用新發(fā)展理念推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

-.z用新開展理念推進(jìn)高質(zhì)量開展黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，正處在轉(zhuǎn)變開展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)。〞2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出一個(gè)重大判斷，即由“高速增長(zhǎng)〞轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量開展〞是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入新時(shí)代的根本特征，并正式定調(diào)推動(dòng)“高質(zhì)量開展〞是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定開展戰(zhàn)略，制定經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。可見,“高質(zhì)量開展〞將代替“高速增長(zhǎng)〞成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的與根本性的開展目標(biāo)。而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新開展理念，深刻提醒了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)開展的必由之路，對(duì)深入理解高質(zhì)量開展內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展目標(biāo)提供解決思路。一、高質(zhì)量開展提出的背景〔一〕我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化黨的十九大報(bào)告明確提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的開展之間的矛盾。〞這個(gè)判斷，符合我國(guó)開展的客觀趨勢(shì)。一方面，需求側(cè)發(fā)生歷史性改變，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要〞有了跨時(shí)代的提升。改革開放以來，我國(guó)不僅在較短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，而且提前總體上實(shí)現(xiàn)小康，并且不久將全面建成小康社會(huì)。2021年,全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。在這快速開展的進(jìn)程中，人民生活水平不斷提高。站在新歷史起點(diǎn)上，人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在**、法治、公平、正義、平安、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。另一方面，供應(yīng)側(cè)發(fā)生歷史性改變，“落后的社會(huì)生產(chǎn)〞這一矛盾得到明顯改變。經(jīng)過近40年的開展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，2021年經(jīng)濟(jì)總量已破80萬億元，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)體系上，我國(guó)已經(jīng)建立了完整的工業(yè)體系，技術(shù)水平逐步提高。過去幾年，中國(guó)涌現(xiàn)了一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果，包括載人航天、探月工程、量子通信、射電望遠(yuǎn)鏡、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)等。供應(yīng)方面已到達(dá)滿足人民美好生活需要的根本條件。在需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)均發(fā)生變化后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾就不再是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾〞了，而是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的開展之間的矛盾〞。面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化，開展要解決的問題發(fā)生重大變化，在繼續(xù)保持生產(chǎn)力一定開展速度的同時(shí)，更加注重開展的質(zhì)量，更加注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享〞的開展。〔二〕我國(guó)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤！超鏈接引用無效。階段發(fā)生根本性變化經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤！超鏈接引用無效。階段發(fā)生轉(zhuǎn)變是中央統(tǒng)攬全局做出的重大判斷。理解這個(gè)命題需要厘清其中蘊(yùn)含的兩層含義：一是高速增長(zhǎng)階段的漸行漸遠(yuǎn)；二是高質(zhì)量開展階段的漸行漸近。概括地講，前者是因?yàn)閮蓚€(gè)“難以為繼〞，后者是因?yàn)椤八拇筠D(zhuǎn)變〞。1、兩個(gè)“難以為繼〞：高速增長(zhǎng)階段漸行漸遠(yuǎn)〔1〕第一個(gè)“難以為繼〞：傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼傳統(tǒng)錯(cuò)誤！超鏈接引用無效。增長(zhǎng)主要依靠投資的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)，其中制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和根底設(shè)施投資都面臨開展的拐點(diǎn)。目前中國(guó)已經(jīng)是制造業(yè)規(guī)模的全球領(lǐng)先者，近來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品出口形成沖擊，根底設(shè)施的迅猛開展也使進(jìn)一步加大投資的空間更加逼仄；房地產(chǎn)的投資隨著人均占有住房數(shù)量的迅猛提升而逐漸放緩。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境壓力逐漸突出，三廢〔廢水、廢物和廢棄〕問題嚴(yán)重，土壤、水和空氣的承載能力逼近極限?！?〕第二個(gè)“難以為繼〞：維持高速增長(zhǎng)率難以為繼隨著經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率下降是必然趨勢(shì)，因?yàn)橐环矫嬷袊?guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日趨龐大，同樣增長(zhǎng)率創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)今非昔比，可以容納的就業(yè)水平?jīng)]有下降甚至更高，超過每年1000萬人；另一方面增長(zhǎng)率下臺(tái)階符合大多數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體在從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律。2021年，中國(guó)人均GDP接近9000美元，逼近高收入國(guó)家門檻。2、四大轉(zhuǎn)變：高質(zhì)量開展階段的漸行漸近〔1〕產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上，由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。如生產(chǎn)性效勞業(yè)的占比將逐步提升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用將日益明顯。我們將逐步從“微笑曲線〞的底端向兩端升級(jí)?！?〕產(chǎn)品構(gòu)造上，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。如產(chǎn)品質(zhì)量上，國(guó)產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品將加快擺脫“山寨貨〞的標(biāo)簽，成為高端大氣精細(xì)的“大國(guó)工匠〞之作?！?〕經(jīng)濟(jì)效益上，由高本錢、低效益向低本錢、高效益的方向轉(zhuǎn)變。過去幾年，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建立取得重要進(jìn)展。2021年，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)名列全球第22位，比2021年提高12位，在中等收入國(guó)家中排名首位，大幅領(lǐng)先其他金磚國(guó)家。創(chuàng)新成為我國(guó)開展的主要?jiǎng)恿?，并且?些領(lǐng)域開場(chǎng)從模仿性、跟隨型技術(shù)創(chuàng)新走向原發(fā)性技術(shù)。創(chuàng)新的不斷突破，使得我國(guó)將加快改變要素投入型的增長(zhǎng)，更多地走向效率型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益將有明顯改善?！?〕生態(tài)環(huán)境上，由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，山更青、水更綠、天更藍(lán)的日子將越來越多。二、高質(zhì)量開展的內(nèi)涵由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)之后突破構(gòu)造性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)開展的必然選擇，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。把握高質(zhì)量開展的內(nèi)涵，需深刻領(lǐng)悟其“九大開展〞的深刻內(nèi)涵。1、更以人民為中心的開展造福于人民無疑是經(jīng)濟(jì)開展的最終目標(biāo)，但有直接造福與間接造福的區(qū)別。直接造福好理解，間接造福則是通過整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善來提高人民生活水平，其效果在一段時(shí)間后才能實(shí)現(xiàn)，有可能時(shí)間很長(zhǎng)，甚至可能最終偏離目標(biāo)而不能實(shí)現(xiàn)。過去“高速增長(zhǎng)〞階段間接造福比重過高。十九大報(bào)告提出堅(jiān)持以人民為中心的開展思想，就是要提高經(jīng)濟(jì)開展直接造福于人民的比重，相應(yīng)地減少間接造福的比重。即更直接進(jìn)而更迅速地造福于人民，包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療效勞、更舒適的居住條件、更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境與更豐富的精神文化生活。這應(yīng)該是“高質(zhì)量開展〞的首要內(nèi)涵。2、更為平衡的開展十九大報(bào)告指出，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的開展之間的矛盾。不平衡是多方面的，既表達(dá)為人與人之間的貧富差距，城鄉(xiāng)之間的生活差距，地區(qū)與地區(qū)之間的開展差距，不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性差距，也表達(dá)為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品供需之間的構(gòu)造性不匹配。這些都是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的嚴(yán)重問題，也是過去“高速增長(zhǎng)〞的副產(chǎn)品。減小這些不平衡已是當(dāng)務(wù)之急，也是“高質(zhì)量開展〞的根本要義所在。3、更低風(fēng)險(xiǎn)的開展十九大報(bào)告與2021年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都特別強(qiáng)調(diào)防*化解風(fēng)險(xiǎn)的重要性。過去的“高速增長(zhǎng)〞在促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展與人民生活水平顯著提高的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)積累了很多風(fēng)險(xiǎn)，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)等，尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防止這些風(fēng)險(xiǎn)開展成為經(jīng)濟(jì)、金融或社會(huì)危機(jī)，是保證今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展的重要前提。4、創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的開展2021年以來，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口連續(xù)出現(xiàn)總量和比重雙下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，物質(zhì)資源大量投入也遇到“天花板〞。同時(shí)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既提供了機(jī)遇也形成了威脅。沒有深刻的動(dòng)力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)動(dòng)力變革，要大力培育開展新動(dòng)能，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建立，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)先開展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，建立知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加快從勞動(dòng)力數(shù)量紅利向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。5、投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的開展高質(zhì)量開展的重要標(biāo)志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，并表現(xiàn)為企業(yè)利潤(rùn)、職工收入、國(guó)家稅收的持續(xù)增加和勞動(dòng)就業(yè)不斷擴(kuò)大。但在高速增長(zhǎng)階段，伴隨著粗放型增長(zhǎng)模式的是投入產(chǎn)出的較低效率，突出表現(xiàn)是資金利用效率下降，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)需要投入的資金越來越多，導(dǎo)致杠桿率大幅提高，低效甚至無效投資和產(chǎn)出的比重上升，金融風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷積累。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展，必須以供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革為主線，推動(dòng)一場(chǎng)深刻的效率變革。一是著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這三大失衡，堅(jiān)決不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)〞，調(diào)整存量、減少低質(zhì)無效供應(yīng)，做優(yōu)增量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供應(yīng)，提高供應(yīng)體系整體效率。二是著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)開展培育新動(dòng)力、拓展新空間。三是著力加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同開展的產(chǎn)業(yè)體系，通過生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組，加快開展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，提高整體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)造效率。世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史，就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級(jí)的歷史，從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)開展，帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率和效益的提高。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展，必須適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造朝著高級(jí)化、現(xiàn)代化的方向開展，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的階梯上持續(xù)向中高端攀升。6、商品和效勞質(zhì)量普遍持續(xù)提高的開展經(jīng)濟(jì)開展不僅表現(xiàn)為數(shù)量的增加，而且表現(xiàn)為質(zhì)量的提高。適應(yīng)新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，高質(zhì)量開展應(yīng)當(dāng)不斷提供更新、更好的商品和效勞，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的需求，既不斷開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)方式，改善、豐富人民生活，又引領(lǐng)供應(yīng)體系和構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)，反過來催生新的需求。如此循環(huán)往復(fù)、相互促進(jìn)，就能推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺(tái)階。要在全社會(huì)結(jié)實(shí)樹立質(zhì)量第一的理念，把提高供應(yīng)體系質(zhì)量作為主攻方向，大力開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)；在各行各業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，向國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊；增加用于提高質(zhì)量的科研和生產(chǎn)投入，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理，在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。通過堅(jiān)持不懈的努力，使中國(guó)制造和效勞成為高質(zhì)量的標(biāo)志，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。7、綠色成為普遍形態(tài)的開展由于我國(guó)工業(yè)化是時(shí)間壓縮型的〔西方國(guó)家用了二百多年，我國(guó)只用了幾十年〕，因而在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。同時(shí)，綠色低碳技術(shù)的迅猛開展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，也使我們現(xiàn)在有條件加快恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步在全社會(huì)樹立綠色開展理念，加快形成促進(jìn)綠色開展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，開展綠色金融，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)開展，倡導(dǎo)綠色出行等綠色消費(fèi)方式，健全綠色低碳循環(huán)開展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使綠色開展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧開展的現(xiàn)代化建立新格局。8、堅(jiān)持深化改革開放的開展目前開展不平衡不充分與導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置扭曲的體制機(jī)制弊端密切相關(guān)，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效鼓勵(lì)，才能進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和開展活力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)外開放也是改革，開放倒逼改革、促進(jìn)改革，高水平的開放是高質(zhì)量開展不可或缺的動(dòng)力。因此，推動(dòng)高質(zhì)量開展，必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。9、共享成為根本目的的開展共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以人民為中心的開展思想的重要表達(dá)，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。改革開放以來，我們已經(jīng)走在共享開展成果和逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的正確道路上，先后使7億人擺脫貧困，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉(xiāng)、區(qū)域開展差距和居民收入分配差距仍然較大，局部群眾生活還比較困難。實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享開展成果，既是高質(zhì)量開展的根本目的，也是充分調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量開展強(qiáng)大動(dòng)力的必要條件。要堅(jiān)持在開展中保障和改善民生，在開展中補(bǔ)齊民生短板，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身開展的時(shí)機(jī)；堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)開展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道；全面建成覆蓋全民、多層次的社會(huì)保障體系；通過政府再分配調(diào)節(jié)和推進(jìn)根本公共效勞均等化，縮小收入分配差距，讓改革開展成果更多更公平惠及全體人民。三、高質(zhì)量開展的意義由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在30多年高速增長(zhǎng)之后突破構(gòu)造性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)開展的必然選擇，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。1、是破解我國(guó)社會(huì)主要矛盾和全面建成小康社會(huì)、全面建立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求一方面，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的開展之間的矛盾，不平衡不充分的開展就是開展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，要破解社會(huì)主要矛盾，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須推動(dòng)高質(zhì)量開展。另一方面，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年〞奮斗目標(biāo)，需使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等得到全面提升，這就要求必須推動(dòng)高質(zhì)量開展。2、是提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力、跨入世界強(qiáng)國(guó)之列的緊迫要求目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模位居世界第二位，整體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。但突出特點(diǎn)是“大而不強(qiáng)〞，在科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍有較大的差距。如果說在工業(yè)化初期、中期我國(guó)是以規(guī)模擴(kuò)*為主來趕超興旺國(guó)家的話，則，在步入工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大的根底上，進(jìn)一步提升實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展。3、是跨越中等收入陷阱的迫切需要中等收入陷阱是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入到達(dá)中等收入水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏，社會(huì)矛盾增多，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。拉美一些國(guó)家最為典型，像巴西、墨西哥、阿根廷、智利等國(guó)，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，近半個(gè)世紀(jì)過去了，這些國(guó)家雖然人均GDP在提高，但整個(gè)社會(huì)仍然處于中等收入開展階段。推動(dòng)高質(zhì)量開展，意味著要著力破解“有增長(zhǎng)但無開展〞的悖論，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)矛盾增多、收入差距拉大等問題的解決。四、高質(zhì)量開展的特點(diǎn)1、綜合性高質(zhì)量開展具有綜合性、復(fù)雜性。從影響因素看，高質(zhì)量開展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面。比方經(jīng)濟(jì)方面，包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展、企業(yè)做大做強(qiáng)等；社會(huì)方面，包括了就業(yè)、失業(yè)、居民消費(fèi)行為、需求趨勢(shì)等多個(gè)方面。高質(zhì)量開展的綜合性、復(fù)雜性要求：一是搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持新開展理念，按照高質(zhì)量開展的要求，強(qiáng)化研究、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。二是建立健全落實(shí)機(jī)制。建立推動(dòng)高質(zhì)量開展工作落實(shí)有效機(jī)制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動(dòng)、科學(xué)評(píng)估、反響完善、整改提升在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保中央和省委重大決策部署落地落實(shí)。三是建立考核體系。著力開展推動(dòng)高質(zhì)量開展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核的研究設(shè)計(jì)。2、特色性高質(zhì)量開展具有突出的特色性，要求每個(gè)區(qū)域根據(jù)自己特色充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成分工協(xié)作、整體優(yōu)化的推動(dòng)系統(tǒng)。高質(zhì)量開展的特色性，是指不同區(qū)域在推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量開展中有著不同的定位，承擔(dān)著不同的責(zé)任。這是因?yàn)椋浩湟?，中央提出推進(jìn)高質(zhì)量開展，是從宏觀上來考慮的，制定的目標(biāo)、思路、任務(wù)、措施等是國(guó)家層面的，更側(cè)重指導(dǎo)性。這就需要全國(guó)各區(qū)域分工協(xié)作，在國(guó)家框架下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其二，推動(dòng)高質(zhì)量開展對(duì)每個(gè)區(qū)域的具體要求是不同的。因?yàn)?，不同區(qū)域的自然資源、產(chǎn)業(yè)根底、增長(zhǎng)動(dòng)力、人文環(huán)境等差異較大，推動(dòng)高質(zhì)量開展的具體目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等也會(huì)有所差異，這是在推動(dòng)高質(zhì)量開展中要充分考慮的。高質(zhì)量開展的特色性要求我們，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在高質(zhì)量開展中用足用好自身優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，形成有本區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展提供有力支撐。3、動(dòng)態(tài)性高質(zhì)量開展具有動(dòng)態(tài)性，要求我們要有國(guó)際視野，準(zhǔn)確分析現(xiàn)實(shí)變化與研判未來開展趨勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)并有效應(yīng)對(duì)。高質(zhì)量開展在不同開展階段也有不同的主題。僅從技術(shù)場(chǎng)景來看，如果說以蒸汽機(jī)和電氣化為代表的工業(yè)1.0和工業(yè)2.0階段，更多運(yùn)用的是力學(xué)原理，解放的是體力、解決的是產(chǎn)能，則以信息化為代表的工業(yè)3.0階段運(yùn)用的則是數(shù)字手段，主要解決的是生產(chǎn)效率和消費(fèi)效率之間的矛盾。而在工業(yè)4.0階段，互聯(lián)網(wǎng)成為顛覆式創(chuàng)新的技術(shù)，已經(jīng)形成一個(gè)物質(zhì)、能量和信息互相交融的物聯(lián)網(wǎng)，打破了先生產(chǎn)后消費(fèi)的傳統(tǒng)模式，這不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，還是一場(chǎng)社會(huì)革命。所以，不同的開展階段，相應(yīng)的高質(zhì)量開展的內(nèi)涵、重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生重大變化。高質(zhì)量開展的動(dòng)態(tài)性要求我們，在推動(dòng)高質(zhì)量開展中，要對(duì)技術(shù)場(chǎng)景、體制機(jī)制、突出矛盾、國(guó)際趨勢(shì)等進(jìn)展綜合研究預(yù)判，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的思路、任務(wù)與政策，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安康開展。要看到，目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變開展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口的關(guān)鍵期，進(jìn)一步開展面臨的矛盾、障礙、問題很多，推動(dòng)高質(zhì)量開展必須立足大局，把握規(guī)律，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。4、創(chuàng)新性高質(zhì)量開展具有創(chuàng)新性，創(chuàng)新既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展的第一動(dòng)力，也是重要標(biāo)志，要以更大的力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)開展方式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由資源、投資等要素向知識(shí)、創(chuàng)新、人力資本等高級(jí)要素轉(zhuǎn)換的過程，是不斷提高開展質(zhì)量的過程。在這個(gè)過程中，通過創(chuàng)新可以完全替代或局部替代資源、改變組合方式，提高資源利用效率；通過創(chuàng)新可以放大生產(chǎn)力各要素作用，大大提高經(jīng)濟(jì)開展的整體效益和效率；通過創(chuàng)新可以建立起以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新效勞等為核心內(nèi)容的新優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過創(chuàng)新可以在解決資源環(huán)境與開展的突出矛盾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。所以，創(chuàng)新性是高質(zhì)量開展的重要特性。高質(zhì)量開展的創(chuàng)新性要求我們，必須把創(chuàng)新擺在更重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)以創(chuàng)新破解矛盾、解決問題的意識(shí)，加大科技投入，培育創(chuàng)新型企業(yè)，聚集創(chuàng)新型人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)開展的主要?jiǎng)恿Α?、普惠性高質(zhì)量開展具有普惠性，開展成效最終表達(dá)在人民生活水平的提高上，要讓改革開展成果更多更公平惠及全體人民。高質(zhì)量開展的過程是復(fù)雜的，需要付出持久艱辛的努力。高質(zhì)量開展意味著企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的效勞更優(yōu)，能夠更好適應(yīng)、滿足消費(fèi)者的需求，使人們能夠享受高品質(zhì)生活；意味著企業(yè)通過高質(zhì)量的產(chǎn)品與效勞能夠更好地實(shí)現(xiàn)馬克思在?資本論?中所說的從商品到貨幣的一次驚險(xiǎn)的跳躍，能夠獲得豐厚、持續(xù)的回報(bào)；意味著用較少的投入可以得到較多的產(chǎn)出，對(duì)環(huán)境負(fù)面的影響越來越少；意味著人民獲得感、幸福感、平安感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)等。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量開展就是堅(jiān)持以人民為中心開展思想的具體表達(dá)，也是實(shí)現(xiàn)人的全面開展的重要手段與途徑。高質(zhì)量開展的普惠性要求我們，既要全面謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，也要對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)展細(xì)化、具體化，將高質(zhì)量開展貫穿于各項(xiàng)工作中，落實(shí)在一項(xiàng)項(xiàng)舉措上。要始終堅(jiān)持以人民為中心的開展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體〞總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求部署，一件事情接著一件事情辦，一項(xiàng)任務(wù)接著一項(xiàng)任務(wù)抓，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量開展，讓改革開展成果更多更公平惠及全體人民。五、推進(jìn)高質(zhì)量開展的途徑2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量開展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革；二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略；五是推動(dòng)形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建立。1、堅(jiān)持變革創(chuàng)新思路，牢記新開展理念必須堅(jiān)持三大變革〔質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革〕的開展思路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新開展理念，這是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，也是破解經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的根本出路?！?〕質(zhì)量變革是主體中國(guó)近40年的開展，速度快、規(guī)模大。目前面臨的主要挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)開展質(zhì)量不是很高。和興旺國(guó)家相比，我國(guó)在一些技術(shù)上、質(zhì)量上仍有不小的差距，特別是一些制造業(yè)環(huán)節(jié)。中央提倡并鼓勵(lì)“大國(guó)工匠〞，推進(jìn)“中國(guó)制造2025〞，重要目的之一是推進(jìn)質(zhì)量變革，推動(dòng)“中國(guó)制造〞向“中國(guó)智造〞、“中國(guó)速度〞向“中國(guó)質(zhì)量〞、“中國(guó)產(chǎn)品〞向“中國(guó)品牌〞升級(jí)?！?〕效率變革是主線當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的低效率問題仍然比較突出。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)等問題，歸根結(jié)底是效率不高的問題。我國(guó)央行投入的總體流動(dòng)性并不算太高，但流動(dòng)性配置的效率偏低，脫實(shí)向虛傾向明顯，大量民營(yíng)中小微企業(yè)難以獲得貸款資源，降低了流動(dòng)性的配置效率。因此，效率變革將成為我國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)?！?〕動(dòng)力變革是條件以勞動(dòng)力供求關(guān)系為例，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)連續(xù)5年下降，勞動(dòng)力本錢已經(jīng)進(jìn)入上升通道。勞動(dòng)力本錢上升意味著我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，成為支撐消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)的重要因素。下一步，在動(dòng)力變革上，要把勞動(dòng)力本錢優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)為人力資本優(yōu)勢(shì)。2、深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革，優(yōu)化資源配置方式〔1〕加快建立制造強(qiáng)國(guó)過去幾年來，我國(guó)在制造業(yè)取得了明顯進(jìn)展，一些領(lǐng)域的技術(shù)水平到達(dá)全球前列。但整體上還面臨大而不強(qiáng)的挑戰(zhàn)。比方，在價(jià)值鏈方面，我國(guó)制造業(yè)整體產(chǎn)出效率存在一定差距。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)增加值率為21%左右，而興旺國(guó)家約為35%至40%；我國(guó)人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為興旺國(guó)家水平的1/3。因此，要按著黨的十九大提出的，“加快開展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本效勞等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能〞?！?〕支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)依托我國(guó)巨大的市場(chǎng)空間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有開展的潛力，關(guān)鍵在于優(yōu)化升級(jí)。第一，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。比方，我國(guó)安康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開展，需要著力提高管理水平和技術(shù)效勞水平；第二，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育假設(shè)干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這是我國(guó)的立國(guó)之本；第三，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建立，使我國(guó)的根底設(shè)施能夠有效滿足人民的需要?！?〕堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)〞堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降本錢、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。在注重防*化解重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更加注重以推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)〞加快形成供求總量、構(gòu)造的動(dòng)態(tài)平衡?！?〕激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)開展的重要源泉。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家安康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見?。黨的十九大報(bào)告再次明確提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)〞。落實(shí)黨的十九大精神，關(guān)鍵在于盡快對(duì)企業(yè)家關(guān)注的重大問題出臺(tái)具體司法解釋，由此穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，激發(fā)其巨大的投資潛力?！?〕建立知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵在于人的因素。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的1/5，高技能人才缺乏6%。以集成電路領(lǐng)域?yàn)槔M管我國(guó)工程專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生每年近50萬人，但國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)仍不得不從海外大量聘用專業(yè)技術(shù)人才。黨的十九大報(bào)告明確提出要“弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)榮耀的社會(huì)風(fēng)氣和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣〞。把建立勞動(dòng)者大軍作為深化供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革的重大任務(wù)，必將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期高質(zhì)量開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。3、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展〔1〕正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量開展階段，更要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一是要深化改革，大力祛除阻礙同一市場(chǎng)的因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是要注重建立有為政府，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)*性，提升公務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開展，相關(guān)政策體系需要全面更新，要制定新的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核體系等。要繼續(xù)加大創(chuàng)新投入的力度，加大保護(hù)產(chǎn)權(quán)的力度，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和環(huán)境。用好用足“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新〞的政策紅利。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)家精神?！?〕以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)一是完善產(chǎn)權(quán)制度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化為重點(diǎn)。〞改革開放近40年來，我國(guó)已經(jīng)初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架，但在多方面仍有不完善之處，尤其是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與社會(huì)預(yù)期不相適應(yīng)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)開展的重要保障。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程，不僅有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，而且能夠增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)的平安感，增強(qiáng)社會(huì)信心和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。例如，完善非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度等。二是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后的一個(gè)重要原因在于，*些資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定資源配置的格局在這些領(lǐng)域尚未有效建立。隨著我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展階段，過去依靠行政力量控制資源要素到了非改不可的地步，需要加快提高要素市場(chǎng)化配置水平。例如，深化資源要素價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、人才要素市場(chǎng)化配置等。〔3〕推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大黨的十九大報(bào)告提出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、構(gòu)造調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。〞這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管〞的延伸和升級(jí)，突出了國(guó)有資本保值增值，不僅為國(guó)有企業(yè)改革拓寬了空間，而且為社會(huì)資本開展創(chuàng)造了制度性空間。落實(shí)黨的十九大精神，需要按照“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大〞的要求，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，盡快出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革方案?！?〕開展混合所有制經(jīng)濟(jì)黨的十九大報(bào)告對(duì)混合所有制改革提出新的改革目標(biāo)：“深化國(guó)有企業(yè)改革，開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。〞混合所有制改革是新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的重頭戲，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求：在去產(chǎn)能取得階段性成果的情況下，要把開展創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)作為改革的重要目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；擴(kuò)大市場(chǎng)開放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)擴(kuò)大社會(huì)資本參與，在開展混合所有制構(gòu)造中給民間投資提供更大的市場(chǎng)空間。〔5〕統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷一是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出：“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬效勞業(yè)準(zhǔn)入限制。〞當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅成為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，而且成為激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。有數(shù)據(jù)顯示，2021年公布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名為第78位，在G20中排倒數(shù)第5位?？梢娢覈?guó)的營(yíng)商環(huán)境與大國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位很不相適應(yīng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)性、迫切性。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九大報(bào)告指出：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)開展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。〞要以效勞業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式在全國(guó)*圍內(nèi)的普及推廣，在創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面取得新突破。三是重點(diǎn)破除效勞業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷。初步估算，到2021年，中國(guó)效勞業(yè)規(guī)模有可能從2021年的38.4萬億元人民幣增加到50萬億元人民幣左右。適應(yīng)效勞業(yè)加快開展的大趨勢(shì)，需要進(jìn)一步清理、修改、廢除國(guó)有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共效勞等領(lǐng)域?qū)е滦姓艛嗟男姓ㄒ?guī)；探索實(shí)施符合新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展規(guī)律的反壟斷方式，形成有效的反壟斷審查機(jī)制。四是以開展中小企業(yè)為重點(diǎn)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。近年，中小企業(yè)開展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用日益凸顯，數(shù)量明顯增加，但其成長(zhǎng)與開展并不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的中小企業(yè)平均壽命僅有2.5年，與美國(guó)的8.2年、日本的12.5年有較大差距。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，90%的小企業(yè)和95%的微小企業(yè)沒有與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生任何借貸關(guān)系，其融資多依靠民間借貸市場(chǎng)。新時(shí)代的開展，需要為中小企業(yè)開展創(chuàng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境和更有效的政策支持體系，使其成為創(chuàng)新開展、共享開展的引擎?！?〕完善市場(chǎng)監(jiān)管體制一是把監(jiān)管變革作為深化簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)。過去5年，簡(jiǎn)政放權(quán)改革在多方面取得重要突破，在激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮了重要作用。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素增大，以監(jiān)管變革為重點(diǎn)縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二是以監(jiān)管變革應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以金融監(jiān)管為例，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，需要加快推進(jìn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革。如盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的過渡，建立綜合性金融監(jiān)管體制；盡快形成統(tǒng)一的國(guó)家反壟斷體制，強(qiáng)化反壟斷的權(quán)威性、統(tǒng)一性，建立既適用于內(nèi)資又適用于外資，法治化、規(guī)*化的反壟斷體制；盡快形成統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，以適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)需求形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。三是明確把新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，市場(chǎng)監(jiān)管也應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。對(duì)新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管既需要各個(gè)部門的協(xié)同配合，也需要市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來牽頭主抓。建議在市場(chǎng)監(jiān)管部門成立專門的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)跟蹤新業(yè)態(tài)，根據(jù)情況提出并試行新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管條例，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)開展需求，實(shí)行科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管?！?〕完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的根底性作用當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)構(gòu)造正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向效勞型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。2021年前三季度，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.2%，連續(xù)第14年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率為58.8%，連續(xù)第四年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根底性作用進(jìn)一步穩(wěn)固。我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)“新消費(fèi)時(shí)代〞。適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，減少“消費(fèi)外流〞的規(guī)模和比重，拓寬中國(guó)消費(fèi)大市場(chǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的根底性作用?！?〕深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供應(yīng)構(gòu)造的關(guān)鍵作用我國(guó)供應(yīng)構(gòu)造不適應(yīng)需求構(gòu)造的突出矛盾，重要原因在于投資構(gòu)造未能以消費(fèi)構(gòu)造變化為引導(dǎo)而做出相應(yīng)的調(diào)整，根源在于當(dāng)前的投融資體制改革相對(duì)滯后。從現(xiàn)實(shí)情況看，開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨民間投資增速下降的突出矛盾。從擴(kuò)大民間投資，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求看，深化投融資體制改革的現(xiàn)實(shí)性、迫切性全面增強(qiáng)?！?〕深化財(cái)稅金融體制改革一是做實(shí)財(cái)政這個(gè)國(guó)家治理的根底和重要支柱。財(cái)政是國(guó)家治理的根底和重要支柱。過去幾年，我國(guó)營(yíng)改增全面推進(jìn)且全面收官，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也為進(jìn)一步理順稅收關(guān)系奠定了重要根底。黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的根底上，黨的十九大報(bào)告對(duì)財(cái)稅體制改革提出了進(jìn)一步的明確要求，總的目標(biāo)是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，具體涉及中央地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整、預(yù)算制度建立和稅制改革。二是重點(diǎn)推進(jìn)稅收構(gòu)造調(diào)整，以降低制度本錢。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大舉措。如改革以企業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅為主的稅制，增加直接稅比重，改革個(gè)人所得稅征收方式，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅征收*圍，探索啟動(dòng)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新型稅種；以財(cái)產(chǎn)稅為主體形成地方政府穩(wěn)定的稅源。加快房地產(chǎn)稅立法，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，將房地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅作為未來地方政府的主體稅種，降低對(duì)增值稅的依賴。三是著力增強(qiáng)金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。金融要實(shí)現(xiàn)安康開展，重在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化金融體制改革，增強(qiáng)效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。這是新時(shí)代中央對(duì)金融開展的根本定位，旨在扭轉(zhuǎn)金融脫實(shí)向虛的傾向，防*和防止各種類型的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告對(duì)此提出了三個(gè)方面的具體任務(wù)：提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)安康開展；健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革；健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。4、推動(dòng)形成全面開放新格局，共創(chuàng)開放協(xié)調(diào)開展〔1〕以“一帶一路〞建立為重點(diǎn)，加快形成雙向互濟(jì)的開放格局一是以根底設(shè)施互聯(lián)互通為依托。目前，“一帶一路〞框架內(nèi)的根底設(shè)施在建工程已經(jīng)覆蓋44個(gè)國(guó)家。未來10年，要加快打通“一帶一路〞在陸上、海上、空中的貿(mào)易流、物流、人流、信息流通道，形成放射性、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局，著力構(gòu)建連接我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)大走廊，提升貿(mào)易物流便利化水平。二是以產(chǎn)能合作和效勞貿(mào)易為重點(diǎn)。從趨勢(shì)看，“一帶一路〞沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作方面潛力巨大。據(jù)國(guó)家開展改革委預(yù)測(cè)，我國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資將從2021年的1200億美元增加到2021年的1600億美元。三是以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。未來“一帶一路〞面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜，干擾因素將明顯增多。這既是“一帶一路〞的重大挑戰(zhàn)，也是重要機(jī)遇。不管形勢(shì)如何變化，制度性安排可以保障“一帶一路〞的穩(wěn)定性，而多種形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)就是主要的制度安排。同時(shí)，通過構(gòu)建“一帶一路〞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固我國(guó)與周邊及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，使“一帶一路〞在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用?！?〕實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策一是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。按照內(nèi)外一視**的原則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，盡快出臺(tái)?外國(guó)投資法?，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。二是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大效勞業(yè)對(duì)外開放。目前，國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有95項(xiàng)，其中70項(xiàng)針對(duì)效勞貿(mào)易。為此，需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)負(fù)面清單，健全效勞貿(mào)易促進(jìn)體系，有序擴(kuò)大效勞業(yè)對(duì)外開放〔3〕賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建立自由貿(mào)易港一是以效勞貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)在效勞貿(mào)易開展和效勞業(yè)市場(chǎng)開放上先行先試。二是積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、醫(yī)療、安康、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。三是推進(jìn)粵港澳效勞貿(mào)易一體化。這是粵港澳區(qū)域一體化的重大選項(xiàng)，不僅有利于推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在效勞貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)促進(jìn)和效勞于“一國(guó)兩制〞將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流。四是探索建立自由貿(mào)易