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-.z深入推進(jìn)展政效能建立的思考與建議人秘科楊少志加強(qiáng)政府建立,推進(jìn)管理創(chuàng)新,是行政管理體制改革的主要任務(wù),也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān),在圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化行政效能,加強(qiáng)政風(fēng)建立,改善行政管理,提高工作效率,推進(jìn)管理創(chuàng)新工作中,肩負(fù)著重要責(zé)任。下面,就學(xué)習(xí)溫家寶總理重要講話,加強(qiáng)行政效能建立,推進(jìn)管理創(chuàng)新,談點(diǎn)體會和建議。一、行政效能建立是加強(qiáng)政府建立、推進(jìn)管理創(chuàng)新題中固有之義提高行政效能,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,是對新時(shí)期政府建立的根本要求,也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能,是評估國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量情況的重要指標(biāo),是行政行為效益、效果的綜合表達(dá),是行政機(jī)關(guān)管理水平的一種綜合反映。強(qiáng)化行政效能建立,對于加強(qiáng)執(zhí)政能力建立,規(guī)*行政行為、增強(qiáng)效勞意識、提高工作效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),切實(shí)解決官僚主義、形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題,有著積極的推動作用?!惨弧臣訌?qiáng)行政效能建立,有利于推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。實(shí)踐證明,正確地運(yùn)用行政權(quán)力,有利于提高行政效能。而行政效能的提高,客觀上要求權(quán)力公開透明運(yùn)行。因此,我們應(yīng)創(chuàng)新行政權(quán)力監(jiān)視制約制度,豐富監(jiān)視載體,加大監(jiān)視力度,形成多層次、全方位、全過程的監(jiān)視格局,使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變〞:一是由權(quán)責(zé)模糊向權(quán)責(zé)清晰轉(zhuǎn)變。從清理和規(guī)*權(quán)力入手,編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖,使各項(xiàng)權(quán)力和重點(diǎn)部位及責(zé)任一目了然,防止因權(quán)力不明、職責(zé)不清,而出現(xiàn)的推諉扯皮、工作效率低下等問題的發(fā)生。二是由權(quán)力行使不公開、半公開向公開透明轉(zhuǎn)變。權(quán)力公開透明,可以使權(quán)力行使者明確自己的職權(quán)和預(yù)期后果,使其不愿、不敢濫用權(quán)力;也可以使權(quán)力行使涉及的對象直接監(jiān)視權(quán)力的運(yùn)行,使權(quán)力行使者不能濫用權(quán)力。三是由權(quán)力運(yùn)行的事后監(jiān)視向權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。要將監(jiān)視關(guān)口前移,加強(qiáng)對權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果全過程的監(jiān)視,保證權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束,對每個(gè)責(zé)任人都有監(jiān)視,最大程度地克制監(jiān)視不到位的問題。四是由注重權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開向權(quán)力運(yùn)行過程和程序公開轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程和程序公開,就抓住了權(quán)力行使的要害,使其逐步形成一種動態(tài)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的監(jiān)視機(jī)制,有效預(yù)防權(quán)力濫用,增強(qiáng)行政效能。二、加強(qiáng)行政效能建立應(yīng)突出解決的幾個(gè)重點(diǎn)問題〔一〕緊緊圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀這一根本要求,加強(qiáng)行政效能建立。行政效能建立必須緊緊圍繞以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展全局這一根本要求,注意滲透到經(jīng)濟(jì)社會開展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),催促各級行政機(jī)關(guān)從開展理念、開展速度、開展措施上全面貫徹科學(xué)開展觀;著重圍繞是否建立并認(rèn)真實(shí)施透明的決策機(jī)制開展監(jiān)視檢查,不斷推進(jìn)各級政府部門決策的程序化和科學(xué)化;著重圍繞貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院重大改革決策情況開展監(jiān)視檢查,催促各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)把貫徹中央精神同本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),自覺按客觀規(guī)律辦事。〔二〕緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題,加強(qiáng)行政效能建立。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、開展好人民群眾的利益,是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn),也是行政效能建立的根本目的。行政機(jī)關(guān)必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),特別要抓住人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的如:子女上學(xué)、就醫(yī)看病、居住條件改善、衛(wèi)生環(huán)保等突出問題,采取有力措施加以解決,把行政效能的提高,表達(dá)在造福人民的具體行動上?!踩尘o緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)行政效能建立。一是應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革。應(yīng)繼續(xù)清理行政許可工程和非行政許可審批工程,該取消的要堅(jiān)決取消,能下放的要繼續(xù)下放。同時(shí),應(yīng)再造審批流程,使其更科學(xué)、更合理、更簡便易行。因?yàn)?,多一?xiàng)或多一道審批程序,不僅浪費(fèi)時(shí)間,也為個(gè)別人以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。二是應(yīng)積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革。對行政資源和社會公共資源,按照“能推向市場的一律推向市場〞的原則,實(shí)行公開招投標(biāo)制度,充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用。三是應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)?!菜摹尘o緊圍繞深化改革等重大措施的出臺,加強(qiáng)行政效能建立。效能建立應(yīng)融入到政府機(jī)關(guān)行政管理的各項(xiàng)重大活動中去,堅(jiān)持效能建立與改革措施的出臺同步進(jìn)展,把事前、事中監(jiān)視和事后監(jiān)視結(jié)合起來。當(dāng)改革措施尚未出臺前,要搞好調(diào)查研究,對即將出臺的改革措施的可行性和效益性進(jìn)展科學(xué)評估和預(yù)測,使各項(xiàng)改革措施更趨完善;改革措施出臺后,通過開展效能建立,確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。三、加強(qiáng)行政效能建立的幾點(diǎn)建議〔一〕建立績效評估制度。政府及其部門的績效如何,在一定程度上反映了執(zhí)政能力,反映了政府的管理能力和效勞水平。因此,績效考評是建立高效政府的重要環(huán)節(jié),我們應(yīng)在政府部門建立績效考評制度,把開展政府績效評估,作為樹立科學(xué)開展觀的重要載體,作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的重要內(nèi)容,作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有益嘗試??梢韵刃性圏c(diǎn),總結(jié)完善后推開。1、按照科學(xué)開展觀的要求,設(shè)計(jì)政府績效評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確實(shí)定,總體上應(yīng)表達(dá)科學(xué)開展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,重點(diǎn)評估中央和省委省政府重大決策措施的落實(shí)情況,本年度工作任務(wù)完成情況,涉及群眾利益熱點(diǎn)問題的處理情況,政府及部門自身建立的情況等方面內(nèi)容。對市、縣〔市、區(qū)〕的績效評估,可設(shè)定可持續(xù)開展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程、市場化程度、和諧社會構(gòu)建進(jìn)程、勤政廉政等指標(biāo),并具體細(xì)化為地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、社會保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等指標(biāo)。對省直各部門的績效評估,可設(shè)立中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)情況,省政府分解的年度工作目標(biāo)和本單位年度工作方案完成情況,效勞開展、效勞基層、效勞群眾情況,科學(xué)**依法行政情況,勤政廉政情況等指標(biāo),并根據(jù)評估內(nèi)容,設(shè)定績效評估量化考核指標(biāo)。這一問題很復(fù)雜,實(shí)踐中還需要認(rèn)真縝密地研究。2、綜合運(yùn)用多種評估方法,力求評估客觀公正。一是指標(biāo)考核。應(yīng)對所設(shè)定的指標(biāo),進(jìn)展綜合考核,多用數(shù)據(jù)說話,用實(shí)績反映開展。二是公眾評議??山M織人大代表、政協(xié)委員、管理與效勞相對人、相關(guān)部門和基層單位,通過公眾測評和問卷調(diào)查等方式,依據(jù)評估指標(biāo),對政府及其部門進(jìn)展績效評估。三是察訪核驗(yàn)。可組織有關(guān)部門對被評估單位的作風(fēng)、紀(jì)律、效率、形象等方面的情況進(jìn)展暗訪和察核。通過對采集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)展綜合評價(jià),形成評估結(jié)果,反應(yīng)給被評估單位并在一定*圍內(nèi)進(jìn)展通報(bào)。3、加強(qiáng)對績效評估的組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。省委、省政府應(yīng)建立機(jī)關(guān)效能建立領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)績效評估的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反應(yīng);各市、縣〔市、區(qū)〕和省直各部門要成立工作小組,形成績效評估工作的組織體系。在實(shí)施過程中,充分利用現(xiàn)有的行政管理資源,把績效評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集責(zé)任分解到省直各個(gè)行政管理部門;由統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾評議工作。績效評估可以作為一種評價(jià)工作政績的唯一或者叫重點(diǎn)形式,同時(shí)取消一切評比檢查活動,以便整合資源,杜絕重復(fù)勞動和繁瑣程序?!捕辰⑿姓栘?zé)制度。建立行政問責(zé)制,是保證政府依法履行職責(zé)的需要,也是政府管理創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。在大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的新形勢下,黨風(fēng)、政風(fēng)問題已不僅僅是黨員干部廉不廉潔、干不干事的問題,還包括能不能為黨和人民干成事、干好事的問題。當(dāng)前,還不同程度地存在諸如決策不當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效果不好、效勞不優(yōu)等現(xiàn)象,有的不作為,有的亂作為,結(jié)果是工作低效、無效甚至是負(fù)效。這些都損壞了人民群眾的利益,阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的開展,成為人民群眾反映較為集中的突出問題。這些年的實(shí)踐說明,不少效率低下的背后,往往隱藏著行政不作為、亂作為或腐敗問題。因此,政府部門的效能問題本質(zhì)上也屬于黨風(fēng)、政風(fēng)的問題。當(dāng)前,加強(qiáng)效能建立,建立行政問責(zé)制,應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面:一是既問“效〞,也問“廉〞?,F(xiàn)在,我們有些干部雖然一不貪污、二不受賄,“兩袖清風(fēng)〞,但庸庸碌碌、無所作為,沒有認(rèn)真履行職能、盡職盡責(zé),行政效能低下。因此,我們在大力查處為政不廉、違紀(jì)**行為的同時(shí),要對行政效能低下的問題進(jìn)展問責(zé)。催促政府部門真正把效能建立擺上重要議事日程,真正做到廉政問題與效能問題一同研究謀劃、一同部署安排、一同抓好落實(shí)。通過富有成效的工作,催促政府工作人員增強(qiáng)效能意識,提高行政效率,更好地履行職責(zé),全面完成各項(xiàng)任務(wù)。二是既問“事〞,也問“人〞。反腐倡廉工作中既要監(jiān)“事〞,還要監(jiān)“人〞。對政府的各項(xiàng)工作,特別是重點(diǎn)工作和實(shí)施的重大工程的落實(shí)情況要進(jìn)展跟蹤監(jiān)視,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止、有法不依、有章不循的錯(cuò)誤行為。與此同時(shí),對承當(dāng)工作任務(wù)的人,也要實(shí)行跟蹤監(jiān)察。對不認(rèn)真履行職責(zé),效能低下、造成不良后果的,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是既問自身,也問他人。提高行政效能,最根本的是要靠自身內(nèi)在的“自律〞力量。加強(qiáng)“自律〞,必須強(qiáng)化“五戒〞,即:思想上戒“腐〞,就是自覺做到頂?shù)米⊥崂怼⒛偷米∑D辛、抗得住誘惑、管得住小節(jié);作風(fēng)上戒“飄〞,就是要說實(shí)話,鼓實(shí)勁,察實(shí)情,干實(shí)事,當(dāng)實(shí)干家;執(zhí)法上戒“情〞,主要是沖破人情糾葛,不因徇私情而踐踏法紀(jì);交友上戒“濫〞,就是自覺樹立群眾觀點(diǎn),多交一些“窮朋友〞,多為困難群眾分憂解難;紀(jì)律上戒“松〞,就是帶頭維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性,做到不該說的話堅(jiān)決不說,不該做的事堅(jiān)決不做。在加強(qiáng)“自律〞的同時(shí),也要注重“他律〞,積極健全各項(xiàng)規(guī)章制度,形成用制度規(guī)*從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面?!踩臣訌?qiáng)和完善制度建立。建立與我省行政管理體制更加適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速開展客觀要求的各項(xiàng)行政管理制度,形成具有我省特點(diǎn)的制度體系。完善行政監(jiān)視制度。建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)〞的原則,對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。推行行政責(zé)任追究制度,對政府官員的**行政行為予以追究。堅(jiān)持行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)*性文件的備案審查制度,及時(shí)有效地監(jiān)視所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)視。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開制度。加強(qiáng)陽光政務(wù)建立,完善政務(wù)管理透明的法規(guī),各級政府部門辦理的行政事項(xiàng),能夠公開的都向社會公開,提高政府工作的透明度,保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán),為規(guī)*政務(wù)公開提供制度保障。堅(jiān)持專家咨詢和論證評估制度。各級政府部門在作出重大決策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持聽取和吸納專家意見制度,為決策提供智力支持,努力做到符合實(shí)際和更具操作性。堅(jiān)持社會聽證和公示制度。各級政府部門在作出重大決策,特別是與群眾生活密切相關(guān)的決策時(shí),要組織社會聽證和進(jìn)展公示,廣泛聽取社會各界意見和建議,集思廣益、表達(dá)民意,使決策做到科學(xué)化、**化?!菜摹硰?qiáng)化效能監(jiān)察,促進(jìn)勤政、優(yōu)政。幾年來,全省各級財(cái)政機(jī)關(guān)在推進(jìn)展政效能建立,強(qiáng)化行政效能監(jiān)察方面做了大量工作,也積累了一些經(jīng)歷。我們要按照溫總理講話精神和省委省政府部署,緊緊圍繞國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政管理中依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等,繼續(xù)開展效能監(jiān)察,改善行政管理,提高工作效能,促進(jìn)勤政、廉政。建立健全適應(yīng)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制??梢钥紤]建立行政效能
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