漢元的官爵與官員選拔

漢元的官爵與官員選拔1.中朝與外朝

西漢自漢武帝時(shí)起，為加強(qiáng)皇權(quán)，便寵信近臣，令其充當(dāng)中書令、侍中、給事中等高級侍從官職，出入禁中，與聞國政。這樣，管理國家的實(shí)權(quán)逐漸由相府向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，以便皇帝控制，因而出現(xiàn)了“內(nèi)朝”與“外朝”之分。由侍從皇帝的宮廷機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成“內(nèi)朝”，掌握了決策國家政務(wù)的權(quán)力；以丞相為首的中央政府構(gòu)成“外朝”，卻逐漸退居到僅只執(zhí)行政務(wù)的地位?！皟?nèi)朝”也就是“中朝”，《漢書·劉輔傳》注引孟康說：“中朝，內(nèi)朝也。大司馬左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝也?！标P(guān)于“內(nèi)朝”和“外朝”的劃分，清代學(xué)者錢大昕說：“孟康此注，最為分明”。錢大昕還認(rèn)為內(nèi)朝、外朝之分，漢初是沒有的。“至昭宣之世，大將軍權(quán)兼中外，又置前后左右將軍，在內(nèi)朝預(yù)聞?wù)?，而由庶僚加侍中給事者，皆自托為腹心之臣矣?！卞X氏說“史家未明言”。漢武臨終前，召大將軍霍光、車騎將軍金日、左將軍上官桀、御史大夫桑弘羊四人，受遺詔輔少主。而宰相田千秋竟不得受遺詔。這件事無疑關(guān)系重大，它不僅表明已把宰相放在政治核心之外，同時(shí)也表明內(nèi)外朝之分已經(jīng)形成。漢武帝用內(nèi)朝官來壓抑外朝官以侵奪相權(quán)，是漢代中央政治制度發(fā)展的一個(gè)突出特征。宰相是封建國家行政管理的最高長官，為天下政本所在。漢武帝要加強(qiáng)皇權(quán)專制，自然會與宰相制度發(fā)生矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，漢武帝便引嚴(yán)助、主父偃輩入值，參與謀議。自霍光輔政，至于東漢，遂成為外戚與宦官專政的局面。外戚當(dāng)政者則加“將軍”名號，宦官專權(quán)者又多加“中常侍”。不論外戚還是宦官，都是作為內(nèi)朝官而專朝政的。

漢武帝鑒于漢興以來丞相御史二府的職權(quán)過重，因而把處于身邊的內(nèi)朝私人秘書“尚書”官的地位提高，又相繼設(shè)有侍曹、二千石曹、戶曹、客曹。諸曹尚書多引用宦官或外戚擔(dān)任，內(nèi)朝近臣自大將軍、太傅、侍中以下，常領(lǐng)錄尚書事以參決朝政。而外朝的長官丞相、太尉、御史大夫的職權(quán)逐漸為內(nèi)朝尚書臺所侵奪。所以，漢武帝以后以至成宣年間，是尚書勢盛，內(nèi)朝權(quán)重，與外朝的相府形成權(quán)力轉(zhuǎn)移交替時(shí)期。尚書本屬于少府，從秦至漢武以前，不過是掌管往來章奏的小吏。但自御史變成監(jiān)察官之后，皇帝的詔令等事，也成了尚書的專責(zé)。武帝時(shí)期尚書發(fā)展成宮中的重要機(jī)構(gòu)，置尚書四人，分四曹以主眾務(wù)。常侍曹主丞相御史事，二千石曹主刺史二千石事，戶曹主吏民上書事，客曹則主外國四夷事。成帝時(shí)又置三公曹以主刑獄事。顯然尚書已由公文的傳達(dá)機(jī)關(guān)進(jìn)而為公文的處理機(jī)關(guān)。而且處理的結(jié)果，并不經(jīng)過丞相，也無需和外朝的相府商討，而是直接送呈皇帝。漢武帝一面提高近臣和內(nèi)朝官的地位，使他們“朝覲奏事，因言國家便宜”。有時(shí)還讓內(nèi)臣嚴(yán)助等與大臣辯論，使“大臣數(shù)詘”。另一方面又壓低丞相的地位。漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說太尉“田蚡不足與計(jì)”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官，用近臣、內(nèi)朝來壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時(shí)，賀竟伏地大哭，不受印綬。這在中國歷史上還是少有的。漢武帝為什么要把職掌朝政的實(shí)權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書呢?主要因?yàn)椋?一)內(nèi)朝官地位很低，可以減少對他們盜權(quán)竊柄的顧慮；(二)內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；(三)內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對相權(quán)的制約力量。2.唐代宰相人數(shù)之多，制度之完善、成熟，在加強(qiáng)中央集權(quán)過程中作用之顯著，國內(nèi)、國外歷史影響之深遠(yuǎn)。

唐代宰相的名稱雖然屢有變更，但這種變更是有規(guī)律可循的。從武德五年到六年，是以三省之長或兼判、遙領(lǐng)三省之長者為相；武德六年到貞觀二十三年，是以中書令、侍中、左右仆射為相；從貞觀二十三年到乾元元年，是以中書令、侍中、同中書門下平章事、同中書門下三品為相；從乾元元年到唐朝末年到唐朝滅亡，是以中書令、侍中、同中書門下平章事為相。經(jīng)過唐太宗、武則天、唐玄宗三代的更新變革，從而趨于完善成熟。中唐以后，地方藩鎮(zhèn)林立，朝中宦官專權(quán)，三省六部制受到破壞，出現(xiàn)了“內(nèi)相”“使相”，相權(quán)終于旁落，宰相制度趨于敗壞。

唐朝丞相選拔制度的特點(diǎn)。唐初，戰(zhàn)功是選拔丞相的主要途徑，從武則天統(tǒng)治直到終唐之世，科舉制度，特別是進(jìn)士科逐步成為主要途徑。通過科舉取士，經(jīng)過吏治考試任官，再歷經(jīng)州、縣，臺省任職的鍛煉考驗(yàn)，具備決斷軍國大事的才能和智慧，方可尋用為相。入相之后，皇帝定期親判其考課，評有等第。由此可見，唐代的選相制度更加健全、完善。

唐代宰相辦公的特點(diǎn)。唐朝的宰相不同于秦漢，多是他官兼職，或是丞相兼領(lǐng)他職，所以沒有獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)──相府，它是集體負(fù)責(zé)制，主要任務(wù)是幫助皇帝議決軍國大政，或者擬訂皇朝政令，自己不能向政權(quán)的其他部門發(fā)號施令。宰相議事決策，擬訂重大政令的地方叫政事堂。關(guān)于其性質(zhì)，史學(xué)界看法不一。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，綜觀唐朝一代，政事堂是宰相協(xié)助皇帝駕馭天下的議事決策機(jī)關(guān)，但若把政事堂看作是凌駕于三省六部之上的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是權(quán)力很大的宰相府，似乎不妥。關(guān)于宰相的上班制度，開元以前“午前議政于朝堂，午后理務(wù)于本司”。天寶末年以后，更直掌事，政事堂印改為中書門下印后，中書令專斷相權(quán)，從而產(chǎn)生了執(zhí)政事筆的當(dāng)國宰相。唐朝為了防止宰相專權(quán)，利用鄉(xiāng)親、門生故舊拉幫結(jié)黨之弊，也為了提倡遵章辦事，發(fā)揮宰臣的正常統(tǒng)治效能，還規(guī)定了必要的回避制度。對退休宰相，物質(zhì)生活上給予關(guān)懷和照顧，政治上給予一些榮譽(yù)和特權(quán)。3.宋代的中央官制宋朝的政治機(jī)構(gòu)，適應(yīng)中央集權(quán)的需要，分列為政事、軍務(wù)和財(cái)政三大系統(tǒng)，相互平行，分別由皇帝直接統(tǒng)屬。另設(shè)御史臺等機(jī)構(gòu)。地方權(quán)力集中到朝廷后，又進(jìn)一步集中于皇帝。

宰相──宋沿唐制，設(shè)尚書、門下、中書三省。尚書、門下列于外朝，中書設(shè)于禁中，稱政事堂。實(shí)際執(zhí)政的宰相仍沿唐制，用同平章事名號，無定員，有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦三人為相。964年，范質(zhì)等三相請退，獨(dú)用趙普作宰相。為了防止趙普擅權(quán)，又以薛居正、呂余慶作副相，稱參知政事，此后成為定制。

樞密使──唐代宗時(shí)，開始設(shè)內(nèi)樞密使，用宦官掌管朝廷機(jī)密。唐末，樞密使專權(quán)，造成禍亂。五代時(shí)，仍存樞密院掌管朝政。樞密使等于宰相之外的又一個(gè)宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動禁軍，與宰相文武并立。中書省與樞密院號稱“二府”（政府、樞府）。樞密院的大事都要奏報(bào)皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知?；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。

三司使──三司使總管四方貢賦和國家財(cái)政，地位僅次于宰相，稱“計(jì)相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)任甚重。全國統(tǒng)一后，宋太宗甚至曾親自裁處。審刑院──宋太祖時(shí)，刑部復(fù)核各地大辟罪案。宋太宗時(shí)，又在禁中設(shè)置審刑院。各地上奏案件，先由大理寺斷復(fù)，再報(bào)審刑院詳議成文，上奏皇帝。審刑院不歸宰相統(tǒng)領(lǐng)，直屬于皇帝。學(xué)士院──學(xué)士院設(shè)翰林學(xué)士若干人，職責(zé)是為皇帝起草詔書，包括宰相的任命、對外的國書等。翰林學(xué)士還侍從皇帝“備顧問”，可以直接向皇帝提出對國事的建策。

御史臺──宋沿唐制，朝廷設(shè)御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，臺分三院：臺院、殿院、察院，初無專官，由其他官員兼職。御史中丞是御史臺的最高官員。宋太宗時(shí)，又任命專職的監(jiān)察御史（察院），考課朝廷官員得失。官員遭到御史官彈劾，就要貶調(diào)。

宋代官制有官、職、差遣之分?！肮佟笔且环N等級待遇，供定薪之用，表示祿位、品級的高低?！奥殹敝皇且环N虛銜，如學(xué)士、待制等，不是職務(wù)。只有“差遣”才是實(shí)際職務(wù)，握有實(shí)權(quán)。4.中國古代（從漢至元）的選官制度

漢代察舉制是一種由下而上推選人才為官的制度。漢代察舉的標(biāo)準(zhǔn)，大致不出四條，《后漢書·百官志》注引應(yīng)劭《漢官儀》說：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑；四曰剛毅多略，遇事不惑。漢代選官以“鄉(xiāng)舉里選”為依據(jù)，體現(xiàn)的是尊重鄉(xiāng)里輿論對士人德才評判的權(quán)威性。東漢時(shí)期，隨著地方豪強(qiáng)的發(fā)展，門第族望成為選官的主要依據(jù)。三國時(shí)的曹魏制定和推行了“九品中正制”。在朝中推選有聲望的人擔(dān)任各州郡的“中正官”，負(fù)責(zé)察訪本地士人，按其才德聲望評定為九個(gè)等級，然后根據(jù)士人的品級，向朝廷舉薦。由于“中正官”經(jīng)常舉薦自己的族人擔(dān)任官職，此后的三百年間，出現(xiàn)了門閥士族壟斷政權(quán)的局面。

隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小地主勢力不斷壯大，非?？释M(jìn)入統(tǒng)治階層。隋唐時(shí)期在選官上實(shí)行了科舉制，用公開考試的方法來甄別人才，量才錄用。科舉制度剝奪了士族地主的政治特權(quán)，把封建官吏的選拔和任用權(quán)收歸中央，有利于消除地方和中央在選官方面的腐敗，是歷史的一大進(jìn)步。同時(shí)，科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)，把讀書、考試和做官緊密聯(lián)系起來，推動了教育和科技文化的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，有利于政局穩(wěn)定?？婆e制自隋唐出現(xiàn)后，便一直為此后歷代封建王朝所沿用。到了明清時(shí)期，科舉考試專重“四書”“五經(jīng)”，八股取士，禁錮了士人思想，束縛了知識分子的創(chuàng)造性，在一定程度上阻礙了科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，是中國近代落后于西方的文化因素。5.專制主義中央集權(quán)制度

專制主義中央集權(quán)制度是我國古代重要的政治制度。總體上說，其核心就是權(quán)力集中。專制主義指君主獨(dú)裁，與民主對立；中央集權(quán)指中央對地方有效控制，與分裂割據(jù)對立。在中國封建社會，權(quán)力集中到中央（中央集權(quán)），最后集中到皇帝（專制主義）。這就是中國古代政治制度的特點(diǎn)。

專制主義中央集權(quán)制度的內(nèi)在矛盾主要是皇權(quán)與相權(quán)、中央與地方之爭。從漢代至元朝，中央政治制度的演變，主要圍繞解決這些矛盾展開。專制主義中央集權(quán)對封建社會的影響具有雙重