對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考參考文本

對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考參考文本InTheActualWorkProductionManagement,InOrderToEnsureTheSmoothProgressOfThe

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LinkToAchieveRiskControlAndPlanning某某管理中心XX年XX月安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本對煙花爆竹監(jiān)管工作的幾點思考參考文

本使用指引：此安全管理資料應用在實際工作生產(chǎn)管理中為了保障過程順利推進，同時考慮各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)的具體要求而進行的風險控制與規(guī)劃，并將危害降低到最小，文檔經(jīng)過下載可進行自定義修改，請根據(jù)實際需求進行調(diào)整與使用。1弓I言煙花爆竹是我國的一項傳統(tǒng)民俗產(chǎn)品，已有1400多年的發(fā)展歷史，我國現(xiàn)有生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)約7000家,銷售企業(yè)約14萬家，從業(yè)人員約150萬人，產(chǎn)值約為120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75%?？梢哉f,目前我國已成為世界煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營也已成為一些地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動密集型的高危行業(yè),具有生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、工藝設(shè)備簡單、技術(shù)含量低、投資成本小、風險高等特點。近幾年來,由于一些地方忽視對煙花爆竹的安全管理，致第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本使煙花爆竹安全事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,1985年到2005年11月，全國各地累計發(fā)生煙花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均發(fā)生事故406起，死亡445人。特別是2006年春節(jié)前,北京市本著弘揚傳統(tǒng)文化的目的,對煙花爆竹燃放實行〃禁改限〃，爾后，全國約有170多個設(shè)區(qū)的市也將由禁放改為限制燃放或者完全放開，使煙花爆竹市場需求大量增加,無疑為煙花爆竹的生產(chǎn)、發(fā)展帶來了良好機遇,同時也給煙花爆竹的安全管理工作帶來了更大的壓力。為了預防煙花爆竹安全事故，切實保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，國務(wù)院于2006年1月11日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），依法加強對煙花爆竹的安全管理。貫徹落實《條例》，要理順體制，落實責任,規(guī)范準入標準和行政許可;要加強監(jiān)管,切實作好煙花爆竹的安全管理，確保安全生產(chǎn)。認識《條例》頒布實施的重大意義第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本《條例》是我國在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時期出臺的一部重要的安全法規(guī)《條例》以國務(wù)院第455號令公布施行，它是我國安全生產(chǎn)工作中的一件大事，充分表明了黨中央、國務(wù)院堅持〃以人為本〃的施政理念，保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的決心，是新形勢下加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的重要舉措。它的公布實施,對于指導煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級，提高煙花爆竹安全管理水平，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有非常重要的意義。《條例》為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了明確的許可制度《條例》明確規(guī)定:生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)應當具備法定的生產(chǎn)條件，必須經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)許可;應當對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本培訓;使用的原料,應當符合國家標準的規(guī)定;國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定的用量;不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。經(jīng)營煙花爆竹分為批發(fā)和零售批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應當具備的經(jīng)營許可條件;從事批發(fā)的企業(yè)不得向從事零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，不得供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事零售的經(jīng)營者不得銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，駕駛員應當隨車攜帶許可證,不得違反運輸許可事項;運輸車輛應當懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志;煙花爆竹的裝載必須符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，裝載煙花爆竹的車廂不得載人等。可以說《，條例》對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,要求各個方面、各個層面都應當?shù)?頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。理順體制，落實責任，規(guī)范準入標準和行政許可河南地處中原，歷史悠久，人口眾多。改革開放以來，中原崛起，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平逐年提高,煙花爆竹市場需求量不斷增大，而煙花爆竹的生產(chǎn)起步晚、規(guī)模小、裝備差、產(chǎn)量低。2003年底，全省有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)128家、年產(chǎn)量約150萬箱就匕發(fā)經(jīng)營企業(yè)146家、年銷售額4億元。2004年以來，河南嚴格實施安全生產(chǎn)許可制度，積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全專項整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法取締了一大批家庭作坊式的生產(chǎn)窩點和地下作坊，整頓關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點,生產(chǎn)經(jīng)營秩序逐步得到規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。但煙花爆竹的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的問題還比較多，突出表現(xiàn)以下幾個方面：1）生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重視不夠，普遍存在重第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本效益輕管理現(xiàn)象安全投入不足，生產(chǎn)技術(shù)落后,工廠化水平比較低;安全管理時緊時松,辦證前管理緊，取證后管理松;上級檢查時管理緊，檢查后管理松;企業(yè)〃三違〃、〃三超〃（超能力、超藥量、超定員生產(chǎn)）現(xiàn)象比較普遍，致使生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如林州市臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司〃1.29”煙花爆竹庫房爆炸的重大傷亡事件發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴重傷害，也給社會造成了不良影響。2）基層監(jiān)管力量薄弱，聯(lián)合執(zhí)法力度不夠由于一些地方安監(jiān)機構(gòu)成立時間短、人員少、裝備差，加之煙花爆竹監(jiān)管職能交接，安全監(jiān)管工作不到位;一些地方部門與部門間職能交叉，相互扯皮，形不成合力，導致非法生產(chǎn)死灰復燃、〃地下窩點〃屢禁不止。3）監(jiān)管體制不順，監(jiān)管工作存在棚架由于目前我國現(xiàn)行的安全許可制度為國家和省兩級許可，個別基層單位只強調(diào)許可發(fā)證責任，而忽視了各級安全監(jiān)管責任,出現(xiàn)工作推諉，不能認真履行監(jiān)管職責。第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本上述問題的存在，嚴重影響著煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展,影響著安全監(jiān)管工作的順利開展?！稐l例》的出臺，指明了煙花爆竹的發(fā)展政策、明確了各級政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管任務(wù)，理順了各級在監(jiān)管工作中的事權(quán)責任，規(guī)范了行政審批的條件和程序提出了違法違規(guī)的處理政策，使煙花爆竹生產(chǎn)的安全管理工作有法可依、有章可循。根據(jù)當前安全生產(chǎn)情況，要結(jié)合實際，采取措施,盡快把《條例》精神落到實處。理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管任務(wù)《條例》中明確規(guī)定:各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、銷售的安全監(jiān)管工作。省、市、縣三級安監(jiān)部門的主要職責是：省安監(jiān)局主要負責全省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的審核發(fā)放工作,煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)主第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本要負責人、安全管理人員的培訓、考核、資質(zhì)認證和從事危險工序作業(yè)人員的資質(zhì)認證工作，負責省外供貨企業(yè)的備案工作。省轄市安監(jiān)局負責本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的資料審核，以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)危險工序（藥物混合、配藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等）作業(yè)人員培訓和考核工作?？h（市、區(qū)）安監(jiān)局按照〃屬地管理〃的原則，主要負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作;負責新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測定、上報;負責駐廠安全員的日常管理;負責《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓考核工作。明確產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范準入標準為了提高河南煙花爆竹生產(chǎn)技術(shù)水平，規(guī)范企業(yè)市場準入標準[3],根據(jù)《條例》精神，結(jié)合實際，省局制定下發(fā)了第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本《關(guān)于進一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全工作的通知》（豫安監(jiān)管?；痆2006]66號）文件，明確提出今后新設(shè)立的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)投資規(guī)模:爆竹類，不得少于100萬元;引火線類，不得少于200萬元;煙花類，不得少于500萬元;年銷售額不少于500萬元，占地不少于40畝,可以到山區(qū)、荒地、丘陵地帶建廠;原則上不得在平原地帶設(shè)立新廠，不得占用耕地;經(jīng)營企業(yè),新建倉庫實用面積不得少于300m2;禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場所;設(shè)在山區(qū)的煙花爆竹倉庫，距庫區(qū)圍墻不少于5m，且圍墻外要設(shè)置不少于20m寬的防火隔離帶（清除雜草、樹木等易燃附屬物）。要鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè),積極采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)（如插引機、自動結(jié)鞭機、自動封裝機），逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝，禁止家庭作坊式生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)〃工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化〃提高企業(yè)本質(zhì)安全度。第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本嚴格審批程序，規(guī)范行政許可實行〃逐級申報制度〃，嚴格執(zhí)行〃三同時〃制度，規(guī)范經(jīng)營許可制度，落實產(chǎn)品核定制度，嚴格執(zhí)行工傷保險制度，實施煙花爆竹銷售配送制度，繼續(xù)實行外供煙花爆竹備案制度。加強監(jiān)管，切實做好煙花爆竹的安全管理工作堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查事故隱患伴隨于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，事故爆發(fā)于瞬息之間。必須堅持不懈地抓好專項整治和安全檢查，及時消除隱患,防患于未然。1）要狠抓專項整治煙花爆竹的生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，要認真貫徹《條例》精神，緊緊圍繞換證工作，加強內(nèi)部管理才搞好專項整治。企業(yè)周邊和內(nèi)部距離發(fā)生變化的，要停產(chǎn)整頓，盡快整治;擅自改變工房用途的,要及時糾正;企業(yè)暫缺選址意見書的，要盡快完第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本善;廠區(qū)、庫區(qū)圖紙未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計部門設(shè)計的,要重新設(shè)計;參保人數(shù)不夠的,要盡快補齊;安全管理人員和危險工序人員培訓、持證率不足的，要盡快組織培訓。這些條件不能達到的,該企業(yè)不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證。2）要深入開展安全檢查各地安監(jiān)部門要認真履行職責切實加強對企業(yè)的安全監(jiān)管才搞好安全檢查。要嚴厲查處企業(yè)〃三違〃、〃三超〃、〃掛靠〃或〃一證多廠〃等違法違規(guī)行為孩停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該處罰的要處罰，該吊銷證照的要及時報省局吊銷證照。推行安全質(zhì)量標準化活動河南省從2004年就開展了煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動，由河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán),河南省職業(yè)安全健康協(xié)會組織專家編寫了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標準》和《煙花爆竹企業(yè)安全質(zhì)量標準（經(jīng)營、銷售）》，對第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生了積極的作用。通過推行安全質(zhì)量標準化活動，逐步使生產(chǎn)企業(yè)達到〃工廠設(shè)計標準化、生產(chǎn)工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化〃，增強企業(yè)防范事故能力。聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)執(zhí)法的重要形式，也是我們依法取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效措施。安監(jiān)部門應將有關(guān)情況及時報告同級人民政府，由政府組織安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、電力等部門聯(lián)合行動，建立聯(lián)席會議制度，定期互通情況，聯(lián)合查處案件;尤其是對那些非法生產(chǎn)經(jīng)營的窩點和地下小作坊等，發(fā)現(xiàn)一處，要取締一處，從嚴治理，決不姑息,確保煙花爆竹安全生產(chǎn)。結(jié)論通過對煙花爆竹安全形勢的分析,對做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作進行了深入討論,可以得出以下結(jié)論：第2頁/總2頁安全文書樣本QCT/FS-ZH-GZ-K881安全文書樣本1）明確省、市、縣三級安監(jiān)部門職責任務(wù)，上下聯(lián)動，分級監(jiān)管，是落實《條例》作好煙花爆竹安全監(jiān)管的基礎(chǔ)