沈陽(yáng)市社區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究與應(yīng)用展望

編研中心職能適應(yīng)城市發(fā)展和規(guī)劃管理新形勢(shì)的需要，以協(xié)助規(guī)劃項(xiàng)目管理、開(kāi)展規(guī)劃研究、推動(dòng)規(guī)劃信息化、強(qiáng)化日常服務(wù)為主要職能的部門，是聯(lián)系規(guī)劃管理與規(guī)劃編制之間的重要橋梁和紐帶。重點(diǎn)工作內(nèi)容探尋規(guī)劃工作新方法、科學(xué)指引規(guī)劃編制。沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編研中心簡(jiǎn)介第一頁(yè)，共30頁(yè)。研究背景壹第二頁(yè)，共30頁(yè)。1.1-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景東北困境第三頁(yè)，共30頁(yè)。（1）發(fā)展階段——全面建成小康社會(huì)十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)。如何維護(hù)社會(huì)公平，保障城市服務(wù)功能均等化，維護(hù)公民權(quán)益，解決城市空間直接或間接造成的社會(huì)問(wèn)題，是城市規(guī)劃工作的重要職責(zé)。Q1：如何認(rèn)知城市發(fā)展癥結(jié)？城市內(nèi)棚戶區(qū)貧困農(nóng)村地區(qū)1.1-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景第四頁(yè)，共30頁(yè)。（2）發(fā)展特點(diǎn)——工業(yè)引導(dǎo)的高城鎮(zhèn)化率2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化為核心”的指導(dǎo)原則沈陽(yáng)市自久以來(lái)的重工業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)，由其帶動(dòng)，沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率一直也處于我國(guó)較高水平。在重工業(yè)日益衰微的今天，沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇瓶頸，亟待由城鎮(zhèn)化量提升向質(zhì)提升、面向人需進(jìn)行轉(zhuǎn)型。Q2：如何確定城市升級(jí)方法？沈陽(yáng)市重工業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化高量低效1.1-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景第五頁(yè)，共30頁(yè)。（3）發(fā)展機(jī)遇——新一輪?wèn)|北振興“抓緊實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”。由固投拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)被證明活力不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，激發(fā)社會(huì)底部活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展，是沈陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的必由之路。城市規(guī)劃和建設(shè)如何應(yīng)對(duì)，是這個(gè)時(shí)代給我們留下的問(wèn)題。Q3：如何指引城市進(jìn)化路線？東北振興政策1.1-經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景第六頁(yè)，共30頁(yè)。生命——城市細(xì)胞——社區(qū)1.2-研究主體確立國(guó)家層面市級(jí)層面規(guī)劃層面2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的通知2015年5月，市發(fā)改委印發(fā)《沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案（討論稿）》2015年5月，《沈陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（試行）》第七頁(yè)，共30頁(yè)。研究思路貳第八頁(yè)，共30頁(yè)。社區(qū)研究方向社區(qū)概念及內(nèi)涵社區(qū)空間規(guī)劃社區(qū)評(píng)價(jià)社區(qū)治理社區(qū)概念的演化社區(qū)概念的辨析社區(qū)與城市的關(guān)系現(xiàn)代城市社區(qū)概念空間結(jié)構(gòu)及規(guī)模規(guī)劃理論與實(shí)踐公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃宜居和諧生態(tài)文明安全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制體制治理模式相關(guān)理論問(wèn)題與對(duì)策近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)研究可以歸納為四個(gè)方面：社區(qū)概念及內(nèi)涵、社區(qū)空間規(guī)劃、社區(qū)評(píng)價(jià)及社區(qū)治理2.1-研究現(xiàn)狀第九頁(yè)，共30頁(yè)。社區(qū)評(píng)價(jià)體系宜居社區(qū)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)和諧社區(qū)生態(tài)社區(qū)文明社區(qū)安全社區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源、安全、生活、服務(wù)、管理、社會(huì)氛圍、居住研究現(xiàn)狀主要問(wèn)題構(gòu)建思路：體系構(gòu)建缺乏理論支撐忽略個(gè)體人的需求與發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏指導(dǎo)性實(shí)用性研究方向不全面評(píng)價(jià)內(nèi)容：指標(biāo)體系內(nèi)容繁雜定量與定性指標(biāo)界定不明確定性指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取困難缺乏指標(biāo)層次重要性界定2.1-研究現(xiàn)狀第十頁(yè)，共30頁(yè)。社區(qū)認(rèn)知的深化社區(qū)：聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?，F(xiàn)代城市社區(qū)是組成現(xiàn)代城市的一個(gè)基本細(xì)胞、城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)單元。社區(qū)：由居住下某一地方的人們組成的多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的區(qū)域生活共同體。社區(qū)：城市中的一定地域內(nèi)具有特定的生活方式，歸屬感的人群所組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體。2000年2011年人的存在感支撐城市發(fā)展2006年2.2-社區(qū)認(rèn)知第十一頁(yè)，共30頁(yè)。社區(qū)內(nèi)涵判斷社區(qū)評(píng)價(jià)空間規(guī)劃社區(qū)治理人空間人需角度評(píng)價(jià)空間內(nèi)容物質(zhì)精神2.3-思路構(gòu)建尊重需求社會(huì)需求安全需求生理需求價(jià)值需求精神需求物質(zhì)需求自我實(shí)現(xiàn)第十二頁(yè)，共30頁(yè)。關(guān)注人的需求與發(fā)展從城市建設(shè)與發(fā)展出發(fā)評(píng)價(jià)體系可操作性馬斯洛需求層次理論空間化評(píng)價(jià)空間數(shù)據(jù)定量化構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)原則預(yù)期方案GIS空間定量分析人性化2.3-思路構(gòu)建第十三頁(yè)，共30頁(yè)。方法構(gòu)建叁第十四頁(yè)，共30頁(yè)。預(yù)期目標(biāo)：人性化、定量化、空間化創(chuàng)新方法：1）體系構(gòu)建——馬斯洛需求層次理論2）權(quán)重選取——微信公眾社會(huì)調(diào)查3）數(shù)據(jù)獲取——網(wǎng)絡(luò)拾取技術(shù)4）評(píng)價(jià)實(shí)施——GIS空間分析技術(shù)購(gòu)物出行居住休閑娛樂(lè)多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)3.1-技術(shù)路線第十五頁(yè)，共30頁(yè)。指標(biāo)選取人的需求與發(fā)展尊重需求社會(huì)需求安全需求生理需求價(jià)值需求精神需求物質(zhì)需求社區(qū)評(píng)價(jià)分值基礎(chǔ)項(xiàng)總分=+綜合項(xiàng)總分物質(zhì)層面精神層面價(jià)值層面++人均收入教育程度住宅價(jià)格++居住建筑年代人均居住面積教育托幼中小學(xué)醫(yī)療三甲醫(yī)院?？漆t(yī)院交通地鐵公交商業(yè)城市中心各級(jí)中心環(huán)境現(xiàn)狀人均綠地文化歷史文化各類文化場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)市區(qū)體育設(shè)施專業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館休閑社交場(chǎng)所娛樂(lè)娛樂(lè)場(chǎng)所自我價(jià)值培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育資源社會(huì)價(jià)值基層組織社會(huì)團(tuán)體城軌3.2-指標(biāo)體系建立自我實(shí)現(xiàn)第十六頁(yè)，共30頁(yè)。信息類加權(quán)法以社區(qū)的屬性信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)各信息在社區(qū)內(nèi)所占的比重，以加權(quán)平均的方式計(jì)算社區(qū)得分，涉及評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括建筑年代、人均居住面積。42㎡/人15000㎡20㎡/人6000㎡35㎡/人30000㎡25㎡/人20000㎡50㎡/人7000㎡3.3-評(píng)價(jià)方法第十七頁(yè)，共30頁(yè)。評(píng)價(jià)具體內(nèi)容評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖評(píng)價(jià)項(xiàng)：建筑年代（總分3分）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)據(jù)來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)拾取數(shù)據(jù)（搜房網(wǎng)、……）計(jì)算公式5年內(nèi)5—10年10—20年20年以上3.0分2.0分1.0分0.5分一環(huán)內(nèi)主要為10—20年居住建筑；二環(huán)外主要為10年內(nèi)居住建筑較多；其中，渾南區(qū)、沈北新區(qū)5年內(nèi)居住建筑較集中；評(píng)價(jià)項(xiàng)5年內(nèi)5-10年10-20年20年以上建筑年代共130個(gè)共238個(gè)共273個(gè)共13個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論3.3-評(píng)價(jià)方法第十八頁(yè)，共30頁(yè)。服務(wù)類加權(quán)法以設(shè)施的服務(wù)范圍為基礎(chǔ)，計(jì)算各設(shè)施服務(wù)覆蓋社區(qū)的面積，以加權(quán)平均的方式計(jì)算社區(qū)得分，涉及評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括教育、醫(yī)療、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)等等。2000m500m100m1000m3.3-評(píng)價(jià)方法第十九頁(yè)，共30頁(yè)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法利用設(shè)施與社區(qū)之間的歸屬關(guān)系的評(píng)分方式。情況1：設(shè)施作為社區(qū)的組成單元存在于社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)得分可以利用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施數(shù)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)；情況2：社區(qū)隸屬于設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)，社區(qū)得分以設(shè)施等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)得分一級(jí)>104.0二級(jí)7~103.0三級(jí)4~62.0四級(jí)<31.03.3-評(píng)價(jià)方法第二十頁(yè)，共30頁(yè)。分項(xiàng)評(píng)價(jià)原始數(shù)據(jù)建筑年代人均居住面積托幼小學(xué)中學(xué)公交城軌商業(yè)中心歷史文化體育場(chǎng)館公共綠地基層組織住宅價(jià)格高校地鐵3.4-評(píng)價(jià)結(jié)果第二十一頁(yè)，共30頁(yè)。建筑年代人均居住面積托幼小學(xué)中學(xué)地鐵公交城軌商業(yè)中心公共綠地歷史文化體育場(chǎng)館高?；鶎咏M織住宅價(jià)格分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果3.4-評(píng)價(jià)結(jié)果第二十二頁(yè)，共30頁(yè)。整體評(píng)價(jià)看城市發(fā)展特點(diǎn)分項(xiàng)評(píng)價(jià)辨析城市發(fā)展問(wèn)題綜合評(píng)價(jià)結(jié)果3.4-評(píng)價(jià)結(jié)果第二十三頁(yè)，共30頁(yè)。前景展望肆第二十四頁(yè)，共30頁(yè)。遠(yuǎn)景與展望創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)智慧規(guī)劃的發(fā)展行政決策的依據(jù)4.1-評(píng)價(jià)結(jié)果第二十五頁(yè)，共30頁(yè)。新時(shí)期規(guī)劃的發(fā)展城市規(guī)劃信息化建設(shè)“一張圖”的緊密結(jié)合（近期）社區(qū)一張圖規(guī)劃一張圖互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃（預(yù)期目標(biāo)）智慧規(guī)劃第二十六頁(yè)，共30頁(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！?xí)近平社區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理的前提應(yīng)對(duì)社區(qū)基層管理體制變革的重要參考第二十七頁(yè)，共30頁(yè)。行政決策依據(jù)招拍掛前期條件存量土地的利用

城市地價(jià)的調(diào)整合理的開(kāi)發(fā)