美國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示美國(guó)自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)的閱歷與啟示

美國(guó)自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)的閱歷與啟示

美國(guó)是世界上第一個(gè)熟悉自然遺產(chǎn)重要性并第一個(gè)提出自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)的國(guó)家。世界上第一個(gè)自然遺產(chǎn)地，是美國(guó)于1872年建立的黃石國(guó)家公園，到目前為止，美國(guó)共有12項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)。美國(guó)也是對(duì)自然遺產(chǎn)管理和愛(ài)護(hù)較為勝利的國(guó)家之一?；诖耍疚脑噲D考察美國(guó)自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)過(guò)程中3次重要的國(guó)家立法，探討這3次愛(ài)護(hù)自然遺產(chǎn)的國(guó)家立法得以通過(guò)的緣由，并總結(jié)了美國(guó)自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)的閱歷，以期為我國(guó)的自然遺產(chǎn)的立法與愛(ài)護(hù)供應(yīng)參考。

1《黃石法案》

1872年3月1日，美國(guó)格蘭特總統(tǒng)簽署了由國(guó)會(huì)通過(guò)的《黃石法案》，聯(lián)邦政府在懷俄明州西北部劃定200萬(wàn)英畝（1英畝=4047m2）的土地，以愛(ài)護(hù)那里的溫泉、間歇泉以及峽谷等風(fēng)景?！饵S石法案》規(guī)定："黃石河邊的寬闊山林將永久愛(ài)護(hù)起來(lái)。愛(ài)護(hù)全部的樹(shù)林、礦藏、自然奇觀和風(fēng)景，使之永久免遭損害和不合理利用。"并規(guī)定，公園的愛(ài)護(hù)目的是"為了人民的利益和享受"[1].這一法案標(biāo)志著黃石國(guó)家公園成立，它是美國(guó)也是全世界第一個(gè)自然愛(ài)護(hù)的國(guó)家公園，以后世界各國(guó)竟相效仿。分析《黃石法案》得以通過(guò)的緣由如下。

第一，美國(guó)東部的探險(xiǎn)家和學(xué)者對(duì)黃石國(guó)家公園的建立起了重要作用。1870年，一支由蒙大拿州測(cè)量師亨利。

瓦什伯恩率領(lǐng)的探險(xiǎn)隊(duì)前往黃石，這個(gè)探險(xiǎn)隊(duì)由18人組成，其中有記者、律師等學(xué)問(wèn)分子。他們的探險(xiǎn)日記發(fā)表在《西部月刊》上，其中有些日記記載了隊(duì)員們對(duì)黃石將來(lái)規(guī)劃的爭(zhēng)論，"在今日凌晨，我們?cè)谒逘I(yíng)地進(jìn)行了一個(gè)不同尋常的爭(zhēng)論。有隊(duì)員主見(jiàn)把探得的土地分成幾塊歸個(gè)人全部。但是有人不同意這么做，隊(duì)員劉易斯。

赫奇斯說(shuō)，他不同意這個(gè)方案，這塊土地任何部分都不應(yīng)當(dāng)有私有權(quán)，整個(gè)地區(qū)將建成一個(gè)宏大的國(guó)家公園，我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)努力完成這個(gè)任務(wù)"[2]41.這個(gè)提議受到大部分隊(duì)員的贊同。探險(xiǎn)隊(duì)回到東部以后，隊(duì)員男森耐爾。朗福德在北太平洋鐵路公司的資助下，在華盛頓、紐約發(fā)表了一系列的演講，在議會(huì)議員和學(xué)者范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

1871年由美國(guó)地質(zhì)學(xué)家費(fèi)汀南德。海登率領(lǐng)的考察隊(duì)，在美國(guó)國(guó)會(huì)的支持下對(duì)黃石進(jìn)行了全面科學(xué)的考察。3個(gè)月后，考察團(tuán)攜帶大量詳實(shí)的資料返回了東部，這些資料為后來(lái)的《黃石法案》在國(guó)會(huì)中的通過(guò)供應(yīng)了重要依據(jù)。在國(guó)會(huì)公共土地委員會(huì)的要求下，海登提交了一份詳實(shí)的考察報(bào)告，這份報(bào)告中，海登反對(duì)把這一地區(qū)壯美的自然美景圈起來(lái)向游人收費(fèi)，而是設(shè)立一個(gè)公共公園并且免費(fèi)向全部公眾開(kāi)放。海登又在委員會(huì)的要求下劃出了他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到愛(ài)護(hù)的面積和邊界。在國(guó)會(huì)之外，海登聯(lián)合其他持共同看法者樂(lè)觀進(jìn)行院外游說(shuō)活動(dòng)，他甚至盡可能多地挨個(gè)訪問(wèn)議員。最終，傾向愛(ài)護(hù)的馬薩諸塞議員亨利。

道斯提出了《黃石法案》，1872年3月1日，格蘭特總統(tǒng)簽署了《黃石法案》。

其次，諸如鐵路公司之類的利益集團(tuán)是該法案得以通過(guò)的重要推手。國(guó)家公園的建立將會(huì)吸引大量東部人前往西部參觀，而乘坐火車則是當(dāng)時(shí)旅行者的主要選擇，因此鐵路公司將是主要的受益人。

早在1871年1月，探險(xiǎn)隊(duì)員男森耐爾。

朗福德在東部城市發(fā)表的有關(guān)黃石的演講就是在鐵路公司的贊助下進(jìn)行的。1871年10月，海登考察團(tuán)回到東部，北太平洋鐵路公司高層就給他寫(xiě)信，征詢他"是否可以讓國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)議案，把黃石地區(qū)作為一個(gè)永久的.公共公園"[2]45.

第三，美國(guó)人環(huán)境意識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)樵摲ǖ靡酝ㄟ^(guò)供應(yīng)了思想基礎(chǔ)。隨著美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)自然的破壞性越來(lái)越明顯，呼吁親近自然、愛(ài)護(hù)自然的意識(shí)也日益壯大。一些具有先見(jiàn)之明的有識(shí)之士，如喬治。

卡特林、亨利。梭羅等就是這股潮流中的佼佼者。他們告誡人們不要肆意破壞自然，呼吁政府制定措施愛(ài)護(hù)自然環(huán)境。

畫(huà)家卡特林是第一個(gè)呼吁愛(ài)護(hù)的人士。他曾在30年月到西部寫(xiě)生，呈現(xiàn)在他面前的除了大自然的壯美景色外，還有讓他感到觸目驚心的是：印第安人為了獵取白人的供應(yīng)品而瘋狂獵殺野牛的場(chǎng)景，他感到有必要用一個(gè)巨大的公園把這一切都愛(ài)護(hù)起來(lái)。卡特林指出："在將來(lái)歲月里，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，她所愛(ài)護(hù)和呈現(xiàn)給她的文明化的市民和世界，是多么漂亮和感動(dòng)人心的標(biāo)本??！在一個(gè)國(guó)家公園里，人和野獸都保留著他們自然的野性和漂亮".

梭羅關(guān)于自然與文明的思想為以后自然愛(ài)護(hù)實(shí)踐供應(yīng)了思想啟蒙。梭羅認(rèn)為脫離自然的文明是沒(méi)有前途的文明，他感嘆道："這里有廣袤的、野性的、荒僻的自然，我們的母親，她無(wú)處不在，如此漂亮，對(duì)她的女兒如此愛(ài)撫，就像母豹一樣；而我們卻很早就從她那里斷了奶，投向了社會(huì)，轉(zhuǎn)向了只有人與人交往的文化--這種近親繁殖充其量只產(chǎn)生了英國(guó)的貴族，是一種注定要很快達(dá)到極限的文明。"他宣稱："世界保全在野性之中",這句名言后來(lái)成了著名環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部的座右銘。

從這些思想動(dòng)身，梭羅提出建立公園的設(shè)想"每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)公園，或者說(shuō)是一處原始森林，要有500到1000英畝大小，這里哪怕一根樹(shù)枝都不能砍了做柴火，而應(yīng)永久作為一塊用于教育和消遣的公地"[4].

總之，在他們的努力下，美國(guó)人的環(huán)境意識(shí)在漸漸發(fā)生變化，原來(lái)對(duì)自然的敵視與厭惡之情漸漸被一種新的觀賞和親近之情所代替，越來(lái)越多的美國(guó)人加入到了環(huán)境愛(ài)護(hù)主義的行列。

第四，該法案得以通過(guò)與19世紀(jì)下半葉美國(guó)快速進(jìn)展的工業(yè)化和城市化有直接關(guān)系。"19世紀(jì)70年月以后，美國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)屬規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張型，工業(yè)的進(jìn)展是以消耗大量原材料和燃料為代價(jià)的，由于大規(guī)模重工業(yè)較輕工業(yè)會(huì)消耗更多原料和燃料，這勢(shì)必對(duì)資源和環(huán)境造成更大的壓力和破壞"[5].除了工業(yè)化導(dǎo)致的資源破壞和環(huán)境變化以外，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)下半葉還是一個(gè)城市化快速推動(dòng)的時(shí)期，城市化帶來(lái)的各種問(wèn)題，如城市污濁喧囂的環(huán)境、城市帶給人們的精神壓力等激發(fā)了人們的自然情結(jié)，直接引發(fā)了人們對(duì)自然的愛(ài)護(hù)。

第五，文化民族主義是早期國(guó)家公園建立的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。在與歐洲特殊是英國(guó)文化比較時(shí)，19世紀(jì)的美國(guó)學(xué)問(wèn)分子發(fā)覺(jué)美國(guó)缺乏顯著的藝術(shù)和人文遺產(chǎn)，美國(guó)的民族主義者試圖去"尋求一種獨(dú)有的‘美國(guó)性',以讓美國(guó)人從土里土氣的鄉(xiāng)下人轉(zhuǎn)變?yōu)榘谅湴恋某抢锶?[6]67.于是，美國(guó)民族主義者開(kāi)頭熟悉到，只有在壯美的荒野風(fēng)景中才能真正找到美國(guó)的特性。羅德里克。

納什指出："美國(guó)人連續(xù)以制服荒野引以為豪，在19世紀(jì)中期的幾十年中，荒野被認(rèn)為是文化與道德的基礎(chǔ)，并且是一個(gè)國(guó)家自尊的基礎(chǔ)"[7]67.19世紀(jì)美國(guó)哈德遜畫(huà)派的藝術(shù)家托馬斯?？茽枌?duì)美國(guó)的荒野"特殊強(qiáng)調(diào)："盡管與歐洲相比美國(guó)的景色還是貧乏的，但它有不為歐洲所熟知的獨(dú)特性……美國(guó)風(fēng)景中最不同、最令人印象深刻的或許就是它的荒野"[6]81.

2《國(guó)家公園管理局組織法》

1916年8月25日，美國(guó)威爾遜總統(tǒng)簽署了《國(guó)家公園管理局組織法》，正式建立國(guó)家公園管理局，使其成為美國(guó)內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)之一。法案闡述建立國(guó)家公園管理局的目標(biāo)是"愛(ài)護(hù)風(fēng)景和具有自然和歷史意義的對(duì)象及其野生生物，以使我們的后代和我們一樣，享有愉悅于不被破壞的景物的權(quán)利"[2]141.國(guó)家公園管理局的建立結(jié)束了過(guò)去對(duì)自然遺產(chǎn)管理混亂的局面，國(guó)家公園有了獨(dú)立的聯(lián)邦最高主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一和科學(xué)的管理原則。更為重要的是國(guó)家公園管理局提倡愛(ài)護(hù)優(yōu)先原則，認(rèn)同和維護(hù)荒野愛(ài)護(hù)理論，能有效地與破壞國(guó)家公園體系的政策和行為作斗爭(zhēng)，成為美國(guó)自然遺產(chǎn)的重要愛(ài)護(hù)機(jī)構(gòu)之一。此外，《國(guó)家公園管理局組織法》的通過(guò)以及國(guó)家公園管理局的建立，促使林業(yè)局漸漸走上了荒野愛(ài)護(hù)的道路。為了抵消國(guó)家公園管理局的優(yōu)勢(shì)，林業(yè)局打算支持在國(guó)家森林內(nèi)也劃出肯定的荒野區(qū)域加以愛(ài)護(hù)。分析《國(guó)家公園管理局組織法》得以通過(guò)的緣由如下。

第一，"赫奇赫奇大事的失敗使自然愛(ài)護(hù)主義者和國(guó)家公園支持者熟悉到了建立獨(dú)立統(tǒng)一的國(guó)家公園體系管理機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性"[8].赫奇赫奇山谷是約塞米蒂國(guó)家公園內(nèi)的一個(gè)風(fēng)景美麗的峽谷。舊金山市盼望在此峽谷修建大壩儲(chǔ)水，以滿意該市日益進(jìn)展的用水需求，約翰。

繆爾領(lǐng)導(dǎo)的塞拉俱樂(lè)部與其他愛(ài)護(hù)人士為此在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了愛(ài)護(hù)山谷的宣揚(yáng)運(yùn)動(dòng)。于是，1901年到1913年雙方綻開(kāi)了赫奇赫奇爭(zhēng)辯，這場(chǎng)爭(zhēng)辯最終以舊金山市的成功而告終。赫奇赫奇大事凸顯了國(guó)家公園體系在管理體制上的缺陷，主管部門的有用主義做法是國(guó)家公園體系面臨的最大敵人。在政府部門中，美國(guó)林業(yè)局和墾務(wù)局主見(jiàn)在愛(ài)護(hù)的同時(shí)應(yīng)科學(xué)利用愛(ài)護(hù)地內(nèi)豐富的資源，這一大事中這些機(jī)構(gòu)都站在舊金山市一邊，特殊是吉福德。

平肖領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)局影響力極大，是資源開(kāi)發(fā)政策的堅(jiān)決支持者和提倡者；而自然愛(ài)護(hù)主義者在華盛頓卻沒(méi)有自己的代言機(jī)構(gòu)。受到"赫奇赫奇爭(zhēng)辯最終失利的刺激，他們加快了建立國(guó)家公園管理局的步伐"[9]19.

其次，自然愛(ài)護(hù)主義者們吸取了赫奇赫奇大事的教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了自然愛(ài)護(hù)的策略。他們不再單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園的神圣性，而是強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)吸引力和有用性，公園的有效管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)公民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人麥克法蘭解釋了國(guó)家公園的實(shí)際用途：除了審美價(jià)值外，國(guó)家公園還可以讓工作疲乏的人重新得到精神上的激勵(lì)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的羅伯特。

馬歇爾把國(guó)家公園與戰(zhàn)斗聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為國(guó)家公園可以供應(yīng)一個(gè)熬煉身體的場(chǎng)所，以使居于擁擠城市的國(guó)民免于退化。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主任喬治。

史密斯也認(rèn)為，國(guó)家公園可以提高國(guó)民素養(yǎng)，使美國(guó)贏得工業(yè)霸權(quán)。風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師馬克。丹尼爾斯指出，"抽象的抱負(fù)（愛(ài)護(hù)荒野）和經(jīng)濟(jì)兩者之間是有親密聯(lián)系的",風(fēng)景愛(ài)護(hù)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。為了建立與企業(yè)的同盟，塞拉俱樂(lè)部的斯蒂芬。

馬瑟大力宣揚(yáng)國(guó)家公園蘊(yùn)含巨大商機(jī)的觀點(diǎn)。他許諾國(guó)家公園管理局成立后將致力于公園體系內(nèi)交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這會(huì)為一些企業(yè)帶來(lái)巨額的商業(yè)利潤(rùn)[2]95-97.

3《荒野法》

1964年9月3日，約翰遜總統(tǒng)在白宮的玫瑰花園簽署了《荒野法》，將肯定的聯(lián)邦土地劃為荒野地區(qū)，阻擋對(duì)這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)。該法規(guī)定："荒野被認(rèn)為是這樣一個(gè)地區(qū)，在那里地球及其生命共同體沒(méi)有受到人類的干預(yù)，而人類自身是一個(gè)游客而不是居留者"[10].

美國(guó)《荒野法》的簽署，不僅對(duì)美國(guó)而且對(duì)國(guó)際自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)事業(yè)都具有深遠(yuǎn)的影響。首先，《荒野法》切實(shí)地愛(ài)護(hù)了美國(guó)的自然遺產(chǎn)。這之前聯(lián)邦政府都是通過(guò)行政條例的手段愛(ài)護(hù)荒野，如林業(yè)局的L-20條例。但行政政策遇到外力簡(jiǎn)單發(fā)生轉(zhuǎn)變，事實(shí)證明，行政政策無(wú)法很好地愛(ài)護(hù)自然遺產(chǎn)。而實(shí)行法律的手段能切實(shí)地愛(ài)護(hù)自然遺產(chǎn)。由于通過(guò)進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，向總統(tǒng)推舉，總統(tǒng)向國(guó)會(huì)推舉，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)變荒野的邊界或者取消荒野區(qū)，正是這種程序愛(ài)護(hù)了荒野。其次，"1964年《荒野法》提出了建立國(guó)家荒野愛(ài)護(hù)體系，荒野愛(ài)護(hù)體系的概念是美國(guó)荒野愛(ài)護(hù)運(yùn)動(dòng)史上的一種創(chuàng)新。它的著眼點(diǎn)是愛(ài)護(hù)美國(guó)的整個(gè)荒野地區(qū)，而不僅僅是愛(ài)護(hù)美國(guó)的某個(gè)詳細(xì)荒野地區(qū)"[7]48.此后，荒野愛(ài)護(hù)體系不斷擴(kuò)大，美國(guó)更多的荒野受到《荒野法》的愛(ài)護(hù)并被納入美國(guó)荒野愛(ài)護(hù)體系之內(nèi)。依據(jù)美國(guó)荒野網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)一共創(chuàng)建了765個(gè)荒野地區(qū)，一共愛(ài)護(hù)了109129657英畝的荒野地區(qū)。再次，《荒野法》還激勵(lì)著其他的國(guó)家紛紛依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定政策愛(ài)護(hù)自然遺產(chǎn)。國(guó)際荒野愛(ài)護(hù)專家萬(wàn)斯。

馬丁和艾倫。沃森指出："荒野觀念--在那里對(duì)自然生態(tài)進(jìn)程起作用的陸地和水盡可能地不受人類影響，并且在那里擁有原始的消遣機(jī)會(huì)和獨(dú)居機(jī)會(huì)--已經(jīng)從美國(guó)起源地向外傳播。其他的國(guó)家，例如澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭、斯里蘭卡、前蘇聯(lián)、南非已經(jīng)立法愛(ài)護(hù)荒野或者嚴(yán)格地愛(ài)護(hù)自然愛(ài)護(hù)區(qū)"[11]49.分析《荒野法》得以通過(guò)的緣由如下。

第一，霍華德。扎尼澤的正確領(lǐng)導(dǎo)是《荒野法》得以通過(guò)的先決條件。扎尼澤曾先后出任美國(guó)荒野協(xié)會(huì)的執(zhí)行秘書(shū)和主席。1956年，他起草了第一份荒野法議案草案，盡管重病纏身，他還是參與了華盛頓和西部的每一次荒野法案的聽(tīng)證會(huì)。在每次聽(tīng)證會(huì)上，他親自為荒野法進(jìn)行宣揚(yáng)。另外，他把荒野協(xié)會(huì)從一個(gè)小的、不起眼的組織，變成了國(guó)家著名的愛(ài)護(hù)組織。"在他作為荒野協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)和主席時(shí)的接近20年的時(shí)間里，荒野協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)了10倍；在扎尼澤去世時(shí)，荒野協(xié)會(huì)已經(jīng)有超過(guò)25000個(gè)會(huì)員"[12].在荒野法議案最終的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)后，扎尼澤于1964年5月5日死于心臟病，他為《荒野法》的通過(guò)奮斗了終身。

其次，《荒野法》得以通過(guò)是建立在之前荒野愛(ài)護(hù)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上的。黃石國(guó)家公園的建立，是政府開(kāi)頭愛(ài)護(hù)荒野的開(kāi)端。在赫奇赫奇筑壩之爭(zhēng)中，盡管荒野愛(ài)護(hù)者失敗了，但"那些零星的、對(duì)荒野的喜愛(ài)在爭(zhēng)辯的過(guò)程中正在快速匯成一股洪流，迫使政府開(kāi)頭熟悉到自然愛(ài)護(hù)力氣的存在"[9]18.回聲谷公園筑壩之爭(zhēng)是1964年荒野法運(yùn)動(dòng)的預(yù)演，"面對(duì)更多民眾的劇烈反對(duì)，國(guó)會(huì)再也不能像1913年打算時(shí)那樣坦率了。1965年，國(guó)會(huì)拒絕了在回聲谷公園建立大壩的提議。在這次運(yùn)動(dòng)中，群眾愛(ài)護(hù)荒野的熱忱讓國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府大為震動(dòng)"[9]20.總之，這些荒野愛(ài)護(hù)運(yùn)動(dòng)為1964年《荒野法》供應(yīng)了珍貴的閱歷與教訓(xùn)。

4閱歷與啟示

縱觀美國(guó)自然遺產(chǎn)愛(ài)護(hù)的進(jìn)展歷程，我們可以吸取以下一些閱歷：

第一，美國(guó)國(guó)家公園管理局的權(quán)力是《國(guó)家公園管理局組織法》給予的，它是聯(lián)邦政府內(nèi)務(wù)部下屬的全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理的部門，實(shí)行中央垂直管理模式，