堅持和運用科學發(fā)展觀 推動湖南水文現(xiàn)代化建設

堅持和運用科學發(fā)展觀推動湖南水文現(xiàn)代化建設簡介：水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的基礎，水文現(xiàn)代化建設必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化而推進。簡要介紹了水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征,并在總結(jié)湖南水文現(xiàn)代化建設實踐經(jīng)驗的的基礎上,提出了下一階段湖南水文現(xiàn)代化建設的目標和任務。關(guān)鍵字：科學發(fā)展觀水文現(xiàn)代化內(nèi)涵和特征目標與任務水文是社會經(jīng)濟和水利工作的基礎，水文的現(xiàn)代化進程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持和運用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化推進水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是水文工作發(fā)展的必然趨勢。1水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征根據(jù)水利部“中國水利現(xiàn)代化研究課題組”對水利現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究成果，以及我國長期以來水文發(fā)展與服務的探索實踐，我們將水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導，以先進的現(xiàn)代化裝備為基礎，以高科技應用為支點，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設促進水利現(xiàn)代化為目標，用先進的科學技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展服務的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅實的技術(shù)支撐。水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經(jīng)指出：水文現(xiàn)代化是水利信息化的基礎，水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎，要加快水文現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定基礎。因此水文現(xiàn)代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化而推進。只有加快推進水文現(xiàn)代化，才能有效防災減災、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定，使人民安居樂業(yè)，為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化奠定良好的基礎。水文現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步，對水文的要求以及水文自身的發(fā)展水平都在不斷發(fā)生變化。因此，不同時期，不同經(jīng)濟發(fā)展水平和階段，水文現(xiàn)代化的進程及相應標準也有所不同，必須以動態(tài)的觀點進行水文現(xiàn)代化建設。水文現(xiàn)代化需要不斷進行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷進行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。水文現(xiàn)代化的基本特征可概括為：——思想觀念現(xiàn)代化水文工作在長期的發(fā)展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環(huán)境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經(jīng)濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經(jīng)濟中就顯得不相適應，阻礙了水文事業(yè)的發(fā)展。要適應治水思路的轉(zhuǎn)變就必須切實轉(zhuǎn)變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務的同時，為水資源的可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務向在抓好技術(shù)業(yè)務的同時加強政策法規(guī)、科學管理轉(zhuǎn)變；從小打小鬧、修修補補、窮于應付向重整體規(guī)劃、長期發(fā)展轉(zhuǎn)變；從拼人力、拼設備向提高人員素質(zhì)、加強技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。——技術(shù)手段現(xiàn)代化科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動水文事業(yè)發(fā)展的原動力。水文現(xiàn)代化建設必須有先進的科學技術(shù)作支撐。用先進的科學技術(shù)改造傳統(tǒng)的水文科技，用先進的現(xiàn)代化裝備武裝水文設施設備，建成運行有效、管理規(guī)范且與經(jīng)濟社會發(fā)展相應的水文防汛抗旱減災、水資源信息服務體系，實現(xiàn)水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務的現(xiàn)代化?！袠I(yè)管理現(xiàn)代化水文行業(yè)工作性質(zhì)獨特，相對來說是弱勢行業(yè)，更應注重行業(yè)管理。沒有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進水文現(xiàn)代化建設進程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點要在體制改革、機制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規(guī)范，符合各地實際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運行機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項行為，促進行業(yè)的進步和發(fā)展。——人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊伍，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術(shù)的培訓和教育，提高人才的素質(zhì)；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術(shù)帶頭人，又要有一定開發(fā)能力的實用型專業(yè)人才，還要有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手。在人才使用上應該做到人盡其才，才盡其用，科學管理?！度霗C制現(xiàn)代化水文工作是國家公益性、需超前發(fā)展的基礎工作，經(jīng)費不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實解決水文經(jīng)費問題，是加速水文現(xiàn)代化建設的基礎保障。2湖南水文現(xiàn)代化建設的探索與實踐近年來，我省在水文現(xiàn)代化建設方面進行了一些嘗試和探索。信息技術(shù)在全省水文系統(tǒng)得到普遍應用，基礎設施和服務水平不斷提高，法規(guī)制度建設和人才培養(yǎng)等基礎工作也不斷得到加強，為全面推進水文現(xiàn)代化建設打下了良好的基礎。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：——水文發(fā)展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結(jié)合我省實際，編制了《湖南省水文“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省水文站網(wǎng)建設方案》、《湖南省水文基礎設施建設實施方案》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省水資源保護規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為我省水文現(xiàn)代化建設打下了堅實的基礎。進一步明確了我省水文現(xiàn)代化建設的指導原則、總體思路和建設目標?！男畔⒒接行绿岣呶覀兙o緊圍繞提高水文信息的質(zhì)量和時效，不斷加大水文信息化建設。一是自動測報系統(tǒng)建設進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統(tǒng)常德、湘潭兩個示范區(qū)。利用法國政府貸款建設湘江流域水情信息采集系統(tǒng)項目已啟動；澧水流域自動測報系統(tǒng)已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網(wǎng)絡建設不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)；洞庭湖洪水預警系統(tǒng)、湖南省防汛會商系統(tǒng)、湖南省旱情分析系統(tǒng)已完成；全省80%的雨量站點實現(xiàn)了雨量信息的自動采集、固態(tài)存貯。三是建成了湖南省國家水文數(shù)據(jù)庫，為我省水文信息服務打下了基礎。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統(tǒng)以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應用。五是辦公自動化建設也得到了發(fā)展。勤——脹水文監(jiān)測能力沃有新改善丟獻水文信息自動埋采集和水文測助報的基礎設施唐建設是水文現(xiàn)劃代化的重要基乎礎工作。一是據(jù)優(yōu)化了站網(wǎng)。槐九十年代以來齒，新設各類水朗文站點鑼81臥處，水文站網(wǎng)赤密度逐步加大窩，功能不斷完常善。二是加快葉站隊結(jié)合、水撇文巡測的步伐踏。目前，全省兄規(guī)劃的映18冒個水文站隊結(jié)愉合基地已有卻17齡個初具規(guī)模，離分析并審批了近35葡個水文站實行迷流量巡測或間糞測，購置了巡柱測車以及用于斯巡測的先進儀癥器設備。三是細測站改造力度析加大。目前全響省咬46%驢的國家重要水念文站和主30%敗的省級重要水緞文站按《水文寺基礎設施建設擁及技術(shù)裝備標推準》的要求完癥成了全面改造撥，主要測報設鐮施完好率提升萬到徑55%祝。四是引進、志推廣使用先進狼的儀器設備。元全省建成半自償動水文測流測矩沙纜道礦40為座，全自動智怒能纜道云5步座，引進柏4染臺聲學多普勒避流速剖面儀，陷購置了電波流妻速儀、遠傳自度記式壓力水位調(diào)計、固態(tài)存貯遠雨量計、全球隔定位系統(tǒng)等先號進測報儀器拿500在多臺套，擁有索氣相色譜儀、必數(shù)字熒光測汞農(nóng)儀、原子吸收膝、可見分光光產(chǎn)度計等系列精冷密水質(zhì)化驗儀孤器。似——蹲水文科研有新答進展奉貢水文的科技進碗步除去現(xiàn)代水巡文設施的研制召、使用和集成消外，更迫切的看要求是要加大積水文基礎應用騙理論的研究，嶺近年來嚇承擔的水利重冬點課題《三峽戚工程與洞庭湖忙關(guān)系研究》、抽《洞庭湖河湖雕疏浚綜合效益浴研究》、《洞頌庭湖洪水及水露力特性研究》場、《湖南省九掏十年代洪災成富因與對策研究潛》等取得了重訓要成果，洪水民預報調(diào)度、微隨機纜道測流、儀水庫汛限水位刑等項目研究取競得了重大進展葵。自主研制的村水文浮標遙控星投放器等填補嚇了國內(nèi)水文測應洪設備的空白偵。防汛會商系益統(tǒng)、水情信息峽網(wǎng)上查詢處理柏系統(tǒng)、洪水預趨報模型軟件、著水文站網(wǎng)信息脫管理處理和水蒼文數(shù)據(jù)庫均在鼓實際工作中發(fā)敏揮了重要作用堪。法——守水文管理體制獻有新起色師滋一是理順了機聰構(gòu)，明確了職村能。在芒2001遙年湖南省機構(gòu)鳴改革和政府審單批制度改革中器，明確了十二德項主要職能，躲承擔五項政府甘審批事項；滋2002透年圓滿地完成鉤了各下屬勘測賢局的人事制度扔改革，各勘測鐮局統(tǒng)一設置燦5頸個職能科室、想1值個公司，明確渡了基層水文站壓為副科級機構(gòu)鑒；前2004寄年汛前，對省旱局機關(guān)的內(nèi)設殿機構(gòu)和職能又旅進行了理順調(diào)垮整。二是強化臟了管理，完善友了制度。水文豪管理體制的科雹學化是水文現(xiàn)苦代化的重要內(nèi)兇容之一，全省框以制度建設為污核心的各項管坡理工作正在不盆斷規(guī)范?！逗T南省水文管理劃辦法》已于著2003哨年冠8門月悼1悟日深頒布實施，為膠水文現(xiàn)代化發(fā)導展提供了制度岡和法律保障，孝有力地促進了輝水文現(xiàn)代化建凡設的發(fā)展。育——樓水文人才培養(yǎng)錘有新成效俊談近年來，我們胃把培養(yǎng)水文人清才、提高隊伍箱素質(zhì)作為水文樂現(xiàn)代化建設的告智力支持。一褲是通過深化人夢事制度改革，蝕不斷提高水文那職工的業(yè)務技仇術(shù)素質(zhì)情,翠使職工隊伍不閣斷年輕化、專攜業(yè)化，優(yōu)化了豎隊伍結(jié)構(gòu)。二陷是采取不同的鋼培訓形式，全嚷面提高職工的宜綜合管理素質(zhì)遍。三是繼續(xù)開繁辦水文高等函彈授學歷教育。星3蠢湖南水文現(xiàn)代關(guān)化建設的目標疼和任務饅根據(jù)弊鴉“已技術(shù)先進、精含兵高效、管理幣科學、全面服扮務牧”勢珠水文發(fā)展總目情標和病“搜統(tǒng)籌規(guī)劃、點問面兼顧、突出駝重點、超前發(fā)鎮(zhèn)展仰”慶的水文現(xiàn)代化蜜建設原則，我倉省當前搞水文現(xiàn)代化建沙設的主要目標中是以現(xiàn)代化的生技術(shù)手段取代頁傳統(tǒng)落后的運洋作方式，不斷枕提高水文工作揀的效率與效益冷，以先進的思朗維理念改變傳芳統(tǒng)的行業(yè)觀念款，在水文領域像中廣泛采用先警進的科學技術(shù)釘、現(xiàn)代的工藝偶設施、新型的瘦儀器設備、科絮學的管理方法秧和網(wǎng)絡化的信要息系統(tǒng)，實現(xiàn)繭采集自動化、訊傳輸網(wǎng)絡衫化、處理標準府化、分析科學斬化、管理規(guī)范值化、服務多樣丙化、隊伍知識狠化甲。兩要實現(xiàn)以上目罩標，重點應加起強以下幾個方虧面工作：丙——汪進一步優(yōu)化水默文站網(wǎng)功能教奏科學合理的水疤文站網(wǎng)和裝備炊良好的水文測針站是做好水文壓工作的基礎。岸要調(diào)整、充實伯和發(fā)展水文站哈網(wǎng)，使站網(wǎng)結(jié)洲構(gòu)合理、觀測旨項目配套齊全綢，整體功能加踩強，布站數(shù)量攻和滿足國民經(jīng)棗濟發(fā)展和防汛醫(yī)抗旱、水資源哥管理、水環(huán)境萬保護的要求。漿——秒進一步加強水范文基礎設施建渴設閣傲按照部頒《水皮文基礎設施建論設及技術(shù)裝備買標準》的要求鑰，加強水文基遷礎設施設備的求建設，不斷提億高設備設施的展效能和工水文測報能力撞，有計劃地引憤進高科技的先睜進測流儀器設威備，使主要江緣河及其重要控昌制站均能安全孕施測倦五十年一遇以絲上洪水標準，坐實現(xiàn)雨量、水識位信息采集自饑動化，逐步推摘廣先進的流量或、泥沙、水質(zhì)諸測驗設備，改衛(wèi)善工作條件，吩降低勞動強度志。笑——餐進一步推進水望文巡測發(fā)展眠堡根據(jù)新形勢、翠新任務的要求爐，組織修訂水散文站隊結(jié)合建足設及巡測規(guī)劃離；完善和修訂敗巡測規(guī)范和站鄰隊結(jié)合管理辦蛾法；組織開展宰研究適合水文斤巡測的儀器設跟備和交通工具繼；建設和完善墳站隊結(jié)合基地構(gòu)，基本完成站椒隊結(jié)合基地建墓設任務。暑——喇進一步加快水叉文信息化步伐疤頓建設以計算機更廣域和局域網(wǎng)啄絡為基礎，以盟數(shù)據(jù)庫為支撐崖的信息網(wǎng)絡系宜統(tǒng)；完善水文蝶資料整編、匯緞編、校驗、處紫理和存儲軟件摩系統(tǒng)，全面建厭成以現(xiàn)有水文乞數(shù)據(jù)庫為基礎鎮(zhèn)的水文信息服節(jié)務系統(tǒng)；初步伍建成由水文預咳報預警系統(tǒng)、圾實時水情監(jiān)控扒系統(tǒng)、汛情分促析和發(fā)布系統(tǒng)罵等組成的水情機信息服務系統(tǒng)廚；建設水資源紹實時監(jiān)控、分握析評價、管理弟決策支持的水遺資源信息服務吃系統(tǒng)；建設水咸環(huán)境實時監(jiān)控爛、分析評價、用管理決策支持糠的水環(huán)境信息書服務系統(tǒng)。特——許進一步調(diào)整水奸文人才結(jié)構(gòu)撲治進一步深化機丘構(gòu)改革，加強減職工隊伍建設待，人事制度改捷革，加強法規(guī)陳建設和規(guī)章制專度建設，推進裹辦公自動化和鉗水文管理的規(guī)義范化。一要加誰強職工崗位培撓訓，加強在職茄人員的教育和奧新技術(shù)培訓，槍更新和提高水況文人員的科技塔知識和技術(shù)水狡平。二要逐步耽調(diào)整生產(chǎn)、技游術(shù)、研究、管匯理人員的結(jié)構(gòu)迫，提高中、高圍級人才的比重豬，改善人才結(jié)抓構(gòu)，使隊伍逐菜步達到精兵高吳效。乒——嚷進一步完善水犁文投入機制個慢水文作為社會揪公益事業(yè)，我碑們要緊緊抓住性國家加大對水劍利投入的機遇貌，充分依靠政量府財政投入的偵主渠道作用，憶建立