淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農(nóng)村社會治理新變革-基于滬浙鄂貴農(nóng)村一線的實踐

淺談“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農(nóng)村社會治理新變革——基于滬浙鄂貴農(nóng)村一線的實踐本文從網(wǎng)絡收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！

當前，信息化浪潮正在改變著我國經(jīng)濟社會生活的方方面面，農(nóng)村社會管理面臨很多新情況新問題，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)思維，推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會管理向現(xiàn)代農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)變，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主的社會主義新農(nóng)村，是當前和今后一個時期農(nóng)村社會治理的一個重大命題。一些地方的實踐表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于農(nóng)村社會治理是一把雙刃劍，用好了就能夠促使治理水平躍上一個新臺階。綜合研究認為，只有科學認識農(nóng)村社會治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代面臨的新特征，準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理的發(fā)展趨勢和基調(diào)，充分尊重并善于運用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在規(guī)律，在思維方式上創(chuàng)新，在大膽實踐中探索，在政策導向上精準，才能過好互聯(lián)網(wǎng)這一關。

農(nóng)村社會治理面臨的新情況

有研究認為，網(wǎng)農(nóng)(指上網(wǎng)的農(nóng)民)正成為農(nóng)村社會治理的重要參與者、監(jiān)督者和被服務者，是繼特定時代的民兵、農(nóng)民工之后，將對我國“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生不可忽視作用的一個群體。截至2015年12月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比為%，規(guī)模達億，較2014年底增加1694萬人，增幅為%;農(nóng)村網(wǎng)民在整體網(wǎng)民中的占比增加，規(guī)模增長速度是城鎮(zhèn)的2倍。

顯然，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村社會治理相結合已經(jīng)成為必然趨勢。要解決復雜多樣的農(nóng)村社會治理問題，必須認識到互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面對的一些新情況。一是虛擬性。農(nóng)村社會步入網(wǎng)絡世界，在與現(xiàn)實物質(zhì)世界相對應的虛擬網(wǎng)絡世界中，人以符號的形式存在，網(wǎng)農(nóng)在互聯(lián)網(wǎng)世界可以相對自由、真實地表達意愿。二是融合性。由網(wǎng)絡世界所衍生的虛擬社會與現(xiàn)實社會進一步融合，在線交流、網(wǎng)上辦事等互動服務愈加普及，線上線下交互更加頻繁。三是開放性。互聯(lián)網(wǎng)成為村務信息公開的新媒介，引發(fā)更多的意見表達，使原本金字塔型的社會階層結構向扁平網(wǎng)絡化結構轉(zhuǎn)變，為網(wǎng)農(nóng)等主體參與治理提供了技術支持和民主環(huán)境。四是延展性。無限延展打破時間地域限制，利弊共存?；ヂ?lián)網(wǎng)打破時空和血親的延展方式，突破了傳統(tǒng)農(nóng)村差序格局，通過“鍵盤敲敲”“鼠標點點”“手機按按”，讓“萬水千山”變?yōu)椤敖谏磉叀?。同時，使得原本線下特定區(qū)域的個體性治理問題延展成為線上廣大群體的代表性問題，要求更新理念與知識結構，熟悉并掌握新技術、新工具、新思維，以適應時代發(fā)展要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理的案例及啟示

上海：基礎先行，三大平臺，“一點通”。上海市早在2006年就啟動了“為農(nóng)綜合信息服務千村通工程”，對全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行信息化改造，保證每村都能有一個互聯(lián)網(wǎng)接入點，農(nóng)村信息化基礎設施實現(xiàn)了全覆蓋。2010年開始由市紀委、農(nóng)委和財政等部門聯(lián)合建設三個涉農(nóng)信息平臺(即上海市涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息平臺和農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺)，把全市9個涉農(nóng)區(qū)縣、6個中心城區(qū)的有關土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)監(jiān)管、集體產(chǎn)權等業(yè)務流全部轉(zhuǎn)化為信息流，運用信息平臺全面提升涉農(nóng)管理效率和透明度。為了給農(nóng)民提供更為便捷的服務，在全市涉農(nóng)區(qū)縣的1391個村都建立了為農(nóng)綜合信息服務點，其中融合了電子政務、村務公開、生活服務等多個業(yè)務系統(tǒng)，通過提供集成式服務，減少維護費用，方便農(nóng)民使用，實現(xiàn)了全程“一點通”操作。

遂昌：培育電商，厘清政商，扶持到位。2005年，位于浙江西南部的山區(qū)縣遂昌，有的個體商戶開始嘗試上網(wǎng)經(jīng)營竹炭、山茶油、菊米等當?shù)赝撂禺a(chǎn)品，并呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。遂昌縣政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后順勢而為，2010年支持成立了遂昌網(wǎng)店協(xié)會，并為其提供活動場所，2013年支持建設了淘寶網(wǎng)首家縣級特色館，免費為農(nóng)戶及網(wǎng)商提供產(chǎn)品展示及交易服務，幫助下崗工人、大學畢業(yè)生及農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，依托“麥特龍分銷平臺”為農(nóng)民電商提供供應鏈管理服務，包括統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一物流等，網(wǎng)商只負責銷售，這樣做到了零庫存、零風險、低門檻創(chuàng)業(yè)。在行政村建設電子商務服務站，通過合同采購、以獎代補形式，向企業(yè)購買“趕街”服務，整合商業(yè)和公共服務職能，創(chuàng)新經(jīng)營性和公益性邊界的融合機制，整合供銷社、郵政、電信、銀行等相關業(yè)務，打造農(nóng)村公共服務“超市”。巴東：農(nóng)民辦事不出村。湖北省恩施土家族苗族自治州的巴東縣，屬于武陵山區(qū)，是典型的山區(qū)縣，交通不便，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城政府部門辦事路途遠、耗時長、成本高，是當?shù)卮迕竦囊粔K心病。2013年3月開始巴東縣將“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目作為黨政一把手工程強力推進。一開始主要是依托既有的村委會辦公樓等設施，設立“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)受理窗口和辦事大廳，打造涉農(nóng)公共服務辦理場所。通過村里的電腦接入終端，讓“數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑路”，力求做到“證件村里辦、信息村里查、補貼村里領、矛盾村里調(diào)”。截至2015年底，巴東已在260個村建成這一項目，26個部門100個審批服務事項授權村級受理，累計辦結行政審批事項萬件，使42萬農(nóng)民群眾從中受益。同時，這一項目的外延也在擴大，農(nóng)民自家產(chǎn)的白皮大蒜、臘豬蹄、土雞蛋等也可以通過網(wǎng)絡發(fā)布信息找銷路。

銅關：“連接，為鄉(xiāng)村”。貴州省黎平縣銅關村位于黔東南，由4個自然寨組成，共有居民460戶1863人，侗族占93%。侗族大歌是侗族三大寶之一，2006年被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。但鄉(xiāng)村空心化、文化傳承喪失主體日漸凋敝，親情關系因疏于聯(lián)絡日漸破碎等問題十分突出，農(nóng)民生活困苦、發(fā)展無路。針對這一情況，騰訊提出了“連接，為鄉(xiāng)村”的理念，嘗試利用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)掘鄉(xiāng)村價值，以“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村的模式為鄉(xiāng)村連接情感、連接信息、連接財富。從2014年開始為銅關村做了“五個一”：一是建造了一組占地46畝、建筑面積5600平米的“銅關侗族大歌生態(tài)博物館”;二是為銅關村設計了一套VI和智慧旅游服務方案;三是為銅關村設計了一套微信智慧村莊運營平臺;四是為銅關村的土特產(chǎn)提供了包裝設計打造品牌;五是為村民設計一棟25萬拎包入住的農(nóng)家樂。在此基礎上，通過移動互聯(lián)網(wǎng)工具包，用社交工具實現(xiàn)情感連接、信息連接，引導村莊申請人和村委會成員學習并掌握以微信群、微信公眾號為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)功能和基本的運營技巧，高頻、高質(zhì)地實現(xiàn)村里外出和留守成員的信息和情感溝通，高效、透明地實現(xiàn)村務管理、活動組織、通知下達、輿情上傳等基層工作的互聯(lián)網(wǎng)化呈現(xiàn)。從目前情況看，這一方式對于外出務工和留守人員情感溝通、對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及文化傳承的積極作用正在不斷凸顯。

這四個案例，從不同角度對“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理進行探索，是運用互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)思維，破解新形勢下農(nóng)村社會治理難題的有益實踐。這啟示我們，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理過程中，要注重做到四個堅持：一是基礎先行。只有建設好農(nóng)村信息化“高速路”，相關涉農(nóng)信息平臺系統(tǒng)及終端才能“高速運行”。二是因地制宜。遂昌探索的“不離開農(nóng)村，不脫離農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)之路，是農(nóng)村社會治理及縣域經(jīng)濟發(fā)展理念上的創(chuàng)新與突破。三是協(xié)同服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為政府各部門之間、政府與市場主體之間實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、機制協(xié)同構建了一條虛擬之路，為突破傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理方式提供了一個新的可能。四是以人為本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理的所有實踐都必須以為民便民富民為核心。

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理的基本理念及發(fā)展趨勢

以“互聯(lián)網(wǎng)+”提供農(nóng)村社會治理新工具。網(wǎng)絡世界不但能夠?qū)⒁恍┯邢薜墓操Y源服務于無限公眾，而且能夠降低農(nóng)民群眾的尋找成本，提高政府部門的行政效率，有利于在基層干部和農(nóng)民群眾之間形成互信互動關系。堅持以問題為導向，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)思維，有可能開辟破解農(nóng)村社會治理難題的新途徑，在農(nóng)產(chǎn)品營銷、村務公開、文化建設等諸多方面找到新的抓手和解決方案。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”探索農(nóng)村社會治理新模式。由于互聯(lián)網(wǎng)打破了原有的時空界限和身份阻隔，現(xiàn)實當中的農(nóng)村社會治理折射到互聯(lián)網(wǎng)世界，對于社會治理的觀念、手段及實現(xiàn)方式都產(chǎn)生了前所未有的沖擊，同時也提供了多種可能性。政策、投入、科技和人才等要素借助“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠產(chǎn)生強大的聚集效應，甚至發(fā)生“化學反應”，從而出現(xiàn)了電子政務、移動政務、協(xié)同政務等新型農(nóng)村治理模式。不僅是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會治理模式的有益補充，也對互聯(lián)網(wǎng)時代的農(nóng)村社會治理產(chǎn)生著革命性的影響。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”塑造農(nóng)村社會治理新架構?；ヂ?lián)網(wǎng)扁平式社會架構及平等對話模式，大幅壓縮了由行政職級落差形成的壓力感和權力真空，打破了傳統(tǒng)利益格局對農(nóng)村社會治理問題的桎梏，現(xiàn)實社會當中距離感很強的不同管理層級在互聯(lián)網(wǎng)世界變得觸手可及，對于提高農(nóng)村社會管理的透明度和效率，對于提高農(nóng)民群眾在社會管理當中的參與感和身份認同，都在產(chǎn)生以往難以想象的變化。由此可促進現(xiàn)實世界和虛擬世界之間的交融，使農(nóng)村社會治理架構進一步優(yōu)化和升級。以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造農(nóng)村社會治理新機制。如何更加尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用，是農(nóng)村社會治理中需要面對的重要課題。行政、法律和道德的力量在農(nóng)村社會治理中不可或缺，而提高面向“三農(nóng)”的管理服務水平，必須充分釋放市場主體的活力。遂昌等地探索的政府購買服務等新機制，對于轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制，將產(chǎn)生里程碑式影響。

綜合各地實踐及發(fā)展趨勢看，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村社會治理正日益緊密地相伴前行，現(xiàn)實世界與虛擬世界的交融，對農(nóng)村社會治理將產(chǎn)生一系列深刻影響，大體可分為三個發(fā)展階段：在起步階段，主要是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的環(huán)境事物變化將帶動農(nóng)村社會治理參與者的意識理念轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的搭建為接觸并應用互聯(lián)網(wǎng)提供了條件;在融合發(fā)展階段，主要是農(nóng)村社會治理相關主體，尤其是不能缺位的政府和不斷發(fā)展的網(wǎng)農(nóng)群體，將逐步適應網(wǎng)絡世界，建立起網(wǎng)絡世界身份認同感，信息技術在農(nóng)村廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)深度介入農(nóng)村社會治理;在有機互動階段，主要是網(wǎng)絡世界發(fā)展愈加繁榮，現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡世界高度相關，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理生態(tài)形成?？傮w上看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)還處于起步階段，要向融合發(fā)展乃至有機互動階段發(fā)展，不僅需要依靠互聯(lián)網(wǎng)力量的累積，也需要必要的政策扶持引導。

政策建議

提升基層組織和農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識。一是主動尋找“互聯(lián)網(wǎng)+”結合點。鼓勵各層級、各崗位開展自我創(chuàng)新，以取得實效為檢驗標準，滿足農(nóng)村社會發(fā)展各階層的切實需求。二是壯大網(wǎng)農(nóng)群體。通過喜聞樂見(如發(fā)紅包、聊天等)的方式，手把手、面對面引導農(nóng)民嘗試互聯(lián)網(wǎng)應用，讓更多農(nóng)民觸網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)。三是發(fā)揮典型帶動作用。綜合發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢，在群眾身邊樹立榜樣，結合實際探索適宜的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理模式。

優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村社會治理發(fā)展環(huán)境。一是打造農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)空間連接情感。利用互聯(lián)網(wǎng)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺并提升鄉(xiāng)村吸引力，基于互聯(lián)網(wǎng)視頻聊天等功能建立外出務工人員與留守親人之間的情感連接。二是規(guī)范農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設清潔上網(wǎng)環(huán)境。共同營造安全健康文明上網(wǎng)大環(huán)境，加強農(nóng)民對于網(wǎng)絡信息篩選能力的培養(yǎng)，降低不良信息影響。三是推廣應用信息化成果。推廣應用各地在信息化建設中探索建設的涉農(nóng)信息平臺系統(tǒng)及其運作模式，助力完善農(nóng)村社會治理手段。

促進農(nóng)村社會治理多元化。一是鼓勵讓利于民。倡導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等參與到農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新活動中，為消減貧困、傳承鄉(xiāng)村文化貢獻力量，在助力農(nóng)村社會治理的同時彰顯企