深入推進(jìn)行政效能建設(shè)的思考及建議

-.z深入推進(jìn)展政效能建立的思考與建議人秘科楊少志加強(qiáng)政府建立，推進(jìn)管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)，在圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政效能，加強(qiáng)政風(fēng)建立，改善行政管理，提高工作效率，推進(jìn)管理創(chuàng)新工作中，肩負(fù)著重要責(zé)任。下面，就學(xué)習(xí)溫家寶總理重要講話，加強(qiáng)行政效能建立，推進(jìn)管理創(chuàng)新，談點(diǎn)體會(huì)和建議。一、行政效能建立是加強(qiáng)政府建立、推進(jìn)管理創(chuàng)新題中固有之義提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建立的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能，是評(píng)估國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)的效率和質(zhì)量情況的重要指標(biāo)，是行政行為效益、效果的綜合表達(dá)，是行政機(jī)關(guān)管理水平的一種綜合反映。強(qiáng)化行政效能建立，對(duì)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建立，規(guī)*行政行為、增強(qiáng)效勞意識(shí)、提高工作效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)解決官僚主義、形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，有著積極的推動(dòng)作用。〔一〕加強(qiáng)行政效能建立，有利于推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)踐證明，正確地運(yùn)用行政權(quán)力，有利于提高行政效能。而行政效能的提高，客觀上要求權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。因此，我們應(yīng)創(chuàng)新行政權(quán)力監(jiān)視制約制度，豐富監(jiān)視載體，加大監(jiān)視力度，形成多層次、全方位、全過(guò)程的監(jiān)視格局，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變〞：一是由權(quán)責(zé)模糊向權(quán)責(zé)清晰轉(zhuǎn)變。從清理和規(guī)*權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖，使各項(xiàng)權(quán)力和重點(diǎn)部位及責(zé)任一目了然，防止因權(quán)力不明、職責(zé)不清，而出現(xiàn)的推諉扯皮、工作效率低下等問(wèn)題的發(fā)生。二是由權(quán)力行使不公開(kāi)、半公開(kāi)向公開(kāi)透明轉(zhuǎn)變。權(quán)力公開(kāi)透明，可以使權(quán)力行使者明確自己的職權(quán)和預(yù)期后果，使其不愿、不敢濫用權(quán)力；也可以使權(quán)力行使涉及的對(duì)象直接監(jiān)視權(quán)力的運(yùn)行，使權(quán)力行使者不能濫用權(quán)力。三是由權(quán)力運(yùn)行的事后監(jiān)視向權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)視轉(zhuǎn)變。要將監(jiān)視關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果全過(guò)程的監(jiān)視，保證權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束，對(duì)每個(gè)責(zé)任人都有監(jiān)視，最大程度地克制監(jiān)視不到位的問(wèn)題。四是由注重權(quán)力運(yùn)行結(jié)果公開(kāi)向權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和程序公開(kāi)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和程序公開(kāi)，就抓住了權(quán)力行使的要害，使其逐步形成一種動(dòng)態(tài)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的監(jiān)視機(jī)制，有效預(yù)防權(quán)力濫用，增強(qiáng)行政效能。二、加強(qiáng)行政效能建立應(yīng)突出解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題〔一〕緊緊圍繞樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀這一根本要求，加強(qiáng)行政效能建立。行政效能建立必須緊緊圍繞以科學(xué)開(kāi)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局這一根本要求，注意滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，催促各級(jí)行政機(jī)關(guān)從開(kāi)展理念、開(kāi)展速度、開(kāi)展措施上全面貫徹科學(xué)開(kāi)展觀；著重圍繞是否建立并認(rèn)真實(shí)施透明的決策機(jī)制開(kāi)展監(jiān)視檢查，不斷推進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)決策的程序化和科學(xué)化；著重圍繞貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院重大改革決策情況開(kāi)展監(jiān)視檢查，催促各級(jí)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)把貫徹中央精神同本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)按客觀規(guī)律辦事?！捕尘o緊圍繞人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)行政效能建立。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、開(kāi)展好人民群眾的利益，是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是行政效能建立的根本目的。行政機(jī)關(guān)必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別要抓住人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的如：子女上學(xué)、就醫(yī)看病、居住條件改善、衛(wèi)生環(huán)保等突出問(wèn)題，采取有力措施加以解決，把行政效能的提高，表達(dá)在造福人民的具體行動(dòng)上?！踩尘o緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行政效能建立。一是應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革。應(yīng)繼續(xù)清理行政許可工程和非行政許可審批工程，該取消的要堅(jiān)決取消，能下放的要繼續(xù)下放。同時(shí)，應(yīng)再造審批流程，使其更科學(xué)、更合理、更簡(jiǎn)便易行。因?yàn)?，多一?xiàng)或多一道審批程序，不僅浪費(fèi)時(shí)間，也為個(gè)別人以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。二是應(yīng)積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革。對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)〞的原則，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用。三是應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)?！菜摹尘o緊圍繞深化改革等重大措施的出臺(tái)，加強(qiáng)行政效能建立。效能建立應(yīng)融入到政府機(jī)關(guān)行政管理的各項(xiàng)重大活動(dòng)中去，堅(jiān)持效能建立與改革措施的出臺(tái)同步進(jìn)展，把事前、事中監(jiān)視和事后監(jiān)視結(jié)合起來(lái)。當(dāng)改革措施尚未出臺(tái)前，要搞好調(diào)查研究，對(duì)即將出臺(tái)的改革措施的可行性和效益性進(jìn)展科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，使各項(xiàng)改革措施更趨完善；改革措施出臺(tái)后，通過(guò)開(kāi)展效能建立，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。三、加強(qiáng)行政效能建立的幾點(diǎn)建議〔一〕建立績(jī)效評(píng)估制度。政府及其部門(mén)的績(jī)效如何，在一定程度上反映了執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和效勞水平。因此，績(jī)效考評(píng)是建立高效政府的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)在政府部門(mén)建立績(jī)效考評(píng)制度，把開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估，作為樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀的重要載體，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有益嘗試?？梢韵刃性圏c(diǎn)，總結(jié)完善后推開(kāi)。1、按照科學(xué)開(kāi)展觀的要求，設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確實(shí)定，總體上應(yīng)表達(dá)科學(xué)開(kāi)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，重點(diǎn)評(píng)估中央和省委省政府重大決策措施的落實(shí)情況，本年度工作任務(wù)完成情況，涉及群眾利益熱點(diǎn)問(wèn)題的處理情況，政府及部門(mén)自身建立的情況等方面內(nèi)容。對(duì)市、縣〔市、區(qū)〕的績(jī)效評(píng)估，可設(shè)定可持續(xù)開(kāi)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)化程度、和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程、勤政廉政等指標(biāo)，并具體細(xì)化為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、社會(huì)保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等指標(biāo)。對(duì)省直各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，可設(shè)立中央和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，省政府分解的年度工作目標(biāo)和本單位年度工作方案完成情況，效勞開(kāi)展、效勞基層、效勞群眾情況，科學(xué)**依法行政情況，勤政廉政情況等指標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，設(shè)定績(jī)效評(píng)估量化考核指標(biāo)。這一問(wèn)題很復(fù)雜，實(shí)踐中還需要認(rèn)真縝密地研究。2、綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法，力求評(píng)估客觀公正。一是指標(biāo)考核。應(yīng)對(duì)所設(shè)定的指標(biāo)，進(jìn)展綜合考核，多用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用實(shí)績(jī)反映開(kāi)展。二是公眾評(píng)議?？山M織人大代表、政協(xié)委員、管理與效勞相對(duì)人、相關(guān)部門(mén)和基層單位，通過(guò)公眾測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查等方式，依據(jù)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)政府及其部門(mén)進(jìn)展績(jī)效評(píng)估。三是察訪核驗(yàn)?？山M織有關(guān)部門(mén)對(duì)被評(píng)估單位的作風(fēng)、紀(jì)律、效率、形象等方面的情況進(jìn)展暗訪和察核。通過(guò)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)估結(jié)果，反應(yīng)給被評(píng)估單位并在一定*圍內(nèi)進(jìn)展通報(bào)。3、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省委、省政府應(yīng)建立機(jī)關(guān)效能建立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反應(yīng)；各市、縣〔市、區(qū)〕和省直各部門(mén)要成立工作小組，形成績(jī)效評(píng)估工作的組織體系。在實(shí)施過(guò)程中，充分利用現(xiàn)有的行政管理資源，把績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集責(zé)任分解到省直各個(gè)行政管理部門(mén)；由統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)實(shí)施公眾評(píng)議工作?？?jī)效評(píng)估可以作為一種評(píng)價(jià)工作政績(jī)的唯一或者叫重點(diǎn)形式，同時(shí)取消一切評(píng)比檢查活動(dòng)，以便整合資源，杜絕重復(fù)勞動(dòng)和繁瑣程序?！捕辰⑿姓?wèn)責(zé)制度。建立行政問(wèn)責(zé)制，是保證政府依法履行職責(zé)的需要，也是政府管理創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。在大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建立的新形勢(shì)下，黨風(fēng)、政風(fēng)問(wèn)題已不僅僅是黨員干部廉不廉潔、干不干事的問(wèn)題，還包括能不能為黨和人民干成事、干好事的問(wèn)題。當(dāng)前，還不同程度地存在諸如決策不當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效果不好、效勞不優(yōu)等現(xiàn)象，有的不作為，有的亂作為，結(jié)果是工作低效、無(wú)效甚至是負(fù)效。這些都損壞了人民群眾的利益，阻礙了各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展，成為人民群眾反映較為集中的突出問(wèn)題。這些年的實(shí)踐說(shuō)明，不少效率低下的背后，往往隱藏著行政不作為、亂作為或腐敗問(wèn)題。因此，政府部門(mén)的效能問(wèn)題本質(zhì)上也屬于黨風(fēng)、政風(fēng)的問(wèn)題。當(dāng)前，加強(qiáng)效能建立，建立行政問(wèn)責(zé)制，應(yīng)努力做到以下幾個(gè)方面：一是既問(wèn)“效〞，也問(wèn)“廉〞?，F(xiàn)在，我們有些干部雖然一不貪污、二不受賄，“兩袖清風(fēng)〞，但庸庸碌碌、無(wú)所作為，沒(méi)有認(rèn)真履行職能、盡職盡責(zé)，行政效能低下。因此，我們?cè)诖罅Σ樘帪檎涣⑦`紀(jì)**行為的同時(shí)，要對(duì)行政效能低下的問(wèn)題進(jìn)展問(wèn)責(zé)。催促政府部門(mén)真正把效能建立擺上重要議事日程，真正做到廉政問(wèn)題與效能問(wèn)題一同研究謀劃、一同部署安排、一同抓好落實(shí)。通過(guò)富有成效的工作，催促政府工作人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。二是既問(wèn)“事〞，也問(wèn)“人〞。反腐倡廉工作中既要監(jiān)“事〞，還要監(jiān)“人〞。對(duì)政府的各項(xiàng)工作，特別是重點(diǎn)工作和實(shí)施的重大工程的落實(shí)情況要進(jìn)展跟蹤監(jiān)視，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止、有法不依、有章不循的錯(cuò)誤行為。與此同時(shí)，對(duì)承當(dāng)工作任務(wù)的人，也要實(shí)行跟蹤監(jiān)察。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，效能低下、造成不良后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是既問(wèn)自身，也問(wèn)他人。提高行政效能，最根本的是要靠自身內(nèi)在的“自律〞力量。加強(qiáng)“自律〞，必須強(qiáng)化“五戒〞，即：思想上戒“腐〞，就是自覺(jué)做到頂?shù)米⊥崂怼⒛偷米∑D辛、抗得住誘惑、管得住小節(jié)；作風(fēng)上戒“飄〞，就是要說(shuō)實(shí)話，鼓實(shí)勁，察實(shí)情，干實(shí)事，當(dāng)實(shí)干家；執(zhí)法上戒“情〞，主要是沖破人情糾葛，不因徇私情而踐踏法紀(jì)；交友上戒“濫〞，就是自覺(jué)樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，多交一些“窮朋友〞，多為困難群眾分憂解難；紀(jì)律上戒“松〞，就是帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，做到不該說(shuō)的話堅(jiān)決不說(shuō)，不該做的事堅(jiān)決不做。在加強(qiáng)“自律〞的同時(shí)，也要注重“他律〞，積極健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度規(guī)*從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。〔三〕加強(qiáng)和完善制度建立。建立與我省行政管理體制更加適應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展客觀要求的各項(xiàng)行政管理制度，形成具有我省特點(diǎn)的制度體系。完善行政監(jiān)視制度。建立行政決策責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。推行行政責(zé)任追究制度，對(duì)政府官員的**行政行為予以追究。堅(jiān)持行政復(fù)議制度以及規(guī)章、規(guī)*性文件的備案審查制度，及時(shí)有效地監(jiān)視所屬部門(mén)和下級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)視。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建立，完善政務(wù)管理透明的法規(guī)，各級(jí)政府部門(mén)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都向社會(huì)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，為規(guī)*政務(wù)公開(kāi)提供制度保障。堅(jiān)持專家咨詢和論證評(píng)估制度。各級(jí)政府部門(mén)在作出重大決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持聽(tīng)取和吸納專家意見(jiàn)制度，為決策提供智力支持，努力做到符合實(shí)際和更具操作性。堅(jiān)持社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。各級(jí)政府部門(mén)在作出重大決策，特別是與群眾生活密切相關(guān)的決策時(shí)，要組織社會(huì)聽(tīng)證和進(jìn)展公示，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，集思廣益、表達(dá)民意，使決策做到科學(xué)化、**化?！菜摹硰?qiáng)化效能監(jiān)察，促進(jìn)勤政、優(yōu)政。幾年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在推進(jìn)展政效能建立，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察方面做了大量工作，也積累了一些經(jīng)歷。我們要按照溫總理講話精神和省委省政府部署，緊緊圍繞國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員行政管理中依法履行職責(zé)的能力、效率、效果、效益等，繼續(xù)開(kāi)展效能監(jiān)察，改善行政管理，提高工作效能，促進(jìn)勤政、廉政。建立健全適應(yīng)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制?？梢钥紤]建立行政效能