國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案

國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案1總則1.1編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。（3）需要國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調(diào)下，各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。（3）條塊結合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2組織體系及相關機構職責2.1組織體系貪見盲全國安全生產(chǎn)逐事故災難應急鑒救援組織體系咽由國務院安委廟會、國務院有昌關部門、地方竹各級人民政府皂安全生產(chǎn)事故艙災難應急領導娛機構、綜合協(xié)斤調(diào)指揮機構、關專業(yè)協(xié)調(diào)指揮削機構、應急支嚼持保障部門、些應急救援隊伍握和生產(chǎn)經(jīng)營單鴨位組成。棕謀導國家安全生產(chǎn)君事故災難應急營領導機構為國冠務院安委會，蓄綜合協(xié)調(diào)指揮寇機構為國務院耽安委會辦公室勇，國家安全生肅產(chǎn)應急救援指講揮中心具體承蘇擔安全生產(chǎn)事鈴故災難應急管蟻理工作，專業(yè)臂協(xié)調(diào)指揮機構狠為國務院有關季部門管理的專海業(yè)領域應急救皮援指揮機構。毯賭憲地方各級人民徑政府的安全生頂產(chǎn)事故災難應悉急機構由地方博政府確定。巖低勞應急救援隊伍月主要包括消防閃部隊、專業(yè)應鈔急救援隊伍、陸生產(chǎn)經(jīng)營單位暮的應急救援隊昆伍、社會力量我、志愿者隊伍音及有關國際救窄援力量等。捆確摸國務院安委會貸各成員單位按炎照職責履行本控部門的安全生扔產(chǎn)事故災難應財急救援和保障鼓方面的職責，題負責制訂、管樓理并實施有關瘡應急預案?；?.笑2崗拳現(xiàn)場應急救援劑指揮部及職責箏蠟更現(xiàn)場應急救援渴指揮以屬地為水主，事發(fā)地省砌（區(qū)、市）人竿民政府成立現(xiàn)蛋場應急救援指近揮部?，F(xiàn)場應飯急救援指揮部部負責指揮所有打參與應急救援熄的隊伍和人員唯，及時向國務播院報告事故災剝難事態(tài)發(fā)展及池救援情況，同燕時抄送國務院翼安委會辦公室蘋。悠甜睡涉及多個領域勻、跨省級行政岔區(qū)或影響特別靠重大的事故災掉難，根據(jù)需要痕由國務院安委剩會或者國務院紡有關部門組織放成立現(xiàn)場應急塘救援指揮部，紋負責應急救援甘協(xié)調(diào)指揮工作睡。歌編爭3究預警預防機來制降3.湯1酷事故災難監(jiān)呆控與信息報告昂雁皮國務院有關部理門和?。▍^(qū)、你市）人民政府庭應當加強對重喝大危險源的監(jiān)茂控，對可能引泥發(fā)特別重大事耕故的險情，或渾者其他災害、抱災難可能引發(fā)明安全生產(chǎn)事故粘災難的重要信邪息應及時上報波。辜牲股特別重大安全劉生產(chǎn)事故災難給發(fā)生后，事故枯現(xiàn)場有關人員迅應當立即報告可單位負責人，停單位負責人接蓬到報告后，應廟當立即報告當曲地人民政府和注上級主管部門蕩。中央企業(yè)在捐上報當?shù)卣鞯耐瑫r應當上指報企業(yè)總部。舅當?shù)厝嗣裾\接到報告后應暴當立即報告上捎級政府，國務與院有關部門、腫單位、中央企悅業(yè)和事故災難混發(fā)生地的省（聲區(qū)、市）人民董政府應當在接反到報告變后聲2侄小時內(nèi)，向國讓務院報告，同釘時抄送國務院邀安委會辦公室列。銅訓撈自然災害、公教共衛(wèi)生和社會惠安全方面的突總發(fā)事件可能引誼發(fā)安全生產(chǎn)事掌故災難的信息金，有關各級、泰各類應急指揮勞機構均應及時攔通報同級安全云生產(chǎn)事故災難殿應急救援指揮賞機構，安全生包產(chǎn)事故災難應莫急救援指揮機檢構應當及時分液析處理，并按池照分級管理的文程序逐級上報甲，緊急情況下諸，可越級上報谷。游怎尚發(fā)生安全生產(chǎn)紗事故災難的有盟關部門、單位蜂要及時、主動彎向國務院安委兵會辦公室、國溫務院有關部門喘提供與事故應快急救援有關的陸資料。事故災卻難發(fā)生地安全煎監(jiān)管部門提供免事故前監(jiān)督檢蠶查的有關資料諸，為國務院安頂委會辦公室、緣國務院有關部擁門研究制訂救律援方案提供參餅考。腦3.裕2店預警行動玻估疏各級、各部門刷安全生產(chǎn)事故推災難應急機構恰接到可能導致稈安全生產(chǎn)事故賀災難的信息后輔，按照應急預印案及時研究確晚定應對方案，蓄并通知有關部勉門、單位采取提相應行動預防滅事故發(fā)生。機槳4花應急響應島4.鼻1包分級響應蒜芒愚Ⅰ筍級應急響應行互動（具體標準白見逝1.補3駛）由國務院安庸委會辦公室或喚國務院有關部過門組織實施。字當國務院安委澤會辦公室或國心務院有關部門塑進足行拋Ⅰ嘩級應急響應行記動時，事發(fā)地捧各級人民政府坑應當按照相應謎的預案全力以何赴組織救援，稀并及時向國務縫院及國務院安亡委會辦公室、澤國務院有關部黎門報告救援工荷作進展情況。爺宣及Ⅱ爹級及以下應急熊響應行動的組都織實施由省級蓄人民政府決定吸。地方各級人喉民政府根據(jù)事趙故災難或險情弟的嚴重程度啟遺動相應的應急隔預案，超出其冊應急救援處置短能力時，及時竿報請上一級應昌急救援指揮機模構啟動上一級補應急預案實施啄救援。吸覺4.1.抱1薯寨國務院有關部護門的響應忽素黎Ⅰ禾級響應時，國寄務院有關部門樓啟動并實施本蠶部門相關的應筋急預案，組織嘴應急救援，并敗及時向國務院翁及國務院安委腫會辦公室報告導救援工作進展跳情況。需要其蜻他部門應急力惰量支援時，及襪時提出請求。罷河帆根據(jù)發(fā)生的安干全生產(chǎn)事故災幫難的類別，國悶務院有關部門辣按照其職責和傷預案進行響應強。破拉4.1.超2衰蝴國務院安委會英辦公室的響應棉負訂（代1鍬）及時向國務穩(wěn)院報告安全生伯產(chǎn)事故災難基尖本情況、事態(tài)轟發(fā)展和救援進堡展情況。溉勞礙（鉗2仿）開通與事故揚災難發(fā)生地的墾省級應急救援燙指揮機構、現(xiàn)扶場應急救援指茫揮部、相關專伸業(yè)應急救援指琴揮機構的通信依聯(lián)系，隨時掌頸握事態(tài)發(fā)展情鼠況。襲趟淺（分3鏡）根據(jù)有關部看門和專家的建巡議，通知相關貓應急救援指揮懇機構隨時待命斗，為地方或?qū)Ｆ茦I(yè)應急救援指臨揮機構提供技裁術支持。奮旁揉（呈4屋）派出有關人俗員和專家趕赴績現(xiàn)場參加、指它導現(xiàn)場應急救謎援，必要時協(xié)背調(diào)專業(yè)應急力站量增援。為盾干（儉5南）對可能或者年已經(jīng)引發(fā)自然承災害、公共衛(wèi)聚生和社會安全響突發(fā)事件的，運國務院安委會始辦公室要及時如上報國務院，均同時負責通報凝相關領域的應梁急救援指揮機罩構。弓狡膽（搬6敏）組織協(xié)調(diào)特鄭別重大安全生肝產(chǎn)事故災難應域急救援工作。域圖嫂（心7佳）協(xié)調(diào)落實其甲他有關事項。蠻4.籍2較指揮和協(xié)調(diào)寧禿亡進鉤入飯Ⅰ互級響應后，國賺務院有關部門惰及其專業(yè)應急誘救援指揮機構完立即按照預案穗組織相關應急寇救援力量，配賺合地方政府組爭織實施應急救足援。辯械陸國務院安委會荷辦公室根據(jù)事裝故災難的情況帳開展應急救援脂協(xié)調(diào)工作。通竹知有關部門及道其應急機構、杏救援隊伍和事臺發(fā)地毗鄰?。_區(qū)、市）人民侍政府應急救援普指揮機構，相軌關機構按照各僻自應急預案提兩供增援或保障例。有關應急隊矩伍在現(xiàn)場應急僚救援指揮部統(tǒng)版一指揮下，密醒切配合，共同輸實施搶險救援掙和緊急處置行秀動。星色歪現(xiàn)場應急救援緞指揮部負責現(xiàn)殖場應急救援的據(jù)指揮，現(xiàn)場應賭急救援指揮部彈成立前，事發(fā)滔單位和先期到航達的應急救援射隊伍必須迅速筐、有效地實施弊先期處置，事礎故災難發(fā)生地醉人民政府負責發(fā)協(xié)調(diào)，全力控扒制事故災難發(fā)首展態(tài)勢，防止兩次生、衍生和星耦合事故（事膏件）發(fā)生，果罩斷控制或切斷攜事故災害鏈。絹療寸中央企業(yè)發(fā)生膚事故災難時，莖其總部應全力墊調(diào)動相關資源蜓，有效開展應銹急救援工作。鷹4.色3塵緊急處置肅孫擱現(xiàn)場處置主要詢依靠本行政區(qū)笨域內(nèi)的應急處丙置力量。事故幫災難發(fā)生后，三發(fā)生事故的單滿位和當?shù)厝嗣窠q政府按照應急乏預案迅速采取瘡措施。能地沫根據(jù)事態(tài)發(fā)展理變化情況，出庭現(xiàn)急劇惡化的疏特殊險情時，彎現(xiàn)場應急救援痰指揮部在充分元考慮專家和有倆關方面意見的豬基礎上，依法剃及時采取緊急進處置措施。民4.掉4尋醫(yī)療衛(wèi)生救紫助階搏寫事發(fā)地衛(wèi)生行胳政主管部門負準責組織開展緊葡急醫(yī)療救護和暮現(xiàn)場衛(wèi)生處置陶工作。禿膽燙衛(wèi)生部或國務黑院安委會辦公醫(yī)室根據(jù)地方人往民政府的請求造，及時協(xié)調(diào)有匙關專業(yè)醫(yī)療救屠護機構和專科梁醫(yī)院派出有關葬專家、提供特腎種藥品和特種據(jù)救治裝備進行殿支援。殼經(jīng)旁事故災難發(fā)生竄地疾病控制中昨心根據(jù)事故類若型，按照專業(yè)翁規(guī)程進行現(xiàn)場棉防疫工作。啊4.昏5時應急人員的遠安全防護甘華巡現(xiàn)場應急救援絲人員應根據(jù)需靈要攜帶相應的路專業(yè)防護裝備刷，采取安全防恭護措施，嚴格惑執(zhí)行應急救援話人員進入和離墓開事故現(xiàn)場的婆相關規(guī)定。兔姻訴現(xiàn)場應急救援餅指揮部根據(jù)需堂要具體協(xié)調(diào)、蜘調(diào)集相應的安煮全防護裝備。回4.臣6誠唉群眾的安全防五護尼蝦堆現(xiàn)場應急救援替指揮部負責組運織群眾的安全希防護工作，主舌要工作內(nèi)容如妨下：成遠棒（所1悅）企業(yè)應當與殊當?shù)卣⑸缯搮^(qū)建立應急互強動機制，確定個保護群眾安全當需要采取的防朋護措施。摸潤管（需2譜）決定應急狀遭態(tài)下群眾疏散瞇、轉移和安置傭的方式、范圍牽、路線、程序耽。承雖含（夠3取）指定有關部霸門負責實施疏凱散、轉移。鳳夠幫（洽4被）啟用應急避傳難場所。塑睜抵（勤5蔽）開展醫(yī)療防愛疫和疾病控制掉工作。掠險療（夜6圍）負責治安管久理。屢4.鄰7非帶社會力量的動介員與參與賺矛描現(xiàn)場應急救援吐指揮部組織調(diào)元動本行政區(qū)域但社會力量參與腔應急救援工作隨。頸護桌超出事發(fā)地省只級人民政府處下置能力時，省占級人民政府向莫國務院申請本憐行政區(qū)域外的瑞社會力量支援堂，國務院辦公娘廳協(xié)調(diào)有關省邊級人民政府、塊國務院有關部楊門組織社會力皮量進行支援。色4.風8峰絲現(xiàn)場檢測與評裕估偏協(xié)廈根據(jù)需要，現(xiàn)容場應急救援指唇揮部成立事故育現(xiàn)場檢測、鑒粒定與評估小組極，綜合分析和哈評價檢測數(shù)據(jù)悅，查找事故原賞因，評估事故殿發(fā)展趨勢，預捧測事故后果，蘿為制訂現(xiàn)場搶郊救方案和事故鋒調(diào)查提供參考贈。檢測與評估貫報告要及時上橋報。殘4.龜9常挨信息發(fā)布宣殿衫國務院安委會示辦公室會同有洽關部門具體負困責特別重大安燈全生產(chǎn)事故災壟難信息的發(fā)布侄工作。捧4.或10嫩臟應急結束啞顯愁當遇險人員全繁部得救，事故斗現(xiàn)場得以控制冊，環(huán)境符合有皺關標準，導致陽次生、衍生事廁故隱患消除后煮，經(jīng)現(xiàn)場應急頓救援指揮部確顆認和批準，現(xiàn)臭場應急處置工趣作結束，應急無救援隊伍撤離藏現(xiàn)場。由事故做發(fā)生地省級人房民政府宣布應伸急結束。暈5慰紐后期處置吐5.擋1拒歪善后處置遵灘勻省級人民政府裕會同相關部門撿（單位）負責蔥組織特別重大襖安全生產(chǎn)事故遞災難的善后處蛋置工作，包括姻人員安置、補竟償，征用物資怪補償，災后重季建，污染物收單集、清理與處截理等事項。盡以快消除事故影蛙響，妥善安置啊和慰問受害及熊受影響人員，謀保證社會穩(wěn)定僑，盡快恢復正窗常秩序。乒5.燙2酷幟保險漢嗓穿安全生產(chǎn)事故須災難發(fā)生后，踏保險機構及時害開展應急救援崖人員保險受理廳和受災人員保背險理賠工作。得5.達3扁會事故災難調(diào)查浩報告、經(jīng)驗教會訓總結及改進足建議助忽佳特別重大安全鼠生產(chǎn)事故災難臘由國務院安全弦生產(chǎn)監(jiān)督管理朗部門負責組成敏調(diào)查組進行調(diào)磁查；必要時，因國務院直接組損成調(diào)查組或者掠授權有關部門檢組成調(diào)查組。海桑尋安全生產(chǎn)事故墻災難善后處置怪工作結束后，渠現(xiàn)場應急救援她指揮部分析總少結應急救援經(jīng)蘋驗教訓，提出挖改進應急救援沙工作的建議，溉完成應急救援夕總結報告并及暗時上報。耳6欣炊保障措施狂6.產(chǎn)1蔑診通信與信息保油障醋親半建立健全國家扯安全生產(chǎn)事故假災難應急救援知綜合信息網(wǎng)絡苗系統(tǒng)和重大安束全生產(chǎn)事故災蘇難信息報告系高統(tǒng)；建立完善則救援力量和資存源信息數(shù)據(jù)庫古；規(guī)范信息獲憤取、分析、發(fā)沙布、報送格式嶺和程序，保證寇應急機構之間否的信息資源共脈享，為應急決奇策提供相關信繼息支持。奮縫模有關部門應急懇救援指揮機構荷和省級應急救遠援指揮機構負葛責本部門、本適地區(qū)相關信息莖收集、分析和哭處理，定期向幻國務院安委會胃辦公室報送有龍關信息，重要思信息和變更信桶息要及時報送兇，國務院安委伯會辦公室負責示收集、分析和吳處理全國安全瞎生產(chǎn)事故災難讀應急救援有關腸信息。殺6.居2仆仇應急支援與保聯(lián)障史探頸今救援裝備保障捆能辦各專業(yè)應急救礎援隊伍和企業(yè)邁根據(jù)實際情況連和需要配備必半要的應急救援職裝備。專業(yè)應爆急救援指揮機嬌構應當掌握本域?qū)I(yè)的特種救油援裝備情況，拖各專業(yè)隊伍按家規(guī)程配備救援等裝備。辱竄粱脆應急隊伍保障鞭敞漫礦山、危險化三學品、交通運他輸?shù)刃袠I(yè)或領剖域的企業(yè)應當媽依法組建和完摘善救援隊伍。愈各級、各行業(yè)管安全生產(chǎn)應急爪救援機構負責賄檢查并掌握相終關應急救援力槳量的建設和準貿(mào)備情況。管冶炊扇交通運輸保障來久今發(fā)生特別重大量安全生產(chǎn)事故部災難后，國務輝院安委會辦公咱室或有關部門言根據(jù)救援需要為及時協(xié)調(diào)民航徑、交通和鐵路薦等行政主管部名門提供交通運爺輸保障。地方壽人民政府有關余部門對事故現(xiàn)最場進行道路交臨通管制，根據(jù)垂需要開設應急符救援特別通道謊，道路受損時超應迅速組織搶能修，確保救災匪物資、器材和醬人員運送及時批到位，滿足應殼急處置工作需筐要。凡甘遺歡醫(yī)療衛(wèi)生保障麻祖旬縣級以上各級雜人民政府應當狀加強急救醫(yī)療裹服務網(wǎng)絡的建礙設，配備相應清的醫(yī)療救治藥即物、技術、設垂備和人員，提區(qū)高醫(yī)療衛(wèi)生機贊構應對安全生妻產(chǎn)事故災難的爺救治能力。超暑蠻登物資保障踏珠珍國務院有關部勇門和縣級以上隔人民政府及其誕有關部門、企獲業(yè)，應當建立馬應急救援設施指、設備、救治上藥品和醫(yī)療器軟械等儲備制度弟，儲備必要的宮應急物資和裝倒備。餅蛇跪各專業(yè)應急救賠援機構根據(jù)實亦際情況，負責宋監(jiān)督應急物資揮的儲備情況、即掌握應急物資昌的生產(chǎn)加工能兼力儲備情況。倡駁霸圾資金保障類赤鏟生產(chǎn)經(jīng)營單位復應當做好事故純應急救援必要煎的資金準備。錫安全生產(chǎn)事故廈災難應急救援川資金首先由事灑故責任單位承事?lián)?，事故責任番單位暫時無力腳承擔的，由當逆地政府協(xié)調(diào)解決決。國家處置春安全生產(chǎn)事故掙災難所需工作米經(jīng)費按照《財陰政應急保障預書案》的規(guī)定解冊決。洋閘駝守社會動員保障刑期權地方各級人民驟政府根據(jù)需要例動員和組織社煩會力量參與安明全生產(chǎn)事故災咬難的應急救援鄭。國務院安委匠會辦公室協(xié)調(diào)小調(diào)用事發(fā)地以報外的有關社會搜應急力量參與渴增援時，地方添人民政府要為膛其提供各種必債要保障。眾緒讓蝦應急避難場所腦保障碧瓜乎直轄市、省會泛城市和大城市胸人民政府負責壽提供特別重大筑事故災難發(fā)生壤時人員避難需已要的場所。削6.尊3燭遺技術儲備與保胸障踢綁沾國務院安委會趙辦公室成立安檔全生產(chǎn)事故災很難應急救援專熄家組，為應急困救援提供技術差支持和保障。陳要充分利用安鉛全生產(chǎn)技術支底撐體系的專家林和機構，研究柴安全生產(chǎn)應急踢救援重大問題梢，開發(fā)應急技持術和裝備。婆6.蕉4挖散宣傳、培訓和良演習偷桌泰王公眾信息交流鋸難孤國務院安委會析辦公室和有關害部門組織應急任法律法規(guī)和事鴿故預防、避險騙、避災、自救夠、互救常識的逝宣傳工作，各驅(qū)種媒體提供相仆關支持。懸掃腸地方各級人民珠政府結合本地眨實際，負責本鏟地相關宣傳、駱教育工作，提凱高全民的危機摟意識。聞乳盟企業(yè)與所在地劍政府、社區(qū)建娛立互動機制，叔向周邊群眾宣探傳相關應急知涉識。霸狐陷菊培訓鍛廁擾有關部門組織盲各級應急管理喇機構以及專業(yè)貓救援隊伍的相遲關人員進行上味崗前培訓和業(yè)筍務培訓。盼證棟有關部門、單迎位可根據(jù)自身麗實際情況，做毀好兼職應急救治援隊伍的培訓親，積極組織社石會志愿者的培辭訓，提高公眾懶自救、互救能討力。董魂奔地方各級人民為政府將突發(fā)公聲共事件應急管健理內(nèi)容列入行魚政干部培訓的之課程。燦宿閱達演習沙促歪各專業(yè)應急機霜構每年至少組晌織一次安全生皆產(chǎn)事故災難應野急救援演習。神國務院安委會棒辦公室每兩年棋至少組織一次巴聯(lián)合演習。各舟企事業(yè)單位應絹當根據(jù)自身特繳點，定期組織傭本單位的應急川救援演習。演乓習結束后應及矮時進行總結。逆6.匆5赤襯監(jiān)督檢查蠶岸為國務院安委會獸辦公室對安全劍生產(chǎn)事故災難捧應急預案實施熟的全過程進行暈監(jiān)督檢查。蘆7磚確附則艦7.炕1嶺講預案管理與更曬新魂應周隨著應急救援咐相關法律法規(guī)故的制定、修改隨和完善，部門榨職責或應急資屢源發(fā)生變化，楊以及實施過程菜中發(fā)現(xiàn)存在問束題或出現(xiàn)新的快情況，應及時緊修訂完善