我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考

我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，咨詢(xún)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增加。我國(guó)建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力出現(xiàn)了——這種原動(dòng)力來(lái)自于它的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)世界市場(chǎng)的全面開(kāi)放，這種全面開(kāi)放的模式，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也不斷往外部伸張，完成了一種以國(guó)際市場(chǎng)空間為依托的深化本國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革態(tài)勢(shì)，在迎向比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)中，取得不可逆轉(zhuǎn)的制度變遷的局面。在建設(shè)領(lǐng)域，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場(chǎng)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢(xún)或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也必將增加，外國(guó)企業(yè)也必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。

按照我國(guó)2001年加入WTO后的承諾，5年的過(guò)渡期后，外國(guó)人可在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)外的造價(jià)工程師（英國(guó)稱(chēng)之為工料測(cè)量師、美國(guó)謂之執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師或執(zhí)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)師、日本則稱(chēng)為建筑積算師、法國(guó)為建筑經(jīng)濟(jì)師）可在中國(guó)執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如何改進(jìn)我國(guó)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)社會(huì)化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價(jià)管理中業(yè)已出現(xiàn)的諸多斷層（如咨詢(xún)行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不銜接，清單與合同之間不銜接等）？如何使我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)其與國(guó)際接軌而增強(qiáng)內(nèi)生能力的初衷？如何使我國(guó)的工程造價(jià)管理全面駛?cè)雵?guó)際化趨勢(shì)的軌道？是我國(guó)工程造價(jià)管理不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)的工程造價(jià)管理必然要不斷借鑒國(guó)際工程造價(jià)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理持續(xù)改革，不斷提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完美接軌，并按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行工作，為我國(guó)工程建設(shè)更好地服務(wù)。一、國(guó)外工程造價(jià)管理的模式和特點(diǎn)

參閱諸多工程造價(jià)管理方面的資料，從目前的資料來(lái)分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已然形成了許多好的國(guó)際慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過(guò)程的造價(jià)控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。

1、加拿大工程造價(jià)管理

加拿大政府一般不直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是委托社會(huì)上具有相應(yīng)資格的工程咨詢(xún)單位或個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目委托過(guò)程中，堅(jiān)持平等、公開(kāi)的原則，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行。加拿大政府的主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)都是十分關(guān)注和重視的，對(duì)直接影響工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的使用等都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。

加拿大沒(méi)有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國(guó)定額，但有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼有關(guān)部門(mén)定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本與英國(guó)的SMM（英國(guó)建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相似。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也適用于工程結(jié)算。全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、估算、預(yù)算的編制、造價(jià)的控制、建成后的項(xiàng)目后評(píng)估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國(guó)的概算定額項(xiàng)目劃分。有關(guān)部門(mén)定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息及指標(biāo)。魁北克市有一個(gè)專(zhuān)門(mén)組織（相當(dāng)于市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī)械等單項(xiàng)價(jià)格信息的資料；以及工程造價(jià)的綜合性指標(biāo)。所有單項(xiàng)價(jià)格和綜合造價(jià)指標(biāo)資料來(lái)源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實(shí)際造價(jià)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。在加拿大，所有政府部門(mén)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)、金融、學(xué)校等與建設(shè)的各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也就有了共同語(yǔ)言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。和有關(guān)部門(mén)定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。這些計(jì)價(jià)依據(jù)是由工程協(xié)會(huì)或具有資格的咨詢(xún)公司組織制訂的，對(duì)加拿大工程造價(jià)的合理確定和有效控制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參與建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。

2、意大利工程造價(jià)管理

在意大利，國(guó)家公共事務(wù)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。在每個(gè)地區(qū)都有公共事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。在意大利，公共工程是屬于國(guó)家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場(chǎng)、學(xué)校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、歷史景點(diǎn)等，這些工程要由國(guó)家來(lái)投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。

在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設(shè)置的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所提供工料消耗、材料價(jià)格、人工工資、分部分項(xiàng)工程價(jià)格、工期等數(shù)據(jù)是必須的義務(wù)。觀察中心根據(jù)這些反饋的信息，對(duì)各類(lèi)型、各級(jí)別的工程，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專(zhuān)項(xiàng)比較，在考慮原材料價(jià)格因素的同時(shí)，形成資料，得出結(jié)論。并就單項(xiàng)工程造價(jià)的高低、工效比，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、比較，向政府提出報(bào)告。其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個(gè)時(shí)期的同類(lèi)型工程造價(jià)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和企業(yè)提供決策和參考意見(jiàn)。而這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和公布，就成為本地區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，供全社會(huì)參考使用。

在意大利，測(cè)量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)師，是工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的咨詢(xún)服務(wù)人員，他們提供從工程建設(shè)的可行性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過(guò)測(cè)量師協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)測(cè)量師受雇于政府或個(gè)人為其工程進(jìn)行造價(jià)管理。公共工程管理委員會(huì)，受地方政府委托，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作，其中包括工程造價(jià)管理工作，工作性質(zhì)類(lèi)似于我國(guó)的工程造價(jià)管理站，是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不是政府機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)三個(gè)職能部門(mén)：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀察中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程提供有關(guān)工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委員會(huì)在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對(duì)公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查，對(duì)違法的單位給予處理。

3、法國(guó)的工程造價(jià)管理

法國(guó)將工程造價(jià)工作稱(chēng)之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價(jià)的人稱(chēng)為建筑經(jīng)濟(jì)師。法國(guó)工程造價(jià)有由建筑經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家考慮市場(chǎng)情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的計(jì)算規(guī)則。施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查、材料單價(jià)因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高。機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒(méi)有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以以往各個(gè)工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價(jià)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘其數(shù)量而予以核定。

科學(xué)估算工程造價(jià)是法國(guó)工程造價(jià)管理的顯著特點(diǎn)。法國(guó)在工程造價(jià)估算方面有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價(jià)的估算一般利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，估算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目各階段工作深度及所掌握項(xiàng)目資料的不同，工程造價(jià)計(jì)算通常分為4個(gè)階段：第一階段，項(xiàng)目劃分、可行性達(dá)到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；第三階段，基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%。通常項(xiàng)目業(yè)主以基本設(shè)計(jì)所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計(jì)階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書(shū)的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會(huì)突破。第四階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。在法國(guó)，造價(jià)的控制是通過(guò)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其是加強(qiáng)合同管理，包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、嚴(yán)格合同文本的審查、加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

4、德國(guó)工程造價(jià)管理

德國(guó)工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國(guó)凡從事工程管理的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計(jì)審定。德國(guó)把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題，任何建設(shè)工程不論是政府的項(xiàng)目還是私人投資的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是貫穿于全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項(xiàng)目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充足，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定投資額一般由社會(huì)性工程咨詢(xún)顧問(wèn)公司的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行。

只要工程項(xiàng)目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)），在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)就在德國(guó)普遍存在，并且出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績(jī)爭(zhēng)取得到社會(huì)的公認(rèn)和樹(shù)立良好的聲譽(yù)，贏得市場(chǎng)。反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒(méi)有充足的理由，則項(xiàng)目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5、美國(guó)工程造價(jià)的管理

美國(guó)在資本主義社會(huì)制度建立起來(lái)以后，逐步形成了高度自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)是美國(guó)第二大行業(yè)，大約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，近兩年來(lái)，美國(guó)建筑市場(chǎng)的投資總額每年都高達(dá)六千多億美元。美國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，美國(guó)采取的是一種誰(shuí)投資誰(shuí)管理即由政府投資部門(mén)直接管理的模式；對(duì)私人工程項(xiàng)目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。

美國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱(chēng)之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱(chēng)之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的5%～15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢(xún)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。美國(guó)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類(lèi)、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門(mén)的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。

6、英國(guó)工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專(zhuān)業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依據(jù)不同類(lèi)別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額，各部門(mén)在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國(guó)無(wú)統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

7、日本工程造價(jià)管理

工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴(yán)格管理。日本建筑學(xué)會(huì)成本計(jì)劃分會(huì)制定出日本建筑工程分部分項(xiàng)定額，編制了工程費(fèi)用估算手冊(cè)，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為3個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定開(kāi)發(fā)規(guī)模和投資計(jì)劃，并根據(jù)可類(lèi)比的工程造價(jià)及現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和控制。二是設(shè)計(jì)階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制工程概算，將投資控制在計(jì)劃之內(nèi)。施工圖完成后，編制工程預(yù)算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，降低標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。三是施工中嚴(yán)格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預(yù)算額度內(nèi)。日本政府有關(guān)部門(mén)對(duì)所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等項(xiàng)目，除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定工程造價(jià)外，還對(duì)上述公建項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理。

從上述幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢(xún)業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。綜上所述，分析發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、

行之有效的政府間接調(diào)控

發(fā)達(dá)國(guó)家一般按投資來(lái)源不同，將項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類(lèi)別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目，對(duì)其它渠道的建設(shè)工程造價(jià)管理主要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，如價(jià)格、稅收、利率、城市規(guī)劃等進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和行業(yè)監(jiān)督，通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。如英國(guó)，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)。在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額定范圍內(nèi)。對(duì)私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。

2、

有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)

費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。如美國(guó)，聯(lián)邦政府沒(méi)和地方政府沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢(xún)公司有關(guān)造價(jià)的資料，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。再比如英國(guó)，十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。對(duì)工程造價(jià)的調(diào)整及價(jià)格指數(shù)的測(cè)定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法，政府部門(mén)要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價(jià)格指數(shù)說(shuō)明》等文件。

3、

多渠道的工程造價(jià)信息發(fā)布體系

發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因?yàn)樵靸r(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的指示燈。如在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制，在多種造價(jià)信息來(lái)源中，ENR（EngineeringNewsRecord）造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數(shù)組成。ENR共編制兩種工程造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。ENR總部會(huì)將信息員專(zhuān)門(mén)收集的價(jià)格資料和信息于每個(gè)星期四匯總計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。

4、

造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門(mén)或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)工程師在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的方式并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過(guò)掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來(lái)調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。

5、

重視實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

以美國(guó)為例，造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對(duì)于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國(guó)的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來(lái)檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。美國(guó)一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時(shí)根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價(jià)。以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，體現(xiàn)了造價(jià)管理的科學(xué)性。二、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考正如文章開(kāi)篇所言，中國(guó)建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力來(lái)自于它的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)世界市場(chǎng)的全面開(kāi)放，這種全面開(kāi)放的模式，與其他發(fā)展中國(guó)家比較，一般都公認(rèn)為在開(kāi)放程度上是走的最遠(yuǎn)的。但當(dāng)這種全面開(kāi)放的態(tài)勢(shì)，作用于傳統(tǒng)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時(shí)候，卻沒(méi)有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開(kāi)放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國(guó)內(nèi)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場(chǎng)公平秩序仍未能建立起來(lái)。外因和內(nèi)因的作用，致使中國(guó)和國(guó)際通行的工程造價(jià)管理方式存在實(shí)質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價(jià)決定的，而后者更傾向于管理性的和價(jià)格決定的。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此，人們對(duì)工程造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然我國(guó)也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也必將隨之暴露出來(lái)，建筑工程造價(jià)的管理受到了極大的沖擊，打開(kāi)國(guó)門(mén)走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，必須重新開(kāi)始認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理的問(wèn)題。我國(guó)工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題如下：1、

不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過(guò)程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國(guó)外的工程造價(jià)人員相比，不排除國(guó)內(nèi)造價(jià)人員匱乏專(zhuān)業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對(duì)匱乏面進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進(jìn)。細(xì)究起來(lái)，根源就是我國(guó)工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒(méi)有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢(qián)、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。2、

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。3、

還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式在招投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程造價(jià)管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計(jì)價(jià)”模式，有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，已不能如實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。國(guó)際上通行的做法是工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人按工程量表報(bào)價(jià)后形成標(biāo)價(jià)的工程量清單，中標(biāo)后成為合同文件的重要組成部分。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。4、

施工階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專(zhuān)業(yè)，工程施工是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作復(fù)雜的一部分。在施工階段要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，要在工程施工過(guò)程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才——造價(jià)工程師，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、堅(jiān)持過(guò)程跟蹤、實(shí)施動(dòng)態(tài)管控、強(qiáng)化能動(dòng)控制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造價(jià)，避免工程造價(jià)突破概算，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。玉5曬、庸射工程竣工結(jié)算推階段的工程造礙價(jià)控制不力厘建筑工程竣工陽(yáng)決算是整個(gè)工句程造價(jià)控制最懂重要的一環(huán)，讓能否把牢結(jié)算御關(guān)，直接影響淋工程的最終造適價(jià)。由于套整個(gè)工程投資狼經(jīng)費(fèi)大，項(xiàng)目基多，一些看起憲來(lái)是小錢(qián)，累燭積起來(lái)則是一峽個(gè)很大的數(shù)字蜓，竣工決算要掩忠實(shí)地反映整持個(gè)工程的實(shí)際豆造價(jià)，也反映怠了發(fā)包方和承備包方對(duì)工程造星價(jià)管理的能力編，及時(shí)辦好工默程竣工決算必獎(jiǎng)須收集、整理跨竣工結(jié)算資料成，包括工程竣積工圖、設(shè)計(jì)變釣更通知、各種風(fēng)鑒證材料等。態(tài)這些資料的收需集和取證還必濫須注意其有效僚性，如設(shè)計(jì)變肅更通知書(shū)必須叢由原設(shè)計(jì)單位笛下達(dá)的有設(shè)計(jì)呢人員的簽名和篩相關(guān)印鑒?，F(xiàn)胞場(chǎng)監(jiān)理的簽證窮必須有甲方工街地負(fù)責(zé)人的簽隱章并征得設(shè)計(jì)貞人員的認(rèn)可等冠。我國(guó)大多數(shù)定工程項(xiàng)目在工招程竣工決算時(shí)過(guò)，施工承包方火在竣工決算時(shí)你，施工承包方召在竣工結(jié)算書(shū)縮中普遍多算，浴發(fā)包方千方百音計(jì)亂砍一通，特扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重沙，工程結(jié)算一盈拖再拖，有的摔一拖就是幾年柏，大大影響工棋程建設(shè)項(xiàng)目的笑使用和建設(shè)工奶程造價(jià)的確認(rèn)絡(luò)。君我國(guó)工程造價(jià)瓜管理主要存在鼓問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策冶略：定1殊、建設(shè)項(xiàng)目投游資決策階段工央程造價(jià)的控現(xiàn)制戒層在決策階段，書(shū)應(yīng)該做好投資雁估算和初步設(shè)仙計(jì)概算。工程悟造價(jià)的全過(guò)程仍管理要從投資謹(jǐn)估算這傾個(gè)竄“泉龍歉頭唱”特抓起，充分考腫慮各種可能的董需要、風(fēng)險(xiǎn)、詢(xún)價(jià)格上漲等動(dòng)疊態(tài)因素，打足巨投資，不留缺賞口，適當(dāng)留有徐余地。在投資絨估算的基礎(chǔ)上謀，隨著設(shè)計(jì)深沈度的加深，客壇觀貧擱科特學(xué)榴域地編制初步設(shè)僑計(jì)階段的概算猶，這樣有助于章業(yè)主對(duì)工程建妹設(shè)各項(xiàng)技悶術(shù)災(zāi)振經(jīng)濟(jì)方案做出溜正確決策，從茶而對(duì)實(shí)施工程蹦建設(shè)總投資的趙控制產(chǎn)生決定塑性影響。美2沸、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)亭計(jì)階段工程造測(cè)價(jià)的控便制寸玩項(xiàng)目一經(jīng)決策異，設(shè)計(jì)就成了累工程建設(shè)和控驅(qū)制造價(jià)的關(guān)鍵叔。規(guī)劃設(shè)計(jì)階胡段的工程造價(jià)劫主要是指計(jì)算刷或確定工程建評(píng)設(shè)各個(gè)階段工孕程造價(jià)的費(fèi)用盞目標(biāo)，并制定夕出工程項(xiàng)目建玉造期間控制工染程造價(jià)的實(shí)施援方案。初步設(shè)喂計(jì)決定工程建悠設(shè)的規(guī)模、方娛案、結(jié)構(gòu)形式嫁和建筑標(biāo)準(zhǔn)及輝使用功能，形罵成設(shè)計(jì)概算，襖確定了投資的箱最高限額；施遞工圖設(shè)計(jì)完成角后，就能準(zhǔn)確須地計(jì)算出工程粥造價(jià)拼。波厭限額設(shè)計(jì)是當(dāng)孟前普遍采用的崖控制工程造價(jià)牌的一種有效方予法。所謂限額踢設(shè)計(jì)，就是按臺(tái)照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)懼任務(wù)書(shū)和投資誕估算，在保證旨功能要求的前舍提下，控制初櫻步設(shè)計(jì)以及按舉照批準(zhǔn)的初步敏設(shè)計(jì)總概算，言控制施工圖設(shè)雞計(jì)。同時(shí)，各休專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)偵到使用功能的識(shí)前提下，按分虹配的投資額控杠制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格堪控制設(shè)計(jì)中不譜合理的設(shè)計(jì)變熟更。保證工程竹竣工結(jié)算不突忽破總投資限額墳的工程設(shè)計(jì)過(guò)辮程。限額設(shè)計(jì)下是按上一階段磨批準(zhǔn)的投資控沃制下一階段的肚設(shè)計(jì)，而且，賢在設(shè)計(jì)中以控巴制工程量為主刊要內(nèi)容，抓住悶了控制工程造緊價(jià)的核心，從洽而就克服飽了龜“勁三祖超桶”變（結(jié)算超預(yù)算狼、預(yù)算超概算奴、概算超估算瓣）現(xiàn)象的發(fā)生憶。趕3袖、建設(shè)項(xiàng)目施網(wǎng)工前的施工招辯標(biāo)在析業(yè)主采取施工困招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)章手段，通過(guò)投惠標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)襯選定承包商，詢(xún)不僅有利于確垮保工程質(zhì)量和仇縮短工期，更燃有利于降低工沃程造價(jià)，是造奏價(jià)控制的一個(gè)鑰重要手段。施假工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)移工程建設(shè)的具鐮體情況和條件歉，采用合適的鍵招標(biāo)形式，編粗制的招標(biāo)文件溜應(yīng)符合法規(guī)，候內(nèi)容齊全，前芝后一致，避免本出錯(cuò)和遺漏。痛評(píng)標(biāo)前要做好邀標(biāo)底的分析定皺位工作，明確哀評(píng)標(biāo)原則。招我標(biāo)工作的最后枕一步是謹(jǐn)慎地苦簽訂施工合同徹。作為各方簽睡訂的契約，合我同在國(guó)外工程結(jié)造價(jià)管理中有召著重要的地位腥，對(duì)雙方都具炊有約束力，對(duì)疫各方利益與義頃務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有山重要的意義。完因此，國(guó)外都的把嚴(yán)格按合同叉規(guī)定辦事作為默一項(xiàng)通用的準(zhǔn)尊則來(lái)執(zhí)行，并武且有的國(guó)家還豪實(shí)行通用的合茫同文本。如著被名墨的罷FIDI渡C濃（國(guó)際咨詢(xún)工淚程師聯(lián)合會(huì)）恰合同文本，其噸內(nèi)容由協(xié)議書(shū)卻條款、合同條浙件和附錄三部亂分組成。抓4列、建設(shè)項(xiàng)目施戒工階段的工程局造價(jià)管理斜實(shí)施階段是建矮筑產(chǎn)品形成階鉛段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)愚目全過(guò)程造價(jià)午管理來(lái)說(shuō)也是蜘最難、最復(fù)雜年的階段。此階尋段除伴隨著施部工時(shí)間的推移糾而發(fā)生的其他慈建設(shè)費(fèi)用外，眾大量的投資資承金通過(guò)施工這犯一環(huán)節(jié)不斷的繭進(jìn)愉行熱“售物螺化燦”申，最終形成固茄定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)纏項(xiàng)目投資。在粒做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)任核算工作及制愧定出成本計(jì)劃肉的基礎(chǔ)上，采抽用科學(xué)的管理帆方法來(lái)達(dá)到控友制工程成本的掉目的。利用成豈本分析方法找卡出計(jì)劃成本與悶實(shí)際成本間的匆偏差并分析產(chǎn)守生偏差的原因棕與變陸化侄窄發(fā)驢展龍情趨勢(shì)，進(jìn)而采資取相應(yīng)措施以爆減少或消除不鹿利偏差。蓮項(xiàng)目施工中，堅(jiān)對(duì)不同的技術(shù)登方案進(jìn)行比選冬，綜合考慮施游工人員素質(zhì)、滔工期要求、質(zhì)沒(méi)量要求、機(jī)械燦設(shè)備的投格入量，采用成御本較低又符合丙技術(shù)要求的施飽工方案。在滿(mǎn)色足功能要求的沸前提下，通過(guò)橋材料代用、使?fàn)坑锰砑觿┖筒赏子孟冗M(jìn)施工工兔藝等方法降低蛋材料消耗率，觸提高勞動(dòng)生產(chǎn)群率，合理利用才現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，降述低開(kāi)辦費(fèi)等各靈種措施降低成漆本。從而達(dá)到潑控制建設(shè)項(xiàng)目倡工程造價(jià)的目島的。忌5趙、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)鴿算階段的結(jié)算吐審查窄工程竣工結(jié)算曲審查是竣工結(jié)貪算階段的一項(xiàng)困重要工作。經(jīng)揚(yáng)審查核定的工她程竣工結(jié)算是芹核定建設(shè)工程念造價(jià)的依據(jù)，站也是建設(shè)項(xiàng)目斃驗(yàn)收后編制竣推工決算和核定川新增固定資產(chǎn)賺價(jià)值的依據(jù)。愈因此，建設(shè)單搜位、監(jiān)理公司追以及審計(jì)部門(mén)騙等，都十分關(guān)卡注竣工結(jié)算的辜審核把關(guān)。一造般從以下幾方藝面入手：核對(duì)壓合同條款；檢沒(méi)查隱蔽驗(yàn)收記喝錄；落實(shí)設(shè)計(jì)蘆變更簽證；按舟圖核實(shí)工程數(shù)踏量；嚴(yán)格執(zhí)行股定額單價(jià)；注班意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)告取等。在結(jié)算嫁審核中要嚴(yán)抓蓄細(xì)摳、要堅(jiān)持蠢按原則審核、率按合同審核、撤按程序?qū)徍?，臉控制工程造價(jià)浴，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算通審核工作的組犬織領(lǐng)導(dǎo)，精選警政策性強(qiáng)，業(yè)寶務(wù)水平高，有癢高度責(zé)任心的利人員組成結(jié)算逝審核小組，進(jìn)獸行結(jié)算審核工丘作。這樣才能總起到把好項(xiàng)目蔬結(jié)算審查這最鋤后一關(guān)。耀我國(guó)工程造價(jià)睬管理與國(guó)外規(guī)浪則不接軌的原求因如下：浪我國(guó)工程造價(jià)杜管理與國(guó)外體寒制不接軌的問(wèn)赤題其實(shí)是國(guó)家起采取政勺治盆—獨(dú)—蠟經(jīng)華濟(jì)京—幅—塔文狀化惠—農(nóng)—臥社會(huì)的這一改坦革路線圖所衍茶生的。應(yīng)對(duì)這嘗一問(wèn)題的辦法親，就是倚靠招糊投標(biāo)程序規(guī)范旨企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為辮和倚靠清單機(jī)焰制促進(jìn)企業(yè)定醬額產(chǎn)生的同時(shí)業(yè)，還需要造價(jià)挎咨詢(xún)行核業(yè)膏“耕內(nèi)耀化奶”待項(xiàng)目管理中出騙現(xiàn)的各種矛盾酬，為出資方提偽供一種社會(huì)化扮的保障，也為免政府提供一種吳社會(huì)化的監(jiān)管燙。叢1彼、前期造價(jià)管副理階段：首先棍，國(guó)內(nèi)和國(guó)外石造價(jià)管理的不朱接軌產(chǎn)生于前費(fèi)者采雷用震“關(guān)驗(yàn)結(jié)收零”提而后者采率用很“樂(lè)認(rèn)才證貫”遍的差異。帳當(dāng)伙“罷驗(yàn)收制局度蓬”慶更多是依賴(lài)政跳府解釋時(shí)磁，童“海認(rèn)證制吐度姜”嗓則形成第三方抽監(jiān)管的做法。還兩者的差異造體成國(guó)內(nèi)與前期嘗造價(jià)管理與國(guó)岔際不接軌。驟2徹、中期造價(jià)管痕理階段：其次若，國(guó)內(nèi)和國(guó)外喚造價(jià)管理的不字接軌，也產(chǎn)生杏于兩者對(duì)待合居同截然不同的負(fù)態(tài)度之上。當(dāng)繁前者更多是采居用絹“度合同談紗判添”嶼的態(tài)度，后者絕則偏向于采數(shù)取虜“瑞合同管糊理斯”述的態(tài)度兩者取鼠向的不同，造錫成國(guó)內(nèi)中期造削價(jià)管理與國(guó)際師不接軌。房3懶、后期造價(jià)管化理階段：再次逮，國(guó)內(nèi)和國(guó)外件造價(jià)管理的不充接軌，同時(shí)表稱(chēng)現(xiàn)在對(duì)待承包紋商履約要求的沖差異之上。當(dāng)驟前者更多是要箏求被動(dòng)丑的蹤“剛落實(shí)合裝同醋”批，后者則要求銷(xiāo)承包商主動(dòng)略的圾“沃合同舉譜證蓄”呢。兩者要求的警不同，造成國(guó)視內(nèi)后期造價(jià)管消理與國(guó)外不接辭軌。饞我國(guó)工程造價(jià)失管理與國(guó)外規(guī)抵則接軌的思考獲如下：牌通過(guò)以上分析沙，伴隨著社會(huì)紋主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)翠體制的建立逐吸步形成并發(fā)展透起來(lái)的我國(guó)工拆程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)扒，仍然處于發(fā)瘦展初級(jí)階段，軋與國(guó)外規(guī)則接個(gè)軌還存在很大券的差距。我們恩既要以積極地紛心態(tài)抓住機(jī)遇率，又要以謹(jǐn)慎捉的態(tài)度迎接挑且戰(zhàn)，特別是加顛入蛾WT震O紫的過(guò)渡期已經(jīng)州過(guò)去，真正應(yīng)都該積極采取有怖效措施，化消養(yǎng)極因素為積極遇因素，化不適吳應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)伶建起既有中國(guó)顯特色而又符合姓國(guó)際慣例要求知的工程造價(jià)管帳理體系。竿1牢、加快管理理助念的轉(zhuǎn)化。首斃要，是思想方岔法的轉(zhuǎn)化，要奮逐步樹(shù)立起國(guó)貸際化的意識(shí)以由適應(yīng)加網(wǎng)入零WT或O倒后引發(fā)的新形均勢(shì)、新變化、者新問(wèn)題和新要漂求。其次，還狹要強(qiáng)化自立自疼強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)緊、尊重知識(shí)產(chǎn)繞權(quán)、以質(zhì)取勝須、依法經(jīng)營(yíng)、鋪吸視人才的理易念。蓄2積、規(guī)范國(guó)內(nèi)工撕程造價(jià)咨詢(xún)市灘場(chǎng)，加強(qiáng)造價(jià)溜咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)漠的培育和發(fā)展促。首先，要積愚極開(kāi)展人才培晴訓(xùn)，提高咨詢(xún)垂服務(wù)單位人員尚的技術(shù)水平和求專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)柔等級(jí)及高尚的稠職業(yè)操守，要朱求在執(zhí)行客戶(hù)淋委托的業(yè)務(wù)時(shí)渣力求公開(kāi)和透佛明，同時(shí)考慮顧公眾利益，加伴強(qiáng)自我約束，責(zé)樹(shù)立良好的職組業(yè)道德。在法銜律規(guī)定的范圍費(fèi)內(nèi)，切實(shí)維護(hù)糟客戶(hù)的利益，千對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)。醉其次，對(duì)現(xiàn)有煙從事咨詢(xún)服務(wù)泡單位進(jìn)行清理計(jì)、整頓，對(duì)不槽合格的要清除豪，使造價(jià)咨詢(xún)蠶機(jī)構(gòu)成為真正盲的投資咨詢(xún)顧槐問(wèn)，保派持粥“象客觀、公正、紛公平、獨(dú)是立暫”嚴(yán)的地位，與業(yè)雄主和承包商之序間形成受市場(chǎng)飯法律體系約束眼、監(jiān)督的合同緩關(guān)系。再次，租制定造價(jià)咨詢(xún)軌服務(wù)機(jī)構(gòu)的行信為規(guī)范，制定綠和執(zhí)行明確的丈專(zhuān)業(yè)道德規(guī)范慣。最后，工程極造價(jià)咨詢(xún)業(yè)涉堤及的標(biāo)的金額銜較大，面臨多曲中不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)雄險(xiǎn)，為促進(jìn)行臟業(yè)可持續(xù)技發(fā)展，化解和和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提溝高咨詢(xún)行業(yè)的主信譽(yù)度，要積桂極推行工程造烘價(jià)咨詢(xún)保險(xiǎn)，脆提高工程造價(jià)漏咨詢(xún)機(jī)構(gòu)抵御泄風(fēng)險(xiǎn)的能力。小3擺、改革和完善鄉(xiāng)工程造價(jià)的計(jì)顛價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)鎮(zhèn)辦法。計(jì)價(jià)依奏據(jù)及計(jì)價(jià)辦法智的改革和完善脂是工程造價(jià)管瘡理改革的關(guān)鍵袋。要繼續(xù)完善扭和改革現(xiàn)行工讀程造價(jià)計(jì)價(jià)依酒據(jù)及計(jì)價(jià)辦法揚(yáng)。計(jì)價(jià)依據(jù)及運(yùn)計(jì)價(jià)辦法改革斯和完善的思路柴應(yīng)該是：控制趟量，指導(dǎo)價(jià)，捏競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。真正永市場(chǎng)化的價(jià)格賄機(jī)制是通過(guò)價(jià)嘆值規(guī)律來(lái)起作訓(xùn)用的，價(jià)值規(guī)為律這只看不見(jiàn)剛的手在自發(fā)地渾調(diào)節(jié)著建設(shè)市住場(chǎng)的供給與需桐求。工程價(jià)格恥若真正實(shí)現(xiàn)市英場(chǎng)化，就有可遍能自發(fā)地調(diào)節(jié)辯建筑市場(chǎng)的供金求，就有可能蘭通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)煎與破產(chǎn)來(lái)維持兇市場(chǎng)的均衡。蜂我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制前的改革是以市慕場(chǎng)為取向的，固對(duì)于工程造價(jià)結(jié)的確定不可能欲游離于經(jīng)濟(jì)體第制改革之外，窩因此，建筑工家程造價(jià)的管理拜必須以市場(chǎng)為白取向，遵循市躍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀斗規(guī)律，最終建御立以市場(chǎng)形成誰(shuí)工程價(jià)格的機(jī)和制。次4耽、積極推行以闊工程量清單報(bào)期價(jià)為主要模式橫的無(wú)標(biāo)底合理筒低價(jià)中標(biāo)方式擴(kuò)。工程量清單敢報(bào)價(jià)是建立在敏充分完善市場(chǎng)茶和工程擔(dān)保制搜度基礎(chǔ)之上的慌國(guó)際通用計(jì)價(jià)匯方法，也是無(wú)裹標(biāo)底合理低價(jià)懂中標(biāo)的主要計(jì)硬價(jià)模式，是我革國(guó)招投標(biāo)制度刑改革的方向，臟計(jì)價(jià)模式是工麻程造價(jià)管理的賄重要環(huán)節(jié)，是杰最終形成價(jià)格架的載體，計(jì)價(jià)指模式的改革又盼將推動(dòng)其它各呈方面與國(guó)際接柜軌的進(jìn)程。要煉與國(guó)際接軌推錫廣工程量清單杜計(jì)價(jià)勢(shì)在必行褲。徹5穗、加強(qiáng)全國(guó)建掃設(shè)工程造價(jià)信中息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)曲及應(yīng)用。工程釀造價(jià)管理的信態(tài)息化伴隨佳著垮Intern除e雁t舌走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)喪，工程造價(jià)管食理的信息化給今工程造價(jià)管理殺帶來(lái)許多新的式特點(diǎn)，工程造刊價(jià)管理越來(lái)越片依賴(lài)于電腦手步段，其競(jìng)爭(zhēng)從率某種意義上