國(guó)家高職教育發(fā)展方向后大眾化視野中的中國(guó)高職教育發(fā)展方向

國(guó)家高職教育發(fā)展方向后大眾化視野中的中國(guó)高職教育發(fā)展方向摘要：后大眾化階段，中國(guó)高等職業(yè)教育肩負(fù)著促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重使命。要完成這種使命，必須構(gòu)建受“市場(chǎng)力量”控制的、競(jìng)爭(zhēng)性的且對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)“敏感”的高職教育系統(tǒng)。高職教育目前所面臨的生源減少、培養(yǎng)模式落后、財(cái)政投入難以為繼、就業(yè)率低下等困境，致使其必須致力于辦學(xué)主體私有化、培養(yǎng)目標(biāo)職業(yè)化、學(xué)習(xí)課程模塊化、系統(tǒng)無邊界化等發(fā)展方向。這關(guān)乎中國(guó)高等教育發(fā)展能否從大眾化階段順利過渡到后大眾化階段。后大眾化；高職教育；私有化；無邊界化后大眾化作為“人人參與”的普及化的過渡階段，應(yīng)對(duì)大眾化前期急劇擴(kuò)張帶來的危機(jī)，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革以及非適齡人口的廣泛入學(xué)是其基本特征。國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，后大眾化階段高等教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)主要以非適齡人口現(xiàn)。這將使得高等教育需求發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而高等教育系統(tǒng)結(jié)為這種轉(zhuǎn)變提供準(zhǔn)備。而目前我國(guó)高等教育系統(tǒng)尚未建入學(xué)的增長(zhǎng)來實(shí)構(gòu)必須立起應(yīng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變的組織結(jié)構(gòu)?！秶?guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（20__-20__年）征求意見稿》擬定在20__年高等職業(yè)教育在第1頁共16頁

校生總數(shù)達(dá)到1390萬人，5年內(nèi)增長(zhǎng)425萬人。而《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20__-20__年）》擬定在20__年高等教育總規(guī)模從20__年的2979萬人達(dá)到3350萬。這意味著，高等教育規(guī)模擴(kuò)張將全部依靠高等職業(yè)教育增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的高職教育體系必須肩負(fù)起作為繼續(xù)大眾化甚至普及化的“容器”的歷史使命。高職教育目前面對(duì)的生源減少、吸引力低下等困境，其根源何在？該如何發(fā)展才能承擔(dān)起上述使命？一、后大眾化階段中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的新使命“后大眾化”是日本著名學(xué)者有本章提出的一種解釋高等教育發(fā)展新現(xiàn)象的理論。該理論揭示了高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動(dòng)，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的原因，一方面是高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，適齡人口減少，很多院校遭遇生源危機(jī)，必須縱向擴(kuò)大生源市場(chǎng)；一方面是隨著科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的快速變化，使得所有年齡層和社會(huì)階層對(duì)高等教育的需求大幅增長(zhǎng)。在此種契機(jī)下，政府開始根據(jù)市場(chǎng)需求頒布面向非適齡人口的高等教育政策，甚至創(chuàng)設(shè)新的短期高等教育機(jī)構(gòu)來適應(yīng)此種需求。XX和日本是世界上最先進(jìn)入高等教育大眾化和普及化的國(guó)家。其發(fā)展形態(tài)是后大眾化理論模型生成的源頭，其承擔(dān)擴(kuò)第2頁共16頁

大參與機(jī)會(huì)的短期高等教育機(jī)構(gòu)在后大眾化階段經(jīng)歷了極為不一樣的發(fā)展歷程。XX、日本都先后面對(duì)生源減少的危機(jī)。從1980年開始，XX高等教育適齡人口逐漸下降，其口從1980年的1730萬人，下降到1994年的1411萬人，14年間減少了319萬人。18～21歲人[1]生源的減少迫使位于高等教育金字塔底層的短期高等教育機(jī)構(gòu)通過采取一系列生源拓展計(jì)劃，將注意力轉(zhuǎn)向招收“新型”學(xué)生（少數(shù)裔、（非適齡人口）。1970年，25歲以及25歲以上的學(xué)生在社區(qū)學(xué)院的學(xué)生中所占的27.79%，1990年達(dá)到雖然適齡人口下降，但是XX社區(qū)學(xué)院入學(xué)人弱勢(shì)群體）和“非傳統(tǒng)”學(xué)生比例為41.88%。因此，數(shù)卻迅速增加，從1980年到1986年，社區(qū)學(xué)院在校生數(shù)增加了10倍，從430695人增長(zhǎng)到4416882人。[2]日本18歲人口在1992年達(dá)到頂峰，為205萬人，而2000年降至150萬人，20__年則減少到120萬人。[3]這種人口的變動(dòng)給主要依靠私學(xué)部門承擔(dān)大眾化和普及化任務(wù)的日本高等教育體系帶來了很大的沖擊，導(dǎo)致了私立大學(xué)的生存危機(jī)（尤其是部分短期大學(xué)的倒閉）。1997-20__年，有60所短期大學(xué)破產(chǎn)或停止招生。20__年，私立大學(xué)未達(dá)到招生計(jì)劃的有222所學(xué)校，占私立大學(xué)總數(shù)的40.4%。[4]有學(xué)者分析，在大約710所大學(xué)中，今后十年間將有大約200所破產(chǎn)，每年將有20所大學(xué)破產(chǎn)。[5]XX在后大眾化階段，其短期高等教育機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)為以成人第3頁共16頁

學(xué)生為主的教育，平穩(wěn)過渡到了高等教育普及化階段。日本因其雇傭結(jié)構(gòu)的問題一直以適齡學(xué)生為主，致使其高等教育發(fā)展始終停留在后大眾化階段。馬丁·特羅曾經(jīng)提出，要實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，也需要如XX一樣創(chuàng)建新型的短期高等教育機(jī)構(gòu)，如把社區(qū)學(xué)院作為規(guī)模擴(kuò)張的載體。但之后天野郁夫卻發(fā)現(xiàn)日本及其他東亞國(guó)家在高等教育大眾化和普及化過程中是以私立高校作為擴(kuò)展主體，而非特羅所預(yù)言的公立大學(xué)，于是他提出了不同于“XX模式”的“東亞模式”。XX和日本在后大眾化過程中，承擔(dān)規(guī)模擴(kuò)大任務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)的共同點(diǎn)是均具有對(duì)人們學(xué)習(xí)需求和就業(yè)市場(chǎng)的敏感性，且都以職業(yè)教育和實(shí)用教育為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)年限短。這兩種模式的不同點(diǎn)是，在XX承擔(dān)普及化教育的機(jī)構(gòu)類型是公立機(jī)構(gòu)即社區(qū)學(xué)院，其價(jià)格低廉，且社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)道路暢通，以非適齡人口（也包含適齡人口）教育為主；而日本大眾化和普及化的主要承擔(dān)者是大學(xué)、短期大學(xué)、專修學(xué)校這些專門以學(xué)費(fèi)收入來運(yùn)營(yíng)的私立高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)費(fèi)水平與私立大學(xué)不相上下，四年制大學(xué)與短期高等教育機(jī)構(gòu)之間壁壘森嚴(yán)，以適齡人口教育為主。無疑，XX模式更適應(yīng)后大眾化的需求。中國(guó)的情況不同于上述的“XX模式”和“東亞模式”。中國(guó)在從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化的過程中已經(jīng)走出了一條第4頁共16頁

獨(dú)具特色的道路，我們暫且稱之為“中國(guó)模式”。中國(guó)異于日本的獨(dú)特性有：承擔(dān)大眾化任務(wù)的主要是公立教育機(jī)構(gòu)（地方本科院校和高等職業(yè)教育）；私立教育萎縮，難以承擔(dān)后大眾化或普及化的重任。中國(guó)異于XX的獨(dú)特性有：依賴政府的經(jīng)費(fèi)支持，受政府的官僚主義控制，高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度低；學(xué)生在不同的高等教育機(jī)構(gòu)和教育課程之間的流動(dòng)性差；中國(guó)大眾化了的高等教育系統(tǒng)并沒有形成適合規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的組織結(jié)構(gòu)和框架。一是特國(guó)家意志控制著復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)，致使大學(xué)發(fā)展模以適齡人口入學(xué)為主。正因?yàn)槿绱?，別強(qiáng)的式單一，缺乏靈活性和對(duì)市場(chǎng)的敏感性；二是財(cái)政來源單一，即公共財(cái)源和學(xué)費(fèi)以外的收入很少，支撐規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大的財(cái)政乏力；三是能夠彈性地應(yīng)對(duì)非適齡人口的中學(xué)后教育需要、并且能夠承擔(dān)后大眾化、普及化重任的高等教育機(jī)構(gòu)尚未成長(zhǎng)起來。這種制度和結(jié)構(gòu)缺陷將導(dǎo)致中國(guó)后大眾化發(fā)展之路阻力重重。所幸，《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（20__-20__年）征求意見稿》已經(jīng)明確規(guī)定高等職業(yè)教育“穩(wěn)步發(fā)展全日制?？平逃?，積極發(fā)展非全日制?？平逃薄＿@意味著我國(guó)的高等職業(yè)教育有可能發(fā)展成類似XX社區(qū)學(xué)院的面向“人人”的短期高等教育。這符合當(dāng)前高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，也與后大眾化階段社會(huì)各階層產(chǎn)生的旺盛高等教育需求相適應(yīng)。但是，如第5頁共16頁

果高等職業(yè)教育要想成為后大眾化和普及化的“容器”，那么其當(dāng)前面臨的生源和費(fèi)用等等問題就會(huì)浮出水面。二、中國(guó)模式的高職教育發(fā)展困境及其根源1999年中共中央、國(guó)務(wù)院提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，20__年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校有1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49%，在校生965萬人，比1999年增長(zhǎng)了8.2倍。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20__-20__年）》、《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20__-20__年）》、《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（20__-20__年）》等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)推出，中國(guó)高等職業(yè)教育將因勢(shì)再次進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展的階段。但中國(guó)的高等職業(yè)教育因其文化、經(jīng)濟(jì)、教育歷史以及制度的原因陷入了“中國(guó)模式”的困境：（1）生源減少的招生困境。我國(guó)18-22歲的高等教育適齡人口在20__年達(dá)到頂峰，為1.24億，20__年將降至8350萬人，年均減少340萬人。與適齡人口的減少相一致的是，全國(guó)高考報(bào)考人數(shù)在20__年達(dá)到歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全國(guó)普通高校招生報(bào)名總數(shù)約為933萬，比20__年減少了117萬，高考錄取率達(dá)到了72%。高考報(bào)名人數(shù)的減少導(dǎo)致高等職業(yè)教育和民辦教育開始產(chǎn)生生源危機(jī)。即使高職教育的入學(xué)分?jǐn)?shù)已經(jīng)降到了180分，實(shí)際上線人數(shù)仍無法滿足第6頁共16頁

招生計(jì)劃。隨著高等教育適齡人口的減少，這種情況將進(jìn)一步加劇。（2）面對(duì)“壓縮餅干”的培養(yǎng)模式困境。我國(guó)高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等一直以本科教育為藍(lán)本，只是在難易程度上有所取舍。由于其辦學(xué)條件（師資、教學(xué)設(shè)施、資金）和生源不如本科，因而導(dǎo)致培養(yǎng)的“產(chǎn)品”社會(huì)認(rèn)同度低。（3）面對(duì)財(cái)政來源有限的制度困境。發(fā)展中國(guó)家，如非洲、亞洲和拉丁美洲高等職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育經(jīng)常性平均成本的平均比值為2.53[6]，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入，但在中國(guó)的事實(shí)卻截然相反，其投入反遠(yuǎn)不如本科。譬如20__年，我國(guó)普通高等學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2191.26億元，其中，普通本科學(xué)校1828.22億元，占83.4％，高職高專學(xué)校363.04億元，僅占16.6％。[7]這與高職學(xué)生數(shù)基本和本科教育“平分秋色”的狀況極不相稱。（4）面對(duì)“高投入、低產(chǎn)出”的就業(yè)困境。大多數(shù)高職院校主要依靠學(xué)校貸款及學(xué)生學(xué)費(fèi)維系。這導(dǎo)致不少學(xué)校學(xué)費(fèi)高昂，一般高職高專院校學(xué)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到6000-8000元/年，而獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高職生每年學(xué)費(fèi)均高達(dá)萬元以上。他們投入更多的資金，獲取一張注有“高職”標(biāo)識(shí)的大專文憑，大部分人一畢業(yè)即失業(yè)，即使就業(yè)，其起薪也非常低，一般為1500-2500元/月，且與傳統(tǒng)大學(xué)畢業(yè)生所能獲得的體面、穩(wěn)第7頁共16頁

定、有一定前景的工作大相徑庭。以上種種困境導(dǎo)致高職教育吸引力低下，其根源何在？一是國(guó)家教育行政權(quán)力的控制使高職教育機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感性。在中國(guó)，由于政府是所有教育機(jī)構(gòu)的投資主體，因此，它們只能按照教育部制定的方向發(fā)展。雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》明確規(guī)定要還給大學(xué)自主權(quán)，但是要還給大學(xué)自主權(quán)從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》開始提，26年過去了，至今沒有本質(zhì)上的改變。更別提新近出爐的《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（20__-20__年）》所提出的一系列指令性數(shù)字：“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)1000個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)2000個(gè)，校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)3000個(gè)。面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，每年技術(shù)服務(wù)收入不低于12億元。各地建設(shè)2000個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，開發(fā)50個(gè)國(guó)家專業(yè)教學(xué)資源庫。建設(shè)國(guó)家示范（骨干）高等職業(yè)院校200所左右，省級(jí)示范院校400所左右，100個(gè)左右區(qū)域（或行業(yè)）示范性職業(yè)教育集團(tuán)……”這47個(gè)數(shù)字無一不顯示這種教育行政主導(dǎo)發(fā)展的趨勢(shì)，而且這些政策與本科教育政策極度雷同，無疑會(huì)繼續(xù)導(dǎo)致高職教育“本科模式化”和“千校一面化”。由于教育系統(tǒng)外已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境千變?nèi)f化，而中國(guó)政府還繼續(xù)以行政指令來對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行直接管理和控制。這導(dǎo)致學(xué)校疲第8頁共16頁

于應(yīng)付和完成上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)定的指標(biāo)，而無暇關(guān)注市場(chǎng)，對(duì)人們的需求和就業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)失靈。二是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不合拍。20__年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別占總產(chǎn)值的10.3%、46.3%、43.4%，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者分別是38.1%、27.8%、34.1%。[8]可見，我國(guó)仍將有大量剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)民工在我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中已經(jīng)分別占58%、52%，在加工制造業(yè)中占68.2%，在建筑業(yè)中占79.8%（根據(jù)20__年第五次人口普查數(shù)據(jù)折算）。但是由于農(nóng)民工群體受教育程度低、技能技藝水平低，致使我國(guó)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料只能在較低層次結(jié)合，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，我國(guó)是一個(gè)訂單式制造業(yè)大國(guó)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)由龐大的農(nóng)民工群體支撐，而真正需要大學(xué)生的后6個(gè)環(huán)節(jié)（產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、定單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)和零售）則主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家?！?比6”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)無法吸納太多的學(xué)術(shù)型大學(xué)生?！爸袊?guó)的就業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)分割的市場(chǎng)，包括農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)、大學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)，而介于這二者之間的技工就業(yè)市場(chǎng)，目前正面臨嚴(yán)峻的人才緊缺問題?！盵9]從理論上講，與技工就業(yè)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的人才需求應(yīng)由職業(yè)教育系統(tǒng)來滿足，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供一線技能型的人力資源支撐并且能對(duì)2、3第9頁共16頁

億農(nóng)民工進(jìn)行技藝技能培訓(xùn)。但是目前我國(guó)高職教育仍以適齡人口入學(xué)為主，每年招生近300萬，培養(yǎng)出來的傳統(tǒng)意義上的“學(xué)術(shù)型大學(xué)生”一方面競(jìng)爭(zhēng)力不如本科生，另一方面所學(xué)專業(yè)（專業(yè)種類基本與本科等同）和實(shí)踐技能又與技工就業(yè)市場(chǎng)的行業(yè)崗位不能有效銜接。因此，其發(fā)展陷入尷尬境地。三、后大眾化階段高職教育發(fā)展方向在后大眾化階段，高等職業(yè)教育肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家高等教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重使命。因此，高職教育面臨的困境的化解就顯得極為重要。如何構(gòu)建受“市場(chǎng)力量”控制的、競(jìng)爭(zhēng)性的且對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)“敏感”的高等職業(yè)教育系統(tǒng)呢？根據(jù)后大眾化理論及其在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。（一）辦學(xué)主體的私有化多年來，我國(guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.5%，支撐起約占世界教育人口的20%，即2.4億全日制在校學(xué)生的教育，通過短短的十年時(shí)間又一躍成為世界高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，其財(cái)政負(fù)擔(dān)之重，可想而知。除了為九年制義務(wù)教育買單以外，國(guó)家是研究型大學(xué)、地方本科院校的投資主體，而且正在推廣免費(fèi)中等職業(yè)教育。如果按照國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非適齡人口的中學(xué)后教育要成為高等教育后大眾化階段的半壁江山，那么中國(guó)在未來一二十年要承擔(dān)起大概三四千萬非適齡人口的第10頁共16頁

中學(xué)后教育。如果由國(guó)家來對(duì)需要龐大的教育經(jīng)費(fèi)的高等職業(yè)教育大包大攬，整個(gè)高職教育系統(tǒng)只會(huì)走進(jìn)死胡同。教育系統(tǒng)的復(fù)雜化和財(cái)政困難已經(jīng)迫使政府權(quán)力必須下放，高等教育市場(chǎng)必須進(jìn)一步開放。允許企業(yè)或私人辦學(xué)，允許贏利教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展已是大勢(shì)所趨。近二三十年以來，以XX為代表的西方國(guó)家的高等教育，已經(jīng)或正在實(shí)施由公共服務(wù)品向可市場(chǎng)購(gòu)買品（trade-ablegood）的轉(zhuǎn)變。早在1988年，XX總統(tǒng)私有化委員會(huì)在一份報(bào)告中稱，包括教育市場(chǎng)化在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)部門之私有化運(yùn)動(dòng)，必將為未來的歷史學(xué)家稱之為20世紀(jì)末XX政治生活中最重大事件之一。[10]“1990年以來，私有化成為XX高等教育發(fā)展的主流趨勢(shì)?！盵11]1970年，XX高等教育的在校生在私立營(yíng)利性大學(xué)就讀的僅占0.2%，即1.72萬人，20__年這一數(shù)據(jù)達(dá)到了147萬人[12]，而同期的四年制公立大學(xué)、兩年制公立社區(qū)學(xué)院和私立非營(yíng)利大學(xué)的學(xué)生比重則有所下滑?！坝捎谡欠勤A利機(jī)構(gòu)，一般而言，非贏利機(jī)構(gòu)并沒有動(dòng)力去追求效益最大化，因此，其可能更適合舉辦更加偏向公共產(chǎn)品的學(xué)術(shù)性普通高等教育；而更加偏向私人產(chǎn)品的高職教育可能更適合由企業(yè)或其他贏利機(jī)構(gòu)舉辦?！盵１３]在后大眾化階段，中國(guó)高等職業(yè)教育體系要從重重困境中突圍，唯一的辦法就是通過私有化之路，將整個(gè)高職教育服務(wù)中的相當(dāng)大的部分交由私人企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)市場(chǎng)的敏感性和第11頁共16頁

靈活性。否則，沒有什么辦法能摧毀或者至少極大地削弱現(xiàn)存國(guó)家教育行政的權(quán)力。而摧毀或削弱現(xiàn)存教育行政的權(quán)力，乃是將我國(guó)高等職業(yè)教育引向市場(chǎng)化，擺脫財(cái)政困境的根本條件，也是改革我國(guó)高等教育組織結(jié)構(gòu)的先決條件。（二）辦學(xué)目標(biāo)的職業(yè)化短期高等教育機(jī)構(gòu)越來越傾向于職業(yè)化可以從美、日短期高等教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化看出來。后大眾化階段，日本創(chuàng)建的短期大學(xué)（以素養(yǎng)教育為主，以人文、社會(huì)科學(xué)為中心）由于生源不足不斷萎縮，而帶有職業(yè)主義的傾向的專修學(xué)校（結(jié)合職業(yè)資格、重視實(shí)用性教育）卻并沒有出現(xiàn)升學(xué)人數(shù)的減少，日本的短期高等教育正以專修學(xué)校為中心而發(fā)展。而在XX，社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)教育功能（大學(xué)基礎(chǔ)教育）也正在逐漸退化。我國(guó)的高職教育仍保留著選拔性的教育模式，以錄取通過學(xué)歷評(píng)價(jià)方式選拔出來的、勻質(zhì)的高中畢業(yè)生為主，并在整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化的教育課程下有效率地施予教育。這種模式適應(yīng)精英教育和大眾化前期教育，屬于“僧多粥少”的模式，其特征是“大學(xué)選拔符合一定條件的學(xué)生，其學(xué)習(xí)被束縛于建立在一定學(xué)科知識(shí)體系上的教育課程和學(xué)習(xí)形態(tài)中”[14]，大學(xué)教育的目的停留在追求知識(shí)自身價(jià)值或?qū)W科內(nèi)在邏輯的價(jià)值和理論取向。隨著適齡人口的迅速減少，高等職業(yè)教育面向適齡人口和非適齡人口開展開放性入學(xué)已經(jīng)勢(shì)在必行。這意味著，高等職業(yè)教第12頁共16頁

育機(jī)構(gòu)被要求接收具有多樣化的學(xué)歷、學(xué)習(xí)要求和工作經(jīng)歷的學(xué)生，而他們的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)資質(zhì)、愛好興趣、成才意向與以學(xué)科知識(shí)、價(jià)值為邏輯的教育體系的匹配程度大大降低。因而高等職業(yè)教育必須從傳統(tǒng)的以學(xué)科專業(yè)為中心的知識(shí)教育轉(zhuǎn)為“促進(jìn)職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)職業(yè)技能”的職業(yè)教育，必須根據(jù)市場(chǎng)的需求和變化，為學(xué)生提供在當(dāng)前激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所需的應(yīng)用知識(shí)和職業(yè)技能，并能以盡可能短的時(shí)間幫助其獲得學(xué)歷，提升他們的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）課程的模塊化后大眾化階段，高職教育機(jī)構(gòu)必須將現(xiàn)行的供給教育與需求方的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，形成開放的、有彈性的教育計(jì)劃，為學(xué)生提供其亟需的職業(yè)發(fā)展和技能提高方面的實(shí)用性課程。因此，如何針對(duì)人們的學(xué)習(xí)意愿而展開與之相應(yīng)的應(yīng)用型知識(shí)教育，并提供以解決工作和生活中出現(xiàn)的各種問題為目的的“模塊型學(xué)習(xí)課程”，成了當(dāng)務(wù)之急。這種教育課程的特征是，將特定職業(yè)所要求的知識(shí)與技能設(shè)定為一個(gè)模塊，用2～3個(gè)月或半年的時(shí)間，在成人學(xué)生可參加的范圍內(nèi)，進(jìn)行授課。XX高等教育系統(tǒng)正是依靠這種模塊型課程（modularcourse）和單元學(xué)分積累制（thecumulationofunitcredits）運(yùn)作，課程學(xué)分儲(chǔ)存在每個(gè)學(xué)生的成績(jī)單上，并允許相對(duì)容易地在同一個(gè)學(xué)校不同專業(yè)領(lǐng)域間或不同學(xué)校之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這使學(xué)生第13頁共16頁

能暫時(shí)“脫離”正規(guī)教育去工作，也允許學(xué)生工作后再回來，或游歷后還能重新回到原來的或不同的學(xué)校，去重新?lián)炱鹚麑W(xué)習(xí)的課程而不必為必須一次性獲得學(xué)位而苦惱。這種制度完全適應(yīng)后大眾化對(duì)高等教育提出的需求（這種需求鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的間斷和轉(zhuǎn)換），為大眾高等教育系統(tǒng)和普及高等教育系統(tǒng)帶來了不可忽略的優(yōu)勢(shì)。目前在我國(guó)，高職教育課程設(shè)置完全由國(guó)家來決定。而這種模塊化課程的設(shè)置和調(diào)整完全依賴于市場(chǎng)變化機(jī)制，即服從于學(xué)生和雇主的需求，允許學(xué)生因時(shí)因地完成學(xué)習(xí)。因此，從某種意義上來說，這種模塊化課程的形成是我國(guó)能否構(gòu)建起適應(yīng)后大眾化需求的高職教育體系的關(guān)鍵。（四）高等職業(yè)教育系統(tǒng)的無邊界化2000年，英國(guó)大學(xué)副校長(zhǎng)委員會(huì)（CVCP