自貢市違法建設治理條例

/自貢市違法建設治理條例（草案征求看法稿）目

錄第一章總

則其次章預防和限制

第三章調查和處理第四章法律責任第五章

附

則第一章

總

則第一條為了加強違法建設治理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理秩序，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《四川省人民代表大會常務委員會關于制止和查處違法建設的確定》等法律、法規(guī)，結合自貢市實際，制定本條例。其次條自貢市行政區(qū)域內違法建設的治理，適用本條例。第三條本條例所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理、交通管理等有關法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未依據(jù)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）未經批準進行臨時建設或者未依據(jù)批準內容進行臨時建設的；

（四）臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的；

（五）其他違反國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、城市管理、水務、消防、林業(yè)等規(guī)定的違法建設行為。第四條違法建設治理遵循屬地管理、分級負責、預防為主、依法治理的原則。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內違法建設治理工作的組織和領導。縣（區(qū)）人民政府作為責任主體負責本行政區(qū)域內違法建設拆除工作的組織實施。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全違法建設治理工作綜合協(xié)調機制，解決本行政區(qū)域內違法建設治理工作中的重大問題；建立健全違法建設治理工作責任制、行政問責制和目標考核制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當依據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府的支配，負責違法建設治理工作。

第六條市人民政府城市管理行政執(zhí)法部門負責市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作的指導、監(jiān)督和考核，負責跨區(qū)縣的、重大困難的違法建設查處工作。區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門負責縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作。區(qū)人民政府可以確定城市管理行政執(zhí)法部門負責鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作；縣人民政府可以確定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法部門負責鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內建設用地上的違法建設查處工作。市、縣（區(qū)）國土部門負責防控和查處城鄉(xiāng)建設用地外因違法占地、非法采礦等違反土地利用總體規(guī)劃形成的違法建設。市、縣（區(qū)）交通運輸部門負責防控和查處公路兩側建筑限制區(qū)范圍內的違法建設。市、縣（區(qū)）水務、林業(yè)、消防等部門負責防控和查處職責范圍內違反水務、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)的違法建設。以上負責違法建設查處工作的行政機關，統(tǒng)稱為查處機關。查處機關作為執(zhí)法主體各自擔當違法建設治理過程中的法律主體責任，對發(fā)覺的不屬于本機關管轄的違法建設應當剛好移交有管轄權的查處機關進行查處。第七條市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、公安、人民防空、經濟和信息化等部門依據(jù)各自職責做好違法建設治理相關工作。

第八條違法建（構）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的接著狀態(tài)。

第九條違法建設不受法律愛惜，在集體土地和國有土地上房屋征收、征用時不予補償。第十條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將違法建設治理工作經費納入本級財政預算。其次章預防和限制第十一條市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和違法建設治理的宣揚，增加全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。第十二條激勵公民、法人和其他組織舉報違法建設。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全違法建設舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網站等，接受舉報，處理狀況應當向社會公開，接受監(jiān)督。查處機關應當對舉報狀況剛好調查處理，并將處理狀況反饋舉報人，為舉報人保密。

第十三條縣（區(qū)）人民政府應當建立健全違法建設地域責任制和巡查制度，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村組、物業(yè)小區(qū)為單位的巡查網絡，分片區(qū)落實責任，實行網格化監(jiān)管。對城市主要干道、重要節(jié)點、舊城改造區(qū)域，新交付運用小區(qū)、違法建設頻發(fā)等重點區(qū)域，應當建立專人巡查制度。居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)覺本區(qū)域內亂搭亂建及影響房屋平安的違法建設后應當予以勸阻、制止，并剛好報告查處機關。相關責任區(qū)域責任人在報告查處機關時，應同時供應違法建設業(yè)主狀況說明、修建時間和勸阻狀況，以及違法建設照片或攝影資料等，查處機關進行調查處理時應參和協(xié)作執(zhí)法。第十四條市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當依據(jù)下列分工，履行違法建設治理工作職責：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對未依法領取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，不得核發(fā)施工許可證；在建設工程綜合竣工驗收備案時，應當聽取查處機關對建設工程是否附有違法建構（筑）物的看法，并進行核實，對附有違法建設的建設工程，不得通過綜合竣工驗收備案；對出租房屋嚴格登記備案審查，發(fā)覺違法的建（構）筑物出租的，剛好移交查處機關；對物業(yè)服務企業(yè)履行違法建設治理幫助義務實行信用記分管理；

（二）在建設工程放線、驗線、規(guī)劃條件核實時，應當通知查處機關共同參加，對附有違法建設的建設工程，不得通過規(guī)劃核實。

（三）不動產登記機構對經查處機關依法認定附有違法建設的不動產，應當限制辦理變更、轉移、抵押登記手續(xù)；

（四）工商行政管理部門負責查處房地產開發(fā)企業(yè)、房地產權利人、房地產中介服務機構等在廣告中出現(xiàn)可以擅自變更房屋結構、運用面積等虛假的宣揚；

（五）公安機關負責查處在違法建設治理中阻礙執(zhí)行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為，依法追究法律責任；

（六）查處機關應當將違法建設查處認定結果書面通報相關部門，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務、文化、平安生產監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門對以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續(xù)。（七）

監(jiān)察機關應當對相關單位履行違法建設查處及幫助查處狀況實施監(jiān)察，對違法建設查處工作中的違法行為依法追究責任。依據(jù)干部管理權限，對公務人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的工作人員違法建設行為實施監(jiān)察。第十五條供水、供電、供氣、通信等企業(yè)不得對查處機關告知的違法建設供應服務。

第十六條查處機關應當將受到行政懲處的違法建設單位和個人有關信息函告征信機構，納入社會信用體系。第十七條違法建設當事人及其有關人員有下列情形之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理懲處法》相關規(guī)定予以懲處：（一）以拒絕入戶等方式阻礙執(zhí)法人員依法進行現(xiàn)場檢查、勘驗等執(zhí)法活動的；（二）撕毀封條、擅自進入查封現(xiàn)場、擅自運用已查封的建（構）筑物的；（三）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙行政執(zhí)法機關依法查封、強制拆除違法建設的；（四）對舉報人、執(zhí)法人員及其近親屬進行人身威逼、打擊報復的；（五）其他阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的。第三章

調查和處理第十八條查處機關調查、處理違法建設時，可以實行下列措施：（一）書面責令當事人停止建設或者限期改正；（二）當事人拒不停止建設的，依法扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場；仍不停止建設的，立刻拆除接著建設部分的違法建（構）筑物；（三）將違法建設書面告知供水、供電、供氣等企業(yè)，并抄告違法行為人；（四）不動產附有違法建（構）筑物的，函告不動產登記機構，依法對不動產限制辦理變更、轉移、抵押登記手續(xù)，違法建（構）筑物依法查處并整改完畢的，函告不動產登記機構解除限制；（五）在違法建（構）筑物所在地公示違法建設基本信息。第十九條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，有下列情形之一的，屬于尚可實行改正措施消退對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在限期內實行局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的；（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者實行局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。其次十條

未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，除屬于本條例第十九條規(guī)定的情形以外，均屬無法實行改正措施消退影響規(guī)劃實施的情形。其次十一條

拆除未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建（構）筑物，可能影響相鄰建筑平安、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的等，屬于不能拆除的情形。住宅小區(qū)內的違法建設，若不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、不影響公共利益、不影響建筑平安及消防平安的，可以定義為不能拆除的情形。其次十二條

城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當依據(jù)查處機關書面幫助函的要求供應規(guī)劃、建設的許可、審查、驗收等證明材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當對建（構）筑物是否違反規(guī)劃出具書面看法。其次十三條查處在建的違法建設，查處機關應當自發(fā)覺違法建設之日起三十日內作出行政處理確定；案情重大或者困難的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過六十日。查處已經建成的違法建（構）筑物，查處機關應當自發(fā)覺違法建（構）筑物之日起六十日內作出行政處理確定；案情重大或者困難的，經本機關負責人批準，可以適當延期，但延長期限最長不得超過九十日。查處違法建設須要進行鑒定或者檢測的,鑒定和檢測的時間除外。其次十四條查處機關作出限期拆除確定后，當事人逾期不拆除的，由查處機關報告本級人民政府，剛好啟動行政強制執(zhí)行程序或申請人民法院強制執(zhí)行。啟動行政強制執(zhí)行程序后，具有強制拆除權的機關應當在兩個工作日內，在違法建（構）筑物所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網站或者市級公開發(fā)行的報刊上張貼或者刊登催告書，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長不超過七日。經催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除確定，同時公告限定當事人在三日內自行拆除。當事人逾期不拆除的，具有強制拆除權的機關應當剛好報告，由本級人民政府依法組織實施強制拆除。其次十五條在道路、河道、航道等公共場所內的違法建設，經責令限期拆除逾期仍不自行拆除的，立刻由查處機關依法實施代履行。違法建設嚴峻危及公共平安的，查處機關應當責令當事人立刻拆除，拒不拆除的，報同級人民政府批準后，由查處機關立刻拆除，解除緊急。其次十六條

無法確定違法建（構）筑物的建設者、全部人、管理人的，查處機關可以在公共媒體或者違法建（構）筑物所在地顯著位置發(fā)布公告，督促建設者、全部人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿仍無法確定建設者、全部人、管理人的，由查處機關報同級人民政府批準后，對違法建（構）筑物依法組織拆除。其次十七條查處機關應當依照有關規(guī)定送達行政執(zhí)法文書。通知當事人到場而拒不到場或者拒絕簽收的，查處機關可以將行政執(zhí)法文書張貼在當事人居處或者違法建筑現(xiàn)場，由有關基層組織或者當事人所在單位的代表到場見證，或者接受拍照、錄像、郵寄、公告等方式記錄送達過程，即視為送達。其次十八條

實施強制拆除時，本級人民政府可以責成具有強制拆除權的機關責令當事人搬出違法建（構）筑物內的財物。當事人拒不搬出的，具有強制拆除權的機關應當通知當事人，同時邀請基層組織代表到場見證或者申請公證機構到場公證，對相關財物進行清點登記，并將物品和清單交付當事人。當事人拒不到場或拒不接收的，通知其七日內到指定地點領取相關財物。逾期不領取的，對易腐爛、易變質的物品，由具有強制拆除權的機關依法進行拍賣或者變賣。其次十九條

強制拆除可以托付具有專業(yè)資質的單位實施。對拆除技術難度不大的，可以由具有強制拆除權的機關實施。第三十條

實施強制拆除應當全程同步錄音錄像，制作強制拆除記錄并附卷保存。第四章

法律責任第三十一條

違反本條例，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十二條

違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對單位責令改正，通報指責；情節(jié)嚴峻的，由查處機關抄告監(jiān)察機關依法對干脆負責的主管人員和其他干脆責任人員賜予行政處分：（一）巡查責任單位不履行巡查職責，未發(fā)覺違法建設或者發(fā)覺后不剛好勸阻、制止和報告的；（二）查處機關發(fā)覺違法建設或者接到違法建設投訴、舉報，不依法剛好處理的；（三）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對違法建設項目通過驗收備案的；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設未經查處機關行政懲處補辦相關規(guī)劃手續(xù)和對違法建設項目通過規(guī)劃核實的；（五）不動產登記機構對依法認定附有違法建設的不動產辦理變更、轉移、抵押登記手續(xù)的；（六）工商行政管理部門對房地產廣告中的虛假宣揚不依法履行監(jiān)管查處職責的；（七）公安機關對在違法建設治理中阻礙執(zhí)行公務、擾亂社會治安秩序等違法行為查處不力的；（八）住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門未依據(jù)要求供應相關證明材料和出具書面看法的；（九）工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、稅務、文化、平安生產監(jiān)督、公安、消防、人民防空等部門，明知當事人利用違法建（構）筑物作為生產、經營場所而為其辦理相關證照、登記或者備案手續(xù)的；（十）供水、供電、供氣、通信等企業(yè)不依據(jù)本條例規(guī)定履行義務的；（十一）其他在違法建設治理中的違法行為。第三十三條

村（居）民委員會違反本條例規(guī)定，不履行巡查、報告和幫助查處職責的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或查處機關予以通報指責，責令限期改正。第三十四條

屬于本條例第十九條規(guī)定的情形，對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價百分之五的罰款；逾期不改正的，依