通信工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定

/通信工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定第一章總則

第一條為加強(qiáng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確平安生產(chǎn)責(zé)任，防止和削減生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，依據(jù)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)平安事故和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點，制定本規(guī)定。

其次條在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建和擴(kuò)建等活動及實施通信建設(shè)工程的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，須遵守本規(guī)定。第三條通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一，預(yù)防為主的方針。發(fā)生生產(chǎn)平安事故，必需查清事故緣由，查明事故責(zé)任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第四條基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（以下簡稱“建設(shè)單位“）、通信工程勘察設(shè)計企業(yè)（以下簡稱“設(shè)計單位“）、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)（以下簡稱“監(jiān)理單位“）、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)（以下合稱“施工單位“）等單位，必需遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建設(shè)平安生產(chǎn)，依法擔(dān)當(dāng)平安生產(chǎn)責(zé)任。其次章監(jiān)督管理職責(zé)第五條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理。第六條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對全國通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。（三）組織、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（四）幫助有關(guān)部門對重大以上生產(chǎn)平安事故進(jìn)行調(diào)查處理。第七條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理制度。（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。（四）幫助有關(guān)部門對平安生產(chǎn)傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理。第八條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)實行下列措施：（一）要求被檢查單位供應(yīng)有關(guān)平安生產(chǎn)的文件和資料。（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。（三）訂正違反平安生產(chǎn)要求的行為。（四）對檢查中發(fā)覺的平安事故隱患，責(zé)令立刻解除；重大平安事故隱患解除前或者解除過程中無法保證平安的，責(zé)令從緊急區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者短暫停止施工。第九條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，剛好受理通信建設(shè)工程生產(chǎn)平安事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)剛好轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址；（二）對舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實；（三）督促落實整頓措施，依法進(jìn)行處理。第十條通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)狀況實行定期報送和統(tǒng)計制度。每季度首月10日前報告上季度平安生產(chǎn)狀況，每年1月10日前報告上年度平安生產(chǎn)工作總結(jié)和本年度工作支配。各行政區(qū)電信運營企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)狀況報送本行政區(qū)通信管理局；各電信運營企業(yè)總部和中心企業(yè)所屬設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)狀況報送工業(yè)和信息化部。第三章平安生產(chǎn)責(zé)任第十一條電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）的平安生產(chǎn)責(zé)任：（一）建立完善的通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案，設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人。（二）依據(jù)通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)提取費率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額剛好限。（三）不得對設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。（四）建設(shè)單位在通信建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實保證平安生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。（五）建設(shè)單位在對施工單位進(jìn)行資格審查時，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門平安生產(chǎn)考核合格進(jìn)行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認(rèn)定投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。第十二條設(shè)計單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：（一）設(shè)計單位和有關(guān)人員對其設(shè)計平安性負(fù)責(zé)。（二）設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，必需依據(jù)相關(guān)規(guī)定全額列出平安生產(chǎn)費用。（三）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的須要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)看法。（四）設(shè)計單位應(yīng)參和設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)平安事故分析，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。第十三條施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：（一）施工單位應(yīng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和教化培訓(xùn)制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項目的平安施工負(fù)責(zé)，落實平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費用的有效運用，并依據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消退平安事故隱患，剛好、照實報告生產(chǎn)平安事故。（二）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必需有專職平安生產(chǎn)管理人員。要保證平安生產(chǎn)培訓(xùn)教化，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員必需取得通信主管部門核發(fā)的平安生產(chǎn)考核合格證書，做到持證上崗。（三）建立平安生產(chǎn)費用預(yù)算，在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用，要保證平安生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?，用于施工平安防護(hù)用具及設(shè)施的選購 和更新、平安施工措施的落實、平安生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。（四）嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和平安生產(chǎn)操作規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。（五）建設(shè)工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自由平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)聽從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不聽從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任。（六）要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。第十四條監(jiān)理單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、平安生產(chǎn)操作規(guī)范及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對工程建設(shè)生產(chǎn)平安擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。（二）要完善平安生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的平安監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員須經(jīng)平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的《平安生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗。（三）審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（四）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)覺存在生產(chǎn)平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；對狀況嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位短暫停止施工，并剛好向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)剛好向有關(guān)主管部門報告。第四章平安生產(chǎn)費用第十五條通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)費用是指施工單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，購置施工平安防護(hù)用具、落實平安措施、改善平安生產(chǎn)條件、加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理等所需的費用。第十六條平安生產(chǎn)費應(yīng)當(dāng)依據(jù)“項目計取、確保運用、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范運用“的原則進(jìn)行管理。第十七條依據(jù)財政部和國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法》（財企[2006]478號）的規(guī)定，通信建設(shè)工程平安生產(chǎn)費用提取費率為建筑安裝工程造價的1%?？偘鼏挝粦?yīng)當(dāng)將平安費用按比例支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。第十八條在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于發(fā)布<通信建設(shè)工程概算預(yù)算編制方法>及相關(guān)定額的通知》（工信部規(guī)[2008]75號），確定平安生產(chǎn)費用。第十九條依法進(jìn)行工程招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目，招標(biāo)方或托付的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)單列平安生產(chǎn)費用項目清單，并在招標(biāo)文件中明確。其次十條投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件單列的平安生產(chǎn)費用項目清單單獨報價，不得刪減。其次十一條建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確平安生產(chǎn)責(zé)任、平安生產(chǎn)支配；明確平安生產(chǎn)費用的數(shù)額、支付支配、運用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位對平安防護(hù)、平安施工有特別要求需增加平安生產(chǎn)費用的，應(yīng)結(jié)合工程實際單獨列出平安生產(chǎn)增加項目清單。其次十二條合同工期在一年以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付平安生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付平安生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的50%。其次十三條施工單位在工程量或施工進(jìn)度完成50%時，項目負(fù)責(zé)人填寫請款書，并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審核工程進(jìn)度和現(xiàn)場平安管理狀況。監(jiān)理單位審核時發(fā)覺施工現(xiàn)場存在平安隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立刻整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署請款書，并提請建設(shè)單位剛好支付。未實施監(jiān)理的工程項目，項目負(fù)責(zé)人填寫請款書并經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，干脆提請建設(shè)單位申請支付其余平安生產(chǎn)費用。其次十四條平安生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)依據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法》（財企[2006]478號）規(guī)定，在以下范圍內(nèi)運用：（一）完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出；（二）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護(hù)物品支出。（三）平安生產(chǎn)檢查和評價支出；（四）重大緊急源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；（五）平安技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；（六）其他和平安生產(chǎn)干脆相關(guān)的支出。其次十五條平安生產(chǎn)費用實行專戶核算。施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍內(nèi)支配運用，不得挪用或擠占。平安生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。其次十六條施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部平安費用管理制度，明確平安費用的運用和管理程序。其次十七條施工單位應(yīng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外損害險或個人意外損害險。所需費用干脆列入成本（費用），不在平安費用中列支。企業(yè)為員工供應(yīng)的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在平安費用中列支。第五章生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理其次十八條依據(jù)生產(chǎn)平安事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者干脆經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故。本條所稱的“以上“包括本數(shù)，所稱的“以下“不包括本數(shù)。其次十九條發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立刻報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和本行政區(qū)通信管理局報告。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)剛好向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報事故狀況。第三十條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立刻啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或?qū)嵭杏行Т胧?，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。第三十一條發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)上報工業(yè)和信息化部。第三十二條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場狀況（三）事故的簡要經(jīng)過（四）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步查明的干脆經(jīng)濟(jì)損失（五）已經(jīng)實行的措施（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容。第三十三條接到生產(chǎn)平安事故報告后，事故所在地通信管理局應(yīng)主動協(xié)作有關(guān)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。第三十四條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)愛惜事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。第六章監(jiān)督管理第三十五條電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報送平安生產(chǎn)狀況的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報指責(zé)，情節(jié)嚴(yán)峻的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至撤