè)項(xiàng)目、供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書(shū)依據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目即可列入項(xiàng)目建設(shè)前期工作支配，可以進(jìn)行下一步的可行性探討工作。2、可行性探討階段

可行性探討是指在項(xiàng)目決策之前，通過(guò)調(diào)查、探討、分析和項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和狀況，對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)料和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析方法和科學(xué)分析活動(dòng)。其主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策供應(yīng)依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)試驗(yàn)、設(shè)備制造等供應(yīng)依據(jù)?？尚行蕴接懼饕鉀Q項(xiàng)目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項(xiàng)目建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理等問(wèn)題。批準(zhǔn)的可行性探討報(bào)告是項(xiàng)目最終決策文件，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查通過(guò)，擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

3、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳細(xì)的支配，是項(xiàng)目建設(shè)支配的詳細(xì)化，是組織施工的依據(jù)。設(shè)計(jì)質(zhì)量干脆關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，是建設(shè)工程的確定性環(huán)節(jié)。一般項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)上困難而又缺乏設(shè)計(jì)閱歷的項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)后加技術(shù)設(shè)計(jì)。

4、建設(shè)準(zhǔn)備階段

在工程開(kāi)工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。其中包括：組建項(xiàng)目法人；征地、拆遷和場(chǎng)地平整；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報(bào)建；托付工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證。5、施工安裝階段

建設(shè)工程具備了開(kāi)工條件并取得施工許可證后才能開(kāi)工。這是項(xiàng)目決策的實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間，是指項(xiàng)目支配文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次破土開(kāi)槽起先施工的日期。本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)細(xì)致做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。6、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

生產(chǎn)準(zhǔn)備的內(nèi)容很多，不同類型的項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備的要求也各不相同，但從總的方面看，生產(chǎn)準(zhǔn)備的主要內(nèi)容有:招收和培訓(xùn)人員;生產(chǎn)組織準(zhǔn)備;生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備;生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。

7、竣工驗(yàn)收階段

建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或運(yùn)用的標(biāo)記。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付運(yùn)用。（1）竣工驗(yàn)收程序：A、依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和困難程度，整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較為困難的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)潔的項(xiàng)目可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。B、建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之前，由建設(shè)單位組織施工、設(shè)計(jì)及運(yùn)用等單位進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)前由施工單位依據(jù)國(guó)家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)剛好組織初驗(yàn)。C、建設(shè)項(xiàng)目全部完成，經(jīng)過(guò)各單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門(mén)或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。（2）竣工驗(yàn)收的組織：竣工驗(yàn)收時(shí)要重點(diǎn)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽(tīng)取各有關(guān)單位的工作報(bào)告，批閱工程檔案資料并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝狀況，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問(wèn)題提出詳細(xì)解決看法，限期落實(shí)完成。（三）堅(jiān)持建設(shè)程序的意義建設(shè)程序反映了工程建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律。堅(jiān)持建設(shè)程序在以下幾方面有重要意義：1、依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序；2、科學(xué)決策，保證投資效果；3、順當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量；4、順當(dāng)開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理。二、建設(shè)工程主要管理制度依據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目決策詢問(wèn)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制等主要制度。這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。（一）項(xiàng)目決策詢問(wèn)制項(xiàng)目決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)比、設(shè)備選用等，干脆關(guān)系到工程造價(jià)的凹凸。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%—90%。因此項(xiàng)目決策階段確定要堅(jiān)持項(xiàng)目決策詢問(wèn)制，在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的看法建議，進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案論證，確保項(xiàng)目決策的正確性，避開(kāi)決策失誤。（二）項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)的制度。國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必需在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)和股份有限公司等。

新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后，應(yīng)剛好組建項(xiàng)目法人籌備組，詳細(xì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。籌備組主要由項(xiàng)目投資方派代表組成。申報(bào)項(xiàng)目可行性探討報(bào)告時(shí)，需同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則，其可行性探討報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位。（三）工程招標(biāo)投標(biāo)制

為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察單位、涉及單位、施工單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，須要實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制。1999年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行，這部法律基本上是針對(duì)建設(shè)工程發(fā)包活動(dòng)而言的，其中大量接受了國(guó)際慣例或通用做法，帶來(lái)了招投標(biāo)體制的巨大變革。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必需進(jìn)行招標(biāo)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的選購(gòu) ，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的選購(gòu) ，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督等內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確規(guī)定招標(biāo)方式包含公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)記著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必需招標(biāo)和必需公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延長(zhǎng)，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延長(zhǎng)到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。公開(kāi)招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國(guó)有資金，保障國(guó)有資金有效運(yùn)用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了主動(dòng)作用。目前我們的市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門(mén)和地方愛(ài)惜，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的遵遵守法律律意識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，愛(ài)惜國(guó)家和公共利益，提高公共選購(gòu) 效益和質(zhì)量的目的。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序是：1、招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作（確定招標(biāo)方式、標(biāo)段的劃分兩個(gè)內(nèi)容）；2、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制和發(fā)布；3、資格審查：包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。主要是對(duì)潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的實(shí)力、專業(yè)技術(shù)資格、資金、設(shè)備、管理閱歷、信譽(yù)等條件的審查。4、編制和發(fā)售招標(biāo)文件；5、踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)；6、建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)；7、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。目前，全國(guó)有注冊(cè)造價(jià)工程師八萬(wàn)人左右，其中我省有2000人左右。（四）建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年起先試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的托付，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)托付監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、限制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是限制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是幫助建設(shè)單位在支配的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入運(yùn)用。堅(jiān)持建設(shè)工程監(jiān)理制度，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平；有利于規(guī)范工程建設(shè)參和各方的建設(shè)行為；有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)用平安；有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。下列工程必需實(shí)行工程監(jiān)理：1、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；2、大中型公用事業(yè)工程：指項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教化、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。3、成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。4、利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、救濟(jì)資金的工程；5、國(guó)家規(guī)定必需實(shí)行監(jiān)理的其他工程：指項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境愛(ài)惜、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師必需為國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師。目前，全國(guó)有監(jiān)理企業(yè)6000多家，注冊(cè)監(jiān)理工程師105249人，其中我省有2216人。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年時(shí)間，目前照舊以施工階段監(jiān)理為主。隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對(duì)工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理，將是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。不僅要進(jìn)行施工階段質(zhì)量、投資和進(jìn)度限制，做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。只有實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理，才能更好的發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。(五)合同管理制

合同管理制的基本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備選購(gòu) 和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約懲處條款。違約方要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：1、施工合同協(xié)議書(shū)；2、中標(biāo)通知書(shū)；3、投標(biāo)書(shū)及其附件；4、施工合同專用條款；5、施工合同通用條款；6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。上述合同文件應(yīng)能夠相互說(shuō)明、相互說(shuō)明。當(dāng)合同文件中出現(xiàn)不一樣時(shí)，上面的依次就是合同的有限說(shuō)明依次。當(dāng)合同文件出現(xiàn)模糊不清或者當(dāng)事人有不同理解時(shí)，依據(jù)合同爭(zhēng)議的解決方式處理。國(guó)家規(guī)定的工程變更程序是2個(gè)14天：即①承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)提出變更工程價(jià)款的報(bào)告；②收到變更工程價(jià)款報(bào)告的一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商看法；③自