工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為

工程項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為分析界定了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)行為，分析了各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為產(chǎn)生的原因。通過對圍標(biāo)人決策的全過程分析，研究了影響圍標(biāo)人決策的各種因素，提出了打擊圍標(biāo)行為的措施和建議。所謂圍標(biāo)，是指某個(gè)投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，排斥其他投標(biāo)人的公平競爭，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。1建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為1.1圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)按照伯川德競爭模型，即使市場上只有兩家對稱的寡頭企業(yè)，也會按照邊際成本法則定價(jià)且獲得零利潤。這樣，使得承包商具有了降價(jià)的激勵(lì)，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實(shí)中可能走向另一個(gè)極端——卡他爾模型：如果先行動(dòng)的企業(yè)A預(yù)測到企業(yè)B在看到自己選擇“不降價(jià)”后也會同樣選擇“不降價(jià)”，從而兩個(gè)企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價(jià)格同盟。這種合謀在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步被發(fā)展為圍標(biāo)行為，即圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。1.2一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)在某一項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或類同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的，表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國營施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)樵诮ㄖ袌鰧?shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入的過程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。在評標(biāo)時(shí)側(cè)重于評審企業(yè)資歷和實(shí)力等，而輕視項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、履歷及擁有的資金、設(shè)備實(shí)力。1.3一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無奈陪同圍標(biāo)我國目前建筑市場退出機(jī)制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會選擇陪標(biāo)。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。一個(gè)資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會參與圍標(biāo)人發(fā)起的圍標(biāo)行為以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。2圍標(biāo)人決策的全過程分析圍標(biāo)的機(jī)會主要有：一是承包企業(yè)追求利潤最大化，通過圍標(biāo)提高報(bào)價(jià)，一旦成功即可獲得高額利潤。二是建筑市場上有“尋租”行為，明招暗定的現(xiàn)象比比皆是。三是建筑施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。四是一些競爭力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，存在陪標(biāo)潛在市場。五是招投標(biāo)法律監(jiān)管不力，投機(jī)分子有機(jī)可乘。2.1圍標(biāo)成本分析（1）圍標(biāo)人對招標(biāo)人，評標(biāo)專家的權(quán)錢交易成本。通常情況下圍標(biāo)人首先會與招標(biāo)人取得聯(lián)系，招標(biāo)人與圍標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)定，進(jìn)行權(quán)錢交易（實(shí)物或貨幣）。通過權(quán)錢交易，在得到招標(biāo)人的承諾后圍標(biāo)人就以實(shí)物或貨幣去尋找陪標(biāo)人，希望其他陪標(biāo)人對即將招標(biāo)的工程進(jìn)行投標(biāo)，共同制定投標(biāo)策略，以期以合理、合法的程序贏取中標(biāo)。（2）圍標(biāo)人對陪標(biāo)人參與圍標(biāo)的補(bǔ)償成本。通常情況下圍標(biāo)人會在建筑市場上尋找一些施工企業(yè)作為陪標(biāo)人共同參與圍標(biāo)，圍標(biāo)人與陪標(biāo)人達(dá)成合作協(xié)議后，參與陪標(biāo)的施工企業(yè)會在圍標(biāo)人的授意下以一般投標(biāo)人的身份編制投標(biāo)文件并和圍標(biāo)人共同參與招標(biāo)人組織的招標(biāo)。在整個(gè)圍標(biāo)過程中陪標(biāo)人必須嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)保密。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用補(bǔ)償以及一定的合作報(bào)酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用計(jì)入圍標(biāo)成本。2.2圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析（1）圍標(biāo)是一違法行為，故存在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)查機(jī)關(guān)懲處的風(fēng)險(xiǎn)，政府部門有法律條例明文規(guī)定禁止承包商之間的合謀。《中華人民共和國招投標(biāo)法》第32條規(guī)定：招標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。因此，圍標(biāo)活動(dòng)全過程伴隨有高額罰款風(fēng)險(xiǎn)或被迫退出建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)。（2）圍標(biāo)本身是一個(gè)多方參與合作的過程，每一方都會依照自己利益最大化的原則行事，圍標(biāo)過程存在一定的合作背叛風(fēng)險(xiǎn)。參與圍標(biāo)的承包商各方之間的合作是極不穩(wěn)定的，在一般商品市場中買方之間的博弈并不是長期的，而是短期的甚至是一次性的，參與者總是理性地、無可奈何地選擇背叛策略。同時(shí)，在圍標(biāo)過程中或圍標(biāo)后，由于存在被查處的可能性，參與圍標(biāo)的各方均需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而使其交易帶來的期望收入下降。（3）圍標(biāo)不中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。一是出現(xiàn)多家圍標(biāo)，導(dǎo)致不中標(biāo)。二是出現(xiàn)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人導(dǎo)致不中標(biāo)。三是圍標(biāo)行為被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致不中標(biāo)。甩2.3按謠圍標(biāo)預(yù)期收益螞分崇析昏具假定圍標(biāo)先人與艷第級i菠個(gè)圍標(biāo)成員進(jìn)劑行權(quán)錢交易時(shí)境的貨幣或?qū)嵨锩窳可鼮橛綠伍裳，則圍標(biāo)人挖與斜n以個(gè)圍標(biāo)成員進(jìn)蹈行權(quán)錢交易時(shí)它所需付出的費(fèi)干用總和撒為凝M宋=混∑襪Gi沖飼；假期定仙P肢為圍標(biāo)人圍標(biāo)燦不被查處的概調(diào)率，則圍標(biāo)行嫂為被查處的概亦率杜為棗1-軟P云；假定圍標(biāo)人粘中標(biāo)的概率召為蠅ω不，則不中標(biāo)的瀉概率汗為舉1毫-左ω細(xì)；中標(biāo)后，工瓜程完工可得到象的利潤爬為憶U板；在中標(biāo)后任伸一環(huán)節(jié)被查處毒后所受到的懲誤罰損失鏈為晨F亦，包括各種量陸化的非經(jīng)濟(jì)懲揀罰。在招標(biāo)過笑程中被發(fā)現(xiàn)查屈處后所受到的者懲罰損失訴為巨f師，包括各種量克化的非經(jīng)濟(jì)懲虎罰。根覺據(jù)草N-項(xiàng)M仆效用指數(shù)，圍擋標(biāo)人的預(yù)期收伶入為斧：叛另扒貢E=掛[配（接U-n朗G闊）魚P狠+積（宇U-nG-號F夢）映（負(fù)1-莊P型）馬]紙ω糧-[n拿G膝（密1千-嗽δ號）細(xì)+糧（喇nG+扒f塑）毛δ擔(dān)病]鷹（搜1冤-怖ω但）責(zé)。厚武全過程分罵析決策圍標(biāo)圖攻，如梳圖礦1你。根據(jù)以上的鋸分析結(jié)果，可樸以得出結(jié)論：河架悶（緣1麗）工程利潤的慧大小與圍標(biāo)的瘋預(yù)期收入成正慮比，利潤的大選小是產(chǎn)生圍標(biāo)鏡的關(guān)鍵因素。來利潤越可觀，下圍標(biāo)行為越激栽烈，以至于有猜些項(xiàng)目出現(xiàn)了字從伙人圍標(biāo)的稀壯觀場面陣。裁警囑咱（用2?。土P力度的參大小同樣影響趁著圍標(biāo)的發(fā)生覺，當(dāng)懲罰損失煤超過圍標(biāo)預(yù)期恒收益所能承擔(dān)起的最高限制時(shí)直，圍標(biāo)人會選劑擇退出圍標(biāo)堤。扒憂硬辨（互3醬）當(dāng)圍標(biāo)不被師查處的概率很退大時(shí)，圍標(biāo)的倡欲望很強(qiáng)烈。播因此，加大圍秘標(biāo)的查處力度拼，使用各種手寬段方法，提高作整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)窄過程的透明度頂是降低圍標(biāo)發(fā)幅生蹦的重要舉措紛。彼偶橡議（鋒4漁）參與圍標(biāo)的楊人數(shù)與總投標(biāo)咱人數(shù)的比例越墓高，有招標(biāo)人管和評標(biāo)專家參泰與圍標(biāo)的工程送，越易中標(biāo)。效特別地，當(dāng)所個(gè)有投標(biāo)人均成錫為圍標(biāo)集團(tuán)成咱員時(shí)，圍標(biāo)人撿中標(biāo)的概率等喉于興1災(zāi)，則一切的評刪標(biāo)程序、規(guī)則爹、內(nèi)容均告失項(xiàng)效，招標(biāo)流于酷形式銀。嶼炸購睬（研5序）不管是圍標(biāo)智人數(shù)的增加，農(nóng)還是賄賂費(fèi)用驅(qū)的提高，圍標(biāo)落費(fèi)用的投入均劑加大，從而導(dǎo)照致圍標(biāo)預(yù)期收盲益下降，圍標(biāo)輪發(fā)生概率下降磁。艦糕漂廊3膛兄打擊圍標(biāo)行為柱的措施和建顯議歷曾傍捆（匙1亦）編制高質(zhì)量魄的標(biāo)底。聘請雅技術(shù)過硬、信撒譽(yù)高、實(shí)力雄果厚的造價(jià)咨詢土機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底偏和工程量清單遵，使編制出的罷標(biāo)底符合社會賣平均水平，防襖止高估冒算，姥防止工程超額順利潤的發(fā)生，名降低圍標(biāo)的期毅望收益恥。無劈倡定（現(xiàn)2盜）在招標(biāo)文件激的評標(biāo)程序中晉除了對標(biāo)書的攀縱向符合性評條審，還應(yīng)加強(qiáng)斬投標(biāo)文件的橫語向符合性評審排。目前，評標(biāo)境方法中的初步昨符合性評審?fù)赐蛔⒅赝稑?biāo)嶼單位的縱向獨(dú)刑立性評審，即傷對各投標(biāo)單位你的投標(biāo)文件包疊括商務(wù)符合性澆和技術(shù)符合性掀作獨(dú)立的檢查央，看各標(biāo)書是各否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)羅招標(biāo)文件的所剛有條款、條件竿、有無顯著差絹異或保留，稱殃之為縱向評審烘。相對于評審禍過程中各標(biāo)書冶的相互檢查比殼較，稱之為橫靜向符合性評審?fù)?。通過標(biāo)書橫拌向的初步符合慢性評審可以找掘出的圍標(biāo)行為霞，剔除不正當(dāng)?shù)父偁幍耐稑?biāo)單專位進(jìn)入下一階輪段評標(biāo)，規(guī)范免建筑招投標(biāo)市紀(jì)場，并對違規(guī)瞞單位按招標(biāo)投種標(biāo)法作行政處斗罰蘭。園矛（焦3栗）大力扶持和扣鼓勵(lì)民營施工落企業(yè)與股份制再施工企業(yè)的成謹(jǐn)立和成長，讓鈴其朝靠技術(shù)優(yōu)栽勢與品牌效應(yīng)販的方向良性發(fā)傘展，并逐步降儲低行業(yè)退出壁建壘踢。習(xí)芹堪孩（乞4雷）在目前建筑扶市場雙重準(zhǔn)入棕體制的基礎(chǔ)下蔬，逐步弱化企礦業(yè)單位資質(zhì)，遍強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資醋格（如項(xiàng)目經(jīng)急理或建造師）犁的市場準(zhǔn)入制牽度。嚴(yán)格履行婚建設(shè)施工許可分和質(zhì)量監(jiān)理制定度，對中標(biāo)的蝕施工企業(yè)的項(xiàng)句目經(jīng)理，進(jìn)場哄和施工過程中側(cè)，非特殊情況沾不得更換，否率則宮按躁“歐轉(zhuǎn)說包雅”栽論處猾。鴿似附跨（浸5豐）正常情況下史，禁止以綜合鑰評審法評標(biāo)，叢提倡實(shí)行合理盼低價(jià)法中標(biāo)的解評標(biāo)辦法。一遇是可以防止評澤標(biāo)時(shí)受賄賂的推評標(biāo)專家對圍怪標(biāo)人打高分，夫而對其他投標(biāo)艦人打低分的不丙公正現(xiàn)象。二拿是可以防止中情標(biāo)單位獲取超截額利潤，降低每圍標(biāo)的期望收砍益沖。培禮杏崖（承6日）加大對圍標(biāo)曲成員的懲罰力康度，包括經(jīng)濟(jì)倍、行政和刑事機(jī)懲罰，降低圍線標(biāo)的僑預(yù)期收入。特君別是對于陪標(biāo)鄙人、參與圍標(biāo)稀的招標(biāo)人和評埋標(biāo)專家而言，漁雖然參與圍標(biāo)戰(zhàn)對政府或企業(yè)親本身造成的損握失可能要大大著高痰于朱G豪，但由于花的伏是政府或企業(yè)津的成本，自己怎卻能得仗到京G在i層，這時(shí)的圍標(biāo)須行為完全沒有秀預(yù)算控制。因皺此，加大對所識有陪標(biāo)者的處著罰，在預(yù)期收交入一定的條件嘴下提翼高贏G蝦構(gòu)可以有效降低萬圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)俱生嘩。矮甚加棟（縮7家）增加入圍的貿(mào)投標(biāo)人數(shù)量，創(chuàng)降低中標(biāo)概率滅；對符合招標(biāo)鍵文件的投標(biāo)人林用隨機(jī)抽取的弦辦法抽取入圍嗓；全部評標(biāo)專鈴家在專家?guī)熘袊?yán)隨機(jī)抽取，實(shí)聞行異地評標(biāo)專背家本地評標(biāo)的懸評標(biāo)制度；招眠標(biāo)人不允許參奴加評標(biāo)；提高殘?jiān)u標(biāo)專家的人費(fèi)數(shù)，悉變脆5答位評標(biāo)專家惠為你7躲人，甚棉至戴9愧人寒。致懇丑木（綱8蒜）實(shí)行公開招教標(biāo)，防止招標(biāo)恒人以邀請招標(biāo)熄的名義只邀請濫圍標(biāo)者參加投詞標(biāo)從。爽潛撫腥（追9姜）提高招標(biāo)過大程的透明度，膽減少暗箱操作導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)督是杜防患于未然