養(yǎng)老制度改革路徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

養(yǎng)老制度改革路徑的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析--以養(yǎng)老保險制度為例摘要：我國養(yǎng)老制度從建國開始到現(xiàn)在經(jīng)歷過多次的改革完善，但仍不能滿足整個社會的需求，特別是改革開放以后，在鄧小平總書記的“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！笨谔柕奶栒傧?，社會窮富兩極分化嚴(yán)重，社會矛盾日益激化，所以普通大眾對養(yǎng)老制度非常敏感，對完善的養(yǎng)老制度也有非常迫切的需求。本文主要是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識針對我國建國以來的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行淺顯的分析。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；國有企業(yè)；私有企業(yè)；現(xiàn)收現(xiàn)付制；基金積累制；經(jīng)濟(jì)增長養(yǎng)老保險制度的分類現(xiàn)收現(xiàn)付制：現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險收益人的開支的制度。而以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)收現(xiàn)付制是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。基金積累制：所謂“基金積累制”，是指參加養(yǎng)老保險的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參保人退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。中國養(yǎng)老保險制度的建立新中國成立之后就開始逐步建立起養(yǎng)老保險制度。1949年9月，政協(xié)通過的共同綱領(lǐng)第32條規(guī)定，在企業(yè)中“逐步實行勞動保險制度”。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（政務(wù)院1951年2月26日政秘字134號命令）規(guī)定，企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立了社會保險費(fèi)用統(tǒng)籌大的企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度。1955年，國務(wù)院對國家機(jī)關(guān)、明主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的工作人員的退休制度予以明確規(guī)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中實行退休養(yǎng)老制度?！拔幕蟾锩敝?，中國職工養(yǎng)老保險是由各級工會組織管理的。由于社會保險的專門管理機(jī)構(gòu)被撤銷，社會保險基金的統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑和支出的制度就難以正常運(yùn)行，1969年，企業(yè)職工的養(yǎng)老社會保險制度被迫廢除，其保險費(fèi)用改在營業(yè)外列支，養(yǎng)老社會保險的社會統(tǒng)籌調(diào)劑只能因此失去，養(yǎng)老社會保險也就變成了“企業(yè)保險”。養(yǎng)老社會保險至此戛然停止。改革之前，中國就已經(jīng)建立過較為統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這種養(yǎng)老保險制度安排符合當(dāng)時政府和企業(yè)要求。在很長一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口所接收的社會保障利益是以就業(yè)單位為依托的，該制度又表現(xiàn)為單位保障制度。由于當(dāng)時的企業(yè)主要是國有企業(yè)，國家是實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、政企不分”的財政安排，國有企業(yè)的利潤全部上繳、虧損全部核銷，因此企業(yè)的養(yǎng)老保險最終是由政府財政直接安排的。而中國選擇計劃經(jīng)濟(jì)，就意味著對市場經(jīng)濟(jì)的全盤否定。在計劃經(jīng)濟(jì)下，人們認(rèn)為，公平問題和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定（經(jīng)濟(jì)周期）問題能夠通過生產(chǎn)資料的公有制和按勞分配制度得到解決。這樣，社會報紙制度自然成為計劃經(jīng)濟(jì)體制的延伸，是國家在城鎮(zhèn)建立起來的計劃經(jīng)濟(jì)體系的一個組成部分，其目的自然不是彌補(bǔ)市場失靈，而是履行“慈善”政府的職責(zé)，以最大限度地提高公民福利水平。中國轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老保險制度的變化對經(jīng)濟(jì)的影響（一）1980年代養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌重新顯現(xiàn)，現(xiàn)付現(xiàn)收制的轉(zhuǎn)變十一屆三中全會之后，我國開始從計劃到市場的轉(zhuǎn)變。國企已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的市場主體，再也承受不起沉重的企業(yè)職工養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。于是養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的趨勢重新出現(xiàn)。1984年開始，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，開始陸續(xù)進(jìn)行以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌委主要內(nèi)容的改革，并取得一定成效。市場改革推動了企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革改革以前，國家采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體制，通過企業(yè)保障型的社會保障體系，為城市職工提供的事從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫龋瑢嶋H上這也適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)的要求。改革開放以來，財政與國有企業(yè)之間的關(guān)系漸漸發(fā)生了變化，財政不再給大部分企業(yè)提供虧損補(bǔ)貼。特別是十一屆三中全會之后，國家開始讓“放權(quán)讓利”的國有企業(yè)改革。從1979到1992年，國家制定了一系列關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策措施，通過夸大企業(yè)自主權(quán)、兩步利改稅和承包經(jīng)營，使國有企業(yè)真正面向市場。改革改變了國家和企業(yè)的關(guān)系，也同時改變了企業(yè)和職工的關(guān)系。改革之前，政府給工人的工資只夠支付當(dāng)前的消費(fèi)，退休養(yǎng)老到時由政府透過統(tǒng)收統(tǒng)支的財政制度直接支付，改革后政府不再需要用財政直接支付退休金。因此，改革養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)而成為企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。而國有企業(yè)的職工意味著自己承擔(dān)職工養(yǎng)老保險的積累和支付。在這樣的制度下，不同企業(yè)的社會保障負(fù)擔(dān)明顯不同。市場化改革要求不同企業(yè)之間的競爭，而養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)會嚴(yán)重地影響到企業(yè)的利潤水平，今兒影響到企業(yè)在市場上的競爭。因此，養(yǎng)老金再次走向社會統(tǒng)籌。這是政府和企業(yè)雙方的驅(qū)使。重建養(yǎng)老保險改革的方向——建立部分基金制養(yǎng)老保險改革方向的重建真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1993年《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的關(guān)于社會保障制度改革的三個原則，它重建了我國養(yǎng)老保險的改革方向。1993年確定的改革目標(biāo)是建立多層次的社會保障制度，其中養(yǎng)老