中原振興規(guī)劃國家戰(zhàn)略層

大中原經濟區(qū)大中原經濟區(qū)為尋找到HYPERLINK中原崛起的突破口，HYPERLINK河南省制訂了“大HYPERLINK中原經濟區(qū)〞規(guī)劃，并打算將這一規(guī)劃申請、上升至國家戰(zhàn)略。省社科院專家認為，一旦“中原經濟區(qū)〞規(guī)劃上升至國家戰(zhàn)略，將會對全國三農問題的破解提供范例。大中原經濟區(qū)，即跳出HYPERLINK行政區(qū)劃的束縛而著眼于整個中原地區(qū)，將涉及到河北、HYPERLINK山東、陜西等周邊省份的局部地區(qū)，所謂“大中原〞；一個是新型城鎮(zhèn)化，探索出一條城鎮(zhèn)化的新模式。HYPERLINKHYPERLINK大中原經濟區(qū)是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連HYPERLINK大關中，北依HYPERLINK京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經濟相連、使命相近、客觀存在的經濟區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括河南全部和HYPERLINK魯西南、皖西北、晉東南、冀南等周邊地區(qū)。HYPERLINK\o"查看圖片"HYPERLINK大中原經濟區(qū)是以河南為主題，還包括安徽HYPERLINK淮北、宿州、HYPERLINK阜陽、亳州，山東菏澤、HYPERLINK聊城，河北邯鄲、邢臺，山西的HYPERLINK晉城、長治、HYPERLINK運城等周邊省份約12個HYPERLINK地級市。建設大中原經濟區(qū)以鄭州為核心和龍頭，以HYPERLINK鄭州、HYPERLINK洛陽、HYPERLINK開封為骨干，以中原城市群為依托，沿三線(隴海線、京廣線、京九線)、兩河(HYPERLINK黃河、淮河)和高速路網推進。依托HYPERLINK中原經濟區(qū)把鄭州建設為全國區(qū)域性中心城市，把商丘、HYPERLINK安陽、HYPERLINK南陽分別建設為輻射豫魯蘇皖、豫冀晉、豫鄂結合部的區(qū)域性中心城市及重要戰(zhàn)略支點?？傮w要求“四個〞定位：一是全國“三化〞協(xié)調開展示范區(qū)，二是全國重要的經濟增長板塊，三是全國綜合HYPERLINK交通樞紐和物流中心，四是華夏歷史文明傳承核心區(qū)?！拔逍篓暷繕耍涸鰟?chuàng)糧食生產新優(yōu)勢，構筑“三化〞協(xié)調新格局，實現(xiàn)改革開放新突破，取得轉型開展新跨越，開創(chuàng)和諧社會建設新局面。兩步走：五年彰顯優(yōu)勢，力爭到2021年，主要人均經濟指標超過HYPERLINK中部地區(qū)平均水平，與全國平均水平差距進一步縮小，成為支撐HYPERLINK中部崛起的核心區(qū)域；十年實現(xiàn)崛起，到2021年，主要人均經濟指標趕上并力爭超過全國平均水平，初步成為中西部地區(qū)經濟開展的主要引擎?！傲鶄€〞突出：一是突出科學開展，二是突出“三化〞協(xié)調，三是突出載體建設，四是突出改革開放，五是突出改善民生，六是突出效勞大局。HYPERLINK戰(zhàn)略布局“三區(qū)〞布局：以鄭州和與之毗鄰城市洛陽、商丘、開封等為核心區(qū)、以全省18個HYPERLINK省轄市為主體區(qū)、以聯(lián)動開展的周邊地區(qū)為合作區(qū)，融入全局、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、互動聯(lián)動，構筑區(qū)域經濟融合開展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域開展格局。兩個層面展開：一是中原經濟區(qū)的總體開展態(tài)勢：強化核心，拓展外延；提升兩軸，對接周邊；貫穿東西，效勞全局。二是中原經濟區(qū)主體功能格局：以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產核心區(qū)為重點的農業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶〞為重點的生態(tài)平安戰(zhàn)略格局。戰(zhàn)略支撐“十大〞支撐體系：構建競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)支撐體系；構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系；構建引領開展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系；構建現(xiàn)代化綜合交通支撐體系；構建高素質的HYPERLINK人力資源開發(fā)支撐體系；構建充滿活力的體制機制支撐體系；構建內外互動的開放型經濟支撐體系；構建獨具特色的文化支撐體系；構建可持續(xù)開展的資源環(huán)境支撐體系；構建以人為本的和諧社會支撐體系。保障措施“六項〞保障措施：一是統(tǒng)一思想，凝聚力量；二是工程支撐，持續(xù)運作；三是勇于創(chuàng)新，先行先試；四是轉變職能，優(yōu)化環(huán)境；五是聯(lián)動開展，共同繁榮；六是加強領導，協(xié)調推進。HYPERLINK根本概念“現(xiàn)在正考慮的另一個思路是，跳出HYPERLINK行政區(qū)劃的邊界，建立一個大HYPERLINK中原HYPERLINK經濟區(qū)，實現(xiàn)大中原的崛起。〞前述參與規(guī)劃制定的人士說。他透露，這個大中原的概念，將涉及到河北、HYPERLINK山東、陜西等周邊省份的局部地區(qū)?！按笾性洕鷧^(qū)〞的概念，是此次研究中原崛起戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的一個比擬新的思路。實際上，HYPERLINK河南省此前已經在大中原的范圍內與其它省份開展了一些合作。早在1985年，來自河南、河北、山東、山西的十三個中原城市就成立了中原HYPERLINK經濟協(xié)作區(qū)。目前，協(xié)作區(qū)內部各HYPERLINK城市之間已經建立起聯(lián)席會議制度和HYPERLINK信息資源共享機制，并形成了冶金、煤炭、機械、化工、紡織、建材、醫(yī)藥、煙草等工業(yè)體系。在河南省西面，河南省三門峽市、HYPERLINK山西省運城市、HYPERLINK臨汾市和陜西省HYPERLINK渭南市等，共同構成了晉陜豫三省邊緣“黃河金三角區(qū)域〞的核心。2021年3月，國家HYPERLINK發(fā)改委發(fā)布了?2021年促進中部地區(qū)崛起工作要點?，明確表示要開展晉陜豫黃河金三角地區(qū)協(xié)調開展HYPERLINK試驗區(qū)相關工作?！斑@樣一種跨越行政區(qū)劃的設想其實已有不少成功的先例，比方關中-天水經濟區(qū)，海西經濟區(qū)等等。〞前述參與規(guī)劃制定的人士說，“但這樣一個規(guī)劃牽涉的層面太多，目前還只是一個設想。〞HYPERLINK規(guī)劃簡介2021年9月，國務院原那么通過了?HYPERLINK促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃?〔以下稱“規(guī)劃〞〕。規(guī)劃中提出了“兩縱兩橫〞經濟帶概念。兩縱，即為中國南北交通大動脈京廣、京九兩條鐵路線；兩橫，那么是中國東西交通大動脈歐亞大陸橋HYPERLINK隴海鐵路線和長江沿線。加上南北交通大動脈京廣深港高速鐵路，和隴海高速鐵路南北縱橫交匯于國家綜合交通樞紐河南省HYPERLINK鄭州市，鄭州也成為中國HYPERLINK中部的HYPERLINK中心城市。目前在“兩縱兩橫〞經濟帶上，向西已有關中-天水經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)，向南那么有皖江城市帶、武漢城市圈和北部灣經濟區(qū)。從地圖上看，河南省所處的地理位置幾乎與“兩縱兩橫〞四線都搭界，但唯獨這一地區(qū)尚沒有國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃?！艾F(xiàn)在就缺中原這一塊。〞長期關注中原崛起問題的河南省社科院副院長喻新安對本報記者說，“中原崛起規(guī)劃的制定，將對區(qū)域經濟隆起，優(yōu)化整個國家的經濟布局起到重要影響。〞河南不甘寂寞。在2021的全國“兩會〞上，全國人大代表、河南三全食品集團董事長HYPERLINK陳澤民提出建議，加快中原城市群工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調HYPERLINK科學開展示范區(qū)的建設，并盡快納入到國家開展戰(zhàn)略。據統(tǒng)計，河南2021年糧食總產量達1078億斤，連續(xù)6年增產，連續(xù)10年居全國第一；全部工業(yè)增加值近9858億元，比上年增長11.4%。河南做到了工業(yè)開展上去的同時，保證了農業(yè)沒有下來，這是很不容易的。〞喻新安說。實際上，在今年年初，河南省省長HYPERLINK郭庚茂在省委經濟工作會議上就提出了促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化〞協(xié)調開展?！啊瘏f(xié)調開展之前已經報上去了，并獲得了國家有關部門的很大肯定。〞前述參與規(guī)劃制定的人士告訴記者，“但這并不是說，‘三化’就注定成為未來中原崛起戰(zhàn)略的切入點。〞[1]開展介紹河南塌陷曾經的中部塌陷，如今卻變成了河南塌陷。2005年中部概念最早提出之時，河南一度和HYPERLINK湖北上演過中部崛起龍頭之爭，如今同一戰(zhàn)壕的兄弟卻紛紛在新一輪的區(qū)域經濟布局中搶得先機，河南明顯落后了。2021年9月，國務院原那么通過了?促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃?。在此前后，同為中部省份的湖北、湖南、安徽、HYPERLINK江西、山西已經分別獲得了不同主題的國家級綜合配套試驗區(qū)或產業(yè)帶?！皣幽限D了一圈，就是沒河南。〞河南科學院地理研究所所長HYPERLINK馮德顯認為，新的不均衡，正在制約河南的開展。他最早參與了中原城市群的研究，由其和河南省發(fā)改委聯(lián)合編制的“中原城市群的概念設想〞第一次將城市群的形式推向了河南省開展的戰(zhàn)略層面。在當時，提出城市群概念的只有幾個HYPERLINK沿海地區(qū)。中原城市群涵蓋了河南省18個地級市中的9個，形成了以省會鄭州為中心，洛陽為副中心，包括HYPERLINK濟源、焦作、HYPERLINK新鄉(xiāng)、開封、HYPERLINK許昌、平頂山、HYPERLINK漯河的經濟圈。根據當時編制的?中原城市群開展戰(zhàn)略設想?，中原城市群要逐步實現(xiàn)資源共享、產業(yè)互補、生態(tài)共建、各具特色和協(xié)調開展，構筑中原城市群經濟隆起帶。中原城市群的規(guī)劃，被寄予了厚望，據一位參與“首次中原城市群市長工作聯(lián)席會議〞的人士回憶，“大家發(fā)言時都很沖動，感覺到河南開展的機遇真的來了〞。但在隨后參與申報國家級綜合配套改革試驗區(qū)的競爭中，中原城市群卻鎩羽而歸。2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批為“全國資源節(jié)約型和HYPERLINK環(huán)境友好型社會〔簡稱‘兩型社會’〕建設綜合配套改革試驗區(qū)。〞2021年，河南省以HYPERLINK鄭汴一體化和中原城市群為載體，兩次申報HYPERLINK國家綜合配套改革試驗區(qū)，均未獲批。隨后，江西鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、安徽HYPERLINK皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)分別上升為國家戰(zhàn)略。一位不愿透露姓名的河南當?shù)毓賳T那么認為，河南之所以未能申報成功，還是重點不突出，沒有找到打動中央政府的核心點。在他看來，除了河南自身的因素外，也和國家對河南的定位有關，國家一直從戰(zhàn)略角度強調糧食的平安問題，把河南省作為保障糧食平安的基地，對河南省在其他方面的開展，在深層次上考慮得不夠。2021年3月，全國兩會結束后，河南省政府即組織了60多名專家集中攻關，開始了第三次將河南HYPERLINK區(qū)域開展規(guī)劃升格為國家開展戰(zhàn)略的努力，大中原經濟區(qū)概念隨之浮出水面。尋找切入點大中原經濟區(qū)是中原城市群的升級版，目前官方的說法是大中原經濟區(qū)涵蓋河南18地市，形成“一極兩圈三層〞的HYPERLINK城鎮(zhèn)體系架構?！耙粯O〞即指HYPERLINK鄭汴新區(qū)，也即核心層，將成為帶動全省經濟社會開展的核心增長極；“兩圈〞即通過加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設，在河南省內形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈〞和“一小時交通圈〞；“三層〞即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。除鄭州和開封以外的7個中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、HYPERLINK三門峽、安陽、商丘、信陽、HYPERLINK周口、駐馬店等周邊9個省轄市。據一位參與中原經濟區(qū)規(guī)劃編制的人士透露，這也許并不是最終的架構，也可能會將周邊省份的一些靠近河南的城市也涵蓋進來，形成一個擁有44個城市、1.7億人口的超級城市群。馮德顯分析認為，上升為國家戰(zhàn)略有這么兩種做法，一是特別大，大到不得不考慮；第二，是特殊，特殊到不考慮在這個地方放試驗區(qū)，其他地方沒法放，而且這個問題還是國家必須解決的問題。“這兩條只要占一條，就足夠了〞。在他看來，目前所批的綜合改革試驗區(qū)，要么是經濟興旺地區(qū)，承當著帶動創(chuàng)新的重任；要么是在經濟欠興旺或矛盾比擬集中的地區(qū)，希望通過試驗找到化解矛盾的機制?！澳敲?，在經濟地位上居中的河南就有些吃虧了。〞馮德顯認為，從目前的趨勢來看，中原經濟區(qū)是想走大的路子。兩次參與中原經濟區(qū)戰(zhàn)略討論的河南省委黨校副校長焦國棟那么認為，考慮到國家戰(zhàn)略和河南省情，中原經濟區(qū)的HYPERLINK戰(zhàn)略定位應該是以保障農業(yè)和國家糧食平安為前提，立足HYPERLINK城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調開展。在他看來，大力推進城鎮(zhèn)化進程應該是一個重要切入點。上述不愿透露姓名的河南省地方政府官員那么認為，未來中原經濟區(qū)內實施的城鎮(zhèn)化和沿海的城鎮(zhèn)化還不一樣，像南方一些地區(qū)，土地資源都占得差不多，談不上什么農業(yè)的問題，只有河南才有這些問題。在城鎮(zhèn)化過程中，要有意識地去探索解決制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，比方說農民工在城市落戶問題，土地流轉問題?！叭绻@些HYPERLINK問題解決了，將對我們現(xiàn)代農業(yè)的開展，特別對河南這樣省份，具有重要意義。〞該官員說。先行者的嘗試HYPERLINK跨省區(qū)組合，在河南省內并不缺乏先例。1985年9月，由河北邯鄲市和河南HYPERLINK新鄉(xiāng)市建議并成立的中原經濟區(qū)〔以下稱老中原經濟區(qū)〕，包括了晉冀魯豫四省接壤區(qū)13市，并在邯鄲市設立了“中原經濟區(qū)聯(lián)絡處〞，作為經濟區(qū)常設辦事機構。在河南原有的中原城市群規(guī)劃中，未被列入的安陽、濮陽、鶴壁三市也是該區(qū)域經濟組織成員。和這三個城市類似，組織內的HYPERLINK晉城市、邢臺市、聊城市、菏澤市、HYPERLINK臨清市也都在各自的省域內處于邊緣位置，難以被其HYPERLINK經濟中心城市輻射和影響。據老中原經濟區(qū)市長聯(lián)席會辦公室副主任孟德榮介紹，這一自發(fā)成立的區(qū)域經濟組織在方案經濟時期就已開始發(fā)揮作用，“各成員之間物資交換，互通有無，發(fā)揮了很好的橋梁作用。〞每年一次的市長聯(lián)席會議，在成員單位之間輪流舉辦。據孟德榮介紹，目前區(qū)域內已先后組建了30多條行業(yè)網絡，不僅包括了交通、旅游、商業(yè)、金融、科技等行業(yè)，而且還延伸到司法、文化、HYPERLINK公安等行政管理部門。孟德榮所在的邯鄲市還是HYPERLINK環(huán)渤海經濟區(qū)的成員。不過在他看來，環(huán)渤海經濟區(qū)的名頭雖然大，但對遠離區(qū)域中心的邯鄲來說，“合作時機比擬少，沒有獲得太多實際效益。〞而自發(fā)組織的老中原經濟區(qū)，“搞得比擬活，比擬有效。〞孟德榮認為，從他參加的兩個經濟區(qū)的合作來看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是獲得政策，也僅僅是概念效應。〞在國家政策越來越趨向于普惠制的時代，靠政策帶來開展機遇已經大大減弱。在他看來，只有根據市場和內在經濟開展的需要組建經濟區(qū)，操作性才會比擬強。與老中原經濟區(qū)類似，在河南省東部，由蘇魯豫皖接壤地區(qū)21城市組成的HYPERLINK淮海經濟區(qū)，同樣屬于自發(fā)性區(qū)域聯(lián)合組織；位于河南省西部的“黃河金三角區(qū)域〞那么包括了河南省三門峽市，山西省運城市、臨汾市，以及陜西省渭南等市。河南省社科院副院長喻新安認為，這些自發(fā)的經濟協(xié)作組織，證明了中原經濟區(qū)本身就是一個客觀存在的經濟區(qū)域，且本身相對獨立。但遠離珠三角、長三角、環(huán)渤海等經濟高地，受其輻射和影響較小。河南豫商聯(lián)合會會長HYPERLINK陳義初那么認為，如何構建大經濟區(qū)概念，是對河南下一步開展的考驗。在他看來，與周邊跨省經濟區(qū)的互動，也會對中原城市群形成良好的相互促進。[2]HYPERLINK體系結構中原經濟區(qū)就像一座高樓大廈，需要堅強的基石作為支撐。按照?中原經濟區(qū)建設綱要(試行)?(以下簡稱?綱要?)的部署，建設中原經濟區(qū)必須依靠十大體系來支撐?，F(xiàn)代產業(yè)體系?綱要?提出，要形成以HYPERLINK高新技術產業(yè)為引領、先進制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)為主體、現(xiàn)代農業(yè)和根底產業(yè)為支撐的HYPERLINK現(xiàn)代產業(yè)體系。我省將促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，構建HYPERLINK現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。?綱要?提出，堅持HYPERLINK新型工業(yè)化道路，著力提升裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等五大戰(zhàn)略支撐產業(yè)競爭力，建設全國重要的先進制造業(yè)基地?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)重點建設中原電氣谷、洛陽動力谷和鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、南陽四大新型裝備制造業(yè)基地。開展壯大電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新能源汽車等產業(yè)。重點開展純電動汽車，建設全國重要的新能源汽車制造基地。新型城鎮(zhèn)化體系?綱要?指出，首先，強化鄭州市的龍頭帶動作用，推進鄭汴一體化，把鄭汴新區(qū)建設成為擁有800萬～1000萬人口的現(xiàn)代復合型城市。其次，省域中心城市應建設中心城市復合型新區(qū)，2021年，洛陽城區(qū)人口到達350萬以上，其他中心城市全部進入大城市行列，根底條件好的要成為HYPERLINK特大城市。根據實際放寬HYPERLINK中小城市戶籍限制，同步解決HYPERLINK進城務工人員就業(yè)、安居、子女就學、社會保障問題，鼓勵進城農民將HYPERLINK土地承包經營權、宅基地采取多種方式進行流轉，讓進城農民真正變成市民。自主創(chuàng)新體系?綱要?提出，我省首先要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位和關鍵作用，深化科研機構改革，推動建立現(xiàn)代院所制度，推進建設研究型或教學-研究型大學。其次，豐富開展自主創(chuàng)新載體。加快建設一批高水平的企業(yè)研發(fā)中心，依托重點高等院校、科研機構和有條件的企業(yè)單位，建設一批國家和省級重點工程實驗室、工程技術研究中心、高校重點實驗室等創(chuàng)新平臺。現(xiàn)代化綜合交通體系?綱要?提出，建設石家莊至HYPERLINK武漢、鄭州至HYPERLINK徐州、鄭州至HYPERLINK重慶、商丘至HYPERLINK杭州客運專線，推動鄭州至合肥、至HYPERLINK濟南、至太原客運專線建設，構建以鄭州為中心的“米〞字形高速客運網。實施中原城市群城際鐵路網建設規(guī)劃，建設鄭州至焦作、開封、HYPERLINK新鄭機場、新鄉(xiāng)，新鄭機場至許昌、HYPERLINK登封、洛陽等支線，以及焦作至濟源、洛陽，許昌至平頂山城際鐵路，形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶，半小時左右通達開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山、濟源，一小時左右通達其他中心城市的便捷交通格局。推進鄭州國際航空樞紐建設，構建以鄭州機場為中心，洛陽、南陽、商丘、明港、魯山、HYPERLINK豫北等機場為輔助的HYPERLINK民用航空運輸體系。高素質人力資源開發(fā)體系?綱要?提出，在義務和高中教育方面，我省將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，促進區(qū)域內教育資源均衡配置。在高等教育方面，建設假設干具有較強競爭力的大學，加快提升高等教育整體水平，吸引國內外一流院校在我省設立分校。推進與國內外知名高校、科研機構開展學科基地建設和重點實驗室、科研基地建設。努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境集聚人才、用機制鼓勵人才、用法制保障人才，促進人才加速向中原經濟區(qū)內集聚。體制機制體系?綱要?提出，在HYPERLINK經濟體制改革領域，鼓勵大膽探索，先行先試。穩(wěn)定完善農村根本經營制度，健全土地流轉市場，完善HYPERLINK農村宅基地制度。推進信陽農村改革開展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革開展試驗區(qū)建設。推進政府機構改革，推進省直管縣(市)體制改革，繼續(xù)清理HYPERLINK行政許可工程和非行政許可審批工程。全面推進事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。開放型經濟體系?綱要?提出，我省要加強出海大通道能力建設，增開鄭州通往HYPERLINK北美、歐洲、東北亞、HYPERLINK東南亞國際航線，建設鄭州綜合保稅區(qū)，條件成熟時推動洛陽、南陽、商丘等建設出口加工區(qū)和HYPERLINK保稅物流中心。高起點承接沿海地區(qū)和國外產業(yè)轉移。建設富士康電子工業(yè)園、HYPERLINK新加坡物流園和臺商、閩商、浙商等產業(yè)園。獨具特色的文化體系在文化事業(yè)方面，加快省轄市級圖書館、文化館、博物館建設和社區(qū)文化活動中心、群眾文化活動室建設，加大文化設施向全民開放力度。加強HYPERLINK體育設施建設，大力開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技運動水平。分區(qū)域構建一批以殷商文化、HYPERLINK東周文化、三國文化、盛唐文化、HYPERLINK大宋文化和儒、釋、道文化為主題的HYPERLINK文化旅游基地，培育一批具有國際影響的文化品牌。資源環(huán)境支撐體系?綱要?提出，依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，構建“四區(qū)兩帶〞區(qū)域生態(tài)網絡，建設黃河中下游、淮河中上游生態(tài)平安保障區(qū)。加強伏牛山、HYPERLINK桐柏大別山區(qū)生態(tài)保護與建設，在HYPERLINK豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)實施還林、生態(tài)移民、天然林保護，構建豫西豫HYPERLINK南山地生態(tài)區(qū)。加強太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀。加強黃河濕地保護，構建HYPERLINK南水北調中線生態(tài)走廊。和諧社會支撐體系?綱要?提出，改善民生的主要措施包括，千方百計擴大就業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，逐步提高HYPERLINK最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，標準收入分配秩序，穩(wěn)步擴大中等收入比重，保護勞動者合法收入，有效調節(jié)過高收入，形成合理的HYPERLINK收入分配格局。其他措施包括完善HYPERLINK社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革開展、全面做好人口工作、完善社會管理、加強民主法治建設、加強反腐倡廉建設等。HYPERLINK相關評論張維迎中國經濟開展?jié)摿υ谀睦铮縃YPERLINK國際金融危機的教訓告訴我們，在國內；國內市場開展?jié)摿υ谀睦?？世界經濟開展的經驗告訴我們，在中部，在中原。著名經濟學家、HYPERLINK北京大學光華管理學院院長HYPERLINK張維迎教授在接受記者采訪時直言：過去三十年，我國經濟開展非常迅猛，主要原因是很好地利用了國際市場。但，此次金融危機帶來的負面影響讓我們看到，中國經濟開展不能過度依賴國際市場，中國未來開展的潛力應在國內，應在內需市場較為旺盛的中原地區(qū)。師從諾貝爾獎得主JamesMirrlees教授和HYPERLINK產業(yè)組織理論專家DonaldHay的張維迎，對中國經濟開展脈絡了然于胸。“在這種情況下，我贊成中原經濟區(qū)上升到國家戰(zhàn)略層面，特別是現(xiàn)在正在制定的國家‘十二五’規(guī)劃，我覺得應該寫進一筆。如果中原地區(qū)不能夠很好的開展，從整個市場格局看，中國未來要很好的開展似乎也不太容易。〞張維迎說，從這個意義上來講，河南在中國未來經濟開展中，應該有著更加重要的地位，起到更為關鍵的作用?！按蠹铱赡懿皇呛芮宄?，河南的經濟總量在中國是第五位，如果作為一個獨立的經濟體置于全球范圍內，應該排名四十位左右，不僅超過HYPERLINK泰國、馬來西亞、新加坡等亞洲國家，歐洲的葡萄牙、HYPERLINK芬蘭等國家同樣沒有河南的‘個頭大’。〞張維迎說，“過去，我們把人口當做包袱，其實人口對經濟開展是非常重要的元素，重要的不僅是提供相對廉價的勞動力，更重要的是能提供巨大的市場。這就是河南未來開展的優(yōu)勢和潛力所在。〞張維迎說，現(xiàn)有中國經濟開展格局中，放眼中原地區(qū)，東南西北都有了HYPERLINK國家級開發(fā)區(qū)，從平衡協(xié)調開展的角度來講，如果中原經濟區(qū)不能納入國家戰(zhàn)略，那將是很大的遺憾，對實現(xiàn)其他區(qū)域協(xié)調開展戰(zhàn)略也會有一定的影響?！敖洕_展是螺旋式互補、不斷推進的過程，如果中原經濟區(qū)能上升為國家戰(zhàn)略，對于國家其他戰(zhàn)略的推進，實現(xiàn)東中西聯(lián)動開展，都將起到重要的推動作用。〞[3]劉偉〔北京大學副校長、經濟學院院長、HYPERLINK博士生導師〕:中原經濟區(qū)要盡快上升為國家戰(zhàn)略我們國家的改革開放有先后順序，開展有梯度秩序。中部地區(qū)有些方面可能落后，但這也可能是后發(fā)優(yōu)勢。不過，后發(fā)優(yōu)勢有兩種可能，一種是落后的馬太效應，就是越落后就越落后，還有一個就是落后的后發(fā)優(yōu)勢，由于落后變得比別人掌握更多可持續(xù)開展的資源。如果中原地區(qū)沒有一個經過充分的論證、沒上升到國家戰(zhàn)略的經濟區(qū)，不納入全國經濟區(qū)建設一盤棋中，就有可能在這個十字路口上更加落后，徹底塌陷下去。中原經濟區(qū)要比其他經濟區(qū)域更需要市場化、更不怕市場化。沒有市場化，根本沒有出路。在中原經濟區(qū)的規(guī)劃中，要有階段性的制度創(chuàng)新和實際情況吻合起來。必要性突出，及時性論證思路總體上非常明確。怎樣能夠更深入，盡快上升為國家戰(zhàn)略？數(shù)來數(shù)去很多地區(qū)都有國家級戰(zhàn)略，就河南你這兒沒有，這是要吃大虧的，我也很著急?，F(xiàn)在中原經濟區(qū)的規(guī)劃設想中，有六大功能，開展目標中有“五新三化〞、構建十大體系，這個框架很明確。但是從功能目標任務來看、從全國來說，中原經濟區(qū)要解決的問題難度更大，要解決問題的力度也要更大。城鄉(xiāng)是兩方面，一個是速度，一個是質量。城鄉(xiāng)差距太大，產能過剩怎么辦？中國真實的城鎮(zhèn)化比率也就30%，如果HYPERLINK中國農民到達中國經濟實力應用的消費水平，金融危機帶來的系列問題就會消化掉了?，F(xiàn)在搞的是新型城鎮(zhèn)化，用新的方式改造農民，如果說這是一個全HYPERLINK中國的難題的話，在中原的開展中最典型。如果能解決城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，那個意義是了不起的，中原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義最大。趙振華〔HYPERLINK中央黨校經濟學部主任、博士生導師〕:建議中原經濟區(qū)開展要走出“三條道路〞中原經濟區(qū)的設想是河南拿出的一個能夠上升為國家戰(zhàn)略的規(guī)劃，定位好，有借鑒、復制意義。在中原經濟區(qū)開展過程中要把握好戰(zhàn)略定位，走出“三條道路〞：一是要走出一條適合中原地區(qū)特點的農業(yè)現(xiàn)代化道路。要探索開展現(xiàn)代農業(yè)，以開展農業(yè)帶開工業(yè)，以開展工業(yè)帶動效勞業(yè)，走出糧食大縣、財政窮縣的怪圈。二是要走出一條適合中原地區(qū)特點的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化不能以犧牲農業(yè)為代價，處理好工業(yè)開展與環(huán)境、就業(yè)、城市化、提高收入等方面關系。三是要走出一條適合中原地區(qū)特點的城市化道路。要在社會保險、社會保障、城市建設、城市管理體制改革等方面進行探索。歐繼中〔省政府開展研究中心副主任、HYPERLINK研究員〕：開展經濟區(qū)河南優(yōu)勢多不是任何一個地區(qū)都可以成為經濟區(qū)的。一個地區(qū)能否成為經濟區(qū)，主要取決于這個地區(qū)的區(qū)位空間、地理環(huán)境、自然資源、生產力布局、開展階段等因素，同時，還有歷史、文化等社會開展因素的制約。在?中原經濟區(qū)戰(zhàn)略研究?課題調研過程中，課題組對河南的經濟總量、地理區(qū)位、環(huán)境特點等做了全面分析，得出的結論是：開展中原經濟區(qū)，我們根本具備相應的能力和實力。同時，還有堅強的政治保障。河南省委、省政府長期堅持探索中原崛起、河南振興之路。去年12月，省委經濟工作會議的召開，標志著河南進入了新的開展階段。省委、省政府結合新形勢、新要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，對河南經濟社會開展進行了一系列戰(zhàn)略謀劃，對中原崛起進行戰(zhàn)略考量，為構建中原經濟區(qū)提供了堅強的政治保障。喻新安〔河南省社科院副院長〕：中原經濟區(qū)有助于各地市之間互聯(lián)互通在中原經濟區(qū)里的這些地區(qū)總體上有一個共同的特點，那就是“三農〞問題非常突出。中原經濟區(qū)將有助于打破行政區(qū)劃的阻隔，形成區(qū)域內各地市之間的互聯(lián)互通。該區(qū)域生產的糧食產量占全國的1/7，小麥產量占1/2，這個區(qū)域的協(xié)調開展，將更有利于保障國家的糧食平安。近年來，特別是中部崛起戰(zhàn)略實施以來，當然也由于金融危機的影響，全國的資本HYPERLINK投資回報率發(fā)生了重大變化，東部在下降，中部在上升。HYPERLINK國家統(tǒng)計局研究說明，2003年以來，全國分地區(qū)總資產奉獻率HYPERLINK北京從8.19%下降到6.22%，HYPERLINK浙江從12.44%下降到10.3%。與此形成比照的是，河南的上升幅度最大，原來是9.99%，現(xiàn)在是20.32%。因為河南的區(qū)位條件、工業(yè)開展結構以及生產要素等本錢為產業(yè)轉移提供了良好的條件。張占倉〔省科學院副院長、研究員〕：新的開展模式是動態(tài)均衡的HYPERLINK網格狀方式2021年以來，國務院先后批復了?HYPERLINK關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的假設干意見?等14個區(qū)域規(guī)劃。省科學院副院長、研究員HYPERLINK張占倉說：“從新規(guī)劃所表達出來的HYPERLINK區(qū)域經濟開展格局看，與前30年HYPERLINK東部地區(qū)以點狀或線狀開發(fā)為特色的非均衡開展模式不同，這是一種新的、動態(tài)均衡的網格狀方式，探索各地爭雄、百花齊放的開展道路。〞張占倉說，這些規(guī)劃突出了兩個要點：一是表達國家的戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方的比擬優(yōu)勢。建設中原經濟區(qū)，是事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略問題，爭取把它上升到國家戰(zhàn)略，必須做好打“HYPERLINK持久戰(zhàn)〞的準備。王發(fā)曾〔HYPERLINK河南大學原副校長、教授〕：中原經濟區(qū)是科學開展的選擇這一經濟區(qū)域承東啟西、聯(lián)HYPERLINK南通北?！耙院幽蠟橹黧w的中原地區(qū)，是一個山水相連、血脈相親、文脈相承、經濟相聯(lián)、使命相近的客觀存在的經濟區(qū)域。這一經濟區(qū)域承東啟西、聯(lián)南通北，正處于我國沿海經濟帶承啟西北HYPERLINK內陸地區(qū)以及北方聯(lián)通南方的關鍵位置。〞HYPERLINK王發(fā)曾說，當前，河南省建設中原經濟區(qū)是歷史的選擇、時代的選擇、科學開展的選擇。王發(fā)曾說，中原崛起不光是京廣―隴?！包S金十字〞交會區(qū)幾個市的事，各具特色的黃淮4市，豫北、豫西、豫西南5市，也只有徹底融入中原經濟區(qū)城鎮(zhèn)體系的大格局，形成與中原城市群核心層、緊密層良性互動的開展，中原崛起才能真正實現(xiàn)。因此，河南下決心建設中原經濟區(qū)，說明正在實施的中原城市群戰(zhàn)略獲得了新的施展和支撐平臺，中心城市帶動戰(zhàn)略被推上了新的高度。耿明齋〔HYPERLINK河南大學經濟學院院長、教授〕：中原城市群是經濟區(qū)的有力支撐“從全球范圍看，但凡完成工業(yè)化、高度興旺的國家和地區(qū)，要素都聚集在少數(shù)城市群區(qū)域。從全國范圍看，沿海地區(qū)率先崛起對產業(yè)和人口也產生很強的吸附能力，并形成珠三角、長三角、環(huán)渤海三大城市群。〞HYPERLINK耿明齋說，他們研究的結果也說明，在我省，省內要素正日趨向中原城市群地區(qū)聚集。根據要素向心集聚的規(guī)律，涵蓋18個市的中原城市群內部還是應該有梯次的。所謂“一極兩圈三層〞格局的劃分有其內在合理性?！耙粯O〞即指鄭汴新區(qū)，也即核心層，將成為帶動全省經濟社會開展的核心增長極；“兩圈〞即通過加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設，在河南省內形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈〞和“一小時交通圈〞；“三層〞即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。除鄭州和開封以外的7個中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括商丘、南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、信陽、周口、駐馬店這周邊9個省轄市。在建設中原城市群的同時，耿明齋認為，“應堅持大、中、小城市并舉的城鎮(zhèn)化道路。〞自上世紀80年代以來，一直有所謂“小城鎮(zhèn)論〞、“大城鎮(zhèn)論〞的爭論。正因為此，耿明齋認為，在中原經濟區(qū)開展中，必須依托中原城市群，將中原城市群作為中原經濟區(qū)的最有力支撐，繼續(xù)堅持并進一步加大實施力度。[4]任玉嶺構建“中原經濟區(qū)〞填補河南經濟“洼地〞HYPERLINK任玉嶺語錄：“河南之所以成為全國的‘洼地’，我認為，一方面是HYPERLINK河南本身創(chuàng)新思維不夠，不善于推出新概念。另一方面，就是國家有關部門對河南的開展重視不夠，對河南的開展研究缺乏，支持較少。〞“河南地處中原，勞動力尤為充裕，河南人民最能吃苦，最能耐勞，這個地方不應該成為全國的經濟洼地。〞HYPERLINK國務院參事室參事任玉嶺大為河南“鳴不平〞。對目前河南的開展狀況，任玉嶺毫不留情地做了詳細“剖析〞。他說，對于河南這樣一個人口大省來說，從人均水平看，河南的財政收入、財政支出等多項重要指標在全國排名靠后，由此引發(fā)了很多新的“倒數(shù)〞——農村小學生生均經費在全國倒數(shù)、每五百萬人擁有高等學校數(shù)量居全國倒數(shù)、科技研發(fā)投入在中部地區(qū)倒數(shù)、人均文化事業(yè)居全國倒數(shù)、工資水平全國倒數(shù)等。“河南之所以成為全國的‘洼地’，我認為，一方面是河南本身HYPERLINK創(chuàng)新思維不夠，不善于推出新概念。另一方面，就是國家有關部門對河南的開展重視不夠，對河南的開展研究缺乏，支持較少。〞任玉嶺說，目前，全國各地都在轉變觀念，創(chuàng)新思維，并推出了一些有創(chuàng)意的經濟帶和經濟區(qū)。比方，2007年以來，國家先后批準了武漢兩型社會試驗區(qū)和長株潭兩型社會試驗區(qū)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟開展區(qū)、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟開展區(qū)，關中-天水經濟區(qū)，HYPERLINK鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，廣西HYPERLINK北部灣經濟區(qū)，HYPERLINK海南國際旅游島，福建HYPERLINK海西經濟區(qū)，HYPERLINK遼寧沿海經濟帶等。這些經濟區(qū)、經濟帶、試驗區(qū)的開發(fā)，不僅提高了當?shù)氐闹龋瑥娀说胤缴a力，并且引起了各部門、各方面對這些地方開展的重視和關注，加大了工程和資金投入。這些地方已經成為風生水起跨越式開展的新天地。任玉嶺說：相比之下，河南的經濟，包括周邊中部地區(qū)其他省的一些地市，至今還沒有出臺新的開展戰(zhàn)略，我們要思考如何把河南這樣一個經濟洼地填補起來。“在這種情況下，提出中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略設想非常必要。我認為，國家各有關方面特別是河南省一定要有填補經濟洼地的緊迫感，要集思廣益、創(chuàng)新思維，推出一個中原經濟區(qū)的新概念，力爭獲得國家的批準和支持，推進河南乃至周邊地區(qū)的快速開展。〞盧中原確立中原經濟區(qū)引領河南未來開展HYPERLINK盧中原語錄：在河南的周邊，有很多已經制定好的規(guī)劃。而位于中間的鄭州，卻還處于空白狀態(tài)。因此，河南必須考慮，如何利用好自身優(yōu)勢，也出臺一個開展規(guī)劃，引領河南未來的開展，帶動周邊的幾個城