城市環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

城市環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標，生活垃圾無害化處理率達到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低鄰避效應(yīng)和社會穩(wěn)定風險。鼓勵生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，降低鄰避效應(yīng)和社會穩(wěn)定風險。（二）推動建設(shè)區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設(shè)施鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域處理設(shè)施。可回收物種類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設(shè)協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風險點垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機制還需進一步完善垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務(wù)市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標、權(quán)責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問題仍然時有發(fā)生。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。市政垃圾行業(yè)發(fā)展狀況（一）垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展狀況自2004年起，我國已經(jīng)超過美國成為世界上最大的生活垃圾產(chǎn)生國，因此大力發(fā)展生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)顯得尤為必要。根據(jù)《2020中國統(tǒng)計年鑒》《2021中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城市生活垃圾清運量為24，206．2萬噸，同比增長6．16%；其中廣東省城市生活垃圾清運量為3，347．3萬噸，同比增長10．27%。受疫情等影響，2020年我國城市生活垃圾清運量23，511．70萬噸，同比減少2．87%；其中廣東省生活垃圾清運量為3，102．5萬噸，同比減少7．31%。1、垃圾焚燒行業(yè)生活垃圾處理方式目前業(yè)內(nèi)廣泛采用的生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥三種方式。各地具體適合采用何種方式，將因其地理環(huán)境、垃圾成份、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別，三種方式各有優(yōu)劣。近年來，隨著技術(shù)進步和土地資源稀缺性進一步加劇，焚燒無害化處理量保持較高增長速度，在無害化處理方式中的占比逐漸上升，替代衛(wèi)生填埋成為生活垃圾的主要處理方式。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年我國城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為99．75%，焚燒占比接近60%。同年我國城市垃圾清運量為2．35億噸，其中生活垃圾無害化處理量2．34億噸，占比接近100%，其中焚燒處理量約為1．46億噸，填埋處理量7，771．54萬噸。焚燒已正式超過填埋成為我國垃圾無害化處理主流方式。另據(jù)機構(gòu)研究報告預測2025年全國焚燒產(chǎn)能約可達93萬噸/日，2020-2025年焚燒產(chǎn)能年平均增長率約為10．74%，我國現(xiàn)已基本完成焚燒替代填埋的歷史使命，產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初具規(guī)模，行業(yè)正式邁入成熟階段。2、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無害化處理發(fā)展歷程垃圾焚燒的關(guān)鍵技術(shù)系焚燒爐。從十九世紀下半葉開始，西方發(fā)達國家已著手設(shè)計和開發(fā)垃圾焚燒設(shè)備。世界上第一臺固體廢棄物焚燒設(shè)備誕生在第二次技術(shù)革命時期的英國。在歷經(jīng)了近130多年的發(fā)展過程，垃圾焚燒技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)日臻完善并得到了廣泛的應(yīng)用。3、垃圾焚燒行業(yè)焚燒無害化處理市場運用根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，預計到2030年全國總?cè)丝趯⑦_到14．5億人左右，其中常住人口城鎮(zhèn)化率將達到70%，從而促使城市生活垃圾清運量不斷提高。近年來，我國城市生活垃圾快速增長與垃圾處理相對滯后的矛盾日益凸顯，大量垃圾未能得到合理處置，引起社會對生活垃圾無害化處理的廣泛關(guān)注。相較于衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化處理方式，垃圾焚燒處理具有處理效率高、減容效果好、資源可回收利用、對環(huán)境影響相對較小等優(yōu)勢，是垃圾處理行業(yè)的主流發(fā)展方向，市場需求的增長將更為明顯。根據(jù)研究機構(gòu)預測，預計2025年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒無害化處理量達到20，174．76萬噸，城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模達到528．58億元，未來空間廣闊。在國家政策的大力支持下，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年生活垃圾焚燒發(fā)電裝機容量從468萬千瓦增加到1，533萬千瓦，年均復合增長率為26．78%；生活垃圾焚燒發(fā)電年新增裝機容量從44萬千瓦增加到311萬千瓦，年均復合增長率為47．86%；預計十四五期間垃圾焚燒發(fā)電新增裝機容量將達到670萬千瓦，總裝機容量預計將達到2，200萬千瓦。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010至2020年間我國運行焚燒廠和城市生活垃圾焚燒處理量雙雙實現(xiàn)了較大幅度的增長，運行焚燒廠由104座增長至463座，城市生活垃圾焚燒處理量由約2，316．7萬噸/年增長至1．46億噸/年。10年間，城市生活垃圾中焚燒處理占比由18．8%上升至62．13%。截至2021年12月31日，我國在運行的垃圾焚燒廠總計463座，過去5年間垃圾焚燒廠數(shù)量的年均復合增長率為16．15%。此外，按垃圾發(fā)電新中標項目6個月籌備期和18個月建設(shè)期預測，2019-2021年的新中標項目將在2021-2023年處于集中建設(shè)期，垃圾焚燒新增項目釋放將進一步繼續(xù)加速。目前，全國垃圾焚燒發(fā)電項目主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的華東和華南地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、安徽等。未來，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)政策日益完善、城鎮(zhèn)化水平不斷提升、城市人口密度不斷提高、人們環(huán)保意識逐步增強等因素影響下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來良好的發(fā)展態(tài)勢。（二）餐廚垃圾處置再利用行業(yè)發(fā)展狀況根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國城市生活垃圾清運量從2010年的15，804．80萬噸增加到2020年的23，511．70萬噸，增幅為48．76%。我國城市生活垃圾中，餐廚垃圾所占比重較高且是影響城市生活垃圾資源回收質(zhì)量與效率的重要變量。根據(jù)數(shù)據(jù)，假設(shè)我國在2021-2026年期間的餐廚垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)維持6．16%的年復合增長率，則2026年我國的餐廚垃圾產(chǎn)生量能達到1．8億噸。就餐廚垃圾處理產(chǎn)出品的市場規(guī)模而言，廢油脂是餐廚垃圾中一個重要的資源化產(chǎn)品。一般而言廢油脂的主要利用方向為生物柴油、工業(yè)油酸、肥皂、出口等，而從各利用方向?qū)χ笜说囊罂?，生物柴油對原料的要求相對寬松，因此生物柴油是廢油脂利用的理想途徑，具有重要的經(jīng)濟意義和社會環(huán)境意義。2021年我國食用油消費量為4，254萬噸，其中用于食用用途3，708萬噸，用于工業(yè)及其他用途546萬噸。按廢油脂產(chǎn)生量占總消費量30%估算，理論上2021年食用油產(chǎn)生的廢油脂超過1，200萬噸。此外，油脂精加工、各類肉制品加工等工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢油脂約100萬噸以上，但根據(jù)我國生物柴油進出口數(shù)據(jù)，2021年我國用于制造生物柴油以及出口的UCO合計約300萬噸，相較于理論的廢油脂產(chǎn)生量仍有較大差距，我國廢油脂加工利用依然具有廣闊的市場空間。未來隨著政府資金投入的力度繼續(xù)加大，伴隨著餐廚垃圾分出量的增加，餐飲垃圾處理環(huán)節(jié)更加完善健全，餐廚垃圾的資源化處理能力也在日益提升。在中國推進的垃圾分類的大潮下，因其產(chǎn)量大、現(xiàn)有處理產(chǎn)能不足的特點，餐廚垃圾處理將成為我國垃圾處理工作的重心，餐廚垃圾處理行業(yè)將在垃圾分類的推行過程中得到廣泛關(guān)注，餐廚垃圾處理及資源化利用設(shè)備將迎來快速發(fā)展時期。垃圾處理行業(yè)基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導作用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設(shè)施重點布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復建設(shè)。（一）堅持因地制宜充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果達標原則，科學合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅持市場導向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場行為，著力促進行業(yè)自律，營造良好的市場環(huán)境。（三）堅持多方共治明晰企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責和義務(wù)，更好發(fā)揮主導作用，落實企業(yè)主體責任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局?？茖W選擇處理技術(shù)路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。持續(xù)推進焚燒處理能力建設(shè)生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可