飼料行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作檢查表參考模板范本

實用文檔實用文檔 精品精品實用文檔系列(標(biāo)準完整實用可修改) 閩農(nóng)廳辦〔2017〕25號福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案的通知各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：現(xiàn)將《福建省農(nóng)業(yè)廳實施遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案》印發(fā)你們，。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行，并于每季度末月10日前與本轄區(qū)內(nèi)遏制重特大事故工作開展情況一并報送省農(nóng)業(yè)廳飼料獸藥處。，可供交流的經(jīng)驗和做法可隨時報送。（聯(lián)系人：劉逸杰，聯(lián)系電話：8，電子郵箱：。)福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室2017年4月1日（此件主動公開）福建省農(nóng)業(yè)廳辦公室2017年3月29日

福建省農(nóng)業(yè)廳實施遏制飼料行業(yè)重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制），強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見）（安委辦〔2016〕11號）、《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)福建省防范和遏制重特大事故工作實施方案的通知》（閩安委辦〔2016〕29號）和《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制實施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號），結(jié)合我省飼料行業(yè)實際，制定本方案。一、總體思路和工作目標(biāo)（一）總體思路。堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《福建省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）為依據(jù)，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，推行安全風(fēng)險分級管控，強化隱患排查治理，推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準化，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。（二）工作目標(biāo)。督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升飼料行業(yè)安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。二、重點工作任務(wù)（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制1.全面開展安全風(fēng)險辨識。各地要督導(dǎo)推動飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)按照本企業(yè)類型和特點，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人要切實承擔(dān)雙重預(yù)防機制的建立、實施、完善工作，并提供必要的人、財、物保障。2.科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要按照“一企業(yè)一標(biāo)準”的要求，制定符合本單位實際的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險辨識和評估標(biāo)準，發(fā)動全體員工辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等各方面存在的風(fēng)險，。對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。3.加強安全風(fēng)險辨識管控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立崗位安全風(fēng)險確認制度，對辨識出的風(fēng)險分類梳理，評估風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風(fēng)險防控重點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。并實行“一崗位一清單”的管控模式，使風(fēng)險管控在日常管理和基層一線得到落實，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，確保安全風(fēng)險可控。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。4.加強安全培訓(xùn)教育。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)每年要制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，使企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的基本知識和安全操作技能。5.實施安全風(fēng)險公告警示。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。6.建立完善隱患排查治理體系。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準或規(guī)范，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，。適時聘請第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平；建立激勵機制，發(fā)動和鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要分級分類建立管理檔案，逐一落實整改，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要建立重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。7.防控職業(yè)病危害。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要依法向安全監(jiān)管部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障職工安全健康權(quán)益。（二）健全完善雙重預(yù)防機制的監(jiān)管體系1.健全完善標(biāo)準規(guī)范。各地要根據(jù)以《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)涉及飼料行業(yè)安全生產(chǎn)的要求作為工作重點，督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展對標(biāo)活動。2.實施分級分類安全監(jiān)管。各地要督促指導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實主體責(zé)任，認真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險辨識和評估，確定整體安全風(fēng)險等級，并根據(jù)安全風(fēng)險變化情況及時調(diào)整。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要及時報送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。3.加強安全風(fēng)險源頭管控。各地要嚴格落實國家和飼料行業(yè)安全標(biāo)準規(guī)范，嚴格行政許可審核把關(guān)，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采取國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實國家關(guān)于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。三、責(zé)任分工各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，負責(zé)推動飼料行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建雙重預(yù)防機制。飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)建立和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的主體責(zé)任。四、強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐（一）完善相關(guān)政策措施。各地要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制重特大事故工作。要鼓勵飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風(fēng)險。加強飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。（二）深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。各地要引導(dǎo)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)強化安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進和企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、事故隱患自查自治。（三）強化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。各地要督促飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。五、有關(guān)工作要求（一）強化加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)任務(wù)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)飼料行業(yè)情況制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標(biāo)準、制度和措施落實到位。（二）強化加強示范帶動，提升安全保障水平。要加強對飼料管理人員以及飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類別、危險源辨識等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。各地要配合安監(jiān)部門選擇一批安全風(fēng)險管控和隱患排查治理措施到位的企業(yè)作為試點標(biāo)桿企業(yè)，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。組織企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場會等方式進行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動作用，以點帶面，提高本地區(qū)飼料行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（三）強化加強輿論宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要意義、重點任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)縣（市、區(qū)）和企業(yè)，為推進構(gòu)建雙重預(yù)防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。（四）強化加強督促檢查，確保工作落實到位。各地要加強對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制情況的督促檢查，可參照《飼料行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作檢查表》（附件）進行，督促企業(yè)按照轄區(qū)安監(jiān)部門要求開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。附件：飼料行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制工作檢查表附件企業(yè)名稱：許可證編號：生產(chǎn)范圍：生產(chǎn)地點與許可是否相符:序號檢查內(nèi)容檢查要求檢查結(jié)果1安全風(fēng)險辨識程序和方法應(yīng)能全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等存在的安全風(fēng)險。提供必要的人、財、物保障。2安全風(fēng)險等級“一企業(yè)一標(biāo)準”，應(yīng)參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）等，確定安全風(fēng)險類別，對安全風(fēng)險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔、填寫清單、匯總造冊。3安全風(fēng)險辨識管控建立崗位安全風(fēng)險確認制度，實行“一崗位一清單”的管控模式。4安全培訓(xùn)教育有培訓(xùn)計劃。有培訓(xùn)記錄。5安全風(fēng)險等級公告警示建立安全風(fēng)險公告制度。在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。在重點區(qū)域制作崗位安全風(fēng)險告知卡。在存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)識。6隱患排查治理制度建立隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次。建立獎勵機制。對排查出的事故隱患要分級分類建立檔案，逐一落實整改，落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。建立重大隱患治理情況“雙報告”制度。7防控職業(yè)病危害對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，依法為