OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系

OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系第一章職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解職業(yè)健康安全管理體系是按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求建立的。所以，全面、正確地理解職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。

第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本術(shù)語1．1概述在GB／T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的第3章中，共給出了17條術(shù)語和相應(yīng)的定義。這些術(shù)語定義是學(xué)習(xí)、理解、掌握和應(yīng)用本技術(shù)指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)，也是今后廣大企業(yè)建立、保持職業(yè)健康安全管理體系、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)本章時(shí)應(yīng)注意，這些術(shù)語所表述的是職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域的特定的專用概念。相應(yīng)詞匯在通用領(lǐng)域可能還會有其他的含義，但不是本書的研究范圍。17條術(shù)語大致可分為三類，其一為職業(yè)健康安全基本概念術(shù)語，如：事故、危險(xiǎn)源、安全等，其二為管理體系基本術(shù)語，如：組織、相關(guān)方、職業(yè)健康安全管理體系等，其三為管理體系審核術(shù)語，如；審核、不符合。1．2職業(yè)健康安全基本概念術(shù)語安全safety(3．16)定義：免遭不可接受的損害的風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。理解要點(diǎn)：安全是不發(fā)生不可接受的危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的程度是合理的，在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上是可承受的，即可認(rèn)為處在安全狀態(tài)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不可接受的程度時(shí)，則形成不安全狀態(tài)。不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)指：超出了法律法規(guī)的要求，超出了方針、目標(biāo)和企業(yè)規(guī)定的其他要求，超出了人們普遍接受程度(通常是隱含的)要求等。安全與否要對照風(fēng)險(xiǎn)的接受程度來判定。隨著時(shí)間、空間的變化，可接受的程度也會發(fā)生變化，從而使安全狀態(tài)也產(chǎn)生變化。因此，安全是一個(gè)相對性的概念。例如，汽車交通事故每天都會發(fā)生，也會造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這就是定義中的“風(fēng)險(xiǎn)”。但隨著科技的進(jìn)步，汽車安全性能的提高，相對于每天的交通總流量、總?cè)舜魏涂偟膬r(jià)值來說，傷亡和損失是較小的，是社會和人們可以接受的，即從整體上說沒有出現(xiàn)“不可接受的損害的風(fēng)險(xiǎn)”，因而大家還是普遍認(rèn)為現(xiàn)代的汽車運(yùn)輸是“安全”的。職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)(3．10)定義：影響工作場所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全是指一組影響特定人員的健康和安全的條件和因素。受影響的人員包括在工作場所內(nèi)組織的正式員工、臨時(shí)工、合同人員，也包括進(jìn)入工作場所有的參觀訪問人員和其他人員，如推銷員、顧客等。工作場所不僅是組織內(nèi)部的工作場所，也包括與組織的生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的臨時(shí)、流動(dòng)場所。

事故accident(3．1)定義：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。理解要點(diǎn)：事故是造成不良結(jié)果的非預(yù)期的情況。對照來說，質(zhì)量管理體系(QMS)關(guān)注的主要是預(yù)期的結(jié)果(產(chǎn)品)，與之相反，職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)在主觀上關(guān)注的是活動(dòng)、過程的非預(yù)期的結(jié)果，在客觀上這些非預(yù)期的結(jié)果的性質(zhì)是負(fù)面的、不良的，甚至是惡性的。對于人員來說，這種不良結(jié)果可能是死亡、疾病和傷害。我國的勞動(dòng)安全部門通常將上述情況稱為“傷亡事故”和“職業(yè)病”；對于物質(zhì)財(cái)產(chǎn)來說，事故造成損毀、破壞或其他形式的價(jià)值損失。

事件incident(3．6)定義：導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病，傷害、損壞或其他損失的事件在英文還可稱為“nesrmiss”，英文中術(shù)語“事件”包含“nearmiss”。理解要點(diǎn)：事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動(dòng)、過程本身的情況，其結(jié)果尚不確定。如果造成不良結(jié)果則形成事故，如果僥幸未造成事故也應(yīng)引起關(guān)注。這類未造成疾病、傷害、損壞或其他損失的事件，英文中稱為“nearmiss”，是事件和事故之間的一種臨界情況。

風(fēng)險(xiǎn)risk(3.14)定義：某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。理解要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)是對某種可預(yù)見的危險(xiǎn)情況發(fā)生的概率及后果嚴(yán)重程度這兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合描述，危險(xiǎn)情況可能導(dǎo)致人員傷害和疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等。對危險(xiǎn)情況的描述和控制主要通過其兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性；可能性是指危險(xiǎn)情況發(fā)生的難易程度，通常應(yīng)用概率來描述。嚴(yán)重性是指危險(xiǎn)情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的大小和程度兩個(gè)特性中任意一個(gè)過高都會使風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生巨大變化如果其中一個(gè)特性不存在，或?yàn)榱?，則這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskassessment(3．15)定義：評估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。理解要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要包括兩個(gè)階段，一是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，確定其大小或嚴(yán)重程度；二是將風(fēng)險(xiǎn)與安全要求進(jìn)行比較，判定其是否可按受。風(fēng)險(xiǎn)分析評估主要針劉危險(xiǎn)情況的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行。安全要求，即判定風(fēng)險(xiǎn)是否接受的依據(jù)，需要根據(jù)法律法規(guī)要求、組織方針目標(biāo)等要求和社會、大眾的普遍要求來綜合確定。

可容許風(fēng)險(xiǎn)tolerablerisk(3．17)定義：根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。理解要點(diǎn)：可容許的風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)過組織的努力將原來危害程度較大的風(fēng)險(xiǎn)變成危害程度較小，可以被組織接受的風(fēng)險(xiǎn)。國家的職業(yè)健康安全法律法規(guī)對組織提出了健康安全方而的最基本的要求，組織有義務(wù)必須遵守。組織還應(yīng)根據(jù)自身的情況制定職業(yè)健康安全方針，闡明組織職業(yè)安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。根據(jù)這兩方面的要求，組織對存在的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，判定其程度是否為組織所接受。對于那些危險(xiǎn)程度很小，在自然狀態(tài)下無需控制(或無法控制)也不違反法律法規(guī)、方針目標(biāo)要求的風(fēng)險(xiǎn)，不屬于職業(yè)健康安全管理體系控制的范圍，不適用本定義。

危險(xiǎn)源hazard(3．4)定義；可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。理解要點(diǎn)：危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或情況。參考GB／T13861—1992《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，可將危險(xiǎn)源分為六類：物理性危險(xiǎn)和有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素、生物性危險(xiǎn)和有害因素、心理生理性危險(xiǎn)和有害因素、行為性危險(xiǎn)和有害因素、其他危險(xiǎn)和有害因素。但從造成傷害、損失和破壞的本質(zhì)上分析，可歸結(jié)為能量、有害物質(zhì)的存在和能量、有害物質(zhì)的失控這兩大方面。

危險(xiǎn)源辨識hazardidentification(3．5)定義：識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。理解要點(diǎn)：危險(xiǎn)源辨別就是從組織的活動(dòng)中識別出可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因的過程。能量和物質(zhì)的運(yùn)用是人類社會存在的基礎(chǔ)。每個(gè)組織在運(yùn)作過程中不可避免地存在這兩方面的因素，因此危險(xiǎn)源是不能完全排除的。危險(xiǎn)源的存在形式多樣，有的顯而易見，有的則因果關(guān)系不明顯。因此，需要采用一些特定的方法和手段對其進(jìn)行識別，并進(jìn)行嚴(yán)密的分析，找出因果關(guān)系。危險(xiǎn)源辨別是職業(yè)健康安全管理活動(dòng)的最基本的活動(dòng)。

1．3有關(guān)管理體系術(shù)語持續(xù)改進(jìn)continualimprovement(3．3)定義：為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程。注：該過程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。理解要點(diǎn)：持續(xù)改進(jìn)是組織對其職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行不斷完善的過程。持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)將使組織的職業(yè)健康安全總體績效得到改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。組織的職業(yè)健康安全管理體系包括許多過程和因素。持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)可以針對整個(gè)體系，也可針對其中一個(gè)或一部分過程和因素。

相關(guān)方interestedparties(3．7)定義：與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。理解要點(diǎn)：組織的職業(yè)健康安全績效受到多方而因素的影響和制約，同時(shí)也對許多相關(guān)的個(gè)人或團(tuán)體產(chǎn)生影響。這些主動(dòng)或被動(dòng)地與組織的職業(yè)健康安全績效發(fā)生關(guān)系的個(gè)人和團(tuán)體就是組織的職業(yè)健康安全方面的相關(guān)方。其中個(gè)人可以包括：組織的員工、員工親屬、股東、顧客等；團(tuán)體主要包括：供方、銀行、合同方、政府主管部門等。從廣義上說，整個(gè)社會都會從不同的渠道或多或少地與組織的職業(yè)健康安全績效產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。但在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過程中，特別是進(jìn)行體系的認(rèn)證過程中，相關(guān)力概念的應(yīng)用涉及到組織的義務(wù)，應(yīng)注意限定范圍，不能無限地?cái)U(kuò)大。

組織organization(3．12)定義：“職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員設(shè)施注：對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。理解要點(diǎn)：示例：公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)或上述組織的部分或組合。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的組織概念，包含的范圍十分廣泛，可以是企事業(yè)單位或社團(tuán)，可以從事第一、第二或第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？纱罂尚　＝M織不一定是法人單位，對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每—個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。·安排通常是有序的·組織可以是公有的或私有的。

績效performance(3．13)定義：基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的，職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果。注：1)績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測量2)”績效”也可稱為“業(yè)績”。理解要點(diǎn)：績效是組織在職業(yè)健康安全管理方面、在危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制方面表現(xiàn)出的實(shí)際業(yè)績和效果的綜合描述。職業(yè)健康安全管理體系的結(jié)果綜合反應(yīng)了體系的符合性、有效性和適宜性，對其結(jié)果的測量應(yīng)依據(jù)組織的方針和目標(biāo)進(jìn)行，可用對組織方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來表示，也可具體體現(xiàn)在某一或某類危險(xiǎn)危害因素的控制上。在QMS和EMS等領(lǐng)域，也使用“業(yè)績”、“表現(xiàn)”等詞來表示。

目標(biāo)Objectives(3．9)定義：組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的。理解要點(diǎn)：目標(biāo)應(yīng)與組織的職業(yè)健康安全方針一致，可行時(shí)應(yīng)予以量化以便測量。

職業(yè)健康安全管理體系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)(3．11)定義：總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。理解要點(diǎn)：管理體系是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。一個(gè)組織的管理體系可包括若干個(gè)不同的管理體系，如職業(yè)健康安全管理體系，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等。職業(yè)健康安全管理體系是組織總的管理體系的一部分，或理解為組織若干管理體系的一個(gè)，便于組織對職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。

1．4有關(guān)審核術(shù)語審核audit(3．2)定義：見GB／T19000-2000中3．9．1的定義。理解要點(diǎn)：GB／T19000-2000中3．9．1“審核”的定義為：“為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀的評價(jià)，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的并形成文件的過程。注：內(nèi)部審核，有時(shí)稱第一方審核，用于內(nèi)部目的，由組織自已或以組織的名義進(jìn)行，可作為組織自我合格聲明的基礎(chǔ)。外部審核包括通常所說的“第二方審核”和“第三方審核”。第二方審核由組織的相關(guān)方(如顧客)或由其他人員以相關(guān)方的名義進(jìn)行。第三方審核由外部獨(dú)立的組織進(jìn)行。這類組織提供符合要求(如：GB／T19001和GB／T24001)的認(rèn)證或注冊。”審核是一個(gè)評價(jià)過程，這意味著審核需要確定審核準(zhǔn)則、界定審核范圍，對所需要的信息進(jìn)行收集、分析、說明。職業(yè)健康安全管理體系審核的準(zhǔn)則應(yīng)是建立體系依據(jù)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所展開的計(jì)劃安排。職業(yè)健康安全管理體系審核要滿足三個(gè)層次內(nèi)容的要求：首先，要判定職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行活動(dòng)和結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則：其次，要判定依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全管理體系是否得到有效實(shí)施和保持：最后，要判定職業(yè)健康安全管理體系是否有效滿足組織的方針和目標(biāo)。審核還是一個(gè)系統(tǒng)化、獨(dú)立、形成文件的過程，需采用一定的方法和程序，要由有能力和有獨(dú)立性的人員完成，形成文件的審核過程和結(jié)果，使得體系有效性的判斷和改進(jìn)更具依據(jù)。

不符合non—conformance(3．8)定義：任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。理解要點(diǎn)：組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，其作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本內(nèi)容。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行過程中，可能會出現(xiàn)與上述內(nèi)容的偏差，由此可能會直接或間接地導(dǎo)致事故，從而這種偏差構(gòu)成了與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的不一致，即不符合。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系的基本要素2．1總要求(4．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系，第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。職業(yè)健康安全管理體系如圖l所示。組織建立職業(yè)健康安全管理體系，意味著——所建立的職業(yè)健康安全管理體系在組織內(nèi)是永久的，而不是臨時(shí)的；——職業(yè)健康安全管理體系的所有要素在組織內(nèi)均得到實(shí)施。組織保持職業(yè)健康安全管理體系，意味著職業(yè)健康安全管理體系一旦建立就持續(xù)運(yùn)行。組織建立和保持符合GB／T28001所有要求的職業(yè)健康安全管理休系，將有助于組織滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。但是，建立什么樣的職業(yè)健康安全管理體系才能夠滿足組織的需要呢?這取決于組織的規(guī)模及其活動(dòng)性質(zhì)，不同組織所建立的職業(yè)健康安全管理體系各不相同，不能完全照搬，只能依照各組織的具體實(shí)際情況，有針對性地靈活實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)要素。組織還可以自由、靈活地確定職業(yè)健康安全管理體系的界限，可選擇在整個(gè)組織范圍內(nèi)，也可以選擇組織內(nèi)部的某特定運(yùn)行單位或活動(dòng)。但要注意的是，組織在確定職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍時(shí)需謹(jǐn)慎從事，不要試圖特意限制其范圍，也就是說，不要在確定界限和范圍時(shí)出于其他目的而背離了組織改善職業(yè)健康安全績效這一根本宗旨，例如：——如果組織內(nèi)的某一運(yùn)行或活動(dòng)可能影響員工和其他相關(guān)方的職業(yè)健康安全組織為了獲得良好的職業(yè)健康安全績效評價(jià)，故意將這一運(yùn)行和活動(dòng)排除在職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍之外，從而達(dá)到免除對這一運(yùn)行利活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的目的；——一個(gè)組成部分時(shí)，如果將這一運(yùn)行和活動(dòng)排除在職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍之外，將導(dǎo)致組織職業(yè)健康安全管理體系完整性的破壞，從而使職業(yè)健康安全管理體系績效評價(jià)缺乏完整性、真實(shí)性和客觀性，當(dāng)某一特定運(yùn)行單位或活動(dòng)實(shí)施GB／T28001時(shí)，為了滿足GB／T28001的要求，該運(yùn)行單位或活動(dòng)可以采用組織的其他中位所制定的方針和程序，但是，為了確保這些方針或程序適用，可能需要根據(jù)該運(yùn)行單位或活動(dòng)的具體情況，將其進(jìn)行少量的修改或補(bǔ)充。組織需注意的是，建立職業(yè)健康安全管理體系，并不是對組織原有職業(yè)健康安全管理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等的徹底否定，而是按GB／T28001的各項(xiàng)要求將原有職業(yè)健康安全管理手段、制度、組織機(jī)構(gòu)等予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使組織的職業(yè)健康安全管理更加完善和有效、更加充分和適宜。組織最終所建立的職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)：——有助于組織不斷尋求改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效?！玫接行?shí)施和保持。2．2職業(yè)康安全管理體系方針(4．2)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理省批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方引應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)利改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b)包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾；d)形成文件，實(shí)施并保持；e)傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f)可為相關(guān)方所獲取；g)定期評審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜；目的和意圖組織制定職業(yè)健康安全方針的目的在于：——確立組織職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則；——確定整個(gè)組織所要求的職業(yè)健康安全職責(zé)和績效目標(biāo)；——表明組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤其是組織最高管理者的承諾。理解要點(diǎn)：可以從以下幾個(gè)方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用職業(yè)健康安全方針在職業(yè)健康安全管理體系中處于重要的指導(dǎo)地位，是組織實(shí)施和改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系的推動(dòng)力。為確保職業(yè)健康安全方針的權(quán)威性，組織的職業(yè)健康安全方針必需由組織的最高管理者制定并正式批準(zhǔn)發(fā)布。職業(yè)健康安全方針是組織總體方針的一個(gè)組成部分。組織制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，需結(jié)合考慮其總體方針和其他管理制度(如：質(zhì)量管理和環(huán)境管理)的方針，并使它們保持協(xié)調(diào)一致。2．3策劃（4.3）

GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4.3策劃

圖3策劃

對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃（4.3.1）GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．3．1對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)利實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：·常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)；·所有進(jìn)入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)的活動(dòng)：·工作場所的設(shè)施(無論由本組織還是由外界所提供)。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時(shí)更新。組織的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)：·依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；·規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級，識別可通過4．3．3，和4．3．4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)；·與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；·為確定設(shè)施要求、識別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制提供輸入信息；·規(guī)定對所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。

目的和意圖組織對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，其目的在于：——在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程之后，組織對其范圍內(nèi)的所有重大職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源可以獲得一個(gè)清晰的認(rèn)識和總的評價(jià)；——在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制與職業(yè)健康安全管理體系其他要素之間建立明確而顯著的聯(lián)系，為整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系奠定基礎(chǔ)；——更好地履行組織的基本法律義務(wù)；——通過危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程，使組織能夠持續(xù)地識別、評價(jià)和控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；——使還未建立職業(yè)健康安全管理體系的組織確定其當(dāng)前的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，并以此為基礎(chǔ)建立其職業(yè)健康安全管理體系。理解要點(diǎn)：可以從以下幾個(gè)方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容，是主動(dòng)性的職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，是組織建立職業(yè)健康安全管理體的核心，它為危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。與職業(yè)健康安全管理體系其他要素間的相互關(guān)系——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評審(屬對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要內(nèi)容之一)的預(yù)定時(shí)間和周期可由職業(yè)健康安全方針確定?！殬I(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的重要依據(jù)，也就是說，擬定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施必需考慮至少滿足職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。另外，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求也是危險(xiǎn)源辨識的重要線索和依據(jù)。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的結(jié)果可作為識別職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的重要依據(jù)?！M織在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，需考慮對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)控制的效果?！獙ξｋU(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃必需考慮組織內(nèi)潛在的緊急情況，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)提供重要依據(jù)?！獙ξｋU(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是所有其他要素的重要輸入信息。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃包括以下三個(gè)過程：①危險(xiǎn)源辨識危險(xiǎn)源辨識就是識別出組織整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的危險(xiǎn)源并確定每個(gè)危險(xiǎn)源的特性的過程。組織在識別危險(xiǎn)源時(shí)，除考慮組織自身員工的活動(dòng)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)外，還需考慮合同方人員和訪問者的活動(dòng)、使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。組織內(nèi)存在危險(xiǎn)源的地方主要是以下幾個(gè)方面：——組織的常規(guī)活動(dòng)，如：正常的生產(chǎn)活動(dòng)；——組織的非常規(guī)活動(dòng)，如：臨時(shí)搶修等；——所有進(jìn)入工作場所的人員的活動(dòng)，包括合同方人員和訪問者的活動(dòng)；——工作場所內(nèi)本織織的內(nèi)部設(shè)施，如：組織內(nèi)部的建筑物、生產(chǎn)：設(shè)備、物質(zhì)等；——工作場所內(nèi)由外界所提供的設(shè)施，如，組織所租賃的建筑物、設(shè)備等。究竟哪些是組織的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，組織可以根據(jù)其現(xiàn)在和有關(guān)過去的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和(或)服務(wù)相關(guān)的輸入和輸出而確定。另外，在具體確定哪些為組織的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，組織還可以從職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求中獲得線索。正是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源影響職業(yè)健康和安全，所以職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求才對其加以規(guī)定和限制，反過來說，職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求加以規(guī)定和限制的設(shè)備、物質(zhì)、活動(dòng)等，就可能是組織必須加以重視的危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。確定危險(xiǎn)源的特性，就是確定危險(xiǎn)源屬于哪類危險(xiǎn)源、有何特性、帶來何種職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)等。值得注意的是：——組織需確保危險(xiǎn)源辨識具有主動(dòng)性、前瞻性，而不是等到已經(jīng)產(chǎn)生了事件或事故時(shí)再確定危險(xiǎn)源；——組織及其內(nèi)部的每個(gè)人員應(yīng)以全新的眼光和懷疑的態(tài)度對待危險(xiǎn)源，因?yàn)檫^于接近危險(xiǎn)源的人員可能會對危險(xiǎn)源視而不見，或者他們心存僥幸，認(rèn)為尚無人員受到傷害而視風(fēng)險(xiǎn)微不足道。②風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就是根據(jù)危險(xiǎn)源辨識的結(jié)果，采用科學(xué)的方法，評價(jià)危險(xiǎn)源給組織所帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小，并確定是否可容許的過程。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)，不同行業(yè)各不相同，有的行業(yè)可能只需簡單的定量評價(jià)就可以了，而有的行業(yè)可能需要包含大量文件的復(fù)雜定量分析。究竟選擇何種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，組織應(yīng)根據(jù)其需要和工作場所的具體狀況確定。一般來說，組織沒有必要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的數(shù)值計(jì)算，而采用簡單的主觀評價(jià)方法就足夠了。至于復(fù)雜的定量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，通常僅在風(fēng)險(xiǎn)控制失敗可能造成災(zāi)難性后果的場合才需要。不管采用何種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，都需礎(chǔ)保風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果符合組織的具體實(shí)際情況，并能對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)可容許和哪些風(fēng)險(xiǎn)不可容許，而且還需識別出哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制。③風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果提出并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制方案。在確定風(fēng)險(xiǎn)控制方案時(shí)，組織需考慮以下幾個(gè)方面：——對于不可容許風(fēng)險(xiǎn)，需采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)，使其達(dá)到可容許程度；——對于可容許風(fēng)險(xiǎn)，需保持相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并不斷監(jiān)視，以防其風(fēng)險(xiǎn)變大至不可容許的范圍；——對于已識別出的需通過職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案來消除或控制的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，組織應(yīng)將其作為職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案的重要輸入信息；——風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)與組織的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和能力相適應(yīng)；——即使組織所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施已經(jīng)涵蓋了所考慮的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行策劃時(shí)，組織還要考慮這些風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)際控制程度；——風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果應(yīng)為一個(gè)按優(yōu)先順序排列的建議清單以及保持或改進(jìn)控制的措施清單。對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的基本原則——組織在對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)，原則上應(yīng)：·首先考慮消除危險(xiǎn)源(如果可行的話)：·然后再考慮降低風(fēng)險(xiǎn)(降低傷害或損壞發(fā)生的概率或潛在的嚴(yán)重程度)：·最后考慮采用個(gè)體防護(hù)設(shè)備?！M織需考慮盡可能對全部危險(xiǎn)源進(jìn)行綜合評價(jià)，而不是對健康危害、人工搬運(yùn)和機(jī)械危害等進(jìn)行單個(gè)評價(jià)。如果使用不同方法進(jìn)行單個(gè)的評價(jià)，那么，對風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序進(jìn)行排列將更加困難，而且單個(gè)的評價(jià)還可能造成不必要的重復(fù)。危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程之所以說對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是所有其他要素的重要輸入信息，危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程為本要素與其他要素間建立了明確而顯著的聯(lián)系。為了成功執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程，組織需確定以下各方面：——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所用形式的性質(zhì)、時(shí)限、范圍和方法；——適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求；——負(fù)責(zé)執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限；——將要執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的能力要求和培訓(xùn)需求。必要時(shí)，組織可根據(jù)所用過程的性質(zhì)和類型使用外部咨詢或服務(wù)；——有關(guān)員工參與職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；——如何考慮過程內(nèi)人為錯(cuò)誤所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；——原材料、裝置或設(shè)備的過期老化所帶來的危險(xiǎn)源，尤其是對其進(jìn)行儲存。

法規(guī)和其他要求(4．3．2)

4．3．2法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)力。

目的和意圖組織對法規(guī)和其他要求的策劃，目的在于：——促進(jìn)組織認(rèn)識和了解其所應(yīng)履行的法律義務(wù)；——使組織對其活動(dòng)如何受到職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的影響有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并就此信息與有關(guān)員工進(jìn)行溝通；——通過程序識別職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需求和獲取途徑。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用遵守法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，它貫穿于職業(yè)健康安全管理體系的整個(gè)過程，是組織的職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。法規(guī)和其他要求的識別不同的行業(yè)所適用的法規(guī)各不相同。即使是同一行業(yè)，由于各個(gè)組織的具體情況各不相同，如選用的不同的工藝、設(shè)備、原材料等，所適用的法規(guī)也不完全一樣。究競組織需遵守那些法規(guī)和其他要求，組織需根據(jù)自身的具體情況和需要進(jìn)行識別。具體來說，糾織可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行識別：——需遵守哪些法規(guī)和其他要求；——在何處采用這些法規(guī)和其他要求；——組織內(nèi)部誰需要獲取哪些法規(guī)和其他要求信息；——如何最適宜地獲取所需要的法規(guī)和其他要求信息，包括提供此類信息的媒介(如：紙件、CD、磁盤和國際互聯(lián)網(wǎng)等)。職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求不斷更新和變化，組織對法規(guī)和其他要求的識別應(yīng)是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，也就是說，組織需密切關(guān)注法規(guī)和其他要求的發(fā)展?fàn)顩r，確保組織滿足最新的法規(guī)和其他要求。與此同時(shí)，織織還需建立一定的渠道，不斷獲取和更新有關(guān)這些法規(guī)和其他要求的信息。

目標(biāo)(4．3．3)

GB／T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．3．3目標(biāo)組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：·法規(guī)和其他要求；·職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；·可選擇的技術(shù)方案；·財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求；·相關(guān)方的意見。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。

目的和意圖：組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)的目的在于：——使組織的職業(yè)健康安全方針能夠得到真正落實(shí)；——確保整個(gè)組織內(nèi)部就其職業(yè)健康安全方針的每一方面建立可測量的目標(biāo)。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：目標(biāo)是組織的職業(yè)健康安全管理體系所要達(dá)到的各項(xiàng)具體指標(biāo)，是衡量組織的職業(yè)健康安全管理體系績效狀況的重要依據(jù)。它體現(xiàn)了組織職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進(jìn)的承諾。①針對組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次建立目標(biāo)組織建立職業(yè)健康安全目標(biāo)，并不是說組織內(nèi)的每一職能和層次都需建立目標(biāo)，而是說與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)的職能和層次應(yīng)建立目標(biāo)。如何確定哪些職能和層次與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)，組織可以從以下兩方面考慮：——職業(yè)健康安全方針(包括持續(xù)改進(jìn)的承諾)中所述的內(nèi)容，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立具體的目標(biāo)，以落實(shí)職業(yè)健康安全方針的要求；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果。組織通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)所識別出來的需要通過建立目標(biāo)予以消除和控制的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，如果涉及到哪一職能和層次，則應(yīng)為這一職能和層次建立目標(biāo)。②目標(biāo)應(yīng)形成文件為確保目標(biāo)有效并得到組織內(nèi)全體員工的理解，組織需將所建立的目標(biāo)形成文件，并傳達(dá)到(如：通過培訓(xùn)或小組簡短會議)有關(guān)的員工。對于某些組織來說，可能還需將建立目標(biāo)的過程形成文件。③目標(biāo)的可測量性組織所建立的目標(biāo)，并不是泛泛的空談，而應(yīng)針對具體的問題，體現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)上。為了確保約織可以評價(jià)和監(jiān)視目標(biāo)的實(shí)施和完成情況，所確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)必需可以測量。④目標(biāo)的合理性目標(biāo)是否合理和現(xiàn)實(shí)，直接關(guān)系到組織是否有能力實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并能監(jiān)視這些目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。為了使職業(yè)健康安全目標(biāo)合理并得到廣泛接受，組織建立目標(biāo)時(shí)，既要針劉組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)健康安全問題，又要針對個(gè)別職能和層次特定的職業(yè)健康安全問題，只有這樣，才能使目標(biāo)更切實(shí)際，并具有更強(qiáng)的可操作性。為確保職業(yè)健康安全目標(biāo)的成功實(shí)施，組織還需為實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)確定合理的和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。必要時(shí)，組織還可根據(jù)其規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性、目標(biāo)時(shí)間表的安排，將目標(biāo)分解為各單獨(dú)的子目標(biāo)，并為各個(gè)不同層次的子目標(biāo)和目標(biāo)之間建立明確的聯(lián)系。

職業(yè)健康安全管理方案(4．3．4)

GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．3．4職業(yè)健康安全管理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：a)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限：b)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審，必要時(shí)應(yīng)針對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。

目的和意圖：組織策劃職業(yè)健康安全管理方案的目的在于：——尋求實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的途徑和方法；——制定適宜的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)組織所確定的各項(xiàng)目標(biāo)。理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全管理方案是組織的職業(yè)健康安全管理體系的具體行動(dòng)計(jì)劃，是評價(jià)組織的職業(yè)健康安全管理體系是否按計(jì)劃實(shí)施的重要依據(jù)。它是實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的重要保障。為確保職業(yè)健康安全管理方案有效實(shí)施，并為組織內(nèi)的相關(guān)人員所理解，組織應(yīng)將職業(yè)健康安全管理方案形成文件，予以傳達(dá)。建立職業(yè)健康安全管理方案時(shí)組織可以綜合考慮以下信息：——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)；——法規(guī)和其他要求的評審；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；——組織產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的詳情；——員工對工作場所的職業(yè)健康安全協(xié)商、評審和改進(jìn)活動(dòng)的信息；——從新的或不同的可選技術(shù)方案中得到的機(jī)會的評審；——持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)；——實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)所需資源的提供。如果預(yù)期進(jìn)行工作慣例、過程、設(shè)備或原材料的重大變更或修改，組織需針對這些變更或修改，在職業(yè)健康安全管理方案中規(guī)定新的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)訓(xùn)練，同的規(guī)定與有關(guān)員工就預(yù)期改變進(jìn)行協(xié)商。為確保職業(yè)健康安全管理方案的適宜性，組織需根據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)更新或修正職業(yè)健康安全管理方案。此外，組織還需定期評審職業(yè)健康安全管理方案，根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，及時(shí)對職業(yè)健康安全管理方案作必要的修正和調(diào)整。2．4實(shí)施和運(yùn)行(4．4)

GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4.4實(shí)施和運(yùn)行

圖4實(shí)施和運(yùn)行結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4．4．1)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系機(jī)制規(guī)范

4．4．1結(jié)構(gòu)和職責(zé)對組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定具作用、職責(zé)和權(quán)跟，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員(如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員)作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源；組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a)確保按本指導(dǎo)性技術(shù)文件建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求：b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報(bào)告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

目的和意圖：本要素的目的在于：——確定適宜于職業(yè)健康安全管理體系的組織結(jié)構(gòu)；——確定職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中有關(guān)人員的作用、職責(zé)和權(quán)限；——確定實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需各種資源。理解要點(diǎn)：本要素是確保職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的重要組織保障。組織本身(組織結(jié)構(gòu))及組織內(nèi)的人(所有員工)，都是職業(yè)健康安全管理體系的重要因素，直接影響著整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。只有組織結(jié)構(gòu)合理、人人職責(zé)分明、資源配置充足，才能使組織的職業(yè)健康安全管理體系在實(shí)施和運(yùn)行過程中取得良好的績效。雖然這里著重強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)職業(yè)健康安全管理體系各部分職責(zé)的有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限的問題，但是，在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織還必需向全體員工傳達(dá)和宣傳這種理念。管理者代表由組織的最高管理者指定，對職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施負(fù)有明確的職責(zé)和權(quán)限。資源配置：配置適宜和充足的資源，是組織各項(xiàng)職責(zé)得以完全履行的重要保障。

培訓(xùn)、意識和能力(4．4．2)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．2培訓(xùn)、意識與能力對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：·符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；·在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益；·在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全骨理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求(見4，4．7)方面的作用和職責(zé)；·偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果；·培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的；·職責(zé)、能力及文化程度；·風(fēng)險(xiǎn)。

目的和意圖：本要素的目的在于：增強(qiáng)員工的職業(yè)健康安全意識，確保員工有能力履行相應(yīng)的職責(zé)并完成可影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的工作任務(wù)。理解要點(diǎn)：員工的意識和能力是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施和有效運(yùn)行的關(guān)鍵，培訓(xùn)、意識和能力是組織建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的重要人力資源保障。培訓(xùn)只是手段，而增強(qiáng)員工職業(yè)健康安全意識并使其達(dá)到必要的工作能力才是真正目的。為此，組織需：①識別培訓(xùn)需求②制定培訓(xùn)方案③建立培訓(xùn)程序④評價(jià)培訓(xùn)效果⑤記錄組織需保存?zhèn)€人培訓(xùn)和能力的合適記錄，包括教育、培訓(xùn)、經(jīng)歷、技能等記錄。協(xié)商和溝通(4．4．3)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．3協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。員工應(yīng)：·參與風(fēng)險(xiǎn)管理方針和程序的制定和評審；·參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；·參與職業(yè)健康安全事務(wù)；·了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4．4．1)

目的和意圖：協(xié)商和溝通的目的在于：——確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通；——鼓勵(lì)所有受組織運(yùn)行影響的人員參與組織良好的職業(yè)健康安全實(shí)踐，并對組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)給予支持。理解要點(diǎn)：協(xié)商和溝通是體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理“人人有關(guān)、人人有責(zé)”精神的重要途徑，是員工和其他相關(guān)方積極參與組織的職業(yè)健康安全事務(wù)的必要保證。組織只有建立和保持有效的協(xié)商和溝通機(jī)制，才能使職業(yè)健康安全管理體系各要素更充分適宜于組織的各職能、各層次，并得到更有效實(shí)施。協(xié)商和溝通的方式——組織應(yīng)建立形成文件的有關(guān)協(xié)商和溝通的程序，并按程序與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和溝通。

文件(4．4．4)

GB／T28001--2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．4文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?如：紙或電子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

目的和意圖：本要素的目的在于：確保組織的職業(yè)健康安全管理體系得到充分理解并有效運(yùn)行。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，描述了管理體系核心要素及其相互作用，并提供了查詢相關(guān)文件的途徑。與其它要素間的相互關(guān)系文件涉及所有其他要素，是理解所有其他要素及其相互關(guān)系的重要輔助要素。文件內(nèi)容本要素所指的文件內(nèi)容包括：——描述職業(yè)健康安全管理體系核心要素及其相互作用：——提供查詢相關(guān)文件途徑。注意事項(xiàng)在理解本要素時(shí)，組織需注意以下幾點(diǎn)：——在制定必要的文件以支持其職業(yè)健康安全過程前，組織需事先評審職業(yè)健康安全管理體系所需文件和信息：——本要素并不要求紹織必須按照某特定的統(tǒng)一格式建立文件；——本要素并不要求組織重新建立新文件替代現(xiàn)有文件(如手冊、程序或作業(yè)指導(dǎo)書等)，只要這些文件充分描述了現(xiàn)有安排就可以繼續(xù)保留；——對于已建立職業(yè)健康安全管理體系的組織來說，更為方便和有效的辦法是，建宜一個(gè)綜述性文件以描述組織現(xiàn)有程序與GB／ZXXXX要求之間的相互關(guān)系；——組織需從文件和信息的安全程度、需要限制的可訪問性(尤其是電子媒介)和變化控制的考慮出發(fā)，確定文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限；——組織需考慮物理文件的使用方式和環(huán)境，如：所提交的文件格式；所使用的信息系統(tǒng)電子設(shè)備。——本要素的文件可包括：·職業(yè)健康安全管理體系綜述文件或手冊；·文件登記簿、主要清單或索引；·程序；·作業(yè)指導(dǎo)書。文件和資料控制(4．4．5)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

4．4．5文件和資料控制組織應(yīng)建立并保持程序，控制本指導(dǎo)性技術(shù)文件所要求的所有文件和資料，以確保：A)文件和資料易于查找；B)對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；C)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；D)及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撒回，或采取其他措施防止誤用；E)對由于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留有的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。目的和意圖文件和資料控制的目的在于：識別和控制所有包含組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息的文件和資料。理解要點(diǎn)可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用文件和資料控制是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要求，是確保職業(yè)健康安全管理體系中的所有文件和資料適宜、有效和易獲取的重要措施。文件和資料控制涉及到組織有關(guān)職業(yè)健康安全管理關(guān)鍵信息的控制問題，直接影晌紹織的職業(yè)健康安全管理體系的有效實(shí)施和運(yùn)行。與其他要素間的相互關(guān)系文件和資料控制涉及所有其他要素，是管理和控制所有與其他要素有關(guān)的文件和資料的重要輔助要素?？刂瞥绦?qū)ξ募唾Y料的控制，組織應(yīng)按程序進(jìn)行，為此需建立和保持文件和資料控制程序。在建立程序時(shí)，組織可以考慮以下幾個(gè)方面：——識別所需控制的所有文件和資料。這些文件和資料包含了組織職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行和職業(yè)健康安全活動(dòng)績效的關(guān)鍵信息；——識別文件和資料控制的職業(yè)和權(quán)限；——對職業(yè)健康安全文件的標(biāo)識、批準(zhǔn)、發(fā)布和撒消的控制；——對職業(yè)健康安全資料的控制；——對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確隊(duì)其適宜性；——所有文件和資料的目錄及其位置的清單，如：文件登記簿、主要清單或索引等；——確保無論在常規(guī)條件下還是在非常規(guī)條件下(包括緊急情況下)，需要時(shí)現(xiàn)行版本的文件和資料都易獲得和可用，例如：確保過程運(yùn)行人員和所有在緊急情況下需要它們的人員能及時(shí)獲得更新的裝置工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)資料卡、程序和指導(dǎo)書?！m當(dāng)標(biāo)識檔案文件和資料，有的可能需要與法規(guī)或其他時(shí)間要求保持一致。運(yùn)行控制(4．4．6)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．6運(yùn)行控制組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)針對這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)進(jìn)行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；c)對于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

目的和意圖：運(yùn)行控制的目的在于：——通過制定計(jì)劃安排，確?？刂坪妥瓒舸胧┑挠行?shí)施；——根據(jù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針利目標(biāo)以及遵守法規(guī)和其他要求的需要，使與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)均處于有效的受控狀態(tài)。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方面理解本要素：在職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用運(yùn)行控制是有效控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。組織應(yīng)根據(jù)需要制定對與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行控制的計(jì)劃安排，以確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或低于可容許風(fēng)險(xiǎn)的水平。

與其他要素間的相互關(guān)系——運(yùn)行控制是為了實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及滿足法規(guī)和其他要求?！殬I(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法規(guī)和其他要求、危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果是組織制定運(yùn)行控制計(jì)劃安排的重要依據(jù)。——運(yùn)行控制是以下要素的重要輸入信息：結(jié)構(gòu)和職責(zé)：·培訓(xùn)、意識和能力；·協(xié)商和溝通；·文件；·文件和資料控制；·應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；·績效測量和監(jiān)視；·審核。

對運(yùn)行控制的正確認(rèn)識可從以下幾方面理解運(yùn)行控制的內(nèi)涵：——運(yùn)行控制的對象是組織內(nèi)與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)?！\(yùn)行控制的內(nèi)容是為上述運(yùn)行和活動(dòng)作出計(jì)劃安排，即對這些運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行策劃，確保它們按程序進(jìn)行。組織在策劃運(yùn)行控制時(shí)，可主要考慮以下四個(gè)方面：——對于組織內(nèi)工作場所中的運(yùn)行和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，具體內(nèi)容包括：·識別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)；·確定這些運(yùn)行和活動(dòng)是否需要采取控制措施，并建立并保持運(yùn)行控制程序；·確保上述運(yùn)行和活動(dòng)按運(yùn)行控制程序執(zhí)行；·對于相關(guān)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施運(yùn)行控制，并通報(bào)相關(guān)方；·組織在設(shè)計(jì)工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織時(shí)實(shí)施運(yùn)行控制?！榱舜_保運(yùn)行控制的適宜性和有效性，組織需對運(yùn)行控制進(jìn)行定期評審。組織需及時(shí)加以修改，并予以實(shí)施。

應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4．4．7)

GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范4．4．7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。

目的和意圖應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的在于：主動(dòng)評價(jià)潛在的事故或緊急情況，識別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。理解要點(diǎn)：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)一步補(bǔ)充?！獞?yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的對象是潛在的事件和緊急情況。應(yīng)急準(zhǔn)番和響應(yīng)的措施是針對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的失效情況所采取的補(bǔ)充措施和搶救行動(dòng)，以及針對可能隨之引發(fā)疾病和傷害的緊急情況所采取的措施。——應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的目的是為了預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)需考慮①識別應(yīng)急響應(yīng)需求(包括應(yīng)急設(shè)備需求)·報(bào)警系統(tǒng)；·應(yīng)急照明和動(dòng)力；·逃生工具；·安全避難所；·危急隔離閥、開關(guān)和斷流器；·消防設(shè)備；·急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；·通訊設(shè)備。②滿足應(yīng)急響應(yīng)需求③建立有效的應(yīng)急響應(yīng)程序④應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和程序的評審和測試——為確保應(yīng)急計(jì)劃和程序的適宜性、有效性和充分性，組織需盡可能地定期對其進(jìn)行測試，還可能要求對事件進(jìn)行完整模擬。測試的方法包括實(shí)際演練、計(jì)算機(jī)模擬等?！M織應(yīng)評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后，可以根據(jù)實(shí)際的應(yīng)急情況，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序，以便于改進(jìn)計(jì)劃和程序，提高應(yīng)急能力。

2．5檢查和糾正措施(4．5)

GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

4.5.1績效測量和監(jiān)視圖5檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)視(4．5．1)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

4．5．1績效測量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：·適合組織需要的定性和定量測量；·對糾織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視；·主動(dòng)性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；·被動(dòng)性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；·記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。

目的和意圖：績效測量和監(jiān)視的目的在于：不斷地對組織的職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量，以保證職業(yè)健康安全管理體系有效運(yùn)行。理解要點(diǎn)：績效測量和監(jiān)視足構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，貫穿于組織的整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系，是職業(yè)健康安全管理體系的一種常規(guī)測量和監(jiān)視活動(dòng)。①績效測量和監(jiān)視主要是對組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視。為了確定職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度，績效測量和監(jiān)視可針對以下關(guān)鍵績效指標(biāo)(但不僅限于此)進(jìn)行測量和監(jiān)視：——職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)是否正在得到實(shí)現(xiàn)；——風(fēng)險(xiǎn)控制是否實(shí)施并日有效；——是否從職業(yè)健康安全管理體系失敗包括危險(xiǎn)事件(事故、near—miss事件和疾病)中吸取教訓(xùn)；——員工和相關(guān)方的意識、培訓(xùn)、溝通和協(xié)商方案是否有效；——能夠用于評審和(或)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系狀況的信息是否正在建立和使用績效測量和監(jiān)視的技術(shù)和方法②在績效測量時(shí)，組織根據(jù)績效指標(biāo)的不同而采用定性測量和定量測量兩種績效測量方法。至于采用何種績效測量技術(shù)，組織可以根據(jù)其實(shí)際需要和具體情況確定。③主動(dòng)性監(jiān)視主要是指檢查組織職業(yè)健康安全活動(dòng)的符合性。這種符合性包括是否符合：——職業(yè)健康安全管理方案；——運(yùn)行準(zhǔn)則；——法規(guī)和其他要求。④被動(dòng)性監(jiān)視主要是指調(diào)查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗案例。這種失敗案例包括：——事故案例；——near—miss事件案例；——疾病案例；——財(cái)產(chǎn)損失案例。⑤如果對需要設(shè)備，組織需按程序績效測量和監(jiān)視設(shè)備的進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)及其相關(guān)記錄。⑥組織需就有關(guān)工作場所條件是否合格制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，并形成文件。在績效測量和監(jiān)視時(shí)，組織的管理者需在規(guī)定的時(shí)間間隔內(nèi)按這些準(zhǔn)則進(jìn)行檢驗(yàn)。⑦組織需對每次所執(zhí)行的職業(yè)健康安全檢驗(yàn)均保持記錄。記錄可表明形成文件的職業(yè)健康安全程序是否得到遵守。

事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施(4．5．2)

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4．5．2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a)處理和調(diào)查：——事故；——事件；——不符合；b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程進(jìn)行評審。為消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。

目的和意圖：本要素的目的在于：建立程序，控制事故、事件、不符合的調(diào)查、處理、活動(dòng)，以達(dá)到有效實(shí)施糾正和預(yù)防措施的目的。記錄和記錄管理(4．5．3)

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4．5．3記錄和記錄管理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果，職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

目的和意圖：記錄和汜錄管理的目的在于：——證實(shí)職業(yè)健康安全管理體系處于有效運(yùn)行狀態(tài)；——將管理體系和要求的符合性形成文件。理解要點(diǎn)：記錄是組織開展職業(yè)健康安全管理所不可缺少的客觀事實(shí)的文字或數(shù)字記載，它使得職業(yè)健康安全管理體系開展過程具有可追溯性，從而確定職業(yè)健康安全管理體系是否處于有效運(yùn)行狀態(tài)。記錄和記錄管理涉及到職業(yè)健康安全管理體系整個(gè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，對于職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行具有非常重要的作用。記錄管理。應(yīng)可考慮以下幾方面：①記錄的標(biāo)識記錄需完整填寫，字跡清楚，標(biāo)識明確，并有明確的保存時(shí)間。②記錄的保存記錄的保存需遵守有關(guān)職業(yè)健康安全記錄保持的法規(guī)和其他要求。③記錄的處置程序需明確規(guī)定職業(yè)健康安全記錄的處置權(quán)限，確保記錄的處置按程序進(jìn)行。④保密要求如果職業(yè)健康安全記錄涉及保密要求，那么程序就必需做出相應(yīng)的規(guī)定。⑤電子記錄如果組織使用電子設(shè)備(如：計(jì)算機(jī))進(jìn)行記錄，那么程序還需就電子記錄問題提出有關(guān)要求。

記錄實(shí)例組織需保持的記錄(用于證實(shí)待命要求)實(shí)例如下：——培訓(xùn)記錄；——職業(yè)健康安全檢驗(yàn)記錄；——職業(yè)健康安全管理體系審核報(bào)告；——協(xié)商報(bào)告；——事故(事件)報(bào)告；——事故(事件)跟蹤報(bào)告；——職業(yè)健康安全會議紀(jì)要；——醫(yī)療測試報(bào)告；——健康監(jiān)視報(bào)告；——個(gè)體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和維擴(kuò)記錄；——應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；——管理評審；——危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制記錄。

審核(4．5．4)GB/T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

4．5．4審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以便：A)確定職業(yè)健康安傘管理體系是否：1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排，包括滿足本指導(dǎo)性技術(shù)文件的要求；2)得到了正確實(shí)施和保持；3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；B)評審以往審核的結(jié)果；C)向管理者提供審核結(jié)果的信息。審核方案，包括日程安排，應(yīng)基于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括審核的范圍、頻次、方法和能力，又包括實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。如果可能，審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無直接責(zé)任的人員進(jìn)行。(1)這里“無直接責(zé)任的人員“并不意味著必須來自組織外部。

目的和意圖審核的目的在于：——評審和持續(xù)評估組織的職業(yè)健康安全管理體系有效性；——組織通過內(nèi)部審核方案自我評審職業(yè)健康安全管現(xiàn)體系與審核準(zhǔn)則的要求的符合性；——確定對形成文件的職業(yè)健康安全程序的符合程度；——評價(jià)職業(yè)健康安全管理體系是否有效滿足組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。理解要點(diǎn)可以從以下幾方面理解本要素：審核是職業(yè)健康安全管理體系重要的核心要素，是職業(yè)健康安全管理體系本身所具有的一種全面而又正式的自我評價(jià)機(jī)制。審核主要側(cè)重于職業(yè)健康安全管理體系績效的評價(jià)。2．6管理評審(4．6)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。

4．6管理評審織織的最高管理者應(yīng)拉規(guī)定的時(shí)間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理肯進(jìn)行訐價(jià)。管理評審應(yīng)形成文件。管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系市核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。圖6

管理評審

目的和意圖：——評價(jià)職業(yè)健康安全管理體系是否：完全實(shí)施、繼續(xù)保持并適宜于實(shí)現(xiàn)組織所確立的職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)?！u價(jià)職業(yè)健康安全方針是否繼續(xù)合適。——為了持續(xù)改進(jìn)和適宜于未來，建立新的或已更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)，并考慮所有職業(yè)健康安全管理體系要素是否需要改變。理解要點(diǎn)：可以從以下幾方而理解本要素：管理評審內(nèi)容管理評審可針對以下方而執(zhí)行：——現(xiàn)行職業(yè)健康安全方針的適用性；——為今后的持續(xù)改進(jìn)所制定和更新的職業(yè)健康安全目標(biāo)；——現(xiàn)有危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的適宜性；——風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有水平和現(xiàn)行控制措施的有效性；——資源的充分性(財(cái)力、人力、物力)；——職業(yè)健康安全檢驗(yàn)過程的有效性；——危險(xiǎn)源報(bào)告過程的有效性；——有關(guān)已發(fā)生的事故和事件的資料；——所記錄的無效程序的實(shí)例；——自前次評審以來所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；——應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況；——對職業(yè)健康安全管理體系的改進(jìn)，如：采取新的主動(dòng)性或擴(kuò)大現(xiàn)有的主動(dòng)性；——任何事故和事件調(diào)查的輸出；——法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動(dòng)的影響評價(jià)。第三節(jié)職業(yè)健康安全體系的核心3．1危險(xiǎn)源是職業(yè)健康安全管理體系的管理核心職業(yè)健康安全管理的目的是控制事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識危險(xiǎn)源，控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所以危險(xiǎn)源成為職業(yè)健康安全管理體系的管理核心。系統(tǒng)安全認(rèn)為，危險(xiǎn)源是導(dǎo)致事故的根源，系統(tǒng)中之所以發(fā)生事故，是由于系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的存在，防止或減少系統(tǒng)中事故的發(fā)生，可從消除系統(tǒng)中危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)入手。所以，組織的職業(yè)健康安全管理是圍繞危險(xiǎn)源管理而展開的。圍繞危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，確定目標(biāo)、管理方案，實(shí)施運(yùn)行控制，檢查落實(shí)完成和遵守情況，職業(yè)比健康安全管理體系要素依次展開。職業(yè)健康安全管理體系每個(gè)要素要求的設(shè)立，都是為了控制危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)健康安全管理體系的不斷持續(xù)改進(jìn)，其根本目的是風(fēng)險(xiǎn)控制程度的不斷提高。組織建立職業(yè)健康安全管理體系，要根據(jù)其所擁有的危險(xiǎn)源這個(gè)管理核心，按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)立和展開其管理要素。3．2職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的承諾的功能職業(yè)健康安全管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系不同，應(yīng)服務(wù)于織織內(nèi)部員工和其他相關(guān)方對生命健康的需要，這種需要不是通過一種簡單的合同、投訴形式向組織傳達(dá)的，而多是以政府法規(guī)要求的形式表達(dá)出來。因此，對于職業(yè)健康安全管理體系，如何將政府的法規(guī)要求納入職業(yè)健康安全管理，是十分重要的。在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)健康安全法律、法規(guī)要求貫穿其始末。組織的職業(yè)健康安全方針中要體現(xiàn)對遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)及其他要求的承諾：危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃，一個(gè)重要依據(jù)是職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的要求：標(biāo)準(zhǔn)中法律與其他要求的要素則要求組織能充分掌握所適用的法律、法規(guī)和其他要求，有相應(yīng)暢通的法規(guī)獲取渠道，為體系的運(yùn)行操作提供依據(jù)：職業(yè)健康安全目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)它的管理方案的建立，要考慮法律與其他要求；組織的職業(yè)健康安全培訓(xùn)、協(xié)商與交流、文件與文件管理要包含職業(yè)健康安全法規(guī)信息并滿足其有關(guān)要求：運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)法規(guī)對控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)要求的重要途徑：檢查與糾正措施中要求定期評價(jià)對職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況，對存在不符合法規(guī)要求的問題，采取糾正和預(yù)防措施；管理評審中：要考察職業(yè)健康安全法規(guī)的發(fā)展，從而調(diào)整、改善體系，使其達(dá)到充分、適用和有效。有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行，是以法規(guī)為最低要求，不斷的持續(xù)改進(jìn)。3．3目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要途徑職業(yè)健康安全目標(biāo)是組織為將其內(nèi)部危險(xiǎn)源所帶來的風(fēng)險(xiǎn)降低至某種程度而制定的，職業(yè)健康安全管理方案是旨在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的計(jì)劃方案。組織根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果，考慮到法規(guī)要求、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求、以及相關(guān)方的觀點(diǎn)，制定其職業(yè)健康安全目標(biāo)。這種目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是要求組織盡司能地降低其內(nèi)部的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織在制定出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過職業(yè)健康安全管理方案的實(shí)施，降低了職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，取得了職業(yè)健康安全績效，使得其職業(yè)健康安全狀況得到了改進(jìn)。目標(biāo)、職業(yè)健康安全管理方案作為職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中所包含的要素，在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的PDCA循環(huán)中，不斷地去實(shí)施，從而使得組織的職業(yè)健康安全績效達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。3．4運(yùn)行控制是組織控制其風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行控制條款要求，組織對與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)，要加以規(guī)劃，保證它們在成文的運(yùn)行控制程序的控制管理?xiàng)l件下進(jìn)行。這就保證了給組織帶來風(fēng)險(xiǎn)、可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源，都屬于受控狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制程序，嚴(yán)格規(guī)定了組織運(yùn)行與活動(dòng)中的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，這種運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)是避免事故發(fā)生的保障條件。對于一個(gè)組織，運(yùn)行控制程序文件是控制其風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。相應(yīng)地，在建立與保持職業(yè)健康安全管理體系過程中，運(yùn)行控制程序文件的策劃與編制，就成為組織控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。組織只有全面、準(zhǔn)確地策劃和編制運(yùn)行控制程序文件，才能保證在運(yùn)行過程中有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。3．5職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運(yùn)行起到保障作用職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)所倡導(dǎo)的職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)管理上科學(xué)、理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評審和提高的能力，包括檢查與糾正措施、管理評審兩大要素的所有內(nèi)容，其中績效測量與監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，審核，管理評審，這三個(gè)條款具有獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的功能，包括日常監(jiān)督管理，職業(yè)健康安全管理狀況和體系要求評價(jià)，也包括根據(jù)組織內(nèi)部因素和外部環(huán)境狀況進(jìn)行總體判斷，形成了比較嚴(yán)密的三級監(jiān)控機(jī)制。首先，績效測量與監(jiān)測，以及事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施中，包含著組織的職業(yè)健康安全的日常檢查，以及職業(yè)健康安全目標(biāo)、法規(guī)遵循情況的監(jiān)控：還包含著事故、事件、不符合的監(jiān)控和凋查處理。對于上述監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，解決的方法是隨時(shí)產(chǎn)生，隨時(shí)解決。第二級監(jiān)控措施，職業(yè)健康安全管理體系審核，則由組織的職業(yè)健康安全管理者代表組織內(nèi)部審核員進(jìn)行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對組織的職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行狀況做出評價(jià)，判定組織的職業(yè)健廖安全管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。職業(yè)健康安全管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題、并集中解決問題的一種有效手段。內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，有些可立即解決，有些需匯報(bào)給最高管理者，由其決策來解決。內(nèi)審?fù)瓿珊髴?yīng)對組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行情況做出書面性結(jié)論。第三級監(jiān)控，即管理評審是由最高管理者組織進(jìn)行的，將一些管理層解決不了問題，關(guān)系企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評審的內(nèi)容包括內(nèi)審的結(jié)果、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、及持續(xù)改進(jìn)的要求等。管理評審應(yīng)針對組織內(nèi)部變化的因素和外部變化的環(huán)境，對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，做出相應(yīng)的適當(dāng)調(diào)整。這三級監(jiān)控措施并不是各自獨(dú)立的，在監(jiān)控的內(nèi)容上有所交叉，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機(jī)制，以保證職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適用、充分利有效。3．6明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提職業(yè)健康安全管理體系—個(gè)重要組成部分就是組織機(jī)構(gòu)，職業(yè)健康安全管理體系的建立、運(yùn)行均是圍繞組織機(jī)構(gòu)，以其各職能和層次展開。因此，明確組織各職能與層次間的相互關(guān)系，規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限，足職業(yè)健康安全管理體系建立與運(yùn)行前提條件和有力保障。在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，機(jī)構(gòu)和職責(zé)條款明確規(guī)定，建立職業(yè)健康安全管理體系要明確組織內(nèi)部全體人員的職業(yè)健康安全職責(zé)，形成文件并傳達(dá)：要求管理者為職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持提供必要資源：還特別強(qiáng)調(diào)在組織的最高管理層任命一名管理者，并規(guī)定了其具有職責(zé)與權(quán)限。在職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)的合理司靠、職責(zé)的明確、資源的充分保障是體系運(yùn)行的必要條件。同時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)每一要素的要求都有賴于相關(guān)責(zé)權(quán)人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關(guān)資源的充分保障。這樣，職業(yè)健康安全管理體系的建立與保持就將上至最高管理者下至員工聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理特色。3．7其他職業(yè)健康安全管理體系要素的作用職業(yè)健康安全管理體系的各個(gè)要素各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的。有些體系要素具有較強(qiáng)的管理特色，是任何一個(gè)管理體系都應(yīng)加以考慮的，它們?yōu)轶w系的建立與保持提供了必要的保障。這些要素包括：培訓(xùn)、意識與能力，協(xié)商與交流，文件，文件與資料控制，記錄及記錄管理。搞好職業(yè)健康安全工作，需要組織的全體人員具備一定的意識和相應(yīng)的能力。實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，需要組織的全體人員積極的參與，而這要建立在組織的每個(gè)成員都意識到積極參與職業(yè)健康安全管理的重要性基礎(chǔ)上；同時(shí)，組織的每個(gè)成員在職業(yè)健康安全管理體系的建立及運(yùn)行過程中部承擔(dān)著特定職責(zé)和任務(wù)，要使職業(yè)健康安全管理體系成功運(yùn)行，每個(gè)成員都必須具備完成其工作任務(wù)的能力。上述的意識和能力需通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和經(jīng)歷獲得。職業(yè)健康安全管理體系是由組織的內(nèi)部因素組成，存在于外部環(huán)境中。因此，有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的組織內(nèi)、外部信息交流，是體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。職業(yè)健康安全的直接利益對象是組織的內(nèi)部員工，組織在內(nèi)部信息交流的一個(gè)十分重要的方面就是與內(nèi)部員工的協(xié)商。只有對職業(yè)健康安全管理體系所展開的要素，進(jìn)行必要的文件化描述，才能使得按照標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系具有實(shí)際的可操作性。一般組織的職業(yè)健康安全管理體系文件一旦形成，便在組織內(nèi)部產(chǎn)生了法規(guī)效應(yīng)，它們是織織開展職業(yè)健康安全工作的指導(dǎo)性文件。相應(yīng)地，文件與資料控制也非常重要，很難想象一個(gè)文件和資料混亂的管理體系會運(yùn)行有效。一個(gè)具有可追溯性的管理體系，才能保證充分、適用和有效。記錄是保證管理體系具有可追溯性及可驗(yàn)證性的一個(gè)重要方面。在有充分、適用的記錄同時(shí)，在一定期限內(nèi)妥善保管記錄同樣也是十分重要的第二章職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。下面介紹的職業(yè)健康安全管理體系建立方法，是在總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒環(huán)境、質(zhì)量管理體系的實(shí)施方法而得出的。第一節(jié)職業(yè)健康安全管理體系建立的步驟對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)健康安全管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)采取如下步驟：1、領(lǐng)導(dǎo)決策組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)健康安全管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)健康安全行為做出承諾，從而使得職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。2、成立工作組當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)健康安全管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一個(gè)工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在其它部門。3、人員培訓(xùn)工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。4、初始狀態(tài)評審初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評審組，評審組可由組織的員工組成，也可外請咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評審組應(yīng)對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評審組織的職業(yè)健康安全方針，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。5、體系策劃與設(shè)計(jì)體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。6、職業(yè)健康安全管理體系文件編制職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)，評價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。7、體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)健康安全管理體系手冊、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)觀問題，找出問題的根源，糾正不符合并對體系給予修訂，以盡快渡過磨合期。8、內(nèi)部審核職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)建立的體系是否符合職