有關加強食品等產品安全監(jiān)督管理的規(guī)定解讀

國務院關于加強食品等產品平安監(jiān)視管理的特別規(guī)定解讀２００７年７月２５日國務院第１８６次常務會議通過了？國務院關于加強食品等產品平安監(jiān)視管理的特別規(guī)定？(國務院第５０３號令,以下簡稱？特別規(guī)定？)，并于２００７年７月２６日公布施行。？特別規(guī)定？共２０條,其出臺、內容及施行具有八個"特"：一是在最近一段時間來,國內外對我國的產品平安問題反響強烈的特殊背景下出臺的。二是立法過程特別快。三是所調整的是食品、食用農產品、藥品等與人體安康和生命平安有關的特殊產品,這些產品的平安關系人民群眾生命安康和切身利益，關系企業(yè)信譽，關系國家形象。四是對生產經(jīng)營者有關產品平安違法行為的處分力度特別大。五是賦予有關監(jiān)視管理部門特別大的檢查、查封、扣押職權。六是特別強化監(jiān)視管理部門之間的工作銜接，有效防止相互推諉。七是特別明確地規(guī)定了縣級以上地方人民政府和有關監(jiān)視管理部門行政不作為及濫用職權所應承擔的法律責任。八是？特別規(guī)定？的公布實施說明了我國加強食品等產品平安監(jiān)視管理、保障人體安康和生命平安的決心和態(tài)度；為產品平安監(jiān)視管理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障；對于解決現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行不夠好，對生產經(jīng)營者的違法行為處分不到位,監(jiān)視管理部門的監(jiān)管不得力的問題具有特別重大的意義?，F(xiàn)將本人的學習體會歸納如下，愿有益于大家對？特別規(guī)定？的正確理解與貫徹執(zhí)行。?

一、立法宗旨〔第一條)

一是加強食品等產品平安監(jiān)視管理；二是進一步明確生產經(jīng)營者的產品平安責任、監(jiān)視管理部門和地方人民政府對產品平安的監(jiān)視管理責任；三是加強各監(jiān)視管理部門的協(xié)調、配合。?

最終保障人體安康和生命平安。?

二、調整范圍及效力(第二條)?

(一)調整范圍?

食品、食用農產品、藥品等與人體安康和生命平安有關的產品。

(二〕效力

對產品平安監(jiān)視管理,法律(如？產品質量法？、？食品衛(wèi)生法？、？農產品質量平安法？、？藥品管理法？等)有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用本規(guī)定。?

？特別規(guī)定？屬于行政法規(guī)，其效力低于法律，高于地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。？特別規(guī)定？在行政法規(guī)中，優(yōu)先于一般規(guī)定。？特別規(guī)定？不具有溯及力。

三、生產經(jīng)營者對產品平安的義務與法律責任(第三條第一至四款、第四條)?

(一〕作為的義務

１、應當對其生產、銷售的產品平安負責。?

２、依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的,應當按照法定條件、要求從事生產經(jīng)營活動。

３、生產產品所使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準。?

〔二)不作為的義務

１、不得生產、銷售不符合法定要求的產品。?

２、生產產品不得違法使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品。?

(三)法律責任

１、不按照(上述)法定條件、要求從事生產經(jīng)營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的--由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責,沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品,貨值金額缺乏５０００元的,并處５萬元罰款；貨值金額５０００元以上缺乏１萬元的，并處１０萬元罰款；貨值金額１萬元以上的，并處貨值金額１０倍以上２０倍以下的罰款；造成嚴重后果的－－由原發(fā)證部門撤消許可證照；構成非法經(jīng)營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的--依法追究刑事責任。

２、(已經(jīng)取得許可證照的)生產經(jīng)營者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產經(jīng)營活動的-－由原發(fā)證部門撤消許可證照,并在當?shù)刂饕襟w上公告被撤消許可證照的生產經(jīng)營者名單；構成非法經(jīng)營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的-－依法追究刑事責任。?

３、依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經(jīng)營活動的-－由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責,沒收違法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等物品,貨值金額缺乏１萬元的,并處１０萬元罰款；貨值金額１萬元以上的，并處貨值金額１０倍以上２０倍以下的罰款；構成非法經(jīng)營罪的--依法追究刑事責任。?

４、違反上述"作為的義務"第３項規(guī)定,違法使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的--由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、藥品等監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責沒收違法所得，貨值金額缺乏５０００元的,并處２萬元罰款；貨值金額５０００元以上缺乏１萬元的,并處５萬元罰款；貨值金額１萬元以上的,并處貨值金額５倍以上１０倍以下的罰款；造成嚴重后果的--由原發(fā)證部門撤消許可證照；構成生產、銷售偽劣商品罪的--依法追究刑事責任。

四、行業(yè)協(xié)會對產品平安的職責(第三條第五款)?

〔一)加強行業(yè)自律,監(jiān)視生產經(jīng)營者的生產經(jīng)營活動。

(二)加強公眾安康知識的普及、宣傳。

(三)引導消費者選擇合法生產經(jīng)營者生產、銷售的產品以及有合法標識的產品。?

五、銷售者對產品平安的義務與法律責任(第五條)

〔一)(銷售者)作為的義務?

１、必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產品合格證明和產品標識。?

２、必須建立產品進貨臺賬(保存期限不得少于２年)，如實記錄產品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。

３、應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件。

(二)(銷售者)不作為的義務?

不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售。

(三〕從事產品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)以及在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業(yè)的義務

應當建立產品銷售臺賬(保存期限不得少于２年)，如實記錄批發(fā)的產品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內容。

(四)法律責任

違反上述義務規(guī)定的--由工商、藥品監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責責令停頓銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售產品的，沒收違法所得和違法銷售的產品,并處貨值金額３倍的罰款；造成嚴重后果的--由原發(fā)證部門撤消許可證照。

六、產品集中交易市場的開辦企業(yè)、產品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產品展銷會的舉辦企業(yè)對產品平安的義務與法律責任(第六條)

〔一)義務

１、應當審查入場銷售者的經(jīng)營資格。?

２、應當明確入場銷售者的產品平安管理責任。?

３、應當定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內部平安管理制度和經(jīng)營產品是否符合法定要求進展檢查。?

４、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產品或者其他違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門。?

(二)法律責任?

違反上述義務規(guī)定的--由工商行政管理部門處以１０００元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的--責令停業(yè)整頓；造成嚴重后果的--撤消營業(yè)執(zhí)照。

七、出口產品的生產經(jīng)營者、檢驗人員，出入境檢驗檢疫機構和商務、藥品等監(jiān)視管理部門對產品平安和產品平安監(jiān)視管理的義務與法律責任〔第七條)

(一〕出口產品生產經(jīng)營者的義務

保證其出口產品符合進口國(地區(qū)〕的標準或者合同要求。法律規(guī)定產品必須經(jīng)過檢驗方可出口的，應當經(jīng)符合法律規(guī)定的機構檢驗合格。(二)出口產品檢驗人員的義務?

應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和有關標準、程序、方法進展檢驗，對其出具的檢驗證單等負責。?

(三〕出入境檢驗檢疫機構和商務、藥品等監(jiān)視管理部門的義務

應當建立出口產品的生產經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。對有良好記錄的出口產品的生產經(jīng)營者，簡化檢驗檢疫手續(xù)。?

(四)出口產品的生產經(jīng)營者逃避產品檢驗或者弄虛作假的法律責任--由出入境檢驗檢疫機構和藥品監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責,沒收違法所得和產品,并處貨值金額３倍的罰款；構成犯罪的--依法追究刑事責任。?

八、關于保障進口產品平安的規(guī)定,質檢、藥品監(jiān)視管理部門對進口產品平安的監(jiān)視管理職責，進口產品相關人對產品平安的義務與法律責任(第八條)?

〔一)進口產品應當符合我國國家技術標準的強制性要求以及我國與出口國(地區(qū))簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗要求。?

〔二)質檢、藥品監(jiān)視管理部門對進口產品平安的監(jiān)視管理職責：?

１、依據(jù)生產經(jīng)營者的誠信度和質量管理水平以及進口產品風險評估的結果，對進口產品實施分類管理,并對進口產品的收貨人實施備案管理。

２、發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產品時,可以將不符合法定要求產品的進貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。

〔三)進口產品的收貨人對進口產品平安的義務如實記錄進口產品流向(記錄保存期限不得少于２年)。

(四)進口產品的進貨人、銷售者弄虛作假的法律責任--由質檢、藥品監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責,沒收違法所得和產品，并處貨值金額３倍的罰款；構成犯罪的－-依法追究刑事責任。

(五)進口產品的報檢人、代理人弄虛作假的法律責任－-取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

九、生產企業(yè)與銷售者發(fā)現(xiàn)其生產與銷售的產品存在平安隱患，可能對人體安康和生命平安造成損害時的義務與法律責任(第九條)?(一〕生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的產品存在平安隱患，可能對人體安康和生命平安造成損害時的義務?

１、向社會公布有關信息。?

２、通知銷售者停頓銷售。

３、告知消費者停頓使用。

４、主動召回產品。

５、向有關監(jiān)視管理部門報告。

(二〕銷售者接到生產企業(yè)停頓銷售存在平安隱患,可能對人體安康和生命平安造成損害的產品通知時的義務

立即停頓銷售該產品。

(三)銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產品存在平安隱患，可能對人體安康和生命平安造成損害時的義務?

１、立即停頓銷售該產品。

２、通知生產企業(yè)或者供貨商。

３、向有關監(jiān)視管理部門報告。

(四)法律責任?

生產企業(yè)和銷售者不履行上述規(guī)定義務的--由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門依據(jù)各自職責,責令生產企業(yè)召回產品、銷售者停頓銷售,對生產企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款，對銷售者并處１０００元以上５萬元以下的罰款；造成嚴重后果的－－由原發(fā)證部門撤消許可證照。

十、縣級以上地方人民政府對產品平安監(jiān)視管理的義務與法律責任，以及對質檢、工商和藥品等(實行垂直管理的)監(jiān)視管理部門的相應要求(第十條〕?

(一)義務?

１、應當將產品平安監(jiān)視管理納入政府工作考核目標，對本行政區(qū)域內的產品平安監(jiān)視管理負總責。?

２、統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)視管理工作,建立健全監(jiān)視管理協(xié)調機制，加強對行政執(zhí)法的協(xié)調、監(jiān)視。

３、統(tǒng)一領導、指揮產品平安突發(fā)事件應對工作，依法組織查處產品平安事故。?

４、建立監(jiān)視管理責任制,對各監(jiān)視管理部門進展評議、考核。

〔二)法律責任

縣級以上地方人民政府不履行產品平安監(jiān)視管理的領導、協(xié)調職責,本行政區(qū)域內一年屢次出現(xiàn)產品平安事故、造成嚴重社會影響的--由監(jiān)察機關或者任免機關對政府的主要負責人和直接負責的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。?

〔三)相應要求?

質檢、工商和藥品等(實行垂直管理的〕監(jiān)視管理部門應當在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調下,依法做好產品平安監(jiān)視管理工作。?

十一、有關主管部門建立產品標準體系的職責(第十一條)

國務院質檢、衛(wèi)生、農業(yè)等主管部門在各自職責范圍內盡快制定、修改或者起草相關國家標準,加快建立統(tǒng)一管理、協(xié)調配套、符合實際、科學合理的產品標準體系。?

十二、關于監(jiān)視管理的原那么要求、一事不再罰、涉嫌犯罪案件移送的重申,有關監(jiān)視管理部門開展監(jiān)視檢查的義務以及監(jiān)視檢查記錄的使用(第十二條)

〔一〕縣級以上人民政府及其部門對產品平安實施監(jiān)視管理,應當按照法定權限和程序履行職責,做到公開、公平、公正。(二)對生產經(jīng)營者同一違法行為，不得給予２次以上罰款的行政處分。?

〔三)對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的,應當依照？行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定？,向公安機關移送。?

(四)有關監(jiān)視管理部門開展監(jiān)視檢查的義務

農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門應當依據(jù)各自職責對生產經(jīng)營者進展監(jiān)視檢查，并對其遵守強制性標準、法定要求的情況予以記錄,由監(jiān)視檢查人員簽字后歸檔。

(五)監(jiān)視檢查記錄的使用?

１、監(jiān)視檢查記錄應當作為農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門直接負責主管人員定期考核的內容。

２、公眾有權查閱監(jiān)視檢查記錄。?

十三、有關監(jiān)視管理部門履行產品平安監(jiān)視管理的義務與法律責任(第十三條)?

(一〕義務?生產經(jīng)營者有以下情形之一的,農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門應當依據(jù)各自職責采取措施,糾正違法行為,防止或者減少危害發(fā)生,并依照本規(guī)定予以處分：?

１、依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經(jīng)營活動的；?

２、取得許可證照或者經(jīng)過認證后,不按照法定條件、要求從事生產經(jīng)營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的；

３、生產經(jīng)營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產經(jīng)營活動的；?

４、生產者生產產品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品的；?

５、銷售者沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,并建立產品進貨臺賬的；

６、生產企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產、銷售的產品存在平安隱患，可能對人體安康和生命平安造成損害，不履行本規(guī)定的義務的；

７、生產經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的其他有關規(guī)定的。?

(二〕法律責任?

１、行政不作為的責任

農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門不履行上述規(guī)定職責、造成后果的--由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的--給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的-－依法追究刑事責任。?

２、濫用職權或者有其他瀆職的責任

違反本規(guī)定,濫用職權或者有其他瀆職行為的--由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的--給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的-－依法追究刑事責任。?

十四、有關監(jiān)視管理部門案件移交、立即處理的義務,以及不立即處理與推諉的法律責任(第十四條)?

(一)義務?

１、案件移交?

農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為,屬于其他監(jiān)視管理部門職責的,應當立即書面通知并移交有權處理的監(jiān)視管理部門處理。?

２、立即處理

有權處理的部門應當立即處理,不得推諉。?

(二〕法律責任

因不立即處理或者推諉造成后果的-－由監(jiān)察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分。?

十五、有關監(jiān)視管理部門履行產品平安監(jiān)視管理的四項職權(第十五條)

農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門履行各自產品平安監(jiān)視管理職責,有以下職權：

〔一)進入生產經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

(二)查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

(三)查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業(yè)投入品以及用于違法生產的工具、設備；?

(四)查封存在危害人體安康和生命平安重大隱患的生產經(jīng)營場所。?

十六、有關監(jiān)視管理部門建立生產經(jīng)營者違法行為記錄制度的義務及對屢次違法者的處分(第十六條)?農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門應當建立生產經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有屢次違法行為記錄的生產經(jīng)營者,撤消許可證照。

十七、檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告的法律責任(第十七條)

檢驗檢測機構出具虛假檢驗報告，造成嚴重后果的--由授予其資質的部門撤消其檢驗檢測資質；構成犯罪的-－對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

十八、有關監(jiān)視管理部門對產品平安事故處理的義務〔第十八條〕?

發(fā)生產品平安事故或者其他對社會造成嚴重影響的產品平安事件時，農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)視管理部門必須在各自職責范圍內及時作出反響,采取措施,控制事態(tài)開展,減少損失,依照國務院規(guī)定發(fā)布信息，做好有關善后工作。?

十九、舉報權及有關監(jiān)視管理部門處理舉報的義務(第十九條〕?

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